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騰沖市集中式飲用水源地

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案

騰沖市人民政府

二〇一八年六月

目 錄

1.總則1

1.1編制目的1

1.2編制依據(jù)1

1.3適用范圍1

1.4預(yù)案銜接2

1.5工作原則2

2騰沖市集中式飲用水源地環(huán)境風(fēng)險概況4

2.1騰沖市集中式飲用水源地概況4

2.2騰沖市集中式飲用水源保護(hù)區(qū)劃分結(jié)果7

2.3騰沖市集中式飲用水源地主要環(huán)境風(fēng)險源調(diào)查11

3應(yīng)急組織指揮體系14

3.1應(yīng)急組織指揮機(jī)構(gòu)14

3.2現(xiàn)場應(yīng)急指揮部18

3.3現(xiàn)場應(yīng)急工作組18

4.應(yīng)急響應(yīng)21

4.1信息收集和研判22

4.2預(yù)警23

4.3信息報告與通報27

4.4事態(tài)研判28

4.5應(yīng)急監(jiān)測29

4.6污染源排查與處置31

4.7應(yīng)急處置32

4.8物資調(diào)集及應(yīng)急設(shè)施啟用36

4.9輿情監(jiān)測與信息發(fā)布37

4.10響應(yīng)終止37

5后期工作38

5.1后期防控38

5.2事件調(diào)查38

5.3損害評估38

5.4善后處置39

6應(yīng)急保障40

6.1通訊與信息保障40

6.2應(yīng)急隊(duì)伍保障40

6.3應(yīng)急資源保障40

6.4經(jīng)費(fèi)保障40

6.5其他保障41

7附則42

7.1名詞術(shù)語42

7.2預(yù)案解釋權(quán)屬43

7.3預(yù)案演練和修訂43

7.4預(yù)案實(shí)施日期43

8附件44

1.總則

1.1編制目的

為提高騰沖市集中式飲用水水源地（以下簡稱“水源地”）突發(fā)環(huán)境事件監(jiān)控預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)能力，有效預(yù)防，及時、有序、高效、科學(xué)、妥善處理水源地突發(fā)環(huán)境事件，最大程度降低突發(fā)環(huán)境事件對水源地水質(zhì)影響，特此編制《騰沖市集中式飲用水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，為規(guī)范水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對的各項(xiàng)工作提供指導(dǎo)。

1.2編制依據(jù)

（1）《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》（2015年1月1日實(shí)施）；

（2）《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》（2007年11月1日實(shí)施）；

（3）《中華人民共和國水污染防治法》（2018年1月1日實(shí)施）；

（4）《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》（2014年）；

（5）《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（國發(fā)[2005]11號）；

（6）《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（2015年）；

（7）關(guān)于發(fā)布《集中式地表水飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制指南（試行）》的公告）（2018年 第1號）；

（8）《云南省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》(云政發(fā)[2004]203號)；

（9）《云南省應(yīng)急事件應(yīng)對條例》（2014年12月1日實(shí)施）；

（10）《云南省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于貫徹實(shí)施突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法的通知》（云環(huán)發(fā)[2011]50號）；

（11）《保山市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》（第四版，2017年5月修訂）；

（12）《騰沖縣突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》（騰政辦發(fā)[2012]55號）；

（13）《危險化學(xué)品目錄（2015版）》（2015年5月1日起實(shí)施）；

（14）《危險化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（2011年12月1日起實(shí)施）。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于騰沖市觀音塘水源地、上馬常水源地及素腦河水源地因人居生活污水、農(nóng)業(yè)面源以及企業(yè)排污等因素引起的集中式飲用水源地突發(fā)環(huán)境事件，以及由交通事故、臨近省、市及縣（區(qū)）突發(fā)環(huán)境事件等因素次生的集中式飲用水源地突發(fā)環(huán)境事件的監(jiān)控預(yù)警、先期處置、應(yīng)急響應(yīng)及處置、恢復(fù)重建等應(yīng)對工作。

1.4預(yù)案銜接

本預(yù)案作為騰沖市人民政府的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)與有關(guān)的市、縣級應(yīng)急預(yù)案中的相關(guān)要求相互銜接，由于水源地的重要性和敏感性，若上述預(yù)案中存在要求不一致的情況，水源地應(yīng)急預(yù)案應(yīng)堅(jiān)持從嚴(yán)原則進(jìn)行要求，避免出現(xiàn)組織指揮不協(xié)調(diào)、信息報告不及時、應(yīng)對措施不得力等情況。本預(yù)案應(yīng)與相關(guān)單位的應(yīng)急預(yù)案相銜接，在與有關(guān)單位的應(yīng)急預(yù)案銜接方面，應(yīng)重點(diǎn)與可能產(chǎn)生相互影響的上下游企業(yè)事業(yè)單位的有關(guān)預(yù)案相互銜接，針對突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生、發(fā)展及污染物遷移的全過程，共同配合做好污染物攔截、信息收集研判、事件預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)等工作。

1.5工作原則

（1）以人為本，強(qiáng)化監(jiān)管。加強(qiáng)對水源地流域內(nèi)的環(huán)境安全隱患排查，逐步完善水源地突發(fā)環(huán)境事件監(jiān)控預(yù)警體系，提高水源地突發(fā)環(huán)境事件環(huán)境風(fēng)險防范和應(yīng)急處置能力，最大程度保障公眾飲用水及生命財產(chǎn)安全。

（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門協(xié)作。在騰沖市人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，強(qiáng)化部門之間的溝通協(xié)作，充分發(fā)揮部門專業(yè)優(yōu)勢，采取準(zhǔn)確、有效的應(yīng)對措施，形成分級響應(yīng)、分類指揮、綜合協(xié)調(diào)的水源地突發(fā)環(huán)境事件處置體系。

（3）平戰(zhàn)結(jié)合，專兼結(jié)合。積極做好應(yīng)對水源地突發(fā)環(huán)境事件的思想準(zhǔn)備、物資準(zhǔn)備和技術(shù)準(zhǔn)備，加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)演練，充分整合現(xiàn)有環(huán)境應(yīng)急救援力量和監(jiān)控預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮專業(yè)應(yīng)急處置隊(duì)伍的作用，鼓勵實(shí)現(xiàn)一專多能。

