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蒲川鄉(xiāng)人大主席團工作報告

——2009年3月1日在蒲川鄉(xiāng)第十屆人民代表大會第二次會議上

人大主席團主席    楊馬龍

各位代表：

現(xiàn)在，我受鄉(xiāng)十一屆人民代表大會主席團委托，向大會報告一年來工作，請予審議。

一、2008年的主要工作回顧

2008年是本屆人大依法履行職責(zé)的第一年。一年來，鄉(xiāng)人大主席團在鄉(xiāng)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級人大的具體指導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以黨的十七大精神為指針，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以構(gòu)建和諧新蒲川為目標(biāo)，以推進民主法制建設(shè)和解決民生問題為重點，按照“糧食穩(wěn)鄉(xiāng)、茶葉富鄉(xiāng)、林牧強鄉(xiāng)、科教興鄉(xiāng)、依法治鄉(xiāng)”的總體目標(biāo)，圍繞“提升素質(zhì)強基固本、解放思想與時俱進、鞏固林茶打造冬農(nóng)、突破集鎮(zhèn)強化通達、興修水利改善民生”的發(fā)展思路，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，有力促進了經(jīng)濟社會事業(yè)各項任務(wù)的實現(xiàn)和新農(nóng)村建設(shè)的實施，為全鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展和社會進步做出了積極的貢獻。

（一）圍繞黨的中心工作、履行人大工作職責(zé)

一年來，鄉(xiāng)人大始終把研究解決蒲川經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展和農(nóng)民增收、財政增長等工作列為重點，把服從服務(wù)于黨委中心工作放在首位。通過解放思想大討論活動，主席團成員在做好本職工作的同時，均在各自不同崗位上認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極投身于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和招商引資開發(fā)等工作。一是重點參與抓好和完成了縣下達的烤煙生產(chǎn)任務(wù);二是集鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程、鄉(xiāng)村道路通達工程以及泡核桃產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。并對事關(guān)地區(qū)發(fā)展、資源整合、產(chǎn)業(yè)調(diào)整和經(jīng)濟建設(shè)的重大事項，做出了決議和審議意見，保證了重點項目的有效實施和人與自然的和諧發(fā)展。通過組織代表對集鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、民政工作、安全生產(chǎn)工作，以及各項法律法規(guī)學(xué)習(xí)貫徹執(zhí)行情況，進行視察、檢查和督察，并組織代表對派出所、衛(wèi)生院工作進行了民主評議，推進了這些方面工作的有效實施和既定目標(biāo)的實現(xiàn)。重點督辦代表提出的集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、垃圾場建設(shè)、活畜交易市場搬遷等建議，積極參與規(guī)劃實施。此外，還參與了矛盾糾紛調(diào)處、維護穩(wěn)定、鄉(xiāng)村道路通達、民居防震、敬老院建設(shè)等工作，在服務(wù)全鄉(xiāng)工作大局中發(fā)揮了應(yīng)有的作用。

（二）加強人大代表工作、發(fā)揮人大代表參政議政作用

一年來，鄉(xiāng)人大始終把人民代表工作作為一項重要工作來抓，為代表履行職責(zé)、發(fā)揮作用創(chuàng)造了有利條件。

一是認(rèn)真組織召開主席團會議。一年來鄉(xiāng)人大主席團先后組織召開了一次人代會，為進一步落實各項決議、決定，舉行了9次主席團會議，聽取和審議了政府及其職能部門不同時期的工作報告，并就重大問題作出了相應(yīng)的決議、決定,提出了意見、建議，促進了各項工作的開展。

二是搞好代表培訓(xùn)。為了使新當(dāng)選的縣十五屆人大代表和鄉(xiāng)十屆人大代表能夠認(rèn)真履職，積極參與管理國家事務(wù)，全面提高素質(zhì)，發(fā)揮人大代表應(yīng)有的作用。根據(jù)人大2008年工作要點的安排，我鄉(xiāng)于今年8月對縣鄉(xiāng)人大代表進行了培訓(xùn)。代表們認(rèn)真學(xué)習(xí)了《代表法》、《村民委員會組織法》、《如何當(dāng)好一名人大代表》以及“議案、建議、批評和意見提出的填寫”等法律和業(yè)務(wù)。通過培訓(xùn)，一是加深了代表們對我國根本政治制度——人民代表大會制度的認(rèn)識。堅持和完善這一制度是建設(shè)社會主義政治文明的應(yīng)有之義，是實行依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的內(nèi)在要求，是實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的客觀需要；二是讓代表們進一步明確了人大代表的性質(zhì)、地位、作用以及權(quán)利和義務(wù)，增強了執(zhí)行代表職務(wù)的責(zé)任感和使命感；三是使代表們較為全面地了解和掌握了執(zhí)行代表職務(wù)的有關(guān)知識，提高了參與管理地方國家事務(wù)的能力和水平，增強了全面履行好代表職責(zé)的自覺性。

