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    一、“十一五”發(fā)展的基本情況

（一）主要成效

“十一五”期間，騰沖縣勞動(dòng)和社會(huì)保障工作以“三個(gè)代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，緊緊圍繞全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，積極推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)，大力促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，全力維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，勞動(dòng)和社會(huì)保障各項(xiàng)事業(yè)取得了明顯成效，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

1．就業(yè)再就業(yè)工作成效顯著。“十一五”期間，我局把擴(kuò)大就業(yè)擺在了更加突出的位置，堅(jiān)持勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進(jìn)就業(yè)的方針，實(shí)施積極的就業(yè)政策，推行靈活多樣的就業(yè)形式，鼓勵(lì)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，健全再就業(yè)援助制度，幫助特殊困難群體就業(yè)，努力降低城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，就業(yè)再就業(yè)工作取得了顯著的成績(jī)。“十一五”期間，全縣新增就業(yè)崗位16367個(gè)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)12568人，開發(fā)公益性崗位1133個(gè)，下崗失業(yè)人員再就業(yè)4334人；發(fā)放各類補(bǔ)貼35207人次，發(fā)放補(bǔ)貼1906萬元；發(fā)放小額擔(dān)保貸款1016人，貸款金額2705萬元；享受“貸免扶補(bǔ)”政策人員224人，發(fā)放貸款1120萬元；實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)41萬人次，輸出到昆明及省外達(dá)9359人，全縣城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”就業(yè)問題全部解決，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)，全縣就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)定。

2．職業(yè)培訓(xùn)穩(wěn)步推進(jìn)。市場(chǎng)化、社會(huì)化的職業(yè)培訓(xùn)體系進(jìn)一步建立，再就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)扎實(shí)推進(jìn)。“十一五”期間，共培訓(xùn)各類人員19655人次，其中再就業(yè)培訓(xùn)2522人。農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)工程取得實(shí)效，每年10萬人次培訓(xùn)任務(wù)的順利完成，為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力的人才支持。職業(yè)技能鑒定覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，以就業(yè)為導(dǎo)向的市場(chǎng)化、社會(huì)化職業(yè)培訓(xùn)體系逐步完善。“十一五”期末，職業(yè)技能鑒定工種已從最初的8個(gè)增加到27個(gè)，全縣有11541人次取得職業(yè)資格證書。

3．社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善。十一五”期間，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)以擴(kuò)面征繳和強(qiáng)化管理為重點(diǎn)，不斷規(guī)范管理體制和工作機(jī)制，全縣社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面逐步擴(kuò)大，保障水平逐年提高，保障體系不斷完善，社會(huì)保險(xiǎn)體制實(shí)現(xiàn)由企業(yè)保障向社會(huì)保障的根本轉(zhuǎn)變。“十一五”期末，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)13685人、28593人、14044人、12726人、4380人、16262人。2007年7月，我縣率先在全市啟動(dòng)了被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，至2009年底，實(shí)現(xiàn)參保4211人；2009年1月，啟動(dòng)了城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)工作，至2009年底，實(shí)現(xiàn)參保37731萬人；2009年11月，啟動(dòng)了被征地農(nóng)民生活補(bǔ)助金工作，至年底，共兌付6188戶，1235.9萬元；退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作取得突破，社會(huì)化管理服務(wù)率達(dá)到98%以上。

4．勞動(dòng)關(guān)系更加和諧穩(wěn)定。“十一五”期間，通過積極推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理，完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，完善投訴舉報(bào)制度，指導(dǎo)用人單位建立完善勞動(dòng)保障規(guī)章制度。全縣勞動(dòng)合同簽訂率不斷提高，勞動(dòng)用工行為日趨規(guī)范，逐步建立起和諧穩(wěn)定的用工機(jī)制，保護(hù)了企業(yè)和勞動(dòng)者的合法權(quán)益。“十一五”期間，共審查登記勞動(dòng)合同19604份，監(jiān)督檢查各類用人單位1260戶，督促企業(yè)補(bǔ)簽、續(xù)簽勞動(dòng)合同4850份，補(bǔ)繳各項(xiàng)保險(xiǎn)510萬元，為農(nóng)民工等清理拖欠工資3420多萬元；共受理侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益投訴195起，受理勞動(dòng)爭(zhēng)議申訴案件35起，結(jié)案率達(dá)100%，較好地維護(hù)了用人單位和勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