2騰沖市集中式飲用水源地環(huán)境風(fēng)險概況

2.1騰沖市集中式飲用水源地概況

2.1.1觀音塘水源地基本情況

觀音塘水源地位于騰沖市城北面觀音塘村，東經(jīng)98°29′32″和北緯25°02′44″，海拔1596m，低于騰沖市城平均海拔59m。觀音塘水源為自然出露泉群，泉眼沿大盈江西岸、騰沖壩區(qū)邊緣呈線狀分布，出水帶長2.0km，補(bǔ)給區(qū)為草河流域較大范圍區(qū)域。水源位于泉群出水較集中的觀音塘村東側(cè)，西側(cè)是觀音塘村。取水口位于一水廠中部，周圍水泥澆筑，為封閉式取水，余水外流與其它泉眼出水匯合成河，稱漂白河，匯入大盈江。

據(jù)1/20萬《騰沖幅區(qū)域水文地質(zhì)普查報告》中國人民解放軍00九三二部隊(duì)（1980年10月）、1/5萬《云南省騰沖盆地中低溫?zé)崴詹閳蟾妗吩颇鲜〉氐V局地?zé)岬刭|(zhì)隊(duì)（1985年）、《保山市水資源保護(hù)規(guī)劃》保山市水利局（2002年），觀音塘水源地地下水類型以玄武巖類孔洞裂隙水為主，富水性強(qiáng)，含水巖組為中更新統(tǒng)玄武巖（Q₃^1b），其巖性為氣孔狀橄欖玄武巖及安山玄武巖，熔巖中斷裂、氣孔狀構(gòu)造、構(gòu)造寬大裂隙發(fā)較發(fā)育，裂隙寬10-30cm，地下水主要接受大氣降水和地表水補(bǔ)給，賦存于孔洞裂隙中。水源地泉群沿大盈江西岸、壩區(qū)邊緣現(xiàn)狀分布，雨季流量1448L/s，枯季流量970L/s，出露泉水2個，總流量51.4L/s，鉆孔計(jì)算涌水量173～235t/d。該層地下水化學(xué)類型主要為HCO₃-Mg·Ca（Na）型，礦化度0.06～1.53g/L，總硬度1—4德度，PH值6.2～7，屬中性水。

觀音塘水源屬淺層地下水，匯水面積20km²。水源為自然出露泉群，主要受大氣降水和地表水補(bǔ)給，補(bǔ)給區(qū)為馬常河流域大范圍區(qū)域。補(bǔ)給區(qū)含水層面積較大，分布較廣。上游建有侍郎壩小（一）型水庫一座。補(bǔ)給區(qū)域內(nèi)人口集中，耕地較多。上游人口約0.5萬人，上游植被覆蓋率為63.4%。觀音塘水源地多年平均降水量1463.9mm，多年平均蒸發(fā)量1601.9mm，年平均流量為0.465m³/s，枯季流量0.041m³/s。降水量年季變化不大，年內(nèi)分配不均勻，雨季5-10月降水量占年降水量的85%。

觀音塘一水廠初期設(shè)計(jì)供水能力6000m³/d。后經(jīng)多次挖潛改造，供水能力不斷提高，1989年增加到8000m³/d，1990年通過對供水系統(tǒng)進(jìn)行改造后，供水能力進(jìn)一步提高到10000m³/d，至2010年，供水能力提高到22000m³/d，年可供水803萬/m³。

2.1.2上馬常水源地基本情況

上馬常水源地位于騰沖市城東北面4km的小西鄉(xiāng)上馬常村，東經(jīng)98°31′18″和北緯25°03′50″，海拔1650m，低于騰沖市城平均海拔5m。上馬常水源為自然出露泉群，泉群騰沖靶區(qū)邊緣呈線狀分布，分布帶長5.5km，補(bǔ)給區(qū)為馬常河流域和草河流域大范圍區(qū)域。二水廠位于泉群出水流量較大的上馬常村邊山坡下，西南為上馬常村，西北面是山坡，其余面為水田、耕地。二水廠取水口位于水廠內(nèi)，周圍為混凝土澆筑封閉式取水，余水自流與水廠內(nèi)另一出水匯合后外流灌溉附近農(nóng)田，最終匯入大盈江。

據(jù)1/20萬《騰沖幅區(qū)域水文地質(zhì)普查報告》中國人民解放軍00九三二部隊(duì)（1980年10月）、1/5萬《云南省騰沖盆地中低溫?zé)崴詹閳蟾妗吩颇鲜〉氐V局地?zé)岬刭|(zhì)隊(duì)（1985年）、《保山市水資源保護(hù)規(guī)劃》保山市水利局（2002年），上馬常水源地地下水類型以玄武巖類孔洞裂隙水為主，富水性強(qiáng)，含水巖組為下更新統(tǒng)安山巖（Q₁^b），其巖性以安山巖、英安巖為主，氣孔構(gòu)造不甚發(fā)育，構(gòu)造裂隙發(fā)育，裂隙率達(dá)12%。地下水主要接受大氣降水和地表水補(bǔ)給，泉群沿壩區(qū)邊緣分布，出露泉水8個，其中泉流量小于10L/s的泉水1個，10—100L/s的泉水2個，大于100L/s的泉水5個，泉水總流量1106.44L/s。據(jù)鉆孔抽水涌水量3.462L/s計(jì)算涌水量299t/d。該層地下水化學(xué)類型主要為HCO₃-Mg·Ca·Na型，礦化度＜0.3g/L，總硬度1—4德度，PH值6.2～7，屬中性水。

