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一、“兩山”基地建設進展情況

2018年12月12日，騰沖被生態(tài)環(huán)境部命名為第二批“綠水青山就是金山銀山”理論實踐創(chuàng)新基地，我市圍繞“保護、轉(zhuǎn)化、共享”，以“六個一”踐行綠水青山就是金山銀山理念，譜寫文明和諧生態(tài)幸福騰沖新篇章。騰沖深刻理解和把握習近平總書記2020年考察騰沖重要講話精神，充分認識和把握騰沖在全國、全省和保山市發(fā)展大局中的地位和作用，堅定打造“世界健康生活目的地和現(xiàn)代公園城市”目標。搶抓國家全域旅游示范區(qū)和國家級旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)創(chuàng)建機遇，以生態(tài)文明、歷史文化為依托，打造大滇西旅游環(huán)線樞紐，挖掘形成騰沖世界健康生活目的地的新定位與新內(nèi)涵。深挖騰沖富集的生態(tài)健康資源，提升A級景區(qū)+特色小鎮(zhèn)的文旅產(chǎn)品創(chuàng)新，構建旅游名城產(chǎn)品體系；推出艾思奇大眾哲學文化+地質(zhì)文化+絲路文化+生態(tài)文化+翡翠文化+抗戰(zhàn)文化+僑鄉(xiāng)文化等文化產(chǎn)品，構建文化名城產(chǎn)品體系；推進綠色食品、生物醫(yī)藥與旅游業(yè)發(fā)展相融合，創(chuàng)新騰藥治療+康養(yǎng)益壽+溫泉休閑+醫(yī)療保健+伴手禮產(chǎn)品業(yè)態(tài)，構建大健康產(chǎn)品體系；拓展戶外運動、智力運動、競技品牌賽事、體育產(chǎn)品制造等健康運動衍生產(chǎn)品，構建健康運動產(chǎn)品體系。

2022年5月19日，按照生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設管理規(guī)程》要求，為確保我市順利通過國家“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地評估工作，我市組織召開了對國家“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地評估工作動員暨業(yè)務培訓會，并印發(fā)了《騰沖市“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地評估工作方案》，目前，正在委托云南省生態(tài)環(huán)境科學研究院開展編制騰沖市“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地自評估報告、指導檔案材料的收集與整理等相關復核評估技術服務，著手做好下步國家開展復核評估相關工作。

二、“兩山”基地建設取得的成效和經(jīng)驗總結

2018年以來，我市將學習貫徹習近平生態(tài)文明思想納入全市“兩學一做”學習教育重要內(nèi)容，組織全市黨員、干部開展市、鄉(xiāng)、村三級踐行“綠水青山就是金山銀山”推動騰沖轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展大討論，凝聚共識、查找短板，深入研究加強生態(tài)環(huán)境保護、生態(tài)環(huán)境治理的新辦法、新舉措，積極探索將綠水青山轉(zhuǎn)換化為金山銀山的路徑方法，廣泛形成“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展共識。

我市注重將守護、轉(zhuǎn)化綠水青山成效顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企業(yè)確定為示范點，打造踐行“綠水青山就是金山銀山”的“領頭雁”。截止目前，全市共創(chuàng)建“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設示范點14個。這些示范點進一步豐富實踐創(chuàng)新“綠水青山就是金山銀山”的方式和路徑，也為其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企業(yè)踐行“綠水青山就是金山銀山”提供了有益借鑒。并于2021年上報了《騰沖市“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新三年工作總結》。2021年6月份，完成了習近平新時代中國特色社會主義思想，騰沖“綠水青山就是金山銀山”主題實踐展覽展廳建設，全面展示我市生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護主要做法和成果。2021年10月14日在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會（COP15）生態(tài)文明論壇上，騰沖市作為全省唯一縣市區(qū)分享“綠水青山就是金山銀山”實踐案例。

