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2018年12月20日，騰沖市被生態(tài)環(huán)境部命名為全國(guó)第二批“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部關(guān)于印發(fā)《“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)管理規(guī)程（試行）》(環(huán)生態(tài)〔2019〕76號(hào))的通知（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)程》），騰沖市作為全國(guó)第二批“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地（以下簡(jiǎn)稱“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地），2021年底命名期限已滿3年，按照《規(guī)程》要求，2022年生態(tài)環(huán)境部將啟動(dòng)對(duì)我市的復(fù)核評(píng)估工作。為進(jìn)一步鞏固提升“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地創(chuàng)建成果，在更高標(biāo)準(zhǔn)、更高目標(biāo)上深化“兩山”創(chuàng)建工作，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想及習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”重要思想，將“生態(tài)立市”作為騰沖首要發(fā)展戰(zhàn)略，深入研究“兩山”轉(zhuǎn)化途徑，拓展騰沖“兩山”模式和做法，實(shí)現(xiàn)我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)共贏。

二、目標(biāo)要求

（一）總體目標(biāo)

通過扎實(shí)有效的鞏固提升行動(dòng)，不斷探索“綠水青山就是金山銀山”重要思想的騰沖路徑模式和做法經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境，增強(qiáng)市民幸福指數(shù)，推動(dòng)全市精神文明建設(shè)和綜合文明素質(zhì)再上新臺(tái)階。通過開展復(fù)核評(píng)估工作，量化反映我市“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地三年建設(shè)水平和成效，全面診斷發(fā)展優(yōu)勢(shì)和問題短板，優(yōu)化調(diào)整建設(shè)方向和任務(wù)，引導(dǎo)和深化“兩山”制度實(shí)踐和行動(dòng)實(shí)踐，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)共贏，為基地建設(shè)與動(dòng)態(tài)管理提供科學(xué)支撐。并以此次“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地復(fù)核評(píng)估為契機(jī)，舉全市之力創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市，進(jìn)一步把美麗騰沖建設(shè)好、打造好、守護(hù)好，為騰沖高質(zhì)量發(fā)展筑牢綠色底色，積極爭(zhēng)當(dāng)全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵。使我市率先成為全省國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市、“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地的“雙名片”市。

（二）階段目標(biāo)

認(rèn)真開展理論研討，總結(jié)我市近三年來(lái)“兩山”建設(shè)思路、措施、做法經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)是如何“守護(hù)、轉(zhuǎn)化、共享、延續(xù)”綠水青山，建成“生態(tài)、宜居、宜業(yè)、宜游”的美麗騰沖。通過守護(hù)綠水青山，確保環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好，到2022年中心城區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)100%，地表水國(guó)考、省考斷面達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類的比例100%，縣域生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)總體保持穩(wěn)定并有所提升。通過踐行“兩山”理論，切實(shí)解決好我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡、不充分、后勁不足等問題。依托生態(tài)優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，確保2022年全市經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力再上新臺(tái)階，力爭(zhēng)人均GDP達(dá)到全省中上水平，生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10%以上，人均生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10%以上，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)15%以上，公共財(cái)政收入年增長(zhǎng)8%以上，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。

三、實(shí)施步驟

（一）規(guī)劃部署，全面啟動(dòng)（2021—2022年）。2021年3月7日，上報(bào)騰沖市“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新三年工作總結(jié)，2021年9月6日，印發(fā)《關(guān)于做好迎接生態(tài)環(huán)境部“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)評(píng)估有關(guān)工作的通知》，2022年2月15日，印發(fā)《騰沖市創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市工作方案》，建立健全騰沖市創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面啟動(dòng)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建工作，確保開好局、起好步。

（二）深入推進(jìn)，重點(diǎn)突破（長(zhǎng)期堅(jiān)持）。作為云南省首個(gè)獲此殊榮的縣級(jí)市，騰沖市委、市人民政府十分珍視這份榮譽(yù)，按照習(xí)近平總書記考察云南、考察騰沖重要指示精神，緊扣“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念，匯聚眾智，凝聚眾力，創(chuàng)新做法，以高水平保護(hù)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，探索總結(jié)了一些“騰沖經(jīng)驗(yàn)”和“騰沖做法”。注重將守護(hù)、轉(zhuǎn)化綠水青山成效顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企業(yè)確定為示范點(diǎn)，打造踐行“綠水青山就是金山銀山”的“領(lǐng)頭雁”，截止目前，全市共創(chuàng)建了15個(gè)“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地示范點(diǎn)，不斷鞏固提升創(chuàng)建成果，提高創(chuàng)建工作達(dá)標(biāo)率。

（三）全力沖刺，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)（2022年年底前）。按照生態(tài)環(huán)境部關(guān)于印發(fā)《“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)管理規(guī)程（試行）》要求，全力做好第二批“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地復(fù)核評(píng)估工作，確保到2022年年底前，使我市實(shí)現(xiàn)兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地“二連冠”。