上馬常水源地類型為淺層地下水，匯水面積90km²。地下水補(bǔ)給區(qū)主要是馬常河，馬常河為大盈江主要支流，發(fā)源于騰沖市北部北海，于下馬常村匯入大盈江。北海位于騰沖北海鄉(xiāng)，是國家級保護(hù)濕地，距縣城15km，為火山口湖。北海由下更新統(tǒng)安山巖噴發(fā)火山口形成，表部風(fēng)化強(qiáng)烈，成為灰白色粘土隔水層，下部玄武安山巖氣孔發(fā)育，湖水極易下滲補(bǔ)給地下水。草河有兩條較大支流發(fā)源于縣城北部大六沖（火山口）南麓，流經(jīng)熔巖區(qū)，是地下水重要的補(bǔ)給源。區(qū)域內(nèi)人口集中，水源上游人口0.8萬人，植被覆蓋率63.4%。上馬常水源地年降雨量、年內(nèi)降雨分配、蒸發(fā)量和觀音塘水源地相同，涌水量為0.42m³/s。

上馬常二水廠占地面積5.0畝，于1999年1月一期工程竣工，目前，正常供水量維持在1.20萬m³/d。2011年上馬常二水廠供水量440萬m³/a。

2.1.3素腦河水源地基本情況

素腦河水庫位于騰沖市城東南面21km的騰越鎮(zhèn)黃坡村素腦河上游峽谷，東經(jīng)98°32′19″，北緯24°58′02″。水庫徑流面積2.193km²，徑流區(qū)多年平均降雨量1700mm，年平均徑流量223萬m³，河道枯季流量0.02m³/s，水庫壩址海拔高程2119.0m，壩頂高程2151.0m，壩高32m，壩頂長106m，寬5m，總庫容142.5萬m³，水庫于1999年竣工，為小（一）型水庫，水庫灌溉面積610畝，改灌面積6000畝。該水庫為國家立項(xiàng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，工程由攔河壩、輸水隧洞、溢洪道樞紐工程組成，附屬工程主要有10千伏輸電線路、進(jìn)庫公路、水庫管理所等。

素腦河水庫水源為地表徑流，水庫徑流區(qū)分布燕山期花崗巖，地形為淺切割低中山緩坡地形，植被較差，多為草坡，徑流區(qū)內(nèi)無耕地、人口，有一牧場放牧黃牛。素腦河水庫地勢較高，高出騰沖市城平均海拔高程464m，有利于供水，規(guī)劃為騰沖市城生活飲用水應(yīng)急水源。

2000年10月和2001年4月，保山市水環(huán)境監(jiān)測分中心對素腦河水庫水質(zhì)進(jìn)行豐、枯水期兩次取樣分析，取樣位置在水庫大壩內(nèi)，根據(jù)《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）采用單因子評價法進(jìn)行水質(zhì)評價，評價結(jié)果為Ⅱ類水質(zhì)，符合集中式供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

2.2騰沖市集中式飲用水源保護(hù)區(qū)劃分結(jié)果

2.2.1觀音塘水源地保護(hù)區(qū)劃分結(jié)果

觀音塘水源地一級保護(hù)區(qū)范圍：一水廠內(nèi)區(qū)域，面積0.55hm²。

觀音塘水源地二級保護(hù)區(qū)范圍：東起觀音塘一水廠邊界沿東側(cè)市政道路至西北側(cè)市政道路交叉口，直線距離為915m；北以西北側(cè)市政道路南側(cè)路肩為界，直線距離為460m；西側(cè)以西側(cè)市政道路東側(cè)路肩為界，直線距離為627m；西起觀音塘一水廠邊界沿進(jìn)觀音塘一水廠道路至西側(cè)市政道路交點(diǎn)，直線距離為415m。二級保護(hù)區(qū)面積73.43hm²。

觀音塘水源地準(zhǔn)保護(hù)區(qū)范圍：東側(cè)沿馬常河河道北上至盈水村北側(cè)分水嶺，西起老草坡沿寶峰寺西側(cè)分水嶺北上至打鷹山，南止于騰越路，北自打鷹山向東至尖山向南至侍郎壩水庫北側(cè)接引寺向東接盈水村分水嶺以南面山山脊線以內(nèi)的陸域。準(zhǔn)保護(hù)區(qū)面積為5795.06hm²。觀音塘水源保護(hù)區(qū)功能區(qū)劃圖見圖2-1，地勢圖見圖2-2。

2.2.2上馬常水源地保護(hù)區(qū)劃分結(jié)果

上馬常水源地一級保護(hù)區(qū)范圍：二水廠內(nèi)區(qū)域，面積0.53hm²。

上馬常水源地二級保護(hù)區(qū)范圍：二水廠北側(cè)和西北側(cè)山峰，東起上馬常二水廠邊界沿油燈村與山峰邊界至山峰北側(cè)山腳，直線距離為947m；西起上馬常二水廠邊界沿馬常村與山峰邊界至山峰北側(cè)山腳，直線距離為468m；上馬常二水廠至山峰北側(cè)山腳直線距離為850m。二級保護(hù)區(qū)面積85.86hm²。

上馬常水源地準(zhǔn)保護(hù)區(qū)范圍：東側(cè)沿馬常河河道北上至盈水村北側(cè)分水嶺，西起老草坡沿寶峰寺西側(cè)分水嶺北上至打鷹山，南止于騰越路，北自打鷹山向東至尖山向南至侍郎壩水庫北側(cè)接引寺向東接盈水村分水嶺以南面山山脊線以內(nèi)的陸域。準(zhǔn)保護(hù)區(qū)面積為5795.06hm²。上馬常水源保護(hù)區(qū)功能區(qū)劃圖見圖2-1，地勢圖見圖2-2。

圖2-1 觀音塘及上馬常水源保護(hù)區(qū)功能區(qū)劃圖

圖2-2 觀音塘及上馬常水源保護(hù)區(qū)地勢圖

2.2.3素腦河水源地保護(hù)區(qū)劃分結(jié)果

素腦河水庫一級保護(hù)區(qū)范圍：水庫正常水位的整個水域面積，面積5.37hm²。

素腦河水庫二級保護(hù)區(qū)范圍：水庫入庫河流水域和入庫河流周邊面山2180m以內(nèi)的陸域，面積52.35hm²。

素腦河水庫準(zhǔn)保護(hù)區(qū)范圍：二級保護(hù)區(qū)外的匯水區(qū)域（含引水區(qū)）陸域，面積161.67hm²。素腦河水源保護(hù)區(qū)功能區(qū)劃圖見圖2-3，地勢圖見圖2-4。

