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一、基本情況

2018年12月，騰沖市榮獲國家第二批“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地（以下簡稱“兩山”實踐創(chuàng)新基地），成為云南省首個獲此殊榮的縣級市。為積極探索綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山可復制、可推廣的騰沖模式，我市全面推進“兩山”實踐創(chuàng)新基地示范點建設，共創(chuàng)建清水中寨司莫拉佤族村、江東銀杏村、中和新岐等14個示范點。

2020年1月19日，習近平總書記親臨騰沖視察，對騰沖作出爭當全國生態(tài)文明建設排頭兵的指示，賦予了騰沖新時代發(fā)展的新定位、新使命，為全市高質(zhì)量跨越發(fā)展指明了前進方向、注入了強大動力，是我們做好“兩山”實踐創(chuàng)新基地工作的根本遵循和行動指南。

二、經(jīng)驗做法

騰沖圍繞“保護、轉(zhuǎn)化、共享”，以“六個一”踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，譜寫文明和諧生態(tài)幸福騰沖新篇章。

（一）堅定一個目標，明確發(fā)展思路。我市搶抓國家全域旅游示范區(qū)和國家級旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)創(chuàng)建機遇，堅定打造“世界健康生活目的地”，深挖騰沖富集的生態(tài)健康資源，提升A級景區(qū)+特色小鎮(zhèn)的文旅產(chǎn)品創(chuàng)新，構建旅游名城產(chǎn)品體系；推出艾思奇大眾哲學文化+地質(zhì)文化+絲路文化+生態(tài)文化+翡翠文化+抗戰(zhàn)文化+僑鄉(xiāng)文化等文化產(chǎn)品，構建文化名城產(chǎn)品體系；推進綠色食品、生物醫(yī)藥與旅游業(yè)發(fā)展相融合，創(chuàng)新騰藥治療+康養(yǎng)益壽+溫泉休閑+醫(yī)療保健+伴手禮產(chǎn)品業(yè)態(tài)，構建大健康產(chǎn)品體系；拓展戶外運動、智力運動、競技品牌賽事、體育產(chǎn)品制造等健康運動衍生產(chǎn)品，構建健康運動產(chǎn)品體系。