（二）基本經(jīng)驗(yàn)

“十一五”時(shí)期勞動(dòng)保障事業(yè)的快速發(fā)展，為“十二五”時(shí)期勞動(dòng)保障事業(yè)再上臺(tái)階奠定了良好的基礎(chǔ)，也為今后的工作積累了有益的經(jīng)驗(yàn)。

1．縣委、縣政府的高度重視，是推進(jìn)勞動(dòng)保障事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的根本保證。縣委、縣政府把勞動(dòng)保障事業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局更加突出的位置，納入全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，確立經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)并舉的戰(zhàn)略，有力地推動(dòng)了就業(yè)再就業(yè)工作的開展。由于縣委、縣政府的高度重視和各有關(guān)部門的大力支持，保證了勞動(dòng)保障工作順利向前推進(jìn)。

2．全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，是做好勞動(dòng)保障工作的重要指針。按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求，把勞動(dòng)和社會(huì)保障工作放在縣委和縣政府工作的全局中去思考，放到全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局中去把握，從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的整體上去部署，準(zhǔn)確把握改革的力度和節(jié)奏，協(xié)調(diào)處理好勞動(dòng)保障各項(xiàng)工作之間的關(guān)系，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)企業(yè)改革和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。

3．維護(hù)勞動(dòng)者的根本利益，是做好勞動(dòng)保障工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。始終堅(jiān)持把維護(hù)勞動(dòng)者的根本利益放在首位，勞動(dòng)保障工作每一項(xiàng)工作的開展，都能注重各類社會(huì)群體利益關(guān)系的協(xié)調(diào)平衡，充分考慮勞動(dòng)者的經(jīng)濟(jì)和心理承受能力，因而得到了廣大勞動(dòng)者的擁護(hù)和支持，使勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展有了廣泛的群眾基礎(chǔ)。

4．堅(jiān)持依法行政，是做好勞動(dòng)保障工作的有力保障。從中央、省、市、縣一系列勞動(dòng)保障法律法規(guī)和規(guī)章制度先后出臺(tái)，使勞動(dòng)保障工作更加有法可依、有章可循。勞動(dòng)保障部門依法行政的意識(shí)不斷增強(qiáng)，更加重視依靠法律手段管理、規(guī)范和推進(jìn)勞動(dòng)保障工作，勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法和勞動(dòng)爭(zhēng)議處理力度不斷加大，勞動(dòng)者的合法權(quán)益得到基本保障。

5．加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，是做好勞動(dòng)保障工作的必要條件。就業(yè)再就業(yè)服務(wù)功能不斷完善，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)流程逐步健全、規(guī)范，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)初步建立并不斷充實(shí)，“金保工程”建設(shè)積極推進(jìn)，干部隊(duì)伍素質(zhì)不斷提高。基礎(chǔ)能力建設(shè)的加強(qiáng)，為勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展提供了有力的支撐。

（三）存在的主要問題

1．就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。新增勞動(dòng)力、大中專畢業(yè)生和農(nóng)村富裕勞動(dòng)力的就業(yè)問題日趨凸現(xiàn)，勞動(dòng)力供大于求的矛盾、就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾仍將長(zhǎng)期存在，勞動(dòng)者整體技能水平偏低，高技能人才缺乏，培訓(xùn)規(guī)模和質(zhì)量還不能完全適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，職業(yè)技能培訓(xùn)有待加強(qiáng)。