圖2-3 素腦河水源保護(hù)區(qū)功能區(qū)劃圖

圖2-4 素腦河水源保護(hù)區(qū)地勢圖

2.3騰沖市集中式飲用水源地主要環(huán)境風(fēng)險源調(diào)查

2.3.1觀音塘水源地主要環(huán)境問題

（1）對照《地下水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T14848-93）糞大腸菌群指標(biāo)限值，觀音塘水源地糞大腸菌群出現(xiàn)嚴(yán)重超標(biāo)。究其原因觀音塘水源地屬淺層地下水，徑流補(bǔ)給區(qū)草河建有侍郎壩水庫，中下游地勢平坦，已開墾耕地，且人口密度大；農(nóng)村居民生活污水、農(nóng)村面源、畜禽養(yǎng)殖廢水，對水質(zhì)產(chǎn)生一定污染。若現(xiàn)在不加以嚴(yán)格控制，糞大腸菌群及氨氮等污染還存在加重的趨勢。

（2）水源地理位置相對較低。觀音塘水源地所處地理位置標(biāo)高為1596m，低于騰沖縣城平均海拔59m。近年來隨著騰沖縣城的發(fā)展，大盈江及草海沿岸的開發(fā)，一水廠取水口已處于城市建城區(qū)的包圍之中，未達(dá)到防洪標(biāo)準(zhǔn)。一水廠周圍建筑物地坪進(jìn)行了回填為加高，經(jīng)實(shí)測一水廠地面高程比周圍建筑物地坪高程低2.469m。由于取水口位置低，在取水井水位下降時，初期雨水及建成區(qū)生活污水下滲污染地下水，是觀音塘水源地總大腸糞菌群出現(xiàn)超標(biāo)的主要原因之一。另外，西山壩新城區(qū)在城市供水水源上游，均屬城市供水水源保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)，對城市供水水質(zhì)產(chǎn)生著潛在的威脅，如何處理好城市發(fā)展和城市供水水質(zhì)安全問題，是目前面臨著需要研究和解決的主要問題之一。

（3）存在農(nóng)村生活污水、農(nóng)村面源污染、水土流失等。水源地補(bǔ)給區(qū)域內(nèi)人口集中，若農(nóng)村畜禽糞便處理不當(dāng)、居民生活污水下滲，以及農(nóng)田化肥施用、農(nóng)藥噴灑，同時徑流補(bǔ)給區(qū)局部地區(qū)水土流失較嚴(yán)重，均對水源地淺層地下水水質(zhì)產(chǎn)生一定影響。

（4）水量呈下降趨勢。觀音塘水源地泉水出水量呈下降趨勢，無法滿足日益增長的城市飲用水供水要求。主要原因一是水源地徑流補(bǔ)給區(qū)水土流失較嚴(yán)重，影響地下水補(bǔ)給；二是觀音塘水源地2.0km出水帶有其他取水口，影響觀音塘水源地出水量；三是準(zhǔn)保護(hù)區(qū)杉木等針葉林過多，保水性差，影響地下水出水量。

（5）水源地應(yīng)急能力低。目前城市供水體系缺乏應(yīng)急后備水源，一旦水源地水質(zhì)出現(xiàn)特別情況，城市生產(chǎn)生活用水將無法保障。所以必須規(guī)劃建設(shè)城市應(yīng)急備用水源。確保現(xiàn)有水源出現(xiàn)特殊情況時，保障城市應(yīng)急供水。

2.3.2上馬常水源地主要環(huán)境問題

（1）水質(zhì)存在下降趨勢。與觀音塘水源地類似，上馬常水源亦屬淺層地下水，徑流補(bǔ)給區(qū)建有侍郎壩水庫，中下游地勢平坦，已開墾為耕地，且人口密度大，農(nóng)村居民生活污水、農(nóng)村面源、畜禽養(yǎng)殖廢水等，對水質(zhì)產(chǎn)生一定污染。雖然目前上馬常水源地水質(zhì)與觀音塘水源地相比較好，但若不加大保護(hù)力度，水源地水質(zhì)存在下降趨勢。

（2）存在農(nóng)村生活污水、農(nóng)村面源污染、水土流失等。水源地補(bǔ)給區(qū)域內(nèi)人口集中，若農(nóng)村畜禽糞便處理不當(dāng)、居民生活污水下滲，以及農(nóng)田化肥施用、農(nóng)藥噴灑，同時徑流補(bǔ)給區(qū)局部地區(qū)水土流失較嚴(yán)重，均對水源地淺層地下水水質(zhì)產(chǎn)生一定影響。

（3）水量呈下降趨勢。上馬常水源地徑流補(bǔ)給區(qū)局部水土流失較嚴(yán)重，出水帶存在其他取水口。準(zhǔn)水源地保護(hù)區(qū)杉木林等針葉林過多，保水性差，影響地下水出水量。

（4）水源地應(yīng)急能力低。與觀音塘水源地類似，必須規(guī)劃建設(shè)城市應(yīng)急備用水源。確保現(xiàn)有水源出現(xiàn)特殊情況時，保障城市應(yīng)急供水。

2.3.3素腦河水源地主要環(huán)境問題

素腦河水庫匯水區(qū)主要存在的環(huán)境問題：水庫徑流區(qū)內(nèi)存在少量放牧活動，無其他有毒污染源。

3應(yīng)急組織指揮體系

3.1應(yīng)急組織指揮機(jī)構(gòu)

3.1.1應(yīng)急組織指揮機(jī)構(gòu)組成

應(yīng)急組織指揮機(jī)構(gòu)包括總指揮、副總指揮、協(xié)調(diào)辦公室和專項(xiàng)工作組。騰沖市人民政府成立騰沖市集中式飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮中心（以下簡稱“市應(yīng)急指揮中心”），總指揮為騰沖市市長，副總指揮為騰沖市政府副秘書長、騰沖市環(huán)境保護(hù)局局長。