三是抓好代表活動。根據(jù)實際情況，把人大代表分為10個小組，各小組每季度至少活動一次，把代表小組活動同爭當(dāng)“優(yōu)秀人大代表”、“代表聯(lián)系戶”和“代表活動周”結(jié)合起來，充分發(fā)揮代表作用。

四是搞好代表評議工作。根據(jù)鄉(xiāng)人大2008年工作要點, 11月鄉(xiāng)人大對蒲川鄉(xiāng)公安工作以及衛(wèi)生工作進行了評議。通過評議，使各單位的工作作風(fēng)得到改進，服務(wù)質(zhì)量、工作水平有了很大提高，各項工作得到了落實。

五是認(rèn)真交辦代表所提意見、建議。本著為民辦實事原則，鄉(xiāng)人大主席團把辦理代表所提議案、建議、批評、意見作為加強同代表聯(lián)系、充分發(fā)揮代表橋梁作用的一項重要工作來抓。在鄉(xiāng)十屆人大一次會議上，鄉(xiāng)人大共收到代表建議、批評、意見27件，涉及教育、醫(yī)療衛(wèi)生、畜牧、電力、干部報酬、政策扶持、茶業(yè)產(chǎn)業(yè)、林業(yè)、集鎮(zhèn)建設(shè)、水利、交通、社會治安等多個方面和領(lǐng)域。辦理好這些建議、批評、意見，對推動我鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的持續(xù)快速發(fā)展具有十分重大的意義。為此，鄉(xiāng)人大高度重視，進行了專題討論和研究，將議案分類整理后，專門召開交辦會議，分解落實到各分管領(lǐng)導(dǎo)和職能辦公室，并實行限時辦結(jié)制。在政府各職能部門的共同努力下，到4月底為止，27件建議、批評和意見已全部答復(fù)完畢，主席團對辦理結(jié)果嚴(yán)格把關(guān)，并把一些事關(guān)全鄉(xiāng)發(fā)展的意見作為重點督辦意見參與落實，將辦理情況及時反饋給各位代表，做到了事事有結(jié)果，件件有回音。代表滿意率達100%，使辦理代表建議工作逐步走向規(guī)范化。

（三）加強人大自身建設(shè)、適應(yīng)新時期人大工作需要

一年來，我們圍繞加強思想建設(shè)，按照省、市、縣的部署，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，進一步增強了踐行“三個代表”和科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)人大工作的自覺性。認(rèn)真開展了“繼續(xù)解放思想、堅持改革開放、推動科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建社會和諧”和“學(xué)黨章、講黨性、重品行、做表率”為主題的學(xué)習(xí)教育活動，為更好地開展人大工作提供了有力的思想保證。我們還建立健全了各項工作制度，用制度規(guī)范行為，進一步規(guī)范和完善了人大工作運行機制，明確了人大工作職責(zé)、議事規(guī)則和崗位責(zé)任，促進了人大工作進一步制度化、規(guī)范化和程序化。

（四）做好信訪工作，促進社會和諧穩(wěn)定

鄉(xiāng)人大主席團圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局和和諧社會的目標(biāo)要求，把信訪工作作為法律監(jiān)督的重要手段，堅持把處理和解決群眾來信來訪的問題擺在突出位置。按照分別受理、及時交辦、限時反饋、嚴(yán)格督查的原則，切實加強信訪工作，對重要信訪案件及時批辦、督促辦理，對群眾反映強烈的一些信訪案件，進行重點督辦。一年來，共收到群眾來信11件，接待來訪群眾100余人次，通過對信訪案件的督辦，政府依法行政得到促進，工作效率得到提高，發(fā)揮了人大信訪監(jiān)督職能作用。