2．勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整工作面臨更大挑戰(zhàn)。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，所有制形式、分配方式、就業(yè)形式必將更加多樣化，勞動(dòng)關(guān)系日益復(fù)雜化，再加上工作崗位的穩(wěn)定性降低，勞動(dòng)力的頻繁流動(dòng)，勞動(dòng)者權(quán)利意識(shí)的覺醒和自我保障意識(shí)的日益增強(qiáng)也將對(duì)調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系提出更高要求，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的任務(wù)將更加緊迫。

3．完善社會(huì)保障體系任務(wù)艱巨。目前社會(huì)保險(xiǎn)政策覆蓋面廣，但實(shí)際參保率還不高，尤其非公有制企業(yè)和個(gè)體工商戶參保率很低，尚未達(dá)到應(yīng)保盡保的程度，社會(huì)保障制度還不十分健全。

二、“十二五”時(shí)期面臨的發(fā)展環(huán)境和形式

（一）發(fā)展環(huán)境

“十二五”時(shí)期，是我縣勞動(dòng)和社會(huì)保障工作實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是構(gòu)建和諧騰沖，全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略機(jī)遇期。我縣勞動(dòng)和社會(huì)保障工作發(fā)展面臨著比以往更好的發(fā)展環(huán)境和機(jī)遇。

勞動(dòng)保障工作的戰(zhàn)略地位顯著提高，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。黨的十七大提出加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，對(duì)勞動(dòng)保障工作作了重要論述，相繼出臺(tái)了一系列勞動(dòng)保障方面的法律政策，充分體現(xiàn)了黨和國家對(duì)勞動(dòng)保障工作的關(guān)心和重視，各級(jí)黨委和政府為勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展制定了一系列的政策措施，良好的政策環(huán)境為勞動(dòng)保障工作發(fā)展提供了法制保障。人民群眾和社會(huì)各界對(duì)勞動(dòng)保障進(jìn)一步關(guān)注和理解，為勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展提供了良好的社會(huì)基礎(chǔ)。

（二）發(fā)展條件

1．發(fā)展勞動(dòng)保障工作的物質(zhì)基礎(chǔ)將更加雄厚。我縣經(jīng)濟(jì)連續(xù)多年高速增長(zhǎng)，為社會(huì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。今后5年我縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)，財(cái)政收入的不斷增長(zhǎng)，使得勞動(dòng)保障工作在更大范圍內(nèi)、更高層次上發(fā)展拓展了新的空間。

2．改革開放三十年來，我縣勞動(dòng)保障事業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，勞動(dòng)保障體系框架基本形成。在新一屆縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)下，勞動(dòng)保障事業(yè)將會(huì)得到更進(jìn)一步的發(fā)展，并為下一個(gè)五年和未來的發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。

3．經(jīng)過多年磨練造就了一支業(yè)務(wù)精、效率高、工作規(guī)范的勞動(dòng)保障工作隊(duì)伍，只要我們能主動(dòng)把握機(jī)遇，積極爭(zhēng)取、真抓實(shí)干，就一定能夠不辱使命。

三、“十二五”時(shí)期總體戰(zhàn)略構(gòu)想

（一）指導(dǎo)思想

“十二五”期間，全縣勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，關(guān)注民生，改善民生，著眼于全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局，從維護(hù)勞動(dòng)者切身利益入手，將勞動(dòng)保障事業(yè)納入法制化、科學(xué)化軌道，逐步形成擴(kuò)大就業(yè)與改善勞動(dòng)關(guān)系、完善社會(huì)保障體系有機(jī)聯(lián)系和相互促進(jìn)的勞動(dòng)保障工作新機(jī)制，為構(gòu)建和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康騰沖的奮斗目標(biāo)作出新的貢獻(xiàn)。

（二）發(fā)展目標(biāo)

1．就業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)。把擴(kuò)大就業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置，繼續(xù)實(shí)施積極的就業(yè)政策，在重點(diǎn)做好城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力就業(yè)和農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的同時(shí)，妥善解決體制轉(zhuǎn)軌遺留的下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題。努力探索促進(jìn)就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)制度。廣開就業(yè)門路，增加就業(yè)崗位，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，提高就業(yè)質(zhì)量。加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控，保持就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定。“十二五”期間，每年開發(fā)就業(yè)崗位5000個(gè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4000人，每年轉(zhuǎn)移農(nóng)村富裕勞動(dòng)力11萬人次，有序輸出2000人，并將城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。