市應(yīng)急指揮中心下設(shè)辦公室，設(shè)在市環(huán)境保護(hù)局，由市環(huán)境保護(hù)局局長兼任辦公室主任。

專項(xiàng)工作組成員單位包括市公安消防、市財政、市國土資源、市環(huán)境保護(hù)、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水務(wù)、市交通運(yùn)輸、市農(nóng)業(yè)、市衛(wèi)生、市安全生產(chǎn)監(jiān)管、市氣象、市通信、市宣傳和戰(zhàn)區(qū)（武裝）等有關(guān)部門負(fù)責(zé)應(yīng)急管理或水源地管理的工作人員組成。

3.1.2應(yīng)急組織指揮機(jī)構(gòu)職責(zé)

一、總指揮職責(zé)

1、貫徹執(zhí)行國家、地方人民政府及有關(guān)部門關(guān)于水源地突發(fā)環(huán)境事件的各項(xiàng)要求；

2、組織編制、修訂和批準(zhǔn)水源地應(yīng)急預(yù)案；

3、指導(dǎo)加強(qiáng)水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理體系建設(shè)；

4、協(xié)調(diào)保障水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理工作經(jīng)費(fèi)；

5、發(fā)生水源地突發(fā)環(huán)境事件時，親自（或委托副總指揮）趕赴現(xiàn)場進(jìn)行指揮，組織開展現(xiàn)場應(yīng)急處置；

6、貫徹執(zhí)行當(dāng)?shù)鼗蛏霞壢嗣裾坝嘘P(guān)部門的應(yīng)急指令；

7、按照預(yù)警、應(yīng)急啟動或終止條件，決定預(yù)案的啟動或終止；

8、研判突發(fā)環(huán)境事件發(fā)展態(tài)勢，組織制定并批準(zhǔn)現(xiàn)場處置方案；

9、組織開展損害評估等后期工作。

二、副總指揮職責(zé)

1、協(xié)助總指揮開展有關(guān)工作；

2、組織指導(dǎo)預(yù)案培訓(xùn)和演練、應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)和能力評估等工作；

3、指導(dǎo)開展水源地突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險防范和應(yīng)急準(zhǔn)備工作；

4、協(xié)助總指揮組織開展現(xiàn)場應(yīng)急處置；

5、根據(jù)分工或總指揮安排，負(fù)責(zé)現(xiàn)場的具體指揮協(xié)調(diào)；

6、負(fù)責(zé)提出有關(guān)應(yīng)急處置建議；

7、負(fù)責(zé)向場外人員通報有關(guān)應(yīng)急信息；

8、負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)現(xiàn)場與場外應(yīng)急處置工作；

9、停止取水后，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)保障居民用水；

10、處置現(xiàn)場出現(xiàn)的緊急情況。

三、協(xié)調(diào)辦公室職責(zé)

1、組織編制、修訂水源地應(yīng)急預(yù)案；

2、負(fù)責(zé)水源地應(yīng)急預(yù)案的日常管理，開展預(yù)案培訓(xùn)和演練、應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)和能力評估等工作；

3、組織開展水源地突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險防范和應(yīng)急準(zhǔn)備工作；

4、貫徹執(zhí)行總指揮、副總指揮的各項(xiàng)指令和要求；

5、負(fù)責(zé)信息匯總上報，并與有關(guān)的外部應(yīng)急部門、組織和機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)絡(luò)；

6、負(fù)責(zé)調(diào)動應(yīng)急人員、調(diào)配應(yīng)急資源和聯(lián)絡(luò)外部應(yīng)急組織或機(jī)構(gòu)；

7、收集整理有關(guān)事件數(shù)據(jù)。

四、專項(xiàng)工作組職責(zé)

1、消防部門

負(fù)責(zé)在處置火災(zāi)爆炸事故時，防止消防水進(jìn)入水源地及其連接水體。

2、公安部門

負(fù)責(zé)查處導(dǎo)致水源地突發(fā)環(huán)境事件的違法犯罪行為。

3、財政部門

負(fù)責(zé)保障水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理工作經(jīng)費(fèi)；負(fù)責(zé)保障水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置期間的費(fèi)用。

4、國土資源部門

規(guī)劃、建設(shè)和管理適用于水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置的場地；負(fù)責(zé)保障水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置的場地。

5、環(huán)境保護(hù)部門

負(fù)責(zé)水源地日常監(jiān)測，及時上報并通報水源地水質(zhì)異常信息；開展水源地污染防治的日常監(jiān)督和管理；負(fù)責(zé)應(yīng)急監(jiān)測，督促、指導(dǎo)有關(guān)部門和單位開展水源地污染物削減處置等工作。

6、住房城鄉(xiāng)建設(shè)或水務(wù)部門

負(fù)責(zé)供水單位日常管理工作，對供水單位水質(zhì)異常現(xiàn)象進(jìn)行調(diào)查處理，及時上報并通報供水單位水質(zhì)異常信息；負(fù)責(zé)指導(dǎo)供水單位的應(yīng)急處置工作，組織供水單位進(jìn)行應(yīng)急監(jiān)測，落實(shí)停止取水、啟動深度處理設(shè)施和切換備用水源等應(yīng)急工作安排。負(fù)責(zé)指導(dǎo)水源地水利設(shè)施建設(shè)和管理；按照應(yīng)急指揮部要求，利用水利工程進(jìn)行污染團(tuán)攔截、降污或調(diào)水稀釋等工作。

7、交通運(yùn)輸部門

負(fù)責(zé)危險化學(xué)品運(yùn)輸車輛跨越水源保護(hù)區(qū)道路橋梁的日常應(yīng)急管理工作，建設(shè)維護(hù)道路橋梁應(yīng)急工程設(shè)施；協(xié)助處置交通事故次生的水源地突發(fā)環(huán)境事件，事故發(fā)生后及時啟用道路橋梁應(yīng)急工程設(shè)施，并負(fù)責(zé)保障應(yīng)急物資運(yùn)輸車輛快速通行。

8、農(nóng)業(yè)部門

管理暴雨期間入河農(nóng)灌退水排放行為，防范農(nóng)業(yè)面源導(dǎo)致的水源地突發(fā)環(huán)境事件；協(xié)助處置因農(nóng)業(yè)面源、漁業(yè)養(yǎng)殖導(dǎo)致的水源地突發(fā)環(huán)境事件；對具有農(nóng)灌功能的水源地，在應(yīng)急期間暫停農(nóng)灌取水。

