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固東鎮(zhèn)2020年度森林草原火災應急處置辦法

 

為認真貫徹“預防為主，防范第一”的森林草原防滅火工作方針，細化災前防范措施，提高應急處置能力，切實保護好我鎮(zhèn)森林草原資源和人民生命財產(chǎn)安全，結(jié)合固東實際，特制定本辦法。

一、編制目的

為認真貫徹“預防為主，防范第一”的森林草原防滅火工作方針，切實做好各項應急處置森林草原火災工作，正確處理因森林草原火災引發(fā)的緊急事務(wù)，確保我鎮(zhèn)在處置森林草原火災時反映及時、準備充分、決策科學、措施有力，切實保護好我鎮(zhèn)森林草原資源和人民生命財產(chǎn)安全，把森林火災造成的損失降到最低程度。

二、編制依據(jù)

依據(jù)《森林法》《森林法實施條例》《森林防火條例》《云南省森林防火條例》和《云南省人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》編制本預案。

三、基本原則

（一）在鎮(zhèn)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，鎮(zhèn)森林防火指揮所辦公室負責制訂和協(xié)調(diào)組織實施本預案，本預案在具體實施時應遵循統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責的原則，落實各項責任制。

（二）在處置森林草原火災，保護森林草原資源安全時，要堅持以人為本，把保護人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位，努力保護人民群眾財產(chǎn)和公共設(shè)施的安全，把森林草原火災的損失降到最低程度。

（三）本預案涉及的鎮(zhèn)森林防火指揮所成員單位，應根據(jù)本部門在森林草原防滅火工作中應履行的職責，落實各項支持保障措施，盡職盡責、密切協(xié)作、形成合力，確保在處置森林草原火災時做出快速應急反應。

（四）各社區(qū)村民委員會和森林防火成員單位不僅要落實預防森林草原火災的各項措施，更要做好緊急應對突發(fā)重、特大森林草原火災的思想準備和工作準備，建立應對森林草原火災的有效機制，做到常備不懈，快速反應，處置得當。

四、職責分工

（一）發(fā)生森林草原火災時，按照屬地管轄范圍由各社區(qū)村民委員會和相關(guān)部門直接及時處理。

（二）下列森林草原火災事故，由鎮(zhèn)人民政府協(xié)同當?shù)卮迕裎瘑T會或有關(guān)部門進行處理：

1. 屬于兩社區(qū)交界地發(fā)生的森林草原火災；

2. 受害森林面積在1公頃以下的森林草原火災；

3. 威脅居民區(qū)和林區(qū)內(nèi)重要設(shè)施的森林草原火災；

4. 需要鎮(zhèn)級支援撲救的森林草原火災；

5. 重點林區(qū)、風景區(qū)、旅游景點的森林草原火災。

五、啟動條件

以上火情報告鎮(zhèn)森林防火指揮所辦公室后，鎮(zhèn)森林防火指揮所辦公室必須密切注視火情動態(tài)變化，當火災發(fā)生后火場持續(xù)1小時仍未得到有效控制，請求鎮(zhèn)人民政府支援的，經(jīng)鎮(zhèn)人民政府主要領(lǐng)導批準，立即啟動本預案，采取應急處置措施。

六、啟動程序

（一）鎮(zhèn)森林防火指揮所辦公室接到上述森林草原火災事故報告后，值班員應立即向帶班領(lǐng)導報告，由指揮所副所長視火災情況和損失程度向所長報告。

（二）鎮(zhèn)防火辦值班人員根據(jù)鎮(zhèn)人民政府的指示，立即向鎮(zhèn)人民政府有關(guān)部門通報情況，做好應急準備，進行臨時緊急處置。

（三）召開鎮(zhèn)森林防火指揮所所長、副所長及有關(guān)成員會議，研究提出火災處置方案，經(jīng)指揮所所長批準后，由副所長組織實施。必要時，指揮所所長、副所長或指揮所其他成員趕赴火災現(xiàn)場，組織、協(xié)調(diào)、督促社區(qū)做好撲火救災工作。