第一，念好“山”字經(jīng)，“山林資源巧變金山銀山”。始終像愛護眼睛一樣悉心呵護著綠水青山，依托得天獨厚的山林資源，大力發(fā)展林下經(jīng)濟，推廣種植中藥材，目前，中藥材種植面積31.2萬畝。全面推行林長制，深入開展森林騰沖建設和國土綠化行動，完成營造林8.6萬畝、義務植樹127萬株。2022年實現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值67.96億元（按現(xiàn)價計算），占全年計劃60.81億元的111.76%，同比增長20.03%。其中：第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值23.31億元，同比增長18.09%；第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值22.41億元，同比增長21.2%；第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值22.24億元，同比增長20.94%。

第二，寫好“茶”文章，“一座茶山就是一座金山銀山”。堅持“三產(chǎn)融合、茶旅康養(yǎng)”，重點實施“區(qū)域+企業(yè)”雙品牌戰(zhàn)略，推動溫泉與茶鄉(xiāng)、茶山與小鎮(zhèn)、茶廠與公園共建共融，賞茶鄉(xiāng)文化、游茶山美景、品特色茶餐成為新的研學旅游、休閑度假時尚。“高黎貢山”“清涼山”“極邊烏龍”等品牌，被認定為國家綠色食品、有機食品，遠銷泰國、巴基斯坦、日本等多個國家。2022年茶葉總產(chǎn)值達22億元，茶農(nóng)收入7.2億元。

第三，做好“花”產(chǎn)業(yè)，以“花”為“媒”推動農(nóng)文旅融合發(fā)展。以“花”為“媒”，打造了中國紅花油茶第一村——和睦茶花村，鄉(xiāng)村田園綜合體——界頭萬畝田園花海，鄉(xiāng)村振興農(nóng)旅融合示范點——清水花緣里，成功舉辦花海旅游節(jié)、花海馬拉松等活動，打造文旅康養(yǎng)新勝地，建設火山熱海、大和順、高黎貢山、南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)、邊境風情5大文旅片區(qū)，加快和順5A級景區(qū)創(chuàng)建，推動非遺項目商業(yè)化和主題街區(qū)建設，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、賽事旅游、公盤旅游、節(jié)慶旅游，做活戶外經(jīng)濟、溫泉經(jīng)濟、康養(yǎng)經(jīng)濟、周末經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟，塑造“世界騰沖·天下和順”品牌形象；加速建設東山國際康養(yǎng)度假區(qū)、精華康城云棲谷等項目，完成投資55億元；狠抓旅游業(yè)提質(zhì)增效，提高產(chǎn)品轉(zhuǎn)化率，實現(xiàn)門票經(jīng)濟、觀光經(jīng)濟向綜合旅游消費經(jīng)濟轉(zhuǎn)變；2022年接待游客1635.43萬人次、同比增長47.82%，旅游業(yè)總收入178.12億元、同比增長38.30%。

第四，搞好“樹”經(jīng)濟，綠葉子變成了“金葉子”。依托3萬多株銀杏樹資源，打造“四季江東”特色生態(tài)旅游。如今的江東村，可宿半山酒店，飽覽“村在林中”的美景；可賞銀杏風光，體會“人在畫中”的優(yōu)雅；可住“銀杏家”、享“白果宴”、聊“暖心話”，感受“心在家中”的溫馨。“樹”經(jīng)濟越搞越活，江東村實現(xiàn)年旅游收入436萬元，農(nóng)民人均收入達1.9萬元，像銀杏村這樣依托“樹”經(jīng)濟發(fā)展的特色鄉(xiāng)村在騰沖已蔚然成風。