9、衛(wèi)生部門

負(fù)責(zé)自來水管網(wǎng)末梢水水質(zhì)衛(wèi)生日常管理，及時上報并通報管網(wǎng)末梢水水質(zhì)異常信息；負(fù)責(zé)管網(wǎng)末梢水水質(zhì)應(yīng)急監(jiān)測，確保應(yīng)急期間居民飲水衛(wèi)生安全。

10、安全生產(chǎn)監(jiān)管部門

防范企業(yè)生產(chǎn)安全事故次生水源地突發(fā)環(huán)境事件，及時上報并通報事故信息；協(xié)助處置因企業(yè)生產(chǎn)安全事故、違法排污等導(dǎo)致的水源地突發(fā)環(huán)境事件。

11、氣象部門

及時上報、通報和發(fā)布暴雨、洪水等氣象信息；負(fù)責(zé)應(yīng)急期間提供水源地周邊氣象信息。

12、通信管理部門

負(fù)責(zé)應(yīng)急期間的通信保障。

13、宣傳部門

負(fù)責(zé)應(yīng)急期間的新聞發(fā)布、對外通報和信息公開等工作。

14、戰(zhàn)區(qū)（武裝）部門

對影響范圍大或嚴(yán)重的水源地突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急響應(yīng)工作進(jìn)行支援支持。

15、應(yīng)急物資所屬部門

負(fù)責(zé)有關(guān)應(yīng)急物資的日常維護(hù)管理；負(fù)責(zé)有關(guān)應(yīng)急物資的使用管理。

3.2現(xiàn)場應(yīng)急指揮部

當(dāng)信息研判和會商判斷水源地水質(zhì)可能受影響時，應(yīng)立即成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮部，由市應(yīng)急指揮中心總指揮下達(dá)具體工作指示。根據(jù)不同突發(fā)環(huán)境事件情景，可在應(yīng)急組織指揮機(jī)構(gòu)中選擇有直接關(guān)系的部門和單位成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮部，由騰沖市環(huán)境保護(hù)局局長任現(xiàn)場應(yīng)急指揮部總指揮，全面負(fù)責(zé)指揮、組織和協(xié)調(diào)水源地突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急響應(yīng)工作。

3.3現(xiàn)場應(yīng)急工作組

3.3.1現(xiàn)場應(yīng)急工作組組成

當(dāng)突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時，市應(yīng)急指揮中心需成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮部及現(xiàn)場應(yīng)急工作組。現(xiàn)場應(yīng)急工作組應(yīng)包括應(yīng)急處置組、應(yīng)急監(jiān)測組、應(yīng)急供水保障組、應(yīng)急物資保障組、應(yīng)急專家組和綜合組等。

一、應(yīng)急處置組組成

應(yīng)急處置組為現(xiàn)場應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)，由熟悉水源地情況或水體應(yīng)急處置修復(fù)工作的人員組成。

組長：李艷清 騰沖市水務(wù)局副局長

二、應(yīng)急監(jiān)測組組成

應(yīng)急監(jiān)測組為應(yīng)急監(jiān)測機(jī)構(gòu)，由環(huán)境保護(hù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生和水務(wù)等有關(guān)部門的人員組成。

組長：楊偉 騰沖市環(huán)境保護(hù)局副局長

三、應(yīng)急供水保障組組成

應(yīng)急供水保障組為供水保障機(jī)構(gòu)，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水務(wù)、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生等有關(guān)部門的人員組成。

組長：彭蕊 騰沖市衛(wèi)計(jì)局副局長

四、應(yīng)急物資保障組組成

應(yīng)急物資保障組為后勤保障機(jī)構(gòu)，由負(fù)責(zé)管理應(yīng)急物資的部門或單位的人員組成。

組長：邵曰倫 騰沖市財政部門人員

五、應(yīng)急專家組組成

應(yīng)急專家組為參謀機(jī)構(gòu)，由水源地管理、水體修復(fù)、環(huán)境保護(hù)和飲水衛(wèi)生安全等方面的專家組成。市人民政府聘請專家組，專家組可包括高校、科研單位、成員單位、相關(guān)行業(yè)企業(yè)等技術(shù)人員。

六、綜合組組成

綜合組為綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，由熟悉應(yīng)急管理、信息報告、信息發(fā)布和輿情應(yīng)對等方面的人員組成。

組長：張玉坤 騰沖市宣傳部門負(fù)責(zé)人

3.3.2現(xiàn)場應(yīng)急工作組職責(zé)

一、應(yīng)急處置組職責(zé)

（1）負(fù)責(zé)組織制定應(yīng)急處置方案；

（2）負(fù)責(zé)現(xiàn)場污染物消除、圍堵和削減，以及污染物收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和異地處置等工作。

二、應(yīng)急監(jiān)測組職責(zé)

（1）負(fù)責(zé)制定應(yīng)急監(jiān)測方案；

（2）負(fù)責(zé)在污染帶上游、下游分別設(shè)置斷面進(jìn)行應(yīng)急監(jiān)測；

（3）負(fù)責(zé)應(yīng)急期間的水源地、供水單位和管網(wǎng)末梢水的水質(zhì)監(jiān)測。

三、應(yīng)急供水保障組職責(zé)

（1）負(fù)責(zé)制定應(yīng)急供水保障方案；

（2）負(fù)責(zé)指導(dǎo)供水單位啟動深度處理設(shè)施或備用水源以及應(yīng)急供水車等措施，保障居民用水。

四、應(yīng)急物資保障組職責(zé)

（1）負(fù)責(zé)制定應(yīng)急物資保障方案；

（2）負(fù)責(zé)調(diào)配應(yīng)急物資、協(xié)調(diào)運(yùn)輸車輛；

（3）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)補(bǔ)償征用物資、應(yīng)急救援和污染物處置等費(fèi)用。

五、應(yīng)急專家組職責(zé)

（1）參與制定、修訂集中式飲用水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案和技術(shù)方案；

（2）對集中式飲用水源地突發(fā)環(huán)境事件的危害范圍、發(fā)展趨勢做出科學(xué)預(yù)測，為應(yīng)急處置工作的決策和指揮提供科學(xué)依據(jù)；