（四）重、特大或影響較大的森林草原火災發(fā)生后，鎮(zhèn)森林防火指揮所應立即啟動向上報告制度，及時向市森林防火指揮部報告火災情況，并請求支援和幫助。

七、相關(guān)要求

（一）各社區(qū)村民委員會和森林防火單位對發(fā)生的森林草原火災都應根據(jù)《森林防火條例》的有關(guān)規(guī)定，積極組織撲救和緊急處理，防止山火蔓延，減少火災損失，并在撲火過程中確保人員安全。

（二）火情信息報告要及時準確，上下通訊聯(lián)絡(luò)要保證暢通，火災報告制度要嚴格遵守。

（三）對火災現(xiàn)場要注意保護，以森林公安機關(guān)為主，迅速查明火因，追查肇事者，對肇事者和責任人要依法嚴肅從快從嚴從重處理。

八、組織指揮撲救體系及職責任務(wù)

本預案啟動后，鎮(zhèn)森林防火指揮所、林業(yè)站立即成立“撲火指揮部工作組”，具體承擔應急處置森林草原火災的各項組織指揮工作。各相關(guān)支持保障部門應快速響應，按職責任務(wù)，積極配合撲火指揮部工作組做好各階段的撲火救災工作。

（一）鎮(zhèn)森林防火指揮所辦公室職責

鎮(zhèn)森林防火指揮所辦公室接到火情報告后，應采取以下措施：

1. 溝通火場通訊，詳細了解火場情況；

2. 向指揮所所長、副所長、帶班領(lǐng)導匯報火災情況；

3. 保持火場通訊暢通，堅持晝夜值班，隨時調(diào)度火情發(fā)展情況，作好火情動態(tài)記錄。

（二）鎮(zhèn)森林防火指揮所所長、副所長職責

鎮(zhèn)森林防火指揮所所長、副所長及林業(yè)站負責人接到火情報告后，應采取以下措施：

1. 及時研究撲救方案；

2. 派員到現(xiàn)場查看、聯(lián)絡(luò)；

3. 確定指揮現(xiàn)場并指定一名領(lǐng)導現(xiàn)場指揮；

4. 通知鎮(zhèn)直部門、鎮(zhèn)應急分隊等做好救災準備。

（三）現(xiàn)場指揮人員職責

現(xiàn)場指揮成員到達火場后，要做好以下工作：

1. 詳細了解和掌握火場情況，按照火場發(fā)展趨勢，制定出撲火行動方案；

2. 組織調(diào)動撲火隊伍，明確劃分撲火責任區(qū)。并告知毗連的林權(quán)、草原所有者，做好自防和支援工作；

3. 現(xiàn)場指揮所應盡快選擇靠近火場、安全、交通及通訊方便、有利于直接觀察和掌握火情發(fā)展動態(tài)的位置；

4. 現(xiàn)場指揮部的通訊，要保持與鎮(zhèn)防火辦（或黨政辦）暢通，確保調(diào)度指揮自如；

5. 撲火人員應堅持統(tǒng)一組織、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度，如幾級領(lǐng)導參加時，應明確指定統(tǒng)一的現(xiàn)場指揮員，切忌多頭指揮；

6. 隨時觀察火場和氣候變化情況，抓住有利時機，機動靈活地運用各種撲火戰(zhàn)術(shù)；

7. 火場指揮部應指定安全檢查人員，從始至終注意安全第一；

8. 如遇短時間內(nèi)難以撲滅的森林草原火災，必須安排好后備撲火隊，做好后勤保障；

9. 具備人工降雨條件的火場，要抓住有利時機，適時實施人工降雨作業(yè)；

10. 明火撲滅后，立即組織火場清理，徹底熄滅余火，防止復燃。經(jīng)檢查驗收，確無復燃可能，并安排好留守人員后，現(xiàn)場指揮部方可撤離。

（四）組織指揮撲救程序

各撲火隊必須專人帶隊，在撲火中始終堅持“以人為本，安全第一”的原則，科學、有序的按以下梯隊組織撲救。嚴禁動員婦女、兒童、老弱病殘和中小學生上山撲火。

第一梯隊：火情發(fā)生時，首先由當?shù)厣鐓^(qū)干部、村民小組干部帶隊，組織附近的應急小分隊人員迅速趕赴火場撲救，力爭將林火撲滅在初發(fā)階段。