（二）貫穿一條主線，筑牢安全屏障。始終堅持把“綠水青山就是金山銀山”理念貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，加強生態(tài)保護和修復，全面提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，讓騰沖天更藍、水更清、山更綠，切實筑牢中國西南生態(tài)安全屏障。一是形成綠色發(fā)展共識。自2018年以來，我市將學習貫徹習近平生態(tài)文明思想納入年度主題教育內(nèi)容，組織全市黨員、干部開展市、鄉(xiāng)、村三級踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，深入研究加強生態(tài)環(huán)境保護、生態(tài)環(huán)境治理的新辦法、新舉措，積極探索將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑方法，廣泛形成“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展共識。二是建立健全保護制度。建立健全生態(tài)保護紅線管控機制，加強對紅線區(qū)域內(nèi)人類活動的管控，強化對轄區(qū)內(nèi)自然保護區(qū)的日常監(jiān)管；嚴格建設項目環(huán)境準入，大力推行河流“河（湖）長制”，加強地表水環(huán)境巡查執(zhí)法和在線監(jiān)測，加強集中式飲用水水源地保護，健全完善森林資源保護管理機制，全力保護好707萬畝森林資源。著力推進高黎貢山國家級自然保護區(qū)、北海濕地省級自然保護區(qū)、騰沖火山熱海縣級自然保護區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)管理；加強生態(tài)環(huán)境聯(lián)勤聯(lián)動執(zhí)法工作機制，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境部門、公安機關、檢察機關等部門職能作用，以部門聯(lián)動提升打擊合力，形成嚴厲打擊生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為高壓態(tài)勢，打好打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，推動生態(tài)騰沖、美麗騰沖建設。三是全力守護綠水青山。守護一域青山。著力推進天然林、公益林保護，強化各類保護地建設管理。以創(chuàng)建國家森林城市為抓手，全面實施森林資源增量、森林資源保育、林業(yè)產(chǎn)業(yè)增效、生態(tài)濕地修復、古樹名木保護等工程。建成國家級森林小鎮(zhèn)1個，國家級森林鄉(xiāng)村6個，省級綠美鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個、省級綠美村莊5個，省級綠色學校14所，省級園林單位6個。守護一方秀水。全面貫徹落實健全河（湖）長制，各級河長履職到位，共開展巡河17048人次，發(fā)現(xiàn)上報問題174個，已全部銷號處理。同時以大盈江流域為重點開展生態(tài)保護和修復，實施河道清淤、疏浚30公里，打造“水清、岸綠、河暢、景美”的美麗河流景象。守護一片藍天。開展秸稈禁燒治理和綜合利用工作，全市秸稈綜合利用率達100%。加強騰越水泥廠脫硝設施運行管理，加大燃煤鍋爐和燃煤機組綜合整治力度，調(diào)整能源結構，構建清潔低碳高效能源體系。強化移動源污染防治，嚴格執(zhí)行階段性機動車排氣污染物排放標準；加強揚塵綜合治理，全面推行“綠色建造”和“綠色施工”。加強市區(qū)露天堆場巡邏檢查力度，采取防塵網(wǎng)覆蓋、綠化固化等揚塵防治措施。2018-2022年，我市環(huán)境空氣質(zhì)量均達到下達的考核目標，未發(fā)生較大（Ⅲ級）以上突發(fā)環(huán)境事件。守護一方凈土。全面開展重點行業(yè)企業(yè)污染狀態(tài)調(diào)查。圍繞提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量要求，開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程3個，傳統(tǒng)村落整治項目57個。編制《騰沖市農(nóng)村生活污水治理專項規(guī)劃（2020—2023年）》，有序推進農(nóng)村生活污水治理工作。開展中心城區(qū)垃圾分類處理系統(tǒng)建設，完成垃圾焚燒發(fā)電廠建設，推進全市垃圾資源化利用進程。積極推廣“畜－沼－肥－糧”的種養(yǎng)循環(huán)模式，促進畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用。

（三）實施一項戰(zhàn)略，聚力推進“五城同建”。加快第二污水處理廠、大盈江沿河截污等項目建設，提升改造城市雨污管網(wǎng)16公里以上。累計投入資金2.49億元加快實施城市公園、老舊小區(qū)改造、城市管網(wǎng)和市政道路等項目，被評為省鞏固愛國衛(wèi)生“7個專項行動”暨國家衛(wèi)生縣城（城市）達標考核優(yōu)秀縣，成功通過國家衛(wèi)生城市復審和全國文明城市整改復查。加速建設13個美麗集鎮(zhèn)，傳統(tǒng)村落總數(shù)達到97個，入選國家2022年傳統(tǒng)村落集中連片保護利用示范市。完成“三區(qū)三線”劃定，大力開展自然保護地砂石料火山石綜合整治行動，截至2022年3月10日，已整改完成中央及省級生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題和群眾投訴舉報問題75個問題，正在按時序推進整改8個問題，正在報審整改方案涉及43個問題。大力實施“增色添彩”工程，完成綠美公路建設166公里、完成率118%。持續(xù)推進100個城市公園建設，通過“串點連線入園”的路徑，形成體育公園、口袋公園、小區(qū)游園、街心公園環(huán)線式串聯(lián)，構建全城景觀化的綠地系統(tǒng)。