（3）根據(jù)環(huán)境風(fēng)險物質(zhì)的物理化學(xué)特性、數(shù)量、存放地點(diǎn)以及該物質(zhì)應(yīng)急處理措施，提出有針對性的響應(yīng)措施建議；

（4）參與污染程度、危害范圍、事件等級的判定，對污染區(qū)域的隔離、人員的撤離疏散、公眾保護(hù)措施、污染物的有效控制、環(huán)境污染的清除等重大防護(hù)措施提供技術(shù)依據(jù)；

（5）提出現(xiàn)場應(yīng)急處置方案、事故次生的環(huán)境恢復(fù)、生態(tài)修復(fù)工作方案的建議。

六、綜合組職責(zé)

負(fù)責(zé)信息報告、信息發(fā)布和輿情應(yīng)對等工作。

4.應(yīng)急響應(yīng)

應(yīng)急響應(yīng)一般包括信息收集和研判、預(yù)警、信息報告與通報、事態(tài)研判、應(yīng)急監(jiān)測、污染源排查與處置、應(yīng)急處置、物資調(diào)集及應(yīng)急設(shè)施啟用、輿情監(jiān)測與信息發(fā)布、響應(yīng)終止等工作內(nèi)容。水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)工作路線見圖4-1。

圖4-1 水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)工作路線圖

4.1信息收集和研判

4.1.1信息收集

水源地突發(fā)環(huán)境事件相關(guān)信息可以通過以下途徑獲得：

（1）水源地所屬行政區(qū)域的市、縣級人民政府、環(huán)境保護(hù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水務(wù)等部門，可通過流域、水源地或供水單位開展的水質(zhì)監(jiān)督性監(jiān)測（常規(guī)斷面）、在線監(jiān)測（常規(guī)和預(yù)警監(jiān)控斷面）等日常監(jiān)管渠道獲取水質(zhì)異常信息，也可以通過水文氣象、地質(zhì)災(zāi)害、污染源排放等信息開展水質(zhì)預(yù)測預(yù)警，獲取水質(zhì)異常信息。

（2）環(huán)境保護(hù)部門可通過水源地上游及周邊主要風(fēng)險源監(jiān)控獲取異常排放信息，也可通過12369熱線、網(wǎng)絡(luò)等途徑獲取突發(fā)環(huán)境事件信息；公安交通部門可通過交通事故報警獲取流動源事故信息；水務(wù)部門可通過對湖泊（水庫）藻密度變化情況的監(jiān)測，獲取水華事件信息。

（3）通過本級人民政府不同部門之間、上下游相鄰行政區(qū)域政府之間建立的信息收集與共享渠道，獲取突發(fā)環(huán)境事件信息。

4.1.2信息研判與會商

通過日常監(jiān)管渠道首次發(fā)現(xiàn)水質(zhì)異常或群眾舉報、責(zé)任單位報告等獲取突發(fā)事件信息的部門，應(yīng)第一時間開展以下工作。

（1）核實(shí)信息的真實(shí)性。

（2）進(jìn)一步收集信息，必要時通報有關(guān)部門共同開展信息收集工作。

（3）將有關(guān)信息報告本級人民政府。

接到信息報告的人民政府應(yīng)立即組織有關(guān)部門及應(yīng)急專家進(jìn)行會商，研判水質(zhì)變化趨勢，若判斷可能對水源地水質(zhì)造成影響，應(yīng)立即成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮部。

4.2預(yù)警

4.2.1監(jiān)測監(jiān)控措施

市人民政府、各有關(guān)部門要按照“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置”的原則，加強(qiáng)集中式飲用水源地環(huán)境風(fēng)險監(jiān)測監(jiān)控，主要措施如下：

（1）建立健全集中式飲用水源地突發(fā)環(huán)境事件監(jiān)測預(yù)警信息網(wǎng)絡(luò)。充分利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)視頻監(jiān)控平臺，建立健全集中式飲用水源地突發(fā)環(huán)境事件監(jiān)測、預(yù)測和預(yù)警信息反饋機(jī)制。加大人員及硬件投入，加強(qiáng)對飲用水源地取水口水質(zhì)監(jiān)測預(yù)警工作。

（2）加強(qiáng)水源地重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境風(fēng)險監(jiān)管巡查。重點(diǎn)關(guān)注如下區(qū)域：①飲用水水源地一級保護(hù)區(qū)、二級保護(hù)區(qū)、準(zhǔn)保護(hù)區(qū)范圍；②各自來水公司運(yùn)行及物資儲備等；③水源地附近危險化學(xué)品、危險固廢和重金屬的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用、運(yùn)輸、管理單位；④水源地保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)公路、橋。

（3）拓寬水源地突發(fā)環(huán)境事件信息收集渠道。①加強(qiáng)對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)分析。②密切關(guān)注輿情動態(tài)。及時獲取并核實(shí)網(wǎng)絡(luò)、報紙、電視等媒體報道的事件信息。③充分利用“12369”環(huán)保舉報熱線，及時獲取突發(fā)環(huán)境事件信息。

（4）建立信息通報機(jī)制。加強(qiáng)相關(guān)部門之間水源地突發(fā)事件信息的互通共享。當(dāng)各自來水公司、水務(wù)部門、環(huán)保部門等獲知水源地突發(fā)環(huán)境事件可能發(fā)生時，應(yīng)及時告知應(yīng)急指揮小組各成員單位；當(dāng)水源地突發(fā)環(huán)境事件可能影響到相鄰行政區(qū)域時，應(yīng)做好通報工作。

（5）建立聯(lián)動機(jī)制。加強(qiáng)與毗鄰市縣環(huán)境應(yīng)急管理部門的互動，健全風(fēng)險防范和應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制；加強(qiáng)環(huán)保部門與其他部門的聯(lián)動機(jī)制建設(shè)，協(xié)同高效處置各類突發(fā)環(huán)境事件。

