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固?hào)|鎮(zhèn)2021年度森林草原火災(zāi)應(yīng)急處置辦法

 

為認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主，防范第一”的森林草原防滅火工作方針，細(xì)化災(zāi)前防范措施，提高應(yīng)急處置能力，切實(shí)保護(hù)好我鎮(zhèn)森林草原資源和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，結(jié)合固?hào)|實(shí)際，特制定本辦法。

一、編制目的

為認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主，防范第一”的森林草原防滅火工作方針，切實(shí)做好各項(xiàng)應(yīng)急處置森林草原火災(zāi)工作，正確處理因森林草原火災(zāi)引發(fā)的緊急事務(wù)，確保我鎮(zhèn)在處置森林草原火災(zāi)時(shí)反映及時(shí)、準(zhǔn)備充分、決策科學(xué)、措施有力，切實(shí)保護(hù)好我鎮(zhèn)森林草原資源和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，把森林草原火災(zāi)造成的損失降到最低程度。

二、編制依據(jù)

依據(jù)《森林法》《森林法實(shí)施條例》《森林防火條例》《云南省森林防火條例》和《云南省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》編制本預(yù)案。

三、基本原則

（一）在鎮(zhèn)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，鎮(zhèn)森林草原防火指揮所辦公室負(fù)責(zé)制訂和協(xié)調(diào)組織實(shí)施本預(yù)案，本預(yù)案在具體實(shí)施時(shí)應(yīng)遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，落實(shí)各項(xiàng)責(zé)任制。

（二）在處置森林草原火災(zāi)，保護(hù)森林草原資源安全時(shí)，要堅(jiān)持以人為本，把保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，努力保護(hù)人民群眾財(cái)產(chǎn)和公共設(shè)施的安全，把森林草原火災(zāi)的損失降到最低程度。

（三）本預(yù)案涉及的鎮(zhèn)森林草原防火指揮所成員單位，應(yīng)根據(jù)本部門(mén)在森林草原防滅火工作中應(yīng)履行的職責(zé)，落實(shí)各項(xiàng)支持保障措施，盡職盡責(zé)、密切協(xié)作、形成合力，確保在處置森林草原火災(zāi)時(shí)做出快速應(yīng)急反應(yīng)。

（四）各社區(qū)村民委員會(huì)和森林草原防火成員單位不僅要落實(shí)預(yù)防森林草原火災(zāi)的各項(xiàng)措施，更要做好緊急應(yīng)對(duì)突發(fā)重、特大森林草原火災(zāi)的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，建立應(yīng)對(duì)森林草原火災(zāi)的有效機(jī)制，做到常備不懈，快速反應(yīng)，處置得當(dāng)。

四、職責(zé)分工

（一）發(fā)生森林草原火災(zāi)時(shí)，按照屬地管轄范圍由各社區(qū)村民委員會(huì)和相關(guān)部門(mén)直接及時(shí)處理。

（二）下列森林草原火災(zāi)事故，由鎮(zhèn)人民政府協(xié)同當(dāng)?shù)卮迕裎瘑T會(huì)或有關(guān)部門(mén)進(jìn)行處理：

1. 屬于兩社區(qū)交界地發(fā)生的森林草原火災(zāi)；

2. 受害森林面積在1公頃以下的森林草原火災(zāi)；

3. 威脅居民區(qū)和林區(qū)內(nèi)重要設(shè)施的森林草原火災(zāi)；

4. 需要鎮(zhèn)級(jí)支援撲救的森林草原火災(zāi)；

5. 重點(diǎn)林區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、旅游景點(diǎn)的森林草原火災(zāi)。

五、啟動(dòng)條件

以上火情報(bào)告鎮(zhèn)森林防火指揮所辦公室后，鎮(zhèn)森林防火指揮所辦公室必須密切注視火情動(dòng)態(tài)變化，當(dāng)火災(zāi)發(fā)生后火場(chǎng)持續(xù)1小時(shí)仍未得到有效控制，請(qǐng)求鎮(zhèn)人民政府支援的，經(jīng)鎮(zhèn)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，立即啟動(dòng)本預(yù)案，采取應(yīng)急處置措施。