（四）發(fā)展一個產(chǎn)業(yè)，共享綠色紅利。一是做大健康食品。按照“綠色、生態(tài)、有機”的理念，建設萬畝萬壽菊、萬畝銀杏林、萬畝生態(tài)茶園等規(guī)模農(nóng)業(yè)示范區(qū)，打造了茶葉等一批綠色食品，培植了三七鹿茸酒等一批藥酒、藥膳保健產(chǎn)品，推出了萬壽菊等健康產(chǎn)品原料提取加工，研發(fā)了茶油等一批以植物為主的保健品。二是做強健康醫(yī)藥。騰沖種藥、制藥歷史悠久，有“云藥之鄉(xiāng)”的美譽。全市中草藥品種資源812種，重點藥材品種80種，人工種植品種60余種。三是做特健康運動。規(guī)劃建設了騎行步道、健身步道、界頭鄉(xiāng)村馬拉松賽道等基礎設施建設，積極引進了高黎貢超級山徑賽、騰馬、七彩云南格蘭芬多國際自行車節(jié)等精品賽事活動，努力把騰沖建成在全國具有較大影響力的健康運動中心。四是做活健康旅游。圍繞打造“世界健康生活目的地”目標，聚焦“溫泉康養(yǎng)+旅游”“戶外運動+旅游”“中醫(yī)養(yǎng)生+旅游”“文化創(chuàng)意+旅游”四大板塊，高標準規(guī)劃、高起點建設了一批具有世界水準的石頭紀溫泉、悅榕莊溫泉SPA、柏聯(lián)溫泉SPA等康體養(yǎng)生圣地。重點培育龍川江漂流、冰雪小鎮(zhèn)滑冰館、高黎貢山茶博園4星級汽車旅游營地、蒲川清茶文化研學高空玻璃漂流項目等生態(tài)旅游新業(yè)態(tài)。

（五）堅持一條路徑，探索騰沖模式。一是實施品牌提升工程。實施旅游高質(zhì)量發(fā)展“十大工程”，全力謀劃、推進一批重大項目，完成文旅投資50億元以上。推進來鳳山國家森林公園、東山景區(qū)、綺羅文昌宮和文廟創(chuàng)4A級旅游景區(qū)工作，確保和順古鎮(zhèn)成功創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)，新增A級旅游景區(qū)25個以上。抓好景區(qū)數(shù)字化、智能化升級，創(chuàng)建一批全國示范智慧旅游景區(qū)。高標準建設“大和順”、司莫拉、界頭等田園綜合體，加快將司莫拉小鎮(zhèn)、啟迪科學家小鎮(zhèn)建成省級特色小鎮(zhèn)，打造清水“花緣里”、曲石下表院、固東“深閨里”、蒲川清河等鄉(xiāng)村旅游新典范，創(chuàng)建一批國家級金牌旅游村。加快建設3個以上高品質(zhì)酒店，打造兩個以上省級最美半山酒店，規(guī)劃建設和順、界頭、東山等一批高等級民宿帶和聚集區(qū)。推進大青山運動小鎮(zhèn)、西源綜合體育中心、喬波冰雪館建設，引進釣魚競技賽和橋牌、圍棋智力賽，積極推廣冰雪運動，持續(xù)辦好騰馬、格蘭芬多國際自行車賽、冰球錦標賽、龍舟賽等一批品牌賽事。二是實施文旅融合工程。積極探索文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新路徑。活化利用“名鎮(zhèn)、名村、名街”及文博資源，建設華僑博物館，開發(fā)史迪威公路、駝峰航線等滇西抗戰(zhàn)文化精品旅游線路，加快打造最美鄉(xiāng)愁旅游帶和茶文化康養(yǎng)旅游帶，創(chuàng)作3臺以上高品質(zhì)大型演藝節(jié)目，出版“騰越文化”系列叢書，大力研發(fā)一批騰菜產(chǎn)品和藥膳食品，推動產(chǎn)品融合、業(yè)態(tài)融合、市場融合，創(chuàng)建國家文化和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。三是實施業(yè)態(tài)創(chuàng)新工程。培育“旅游+”“+旅游”新業(yè)態(tài)。推進新綠色神農(nóng)湯嶼、團田石嶼星河灣等溫泉康養(yǎng)項目，統(tǒng)籌社區(qū)、居家、醫(yī)療機構康養(yǎng)互補發(fā)展，擴大溫泉康養(yǎng)服務產(chǎn)品供給，爭創(chuàng)國家中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)。發(fā)展珠寶玉石等網(wǎng)絡直播產(chǎn)業(yè)，加快荷花灣電商產(chǎn)業(yè)園建設，孵化培養(yǎng)一批網(wǎng)紅品牌、網(wǎng)紅達人，打造一批網(wǎng)絡直播示范基地。培育文旅消費熱點，打造全仁古街、文星樓等文旅消費街區(qū)，爭創(chuàng)一批省級示范步行街，積極申報建設跨境旅游免稅區(qū)。四是實施宣傳推廣工程。全面實施世界文化旅游名城總體規(guī)劃，積極推進品牌營銷推廣戰(zhàn)略，深化全媒體營銷和產(chǎn)品精準推送，將火山熱海打造成世界超級IP。積極引進辦好中國·騰沖科學家論壇等活動，有序恢復火山熱海文化旅游節(jié)、花海節(jié)等，打造具有較強影響力的高層次論壇和特色旅游節(jié)慶品牌。推廣應用“一部手機管旅游”，持續(xù)規(guī)范旅游市場秩序，確保游客滿意度排名全省前列。