（五）以自身建設(shè)為重點，處理好“三個”關(guān)系

人大是代表人民行使管理國家事務(wù)的權(quán)力機關(guān)，在國家政治生活和經(jīng)濟生活中起著重要的作用。鄉(xiāng)人大主席團始終堅持在鄉(xiāng)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。在加強自身建設(shè)上，始終把人民群眾的呼聲作為第一心愿，把人民群眾的需要作為第一選擇，把人民群眾的滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)。一是擺正人大與黨委的關(guān)系，堅持做到重大問題、主要活動，事先請示、匯報，事后及時將情況反饋給黨委，爭取黨委對人大工作的重視和支持。二是處理好人大和政府的關(guān)系，正確處理好監(jiān)督和被監(jiān)督的關(guān)系。鄉(xiāng)人大努力在政府的重點工作上“助一把”，做到促進中監(jiān)督；在政府的難點工作上“幫一把”，做到參與中監(jiān)督；在政府的熱點工作中“推一把”，做到發(fā)展中監(jiān)督。一起幫助政府破解難題，實現(xiàn)了人大與政府工作的良性互動。三是融洽好人大與代表的關(guān)系。鄉(xiāng)人大鼓勵代表做上下溝通的傳遞人，引導(dǎo)代表做廣大選民的貼心人，激勵代表做人民群眾的代言人，提高和增強了代表為民代言的責(zé)任心。

一年來，我們把監(jiān)督政府及其有關(guān)部門的工作和幫助解決他們在工作中遇到的問題有機結(jié)合起來，進一步處理好了人大與政府的監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，促進了政府工作的有效開展。

各位代表，在過去的一年里，鄉(xiāng)人大較好地完成了鄉(xiāng)十屆一次人代會確定的各項任務(wù)，這是鄉(xiāng)黨委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是鄉(xiāng)人民政府密切配合的結(jié)果，是人大代表和人民群眾大力支持的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表鄉(xiāng)人大主席團，向關(guān)心、支持鄉(xiāng)人大主席團工作的各位代表、各位同志表示衷心的感謝！但是，在肯定成績的同時也要清醒地看到，我們的工作與憲法和法律賦予的職責(zé)，與黨的要求和全鄉(xiāng)人民的期望還有一定的差距，存在許多不足之處。主要表現(xiàn)在：一是人大的監(jiān)督力度還要不斷加強；二是代表活動有待進一步經(jīng)常化和制度化；三是代表提出來而處理難度較大的建議和意見還有待進一步督促落實；四是代表的素質(zhì)有待進一步提高；五是人大的自身建設(shè)要進一步加強等。對于存在的問題，鄉(xiāng)人大將認(rèn)真分析研究，采取措施，不斷改進，努力把人大工作做得更好。

二、2009年主要工作任務(wù)

2009年是全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要一年，也是全鄉(xiāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，加快經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的關(guān)鍵之年。鄉(xiāng)人大工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，在鄉(xiāng)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的各項職責(zé)，堅持“依法治鄉(xiāng)”，加快推進民主政治建設(shè)步伐，推動我鄉(xiāng)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展而努力奮斗。

（一）圍繞中心工作，審議決定重大事項，依法強化監(jiān)督工作

緊緊圍繞鄉(xiāng)黨委中心工作，始終堅持發(fā)展是第一要務(wù)，堅持科學(xué)發(fā)展不動搖，積極支持、努力促進、主動參與經(jīng)濟建設(shè)。緊緊抓住事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定和人民群眾關(guān)注的熱點、難點問題，深入開展調(diào)查研究，全面了解和掌握全鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展情況，廣泛聽取各方面意見，切實加大監(jiān)督力度，適時作出決議、決定，保證重大決策的科學(xué)化、民主化，使黨的主張通過法定程序成為人民的意愿。切實維護穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境和人民群眾的合法權(quán)益。

緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)培植、集鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村通達工程、文化建設(shè)等開展調(diào)研、視察、執(zhí)法檢查。聽取和審議政府不同時期工作開展情況，作出審議意見，抓好政府職能部門的評議工作，督促鄉(xiāng)政府圓滿完成全年各項目標(biāo)任務(wù)。

以貫徹實施《監(jiān)督法》為主線，密切關(guān)注全鄉(xiāng)經(jīng)濟、政治、文化和社會各方面的發(fā)展，把事關(guān)群眾切身利益和社會普遍關(guān)注的重大問題作為監(jiān)督的重點，增強監(jiān)督工作的針對性和實效性，進而推動依法行政、公正執(zhí)法。