六、啟動(dòng)程序

（一）鎮(zhèn)森林草原防火指揮所辦公室接到上述森林草原火災(zāi)事故報(bào)告后，值班員應(yīng)立即向帶班領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，由指揮所副所長(zhǎng)視火災(zāi)情況和損失程度向所長(zhǎng)報(bào)告。

（二）鎮(zhèn)防火辦值班人員根據(jù)鎮(zhèn)人民政府的指示，立即向鎮(zhèn)人民政府有關(guān)部門(mén)通報(bào)情況，做好應(yīng)急準(zhǔn)備，進(jìn)行臨時(shí)緊急處置。

（三）召開(kāi)鎮(zhèn)森林草原防火指揮所所長(zhǎng)、副所長(zhǎng)及有關(guān)成員會(huì)議，研究提出火災(zāi)處置方案，經(jīng)指揮所所長(zhǎng)批準(zhǔn)后，由副所長(zhǎng)組織實(shí)施。必要時(shí)，指揮所所長(zhǎng)、副所長(zhǎng)或指揮所其他成員趕赴火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，組織、協(xié)調(diào)、督促社區(qū)做好撲火救災(zāi)工作。

（四）重、特大或影響較大的森林草原火災(zāi)發(fā)生后，鎮(zhèn)森林防火指揮所應(yīng)立即啟動(dòng)向上報(bào)告制度，及時(shí)向市森林草原防火指揮部報(bào)告火災(zāi)情況，并請(qǐng)求支援和幫助。

七、相關(guān)要求

（一）各社區(qū)村民委員會(huì)和森林防火單位對(duì)發(fā)生的森林草原火災(zāi)都應(yīng)根據(jù)《森林防火條例》的有關(guān)規(guī)定，積極組織撲救和緊急處理，防止山火蔓延，減少火災(zāi)損失，并在撲火過(guò)程中確保人員安全。

（二）火情信息報(bào)告要及時(shí)準(zhǔn)確，上下通訊聯(lián)絡(luò)要保證暢通，火災(zāi)報(bào)告制度要嚴(yán)格遵守。

（三）對(duì)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)要注意保護(hù)，以公安機(jī)關(guān)為主，迅速查明火因，追查肇事者，對(duì)肇事者和責(zé)任人要依法嚴(yán)肅從快從嚴(yán)從重處理。

八、組織指揮撲救體系及職責(zé)任務(wù)

本預(yù)案啟動(dòng)后，鎮(zhèn)森林防火指揮所、林業(yè)服務(wù)中心立即成立“撲火指揮部工作組”，具體承擔(dān)應(yīng)急處置森林草原火災(zāi)的各項(xiàng)組織指揮工作。各相關(guān)支持保障部門(mén)應(yīng)快速響應(yīng)，按職責(zé)任務(wù)，積極配合撲火指揮部工作組做好各階段的撲火救災(zāi)工作。

（一）鎮(zhèn)森林防火指揮所辦公室職責(zé)

鎮(zhèn)森林防火指揮所辦公室接到火情報(bào)告后，應(yīng)采取以下措施：

1. 溝通火場(chǎng)通訊，詳細(xì)了解火場(chǎng)情況；

2. 向指揮所所長(zhǎng)、副所長(zhǎng)、帶班領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)火災(zāi)情況；

3. 保持火場(chǎng)通訊暢通，堅(jiān)持晝夜值班，隨時(shí)調(diào)度火情發(fā)展情況，作好火情動(dòng)態(tài)記錄。

（二）鎮(zhèn)森林防火指揮所所長(zhǎng)、副所長(zhǎng)職責(zé)

鎮(zhèn)森林草原防火指揮所所長(zhǎng)、副所長(zhǎng)及林業(yè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)人接到火情報(bào)告后，應(yīng)采取以下措施：