（六）打造一條線路，加強學習創(chuàng)新。一是打造一批生態(tài)研學基地。將研學旅行課程開發(fā)與生態(tài)體驗教育相結合，開展生態(tài)研學實踐，打造集生態(tài)科技、教育、實踐、休閑和觀光為一體的新型生態(tài)研學基地。如：和順圖書館、北海濕地、高黎貢山自然保護區(qū)、銀杏村、手工造紙博物館、艾思奇故居、皮影之鄉(xiāng)、火山國家地質(zhì)公園、蒲川清河茶文化等。二是打造一批生態(tài)保護示范點。采取“山水園林、陽光康養(yǎng)、和諧宜居、文明生態(tài)”共建的舉措，以一朵生機勃勃的“山茶花”型布局，建設“一芯、四瓣、綠脈、貫通、六屏守護”，構建點（花芯）、線（綠脈）、面（花瓣）相結合的生態(tài)安全格局，打造一批森林公園、濕地公園、植物園、自然保護區(qū)、生態(tài)村鎮(zhèn)等生態(tài)保護示范點。如：高黎貢山國家級自然保護區(qū)、北海濕地省級自然保護區(qū)、來鳳山國家級森林公園、地熱火山風景名勝區(qū)、國家地質(zhì)公園；中和鎮(zhèn)新歧古鎮(zhèn)、清水鄉(xiāng)司莫拉、滇灘鎮(zhèn)棋盤石等生態(tài)村鎮(zhèn)。三是打造一批生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范點。堅持走生態(tài)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化的道路，以國際標準加快推進旅游服務標準化建設，構建生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)體系。如：生態(tài)旅游業(yè)典型代表為固東銀杏村、和順鎮(zhèn)、界頭鎮(zhèn)；生態(tài)產(chǎn)業(yè)典型代表為：高黎貢生態(tài)茶業(yè)、極邊烏龍茶廠等。四是打造一批生態(tài)文明示范基地。著力推進實踐創(chuàng)新，創(chuàng)建成為全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、國家森林城市、省級“美麗縣城”等，城市生態(tài)化、生態(tài)文明化在創(chuàng)建中升華。五是打造一批生態(tài)治理示范點。一方面持續(xù)加大綠水青山保護力度，呵護生態(tài)顏值，另一方面扎實推進惠民項目建設，提升內(nèi)涵品質(zhì)，并依托惠民項目，不斷拓寬綠水青山和金山銀山的轉(zhuǎn)化路徑，讓綠水青山源源不斷地轉(zhuǎn)化為金山銀山，讓群眾共享生態(tài)紅利。

三、取得成效

第一，念好“山”字經(jīng)，“山林資源巧變金山銀山”。始終像愛護眼睛一樣悉心呵護著綠水青山，依托得天獨厚的山林資源，大力發(fā)展林下經(jīng)濟，推廣種植中藥材，目前，中藥材種植面積31.2萬畝。全面推行林長制，深入開展森林騰沖建設和國土綠化行動，完成營造林8.6萬畝、義務植樹127萬株。2022年實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值67.96億元（按現(xiàn)價計算），占全年計劃60.81億元的111.76%，同比增長20.03%。其中：第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值23.31億元，同比增長18.09%；第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值22.41億元，同比增長21.2%；第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值22.24億元，同比增長20.94%。