第二梯隊：鎮(zhèn)領(lǐng)導應根據(jù)火情，組織動員鎮(zhèn)內(nèi)一切撲火力量參加撲救，并通知領(lǐng)近的村委會，調(diào)動力量，積極支援，同時做好后勤保障工作。

現(xiàn)場指揮部應根據(jù)火場的實際需要，有計劃、有步驟地調(diào)動撲火力量。既要防止當?shù)亓α坎蛔阌植辉赶蛏锨笤瑢е滦』疳劤纱蠡穑挥忠乐姑つ窟h距離調(diào)動大部隊，造成不必要的浪費。撲救重、特大火災時，不能一次將所有的撲火力量調(diào)空，要留足必要的后備部隊，分梯隊輪流上陣。

九、預警、監(jiān)測、信息報告

（一）加強火情監(jiān)測是實現(xiàn)森林草原防火打早、打小、打了的基礎(chǔ)。鎮(zhèn)內(nèi)火情監(jiān)測任務(wù)由林業(yè)站、各社區(qū)村民委員會、管護點及護林員負責。

（二）任何單位、個人一旦發(fā)現(xiàn)森林草原火情，都要及時向鎮(zhèn)人民政府或社區(qū)村民委員會、林業(yè)站報告。

（三）一般火情，由鎮(zhèn)森林防火指揮所辦公室按林火日報、林火月報上報市森林防火指揮部辦公室，發(fā)生重特大森林草原火災時，按上級要求上報時間匯報。

十、后勤保障

如果發(fā)生重、特大森林草原火災，鎮(zhèn)人民政府應成立由黨政辦、財政所、衛(wèi)生院、派出所、交警中隊、社會保障服務(wù)中心、林業(yè)站、電信分局等相關(guān)單位負責人為成員的后勤領(lǐng)導小組，負責做好通信和信息保障、后備力量保障、資金保障等工作。

十一、善后處理

對因撲救森林草原火災損傷、致殘或者犧牲的人員，按《云南省森林防火條例》第四十五條進行處理。

十二、宣傳報道

對森林草原火災現(xiàn)場采訪和新聞報道，由鎮(zhèn)人民政府嚴格把關(guān)。新聞媒體要求現(xiàn)場采訪報道的，必須由鎮(zhèn)人民政府批準，鎮(zhèn)森林防火指揮所統(tǒng)一組織，歸口管理，歸口上報。對森林草原火災的新聞稿件（包括電視新聞），必須經(jīng)過鎮(zhèn)防火辦的核實，由鎮(zhèn)森林防火指揮所所長簽署意見后再統(tǒng)一發(fā)布。火情報道要真實準確，注重實效。

十三、火案查處及法律責任

（一）凡本轄區(qū)發(fā)生森林草原火災，既不報告，也不積極組織撲救，致使小火釀成大火，造成較大損失的村民委員會，要給予主要領(lǐng)導和有關(guān)人員黨紀、政紀處分，直至追究法律責任。

（二）一般森林草原火災由林業(yè)站、固東林政稽查中隊查處，較大以上森林草原火災由森林公安負責查處。火災發(fā)生后，相關(guān)執(zhí)法人員必須立即組成火案偵破小組趕赴火場進行火案偵破、處理。凡屬故意縱火燒山或因火災造成重大損失的，分別依法從嚴懲處。

十四、本辦法啟動后涉及的有關(guān)部門和單位工作事項，由各有關(guān)部門和單位做出具體安排，負責落實。

十五、本辦法由鎮(zhèn)森林防火指揮所具體負責實施。

 

 

 

固東鎮(zhèn)人民政府

2019年12月9日