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騰沖市以農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)項(xiàng)目為抓手聚力精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧

按照中央和全省關(guān)于全面深化農(nóng)村綜合改革的部署要求，騰沖市以農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)項(xiàng)目為抓手，在加快農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、提高農(nóng)村公共服務(wù)水平、扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面不懈努力，按時(shí)按質(zhì)全面完成了試點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，成效顯著。

一、夯實(shí)基礎(chǔ)、彰顯特色，打造各具特色和亮點(diǎn)突出的美麗鄉(xiāng)村

在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，一是與鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合。依托項(xiàng)目區(qū)得天獨(dú)厚的旅游特色資源，境內(nèi)山清水秀、古樹(shù)、紅花、田園相映成趣的綺麗風(fēng)光和獨(dú)具特色的民族文化風(fēng)情，打造生態(tài)環(huán)境良好，自然風(fēng)光秀美的休閑旅游村莊，隨著項(xiàng)目的建成帶動(dòng)，清水鄉(xiāng)三家村中寨、中和鎮(zhèn)新歧社區(qū)成為近年來(lái)騰沖市鄉(xiāng)村旅游、戶外運(yùn)動(dòng)的又一新熱點(diǎn)和新亮點(diǎn)，助推了騰沖市全域旅游發(fā)展。二是與弘揚(yáng)民族文化相結(jié)合。清水鄉(xiāng)中寨是一個(gè)少數(shù)民族聚居地，其中以佤族為主。通過(guò)項(xiàng)目建成民族文化活動(dòng)廣場(chǎng)、新建民族文化展室、佤王府、佤族宗教祭臺(tái)等，有效延續(xù)和傳承民族、歷史文化，積極開(kāi)展民族文化活動(dòng)，增進(jìn)佤漢交流。

二、整體謀劃、系統(tǒng)推進(jìn)，以“四位一體”為抓手探索脫貧攻堅(jiān)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效途徑

在“四位一體”項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，一是與扶貧攻堅(jiān)相結(jié)合。堅(jiān)持以農(nóng)民增收為核心，積極探索助推脫貧攻堅(jiān)新模式。如北海鄉(xiāng)新樂(lè)社區(qū)屬貧困鄉(xiāng)中的貧困村，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，投入項(xiàng)目資金50萬(wàn)元，由村集體投入與農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社合作，建設(shè)毛驢養(yǎng)殖場(chǎng)一個(gè)。截至今年6月，入社社員131人（其中貧困戶82戶），全體成員以實(shí)物形式出資，折合人民幣180萬(wàn)元，投入資金農(nóng)戶62戶，貧困戶投入扶貧資金折合54萬(wàn)，帶動(dòng)農(nóng)戶54戶，養(yǎng)殖毛驢200余頭，種驢10頭。輻射帶動(dòng)村民散養(yǎng)毛驢70余戶180余頭。預(yù)計(jì)年底收益可達(dá)55.8萬(wàn)元，其中村集體收益11萬(wàn)元，農(nóng)戶收益44.8萬(wàn)元。二是與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。充分發(fā)揮試點(diǎn)村生態(tài)、土地資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為抓手，以點(diǎn)帶面形成獨(dú)具區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。同時(shí)，推進(jìn)農(nóng)民土地入股、勞動(dòng)力合作，村集體服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)入股等多種發(fā)展模式，進(jìn)一步壯大村集體經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。

三、因地制宜、因村施策，以增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力為目標(biāo)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

在實(shí)施扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中，一是實(shí)施資源有效利用型項(xiàng)目1個(gè)。即以村集體流轉(zhuǎn)或利用村集體機(jī)動(dòng)地、荒地以及耕地等節(jié)余的土地及其他可利用的集體所有資源，引導(dǎo)集體資產(chǎn)以承包、租賃等形式開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)的增效。二是實(shí)施提供服務(wù)型項(xiàng)目1個(gè)。即以村集體創(chuàng)辦服務(wù)實(shí)體，為各類(lèi)市場(chǎng)主體提供加工、流通、倉(cāng)儲(chǔ)、勞務(wù)等有償服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)由生產(chǎn)環(huán)節(jié)向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸，進(jìn)一步延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈和拓展農(nóng)業(yè)新功能。三是實(shí)施混合經(jīng)營(yíng)型項(xiàng)目2個(gè)。即以項(xiàng)目形成的集體資產(chǎn)或資源參股農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社和經(jīng)營(yíng)穩(wěn)健的工商企業(yè)，鼓勵(lì)村集體與其他經(jīng)濟(jì)主體發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，拓寬村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展渠道，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展多元化。四是實(shí)施物業(yè)管理型項(xiàng)目7個(gè)。即以村集體按照土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的要求，開(kāi)發(fā)利用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，建設(shè)物業(yè)項(xiàng)目，發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)。盤(pán)活村集體閑置不動(dòng)產(chǎn)，開(kāi)展租賃經(jīng)營(yíng)，增加村集體資產(chǎn)和物業(yè)經(jīng)營(yíng)收入，拓展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。

四、落實(shí)制度、創(chuàng)新模式，加強(qiáng)項(xiàng)目管護(hù)探索建立資產(chǎn)永續(xù)利用的長(zhǎng)效機(jī)制

一是對(duì)所有建成后經(jīng)驗(yàn)收合格的農(nóng)村綜合改革項(xiàng)目，均由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將項(xiàng)目形成的固定資產(chǎn)移交至項(xiàng)目受益村入賬管理，明確集體資產(chǎn)權(quán)屬和管理主體，做到產(chǎn)權(quán)明晰。二是各社區(qū)均制定村規(guī)民約，各受益村、組均制定管護(hù)措施，落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，實(shí)行責(zé)任到人，分段分片包干，切實(shí)做到管護(hù)有規(guī)、懲治有據(jù)、執(zhí)行有力。三是認(rèn)真總結(jié)，不斷探索，力求在項(xiàng)目管護(hù)制度和模式實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新和突破，努力形成農(nóng)民群眾受益，村集體資產(chǎn)壯大，公共資源管理有序的共贏局面。