2．社會(huì)保障體系比較完善。構(gòu)建起獨(dú)立于企事業(yè)單位之外、與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的、制度比較完善、管理比較科學(xué)、體系比較健全的大社保體系，建立起資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會(huì)化、保障范圍廣覆蓋的城鄉(xiāng)社會(huì)保障政策體系。到“十二五”期末，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)2萬人、4萬人、1.45萬人、1.5萬人、0.6萬人以上；農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)2.2萬人以上，其中，被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)達(dá)6000人；城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)達(dá)4.5萬人；各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳率均達(dá)到95%以上。同時(shí)，積極向上爭(zhēng)取，力爭(zhēng)騰沖被國務(wù)院列為“新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)縣”，并實(shí)現(xiàn)7萬人的參保目標(biāo)。繼續(xù)抓好企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理服務(wù)率達(dá)100%。

3．構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。建立起預(yù)防工資拖欠、保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的長(zhǎng)效機(jī)制，使勞動(dòng)者的合法權(quán)益得到更有效的制度保障。基本實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整的市場(chǎng)化、法制化，保持勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。企業(yè)工資收入分配秩序良好，分配關(guān)系合理，廣大職工工資水平進(jìn)一步提高。“十二五”期間，各類用人單位勞動(dòng)合同簽訂率要穩(wěn)定保持在100%，其中，農(nóng)民工合同簽訂率達(dá)95%。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，執(zhí)法年審率達(dá)100%，日常巡查各類用人單位在300戶以上，受理案件結(jié)案率達(dá)100%。

4．提高勞動(dòng)者技能素質(zhì)。以培養(yǎng)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的高技能人才和復(fù)合型技能人才為目標(biāo)，注重培養(yǎng)勞動(dòng)者的就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和復(fù)合技能能力，進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)者職業(yè)技能培訓(xùn)工作，不斷提高勞動(dòng)者的技能和素質(zhì)，為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供技能人才保障。“十二五”期間，每年培訓(xùn)各類人員8000人，職業(yè)技能考核鑒定4000人，農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)5000人，并繼續(xù)實(shí)施騰沖縣農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)工作，實(shí)現(xiàn)2011年培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)者10萬人次的目標(biāo)。

（三）主要任務(wù)

1．實(shí)施積極的就業(yè)政策，扎實(shí)推進(jìn)就業(yè)再就業(yè)。牢固樹立就業(yè)是民生之本的觀念，把就業(yè)和再就業(yè)工作放在更加突出的位置，把“十一五”期間形成的積極就業(yè)政策作為長(zhǎng)期堅(jiān)持的政策，使就業(yè)成為宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大就業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面：積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，繼續(xù)完善政策措施促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。充分發(fā)揮勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)在就業(yè)方面的重要作用，利用第三產(chǎn)業(yè)的社會(huì)需求大和發(fā)展前景廣闊的優(yōu)勢(shì)，將第三產(chǎn)業(yè)作為今后擴(kuò)大就業(yè)的主攻方向。進(jìn)一步貫徹落實(shí)好各項(xiàng)就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策，多渠道籌措資金，開發(fā)更多就業(yè)和公益性崗位，繼續(xù)落實(shí)好社會(huì)保險(xiǎn)、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼兌現(xiàn)工作，加大“貸免扶補(bǔ)”和小額擔(dān)保貸款的發(fā)放力度，鼓勵(lì)和推動(dòng)有創(chuàng)業(yè)能力的大學(xué)生、農(nóng)民工、復(fù)轉(zhuǎn)軍人積極創(chuàng)業(yè)，通過創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)更多的失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。繼續(xù)深入開展就業(yè)援助行動(dòng)，建立促進(jìn)就業(yè)的長(zhǎng)效援助機(jī)制。積極開發(fā)和拓展適合女性就業(yè)的行業(yè)和領(lǐng)域，促進(jìn)婦女就業(yè)。全面加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)服務(wù)體系制度化、專業(yè)化、社會(huì)化，為用人單位和求職者提供優(yōu)質(zhì)就業(yè)服務(wù)。全面推行勞動(dòng)預(yù)備制度和就業(yè)準(zhǔn)入制度，實(shí)現(xiàn)提高勞動(dòng)者就業(yè)能力和調(diào)節(jié)勞動(dòng)力供給雙重目標(biāo)。