1. 及時(shí)研究撲救方案；

2. 派員到現(xiàn)場(chǎng)查看、聯(lián)絡(luò)；

3. 確定指揮現(xiàn)場(chǎng)并指定一名領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)指揮；

4. 通知鎮(zhèn)直部門(mén)、鎮(zhèn)應(yīng)急分隊(duì)等做好救災(zāi)準(zhǔn)備。

（三）現(xiàn)場(chǎng)指揮人員職責(zé)

現(xiàn)場(chǎng)指揮成員到達(dá)火場(chǎng)后，要做好以下工作：

1. 詳細(xì)了解和掌握火場(chǎng)情況，按照火場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，制定出撲火行動(dòng)方案；

2. 組織調(diào)動(dòng)撲火隊(duì)伍，明確劃分撲火責(zé)任區(qū)。并告知毗連的林權(quán)、草原所有者，做好自防和支援工作；

3. 現(xiàn)場(chǎng)指揮所應(yīng)盡快選擇靠近火場(chǎng)、安全、交通及通訊方便、有利于直接觀(guān)察和掌握火情發(fā)展動(dòng)態(tài)的位置；

4. 現(xiàn)場(chǎng)指揮部的通訊，要保持與鎮(zhèn)防火辦（或黨政辦）暢通，確保調(diào)度指揮自如；

5. 撲火人員應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)一組織、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度，如幾級(jí)領(lǐng)導(dǎo)參加時(shí)，應(yīng)明確指定統(tǒng)一的現(xiàn)場(chǎng)指揮員，切忌多頭指揮；

6. 隨時(shí)觀(guān)察火場(chǎng)和氣候變化情況，抓住有利時(shí)機(jī)，機(jī)動(dòng)靈活地運(yùn)用各種撲火戰(zhàn)術(shù)；

7. 火場(chǎng)指揮部應(yīng)指定安全檢查人員，從始至終注意安全第一；

8. 如遇短時(shí)間內(nèi)難以撲滅的森林草原火災(zāi)，必須安排好后備撲火隊(duì)，做好后勤保障；

9. 具備人工降雨條件的火場(chǎng)，要抓住有利時(shí)機(jī)，適時(shí)實(shí)施人工降雨作業(yè)；

10. 明火撲滅后，立即組織火場(chǎng)清理，徹底熄滅余火，防止復(fù)燃。經(jīng)檢查驗(yàn)收，確無(wú)復(fù)燃可能，并安排好留守人員后，現(xiàn)場(chǎng)指揮部方可撤離。

（四）組織指揮撲救程序

各撲火隊(duì)必須專(zhuān)人帶隊(duì)，在撲火中始終堅(jiān)持“以人為本，安全第一”的原則，科學(xué)、有序的按以下梯隊(duì)組織撲救。嚴(yán)禁動(dòng)員婦女、兒童、老弱病殘和中小學(xué)生上山撲火。

第一梯隊(duì)：火情發(fā)生時(shí)，首先由當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)干部、村民小組干部帶隊(duì)，組織附近的應(yīng)急小分隊(duì)人員迅速趕赴火場(chǎng)撲救，力爭(zhēng)將林火撲滅在初發(fā)階段。

第二梯隊(duì)：鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)根據(jù)火情，組織動(dòng)員鎮(zhèn)內(nèi)一切撲火力量參加撲救，并通知領(lǐng)近的村委會(huì)，調(diào)動(dòng)力量，積極支援，同時(shí)做好后勤保障工作。

現(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)根據(jù)火場(chǎng)的實(shí)際需要，有計(jì)劃、有步驟地調(diào)動(dòng)撲火力量。既要防止當(dāng)?shù)亓α坎蛔阌植辉赶蛏锨笤瑢?dǎo)致小火釀成大火；又要防止盲目遠(yuǎn)距離調(diào)動(dòng)大部隊(duì)，造成不必要的浪費(fèi)。撲救重、特大火災(zāi)時(shí)，不能一次將所有的撲火力量調(diào)空，要留足必要的后備部隊(duì)，分梯隊(duì)輪流上陣。