第二，寫好“茶”文章，“一座茶山就是一座金山銀山”。堅持“三產(chǎn)融合、茶旅康養(yǎng)”，重點實施“區(qū)域+企業(yè)”雙品牌戰(zhàn)略，推動溫泉與茶鄉(xiāng)、茶山與小鎮(zhèn)、茶廠與公園共建共融，賞茶鄉(xiāng)文化、游茶山美景、品特色茶餐成為新的研學旅游、休閑度假時尚。“高黎貢山”“清涼山”“極邊烏龍”等品牌，被認定為國家綠色食品、有機食品，遠銷泰國、巴基斯坦、日本等多個國家。2022年茶葉總產(chǎn)值達22億元，茶農(nóng)收入7.2億元。

第三，做好“花”產(chǎn)業(yè)，以“花”為“媒”推動農(nóng)文旅融合發(fā)展。以“花”為“媒”，打造了中國紅花油茶第一村——和睦茶花村，鄉(xiāng)村田園綜合體——界頭萬畝田園花海，鄉(xiāng)村振興農(nóng)旅融合示范點——清水花緣里，成功舉辦花海旅游節(jié)、花海馬拉松等活動，打造文旅康養(yǎng)新勝地，建設火山熱海、大和順、高黎貢山、南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)、邊境風情5大文旅片區(qū)，加快和順5A級景區(qū)創(chuàng)建，推動非遺項目商業(yè)化和主題街區(qū)建設，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、賽事旅游、公盤旅游、節(jié)慶旅游，做活戶外經(jīng)濟、溫泉經(jīng)濟、康養(yǎng)經(jīng)濟、周末經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟，塑造“世界騰沖·天下和順”品牌形象；加速建設東山國際康養(yǎng)度假區(qū)、精華康城云棲谷等項目，完成投資55億元；狠抓旅游業(yè)提質(zhì)增效，提高產(chǎn)品轉(zhuǎn)化率，實現(xiàn)門票經(jīng)濟、觀光經(jīng)濟向綜合旅游消費經(jīng)濟轉(zhuǎn)變；2022年接待游客1635.43萬人次、同比增長47.82%，旅游業(yè)總收入178.12億元、同比增長38.30%。

第四，搞好“樹”經(jīng)濟，綠葉子變成了“金葉子”。依托3萬多株銀杏樹資源，打造“四季江東”特色生態(tài)旅游。如今的江東村，可宿半山酒店，飽覽“村在林中”的美景；可賞銀杏風光，體會“人在畫中”的優(yōu)雅；可住“銀杏家”、享“白果宴”、聊“暖心話”，感受“心在家中”的溫馨。“樹”經(jīng)濟越搞越活，江東村實現(xiàn)年旅游收入436萬元，農(nóng)民人均收入達1.9萬元，像銀杏村這樣依托“樹”經(jīng)濟發(fā)展的特色鄉(xiāng)村在騰沖已蔚然成風。

第五，走好“幸福”路，“綠色生態(tài)開出幸福花”。“讓幸福的地方更加幸福”，是習近平主席來到騰沖清水司莫拉佤族村、和順鎮(zhèn)看望慰問鄉(xiāng)親們時的殷切期望。我們牢記囑托，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，大力推進97個傳統(tǒng)村落保護開發(fā)，促進三產(chǎn)融合高質(zhì)量發(fā)展，努力打造全國鄉(xiāng)村振興示范市，司莫拉佤族村從昔日的窮寨子蛻變成了國家3A級景區(qū)、中國美麗休閑鄉(xiāng)村，中國第一魅力名鎮(zhèn)和順正在創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)，騰沖正沿著幸福的方向闊步前進。

四、下步工作打算

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，緊扣推動高度發(fā)展、構建新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅定“世界健康生活目的地”的發(fā)展目標，深化拓展全國“兩山”實踐創(chuàng)新基地成果，加快建設全國一流現(xiàn)代公園城市。認真貫徹落實好全國生態(tài)環(huán)境保護會議及省、市會議精神，積極補齊生態(tài)環(huán)境保護、轉(zhuǎn)化、共享短板，加強生態(tài)保護與修復，加強生態(tài)環(huán)境風險防范化解，加快推進國家級生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建工作，走出綠色發(fā)展的騰沖實踐之路，爭當全國生態(tài)文明建設排頭兵。