2．深化社會(huì)保險(xiǎn)制度改革，加快完善社會(huì)保障體系。以依法擴(kuò)面征繳、完善政策措施、加強(qiáng)基礎(chǔ)管理、提高服務(wù)水平的要求，進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度，形成比較健全的社會(huì)保障體系框架。具體采取以下措施：完善各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度。以保障人民群眾基本生活和基本醫(yī)療需求為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度，繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)及被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，研究探索并積極穩(wěn)妥地推進(jìn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。多渠道籌措社會(huì)保險(xiǎn)資金。規(guī)范征收流程，強(qiáng)化征收管理，做到社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)收盡收。建立健全社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)決算制度，建立規(guī)范的社會(huì)保障資金籌集和支出制度，形成穩(wěn)定的資金來源，確保各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇的支付。積極穩(wěn)妥地探索社會(huì)保障基金運(yùn)營和監(jiān)督管理機(jī)制。完善社會(huì)保障基金監(jiān)管制度和預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制，逐步健全行政監(jiān)督、專門監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、內(nèi)部控制相結(jié)合的監(jiān)督體系。進(jìn)一步完善收支兩條線辦法，實(shí)現(xiàn)規(guī)范運(yùn)作和基金的保值增值。規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)待遇支付，嚴(yán)防基金流失，加大對(duì)騙領(lǐng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇欺詐行為的查處力度，堵塞基金支付漏洞。加大經(jīng)費(fèi)投入和工作力度，實(shí)施好退休人員的看望慰問及有利于其身心健康的活動(dòng)，提高退休人員社會(huì)化管理服務(wù)水平。加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，整合服務(wù)資源，規(guī)范服務(wù)流程，推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)服務(wù)規(guī)范化、信息化、專業(yè)化建設(shè)。

3．加強(qiáng)勞動(dòng)用工管理，依法規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系。以構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，加強(qiáng)勞動(dòng)用工管理，依法規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。進(jìn)一步完善勞動(dòng)合同制度，推動(dòng)各類企業(yè)與職工簽訂勞動(dòng)合同，實(shí)行勞動(dòng)合同和職工錄用備案制度，提高勞動(dòng)合同和集體合同簽訂率，規(guī)范企業(yè)勞動(dòng)用工行為。加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，堅(jiān)持以勞動(dòng)合同簽訂、工資支付、勞動(dòng)條件、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳、清理整頓勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序等為重點(diǎn)，繼續(xù)組織開展專項(xiàng)檢查，強(qiáng)化日常巡視檢查、舉報(bào)專查。加強(qiáng)與公安、工商、城建、工會(huì)等部門的協(xié)調(diào)配合，健全以勞動(dòng)保障部門為主，有關(guān)部門配合，齊抓共管的綜合治理機(jī)制。大力加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)人員，規(guī)范工作程序和制度，推動(dòng)勞動(dòng)保障法制工作的開展。積極推進(jìn)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理體制改革，拓寬勞動(dòng)爭(zhēng)議處理渠道，完善勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁制度，推進(jìn)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)工資收入分配宏觀調(diào)控體系建設(shè)，完善工資指導(dǎo)線和勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位制度，逐年擴(kuò)大勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位的范圍，引導(dǎo)企業(yè)隨著經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)逐步提高職工工資水平；指導(dǎo)企業(yè)建立和完善工資集體協(xié)商制度，進(jìn)一步健全工資支付和最低工資保障制度，推進(jìn)預(yù)防和解決拖欠工資問題的長(zhǎng)效機(jī)制的建立，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。