第五，走好“幸福”路，“綠色生態(tài)開出幸福花”。“讓幸福的地方更加幸福”，是習近平主席來到騰沖清水司莫拉佤族村、和順鎮(zhèn)看望慰問鄉(xiāng)親們時的殷切期望。我們牢記囑托，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，大力推進97個傳統(tǒng)村落保護開發(fā)，促進三產(chǎn)融合高質(zhì)量發(fā)展，努力打造全國鄉(xiāng)村振興示范市，司莫拉佤族村從昔日的窮寨子蛻變成了國家3A級景區(qū)、中國美麗休閑鄉(xiāng)村，中國第一魅力名鎮(zhèn)和順正在創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)，騰沖正沿著幸福的方向闊步前進。

三、“兩山”基地建設過程中存在的問題與不足

（一）主要問題、困難

綠水青山轉(zhuǎn)換化為金山銀山的路徑有待擴寬，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)、生態(tài)金融等路徑的保障措施有待完善。

（二）存在的不足

保值增值自然資本，提高生態(tài)產(chǎn)品供給，推進綠色高質(zhì)量發(fā)展能力有待提高；推動金山銀山轉(zhuǎn)化，推動綠色惠民富民，打造“綠水青山就是金山銀山”品牌效應有待增強；建設綠色金融，深化改革，探索長效保障機制有待完善。

四、鞏固“兩山”基地建設成效的下一步工作打算和建議

下步工作中，騰沖市委、市政府將繼續(xù)習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想和黨的二十大精神，認真抓好全國生態(tài)環(huán)境保護會議及省、市會議精神，積極補齊生態(tài)環(huán)境保護、轉(zhuǎn)化、共享短板，加強生態(tài)保護與修復，加強生態(tài)環(huán)境風險防范化解，加快推進國家級生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建工作，走出綠色發(fā)展的騰沖實踐之路，爭當全國生態(tài)文明建設排頭兵。

（一）提高政治站位，增強責任擔當。一是深入學習領會習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記兩次考察云南重要講話精神，以高度的政治擔當保護好騰沖的綠水青山凈土，守護好中國西南生態(tài)安全屏障；二是進一步夯實保護優(yōu)先綠色發(fā)展理念，穩(wěn)步推進經(jīng)濟社會可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，全方位推進綠色發(fā)展，持續(xù)鞏固提升“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地成果；三是進一步壓緊壓實環(huán)境保護責任，切實把“黨政同責、一崗雙責”要求落到實處。黨政主要領導、分管領導以及職能部門各盡其責、形成合力。強化項目資金管理和審計監(jiān)督，建立落實最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護責任考核評價機制，切實保障群眾切身利益；四是進一步強化作風建設，全面提升生態(tài)環(huán)境保護工作效能。對生態(tài)環(huán)保領域違規(guī)違紀違法行為查處做到無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，摒棄盲目樂觀思想，營造生態(tài)環(huán)境保護良好社會氛圍。

（二）聚焦生態(tài)發(fā)展，建設美麗騰沖。將生態(tài)文明建設放在突出位置來抓，尊重自然、順應自然、保護自然，筑牢國家生態(tài)安全屏障，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一。以“大健康”產(chǎn)業(yè)統(tǒng)領一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的創(chuàng)造力、競爭力，提升發(fā)展動能，在更大范圍內(nèi)挖掘鄉(xiāng)村資源、生態(tài)、文化等多元價值和多重功能，依托區(qū)域特色、資源優(yōu)勢，推進多元化、多樣化、特色化融合，培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，努力將騰沖建設成為全國生態(tài)文明建設示范區(qū)。

（三）踐行綠色發(fā)展，提升品牌效益。樹牢“共抓大保護、不搞大開發(fā)”“綠水青山就是金山銀山”的理念，聚焦打造世界一流“綠色食品牌、健康生活目的地牌、綠色能源牌”三張牌，加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，向市場提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品和服務，推動生態(tài)要素向生產(chǎn)要素、生態(tài)財富向物質(zhì)財富轉(zhuǎn)變，讓“綠水青山”永續(xù)轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖鹕姐y山”。

建議云南省加強“兩山”基地管理制度建設，加強對已命名地區(qū)的政策與資金支持，確保基地建設的可持續(xù)發(fā)展。