（二）圍繞民主政治建設(shè)，充分發(fā)揮人民代表的作用

鄉(xiāng)人大要按照“三個代表”重要思想的要求，積極探索指導(dǎo)代表履職盡責(zé)的方法，不斷改進和加強代表工作。進一步加強人民代表與選民的聯(lián)系，完善代表接待日、重要情況通報會、聯(lián)系代表和列席人大會議等制度，形成多層次、多渠道與代表聯(lián)系的工作格局，認(rèn)真指導(dǎo)代表小組開展好活動。不斷探索代表工作的方式，在不斷提高代表活動的質(zhì)量上下功夫，為代表監(jiān)督和支持政府的工作創(chuàng)造條件；充分發(fā)揮各位代表在各個領(lǐng)域的模范帶頭作用；高度重視群眾申訴和意見的受理工作。堅持和完善人大代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，提高代表依法履行職責(zé)的能力和水平，進一步加強對代表建議、意見的督辦工作，改進和完善辦事程序，提高重點建議和意見的辦理進度和質(zhì)量。

（三）進一步抓好民生工作，維護群眾利益

要以關(guān)注民生、改善民生、維護民利為著力點，對選民關(guān)注、代表提出的民生問題，要切實關(guān)心，積極幫助解決特別是涉及群眾利益的代表建議、批評和意見，要認(rèn)真做好調(diào)查研究，積極督促政府及相關(guān)部門及時辦理，抓好落實，對一些重大的意見和建議要重點督辦，真正把代表的意見和建議落到實處；認(rèn)真做好群眾來信來訪，做到事事有落實，件件有回音；進一步做好人大工作，為構(gòu)建和諧蒲川做出積極的貢獻。

（四）加強自身建設(shè)，樹立人大新形象

不斷加強理論學(xué)習(xí)。堅持與時俱進，把學(xué)習(xí)黨的路線方針政策和法律法規(guī)，與開展調(diào)研、審議、執(zhí)法檢查、代表評議等工作緊密結(jié)合起來，更好地為發(fā)展服務(wù)、群眾服務(wù)。進一步抓好教育培訓(xùn)，依法開好人代會，進一步貫徹執(zhí)行《監(jiān)督法》，加大對部門工作評議的力度。要始終把學(xué)習(xí)放在重要位置，牢固樹立黨的領(lǐng)導(dǎo)觀念、政治觀念和大局觀念，增強做好人大工作的使命感和責(zé)任感，不斷提高鄉(xiāng)人大的凝聚力和戰(zhàn)斗力，積極創(chuàng)新，主動探索新形勢下人大工作的新方法、新途徑、新舉措，努力做到代表工作創(chuàng)特色，監(jiān)督工作出成效，自身建設(shè)樹形象，整體工作上水平。努力打造一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、勤政廉潔的隊伍，要樹立求真務(wù)實的工作作風(fēng)，深入基層調(diào)查研究，多為人民群眾辦實事、謀利益，自覺接受人民監(jiān)督。

2009年，我們將對群眾關(guān)心的、關(guān)注的工作進行審議、視察、檢查，加大監(jiān)督力度。進一步完善工作制度，議事制度和監(jiān)督制度，使人大工作真正形成制度化、程序化、規(guī)范化。

（五）要始終堅持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)

堅持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，是堅持和完善人民代表大會制度的根本原則，是做好人大工作的根本保證。鄉(xiāng)人大將嚴(yán)格堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)原則，從鞏固黨的執(zhí)政地位的高度，自覺地接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，按照黨的主張和人民的意志開展工作，建立健全并認(rèn)真執(zhí)行向鄉(xiāng)黨委的請示報告制度，牢牢把握人大工作的方向。

（六）全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全力支持協(xié)助政府開展好工作

堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，樹立發(fā)展才是硬道理的理念，全面貫徹落實好科學(xué)發(fā)展觀。本著實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好全鄉(xiāng)廣大人民群眾的利益，主席團要在鄉(xiāng)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，按照鄉(xiāng)黨委的發(fā)展思路，一如既往地抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，抓好新興產(chǎn)業(yè)的鞏固與發(fā)展，加大招商引資力度，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。要在工作實踐中進一步健全和完善人大工作機制，更好地?fù)?dān)當(dāng)起憲法和法律賦予的神圣職責(zé)，不辜負(fù)黨和人民的信任與重托，積極諫言獻策，推動全鄉(xiāng)的經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

各位代表，同志們，充滿機遇和挑戰(zhàn)的2009年已經(jīng)開始，蒲川已處在一個新的發(fā)展平臺上，時代賦予了我們加快發(fā)展、爭先領(lǐng)先的歷史重任。鄉(xiāng)人大深感責(zé)任重大、使命光榮。在新的一年里，讓我們在十七大精神的指引下，在鄉(xiāng)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步解放思想、與時俱進、開拓創(chuàng)新，為建設(shè)一個繁榮、富裕、文明、和諧的新蒲川而努力奮斗！ 

謝謝大家！