4．大力發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)人力資源能力建設(shè)。以培養(yǎng)我縣急需的高技能人才和復(fù)合型技能人才為目標(biāo)，加強(qiáng)勞動(dòng)者職業(yè)技能培訓(xùn)，大力實(shí)施技能人才和農(nóng)村實(shí)用人才的培養(yǎng)和開發(fā)。主要采取以下措施：加強(qiáng)技能人才培訓(xùn)基地建設(shè)，充分發(fā)揮職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的主渠道作用，構(gòu)建適應(yīng)我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向且有區(qū)域特色的技能人才培養(yǎng)基地網(wǎng)絡(luò)。加大對(duì)技能人才培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的投入，政府設(shè)立技能人才社會(huì)培養(yǎng)專項(xiàng)資金，用于扶持我縣技能人才培養(yǎng)工作。完善職業(yè)資格證書制度，大力推行學(xué)歷證書與職業(yè)資格證書并重制度，全面提高勞動(dòng)者的就業(yè)能力、工作能力和創(chuàng)新能力，為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力的技能人才支持。加強(qiáng)對(duì)下崗失業(yè)人員的再就業(yè)培訓(xùn)，開展訂單式培訓(xùn)，積極推動(dòng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性、有效性和實(shí)用性，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)與就業(yè)對(duì)接。加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的培訓(xùn)力度，形成信息引導(dǎo)為龍頭，職業(yè)培訓(xùn)為依托，地區(qū)之間、校企之間協(xié)作為紐帶的新機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)移。

四、“十二五”規(guī)劃保障措施

（一）加大政府投入和政策扶持力度。進(jìn)一步加大跑項(xiàng)爭(zhēng)資力度，爭(zhēng)取上級(jí)部門的資金支持。進(jìn)一步加大財(cái)政對(duì)勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展的投入力度，重點(diǎn)加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)、促進(jìn)就業(yè)、社會(huì)保障和勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法等工作的投入，形成與勞動(dòng)保障工作目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)的財(cái)政資金投入機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。

（二）加強(qiáng)勞動(dòng)保障信息化建設(shè)。按照“完整、正確、統(tǒng)一、及時(shí)、安全”的建設(shè)要求，大力加強(qiáng)勞動(dòng)保障信息化建設(shè)，強(qiáng)化信息化綜合管理，全面促進(jìn)就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)、技能鑒定、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)關(guān)系、勞動(dòng)保障監(jiān)察等各項(xiàng)勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)的信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)之間的信息共享和協(xié)調(diào)辦理。

（三）加強(qiáng)勞動(dòng)保障事業(yè)宣傳。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，不斷加大勞動(dòng)保障宣傳力度，通過多種媒介和多種形式，廣泛宣傳勞動(dòng)保障法律法規(guī)和政策，引導(dǎo)廣大人民群眾更新觀念，強(qiáng)化勞動(dòng)保障意識(shí)，動(dòng)員全社會(huì)關(guān)心、支持勞動(dòng)保障事業(yè)，營造有利于促進(jìn)勞動(dòng)保障事業(yè)健康發(fā)展的輿論環(huán)境。

（四）加強(qiáng)勞動(dòng)保障系統(tǒng)能力建設(shè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)建設(shè)，完善服務(wù)設(shè)施，擴(kuò)展服務(wù)內(nèi)容，不斷提升服務(wù)功能和水平。進(jìn)一步調(diào)整和理順勞動(dòng)保障工作職能，推動(dòng)勞動(dòng)保障工作的規(guī)范化、制度化。完善干部教育培訓(xùn)體系，加大投入力度，培訓(xùn)各類干部和專業(yè)技術(shù)人員，努力建設(shè)一支勤政、廉潔、務(wù)實(shí)、高效的勞動(dòng)保障干部人才隊(duì)伍，為勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展提供組織和人才保障。

                                                          2010年5月25日