九、預(yù)警、監(jiān)測(cè)、信息報(bào)告

（一）加強(qiáng)火情監(jiān)測(cè)是實(shí)現(xiàn)森林草原防火打早、打小、打了的基礎(chǔ)。鎮(zhèn)內(nèi)火情監(jiān)測(cè)任務(wù)由林業(yè)服務(wù)中心、各社區(qū)村民委員會(huì)、管護(hù)點(diǎn)及護(hù)林員負(fù)責(zé)。

（二）任何單位、個(gè)人一旦發(fā)現(xiàn)森林草原火情，都要及時(shí)向鎮(zhèn)人民政府或社區(qū)村民委員會(huì)、鎮(zhèn)林業(yè)服務(wù)中心報(bào)告。

（三）一般火情，由鎮(zhèn)森林草原防火指揮所辦公室按林火日?qǐng)?bào)、林火月報(bào)上報(bào)市森林防火指揮部辦公室，發(fā)生重特大森林草原火災(zāi)時(shí)，按上級(jí)要求上報(bào)時(shí)間匯報(bào)。

十、后勤保障

如果發(fā)生重、特大森林草原火災(zāi)，鎮(zhèn)人民政府應(yīng)成立由黨政辦、財(cái)政所、衛(wèi)生院、派出所、交警中隊(duì)、社會(huì)保障服務(wù)中心、鎮(zhèn)林業(yè)服務(wù)中心、電信分局等相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的后勤領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)做好通信和信息保障、后備力量保障、資金保障等工作。

十一、善后處理

對(duì)因撲救森林草原火災(zāi)損傷、致殘或者犧牲的人員，按《云南省森林防火條例》第四十五條進(jìn)行處理。

十二、宣傳報(bào)道

對(duì)森林草原火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)采訪(fǎng)和新聞報(bào)道，由鎮(zhèn)人民政府嚴(yán)格把關(guān)。新聞媒體要求現(xiàn)場(chǎng)采訪(fǎng)報(bào)道的，必須由鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)，鎮(zhèn)森林防火指揮所統(tǒng)一組織，歸口管理，歸口上報(bào)。對(duì)森林草原火災(zāi)的新聞稿件（包括電視新聞），必須經(jīng)過(guò)鎮(zhèn)防火辦的核實(shí)，由鎮(zhèn)森林防火指揮所所長(zhǎng)簽署意見(jiàn)后再統(tǒng)一發(fā)布。火情報(bào)道要真實(shí)準(zhǔn)確，注重實(shí)效。

十三、火案查處及法律責(zé)任

（一）凡本轄區(qū)發(fā)生森林草原火災(zāi)，既不報(bào)告，也不積極組織撲救，致使小火釀成大火，造成較大損失的村民委員會(huì)，要給予主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員黨紀(jì)、政紀(jì)處分，直至追究法律責(zé)任。

（二）一般森林草原火災(zāi)由社區(qū)村民委員會(huì)了用村規(guī)民約處理，或由鎮(zhèn)林業(yè)服務(wù)中心、固?hào)|林政稽查中隊(duì)依法查處，較大以上森林草原火災(zāi)由派出所負(fù)責(zé)查處。火災(zāi)發(fā)生后，相關(guān)執(zhí)法人員必須立即組成火案?jìng)善菩〗M趕赴火場(chǎng)進(jìn)行火案?jìng)善啤⑻幚怼７矊俟室饪v火燒山或因火災(zāi)造成重大損失的，分別依法從嚴(yán)懲處。

十四、本辦法啟動(dòng)后涉及的有關(guān)部門(mén)和單位工作事項(xiàng)，由各有關(guān)部門(mén)和單位做出具體安排，負(fù)責(zé)落實(shí)。

十五、本辦法由鎮(zhèn)森林防火指揮所具體負(fù)責(zé)實(shí)施。

 

 

 

固?hào)|鎮(zhèn)人民政府

2020年12月9日