四、工作內(nèi)容

（一）加強(qiáng)“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地宣傳工作。2021年6月份，完成了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，騰沖“綠水青山就是金山銀山”主題實(shí)踐展覽展廳建設(shè)，全面展示我市生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)主要做法和成果。從2022年起，在市委黨校組織的培訓(xùn)中，結(jié)合培訓(xùn)內(nèi)容適時(shí)安排學(xué)員參觀學(xué)習(xí)，讓全市廣大學(xué)員干部更進(jìn)一步了解我市在“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地工作上取得的經(jīng)驗(yàn)做法和實(shí)際成效。（責(zé)任單位：市委組織部、市委黨校）

（二）實(shí)施方案推進(jìn)落實(shí)情況。按照《關(guān)于做好迎接生態(tài)環(huán)境部“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)復(fù)核評(píng)估工作的通知》（騰環(huán)委辦發(fā)〔2021〕1號(hào)）相關(guān)要求，各成員單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要高度重視，提高政治站位，全面、客觀、準(zhǔn)確地反映各項(xiàng)指標(biāo)完成情況，認(rèn)真總結(jié)三年工作成效和經(jīng)驗(yàn)，全面展示實(shí)踐創(chuàng)新工作亮點(diǎn)，分別將2019年、2020年、2021年年度工作推進(jìn)情況報(bào)送騰沖市“兩山”理論實(shí)踐創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市生態(tài)環(huán)境局騰沖分局），切實(shí)做好“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地國(guó)家復(fù)核評(píng)估準(zhǔn)備工作。（責(zé)任單位：各成員單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道））

（二）“兩山”轉(zhuǎn)化經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ降湫托浴⒋硇院涂赏茝V性。按照《規(guī)程》第二條要求，“兩山”基地應(yīng)當(dāng)以具有較好基礎(chǔ)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、小流域等為基本單元，開展建設(shè)活動(dòng)。同時(shí)，要認(rèn)真梳理總結(jié)各提供典型案例材料，進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)匯總，多角度、多層面展示我市“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新典型性、代表性和可推廣性。（責(zé)任單位：市自然資源局、市林業(yè)和草原局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住建局、市鄉(xiāng)村振興局、市文旅局、市美麗辦和19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道））

五、重點(diǎn)任務(wù)

（一）念好“山”字經(jīng)，“山林資源巧變金山銀山”。依托得天獨(dú)厚的山林資源，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，推廣種植中藥材，發(fā)展生物加工產(chǎn)業(yè)，騰沖已成為云南省首批認(rèn)定的“云藥之鄉(xiāng)”。按照‘規(guī)模化、專業(yè)化、綠色化、組織化、市場(chǎng)化’要求，推動(dòng)中藥材生產(chǎn)方式‘綠色革命’，“好山好水出好藥”，完成從‘現(xiàn)代中藥’到‘健康生活目的地’的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。”加快發(fā)展萬(wàn)畝萬(wàn)壽菊、萬(wàn)畝銀杏林和騰沖大蠊養(yǎng)殖，建設(shè)全國(guó)知名的優(yōu)質(zhì)中藥材種養(yǎng)植（殖）基地。堅(jiān)持綠色化方向，加強(qiáng)中藥材質(zhì)量安全，推廣林下綠色仿野生中藥材種植。認(rèn)真總結(jié)近三年來(lái)，我市林下經(jīng)濟(jì)、中藥材種植、生物加工和騰藥發(fā)展方面的工作進(jìn)展情況。（牽頭單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，配合單位：林業(yè)和草原局、衛(wèi)健局、工信局、保山市生態(tài)環(huán)境局騰沖分局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道））

（二）寫好“茶”文章，“一座茶山就是一座金山銀山”。我市擁有良好的生態(tài)環(huán)境和富含各種微量元素的火山灰土壤，發(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè)具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，種茶和茶葉貿(mào)易歷史悠久。近年來(lái)，我市堅(jiān)持“三產(chǎn)融合、茶旅康養(yǎng)”，重點(diǎn)實(shí)施“區(qū)域+企業(yè)”雙品牌戰(zhàn)略，做強(qiáng)茶產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)的普洱茶、綠茶、紅茶系列產(chǎn)品成功通過中國(guó)和歐盟有機(jī)認(rèn)證，“高黎貢山”商標(biāo)被認(rèn)定為“中國(guó)馳名商標(biāo)”。推動(dòng)溫泉與茶鄉(xiāng)、茶山與小鎮(zhèn)、茶廠與公園共建共融，賞茶鄉(xiāng)文化、游茶山美景、品特色茶餐成為新的研學(xué)旅游、休閑度假時(shí)尚。以龍頭品牌帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)施地理標(biāo)志證明商標(biāo)精準(zhǔn)扶貧，切實(shí)將“品牌經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收”有機(jī)結(jié)合，茶文化、茶餐飲、茶旅游、茶休閑、茶民宿等產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展。認(rèn)真總結(jié)近三年來(lái)，我市茶葉產(chǎn)業(yè)文化、茶旅游等工作進(jìn)展情況。（牽頭單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文化和旅游局，配合單位：林業(yè)和草原局、鄉(xiāng)村振興局、保山市生態(tài)環(huán)境局騰沖分局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道））

（三）做好“花”產(chǎn)業(yè)，以“花”為“媒”推動(dòng)農(nóng)文旅融合發(fā)展。騰沖是一個(gè)天然的大花園。“春來(lái)，萬(wàn)畝油菜花競(jìng)相綻放；夏初，杜鵑花驕陽(yáng)似火；入秋，萬(wàn)壽菊花團(tuán)錦簇；冬至，山茶花爭(zhēng)奇斗艷”。我們以“花”為“媒”，打造了中國(guó)紅花油茶第一村—和睦茶花村，鄉(xiāng)村田園綜合體—界頭萬(wàn)畝田園花海，鄉(xiāng)村振興農(nóng)旅融合示范點(diǎn)—清水花緣里，以及十里荷花、十里桃花、十里櫻花等“花海”品牌，成功舉辦花海旅游節(jié)、花海馬拉松等活動(dòng)，規(guī)劃建成具有國(guó)際品質(zhì)的戶外運(yùn)動(dòng)休閑勝地等。認(rèn)真總結(jié)近三年來(lái)，我市在“花”產(chǎn)業(yè)方面帶動(dòng)旅游經(jīng)濟(jì)的工作進(jìn)展情況。（牽頭單位：文化和旅游局，配合單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)和草原局、鄉(xiāng)村振興局、保山市生態(tài)環(huán)境局騰沖分局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道））

（四）搞好“樹”經(jīng)濟(jì)，綠葉子變成了“金葉子”。我市深入開展“森林騰沖”建設(shè)，大力實(shí)施天然林保護(hù)工程，推進(jìn)古樹名木掛牌，劃定并保護(hù)水源涵養(yǎng)林，注重營(yíng)造針闊混交林。開展了國(guó)家森林城市創(chuàng)建工作，大力實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，全面提升森林、河湖、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能。在建設(shè)與保護(hù)并重、生態(tài)與文化共融的理念下，積極推動(dòng)農(nóng)家樂、觀光體驗(yàn)、客棧經(jīng)營(yíng)等旅游服務(wù)業(yè)發(fā)展，拓寬村民增收致富渠道。“樹”經(jīng)濟(jì)越搞越活，依托“樹”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色鄉(xiāng)村在騰沖已蔚然成風(fēng)。認(rèn)真總結(jié)近三年來(lái)，我市在森林保護(hù)、森林城市創(chuàng)建、森林修復(fù)工程及“樹”經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)旅游發(fā)展的工作進(jìn)展情況。（牽頭單位：林業(yè)和草原局、文化和旅游局，配合單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄉(xiāng)村振興局、保山市生態(tài)環(huán)境局騰沖分局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道））

六、工作要求

（一）提高思想認(rèn)識(shí)。“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地復(fù)核評(píng)估能否順利通過，是檢驗(yàn)我市貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神的重要標(biāo)尺，是積極爭(zhēng)取生態(tài)文明建設(shè)排頭兵，著力落實(shí)好省、市、縣現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)精神及騰沖率先發(fā)展重要部署的具體體現(xiàn)。各有關(guān)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要高度重視，提高政治站位，全面、客觀、準(zhǔn)確地反映各項(xiàng)指標(biāo)完成情況，認(rèn)真總結(jié)三年工作成效和經(jīng)驗(yàn)，全面展示實(shí)踐創(chuàng)新工作亮點(diǎn)，切實(shí)做好“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地國(guó)家復(fù)核評(píng)估準(zhǔn)備工作。

（二）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地復(fù)核評(píng)估工作由騰沖市生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)，具體工作由保山市生態(tài)環(huán)境局騰沖分局負(fù)責(zé)牽頭落實(shí)。請(qǐng)各有關(guān)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要積極支持配合，加強(qiáng)溝通銜接，各牽頭單位、責(zé)任單位要積極履職、主動(dòng)作為，力求高質(zhì)量完成我市自評(píng)工作。

（三）及時(shí)組織落實(shí)。各牽頭單位要切實(shí)負(fù)起牽頭責(zé)任，組織相關(guān)責(zé)任單位成立專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定相關(guān)方案，明確責(zé)任分工，安排專人于每天下午16:00前，將工作開展情況報(bào)保山市生態(tài)環(huán)境局騰沖分局。逾期不報(bào)或工作推進(jìn)不力，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將報(bào)送政府督查室進(jìn)行追責(zé)問責(zé)。

保山市生態(tài)環(huán)境局騰沖分局

2022年4月15日