4.2.2預(yù)警分級

接收到事件信息后，騰沖市環(huán)境保護(hù)局立即組織有關(guān)部門和單位針對事件信息進(jìn)行研判，必要時組織專家組進(jìn)行會商，形成預(yù)警信息發(fā)布建議后報市人民政府審批。根據(jù)水源地重要性、污染物的危害性、事態(tài)的緊急程度、采取的響應(yīng)措施以及對取水可能造成的影響等實(shí)際情況，將水源地突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)警分為二級，分別為橙色預(yù)警和紅色預(yù)警。

橙色預(yù)警：當(dāng)污染物遷移至水源地應(yīng)急預(yù)案適用的地域范圍，但水源保護(hù)區(qū)或其連接水體尚未受到污染，或是污染物已進(jìn)入水源保護(hù)區(qū)上游連接水體，但應(yīng)急專家組研判認(rèn)為對水源地水質(zhì)影響可能較小，可能不影響取水時，為橙色預(yù)警。

紅色預(yù)警：當(dāng)污染物已進(jìn)入（或出現(xiàn)在）水源保護(hù)區(qū)或其上游連接水體，且應(yīng)急專家組研判認(rèn)為對水源地水質(zhì)影響可能較大，可能影響取水時，為紅色預(yù)警。

根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況和采取措施的效果，預(yù)警可以升級、降級和解除。

4.2.3預(yù)警啟動條件

應(yīng)根據(jù)信息獲取方式，綜合考慮突發(fā)事件類型、發(fā)生地點(diǎn)、污染物質(zhì)種類和數(shù)量等情況，制定不同級別預(yù)警的啟動條件。

1、下列情形均可作為紅色預(yù)警啟動條件。

（1）通過信息報告發(fā)現(xiàn)，在一級、二級保護(hù)區(qū)內(nèi)發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件。

（2）通過信息報告發(fā)現(xiàn)，在二級保護(hù)區(qū)上游匯水區(qū)域4小時流程范圍內(nèi)發(fā)生固定源或流動源突發(fā)環(huán)境事件，或污染物已擴(kuò)散至距水源保護(hù)區(qū)上游連接水體的直線距離不足100米的陸域或水域。

（3）通過信息報告發(fā)現(xiàn)，在二級保護(hù)區(qū)上游匯水區(qū)域8小時流程范圍內(nèi)發(fā)生固定源或流動源突發(fā)環(huán)境事件，或污染物已擴(kuò)散至距水源保護(hù)區(qū)上游連接水體的直線距離不足200米的陸域或水域，經(jīng)水質(zhì)監(jiān)測和信息研判，判斷污染物遷移至取水口位置時，相應(yīng)指標(biāo)濃度仍會超標(biāo)的。

（4）通過監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，水源保護(hù)區(qū)或其上游連接水體理化指標(biāo)異常：

①在二級保護(hù)區(qū)內(nèi)，出現(xiàn)自動站水質(zhì)監(jiān)測指標(biāo)超標(biāo)或生物綜合毒性異常，經(jīng)實(shí)驗(yàn)室監(jiān)（復(fù)）測確認(rèn)的；

②在二級保護(hù)區(qū)上游8小時流程范圍內(nèi)，出現(xiàn)水質(zhì)監(jiān)測指標(biāo)、有毒有害物質(zhì)或生物綜合毒性異常，且污染物濃度持續(xù)升高的；

③在二級保護(hù)區(qū)上游4小時流程范圍內(nèi)，出現(xiàn)水質(zhì)監(jiān)測指標(biāo)、有毒有害物質(zhì)或生物綜合毒性異常的。

（5）通過監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，水源保護(hù)區(qū)或其上游連接水體感官性狀異常，即水體出現(xiàn)異常顏色或氣味的。

（6）通過監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，水源保護(hù)區(qū)或其上游連接水體生態(tài)指標(biāo)異常，即水面出現(xiàn)大面積死魚或生物綜合毒性異常并經(jīng)實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測后確認(rèn)的。

2、下列情形均可作為橙色預(yù)警啟動條件。

（1）通過信息報告發(fā)現(xiàn)，水源地保護(hù)區(qū)周邊發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，經(jīng)信息研判，事件可能會對水源地產(chǎn)生影響；

（2）通過信息報告發(fā)現(xiàn)，在二級保護(hù)區(qū)上游匯水區(qū)域8小時流程范圍內(nèi)發(fā)生固定源或流動源突發(fā)環(huán)境事件，經(jīng)水質(zhì)監(jiān)測和信息研判，污染物不會影響取水口水質(zhì)；

（3）通過信息報告發(fā)現(xiàn)，在水源地準(zhǔn)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，可能會對取水口水質(zhì)造成影響。

4.2.4發(fā)布預(yù)警和預(yù)警級別調(diào)整

現(xiàn)場應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)對事件信息進(jìn)行跟蹤收集和研判，并根據(jù)達(dá)到的預(yù)警級別條件向應(yīng)急指揮中心上報，經(jīng)應(yīng)急指揮中心研判與會商后，由總指揮騰沖市市長發(fā)布預(yù)警級別。

預(yù)警信息發(fā)布后，可根據(jù)事態(tài)發(fā)展、采取措施的效果，適時調(diào)整預(yù)警級別并再次發(fā)布。

4.2.5預(yù)警行動

1、發(fā)布紅色預(yù)警時，現(xiàn)場應(yīng)急指揮部的總指揮應(yīng)當(dāng)?shù)竭_(dá)現(xiàn)場，組織開展應(yīng)急響應(yīng)工作。紅色預(yù)警行動如下：

（1）下達(dá)啟動水源地應(yīng)急預(yù)案的命令；

（2）通知現(xiàn)場應(yīng)急指揮部中的有關(guān)單位和人員做好應(yīng)急準(zhǔn)備，進(jìn)入待命狀態(tài)，必要時到達(dá)現(xiàn)場開展相關(guān)工作；

（3）通知水源地對應(yīng)的供水單位進(jìn)入待命狀態(tài)，做好停止取水、深度處理、低壓供水或啟動備用水源等準(zhǔn)備；

（4）加強(qiáng)信息監(jiān)控，核實(shí)突發(fā)環(huán)境事件污染來源、進(jìn)入水體的污染物種類和總量、污染擴(kuò)散范圍等信息；

（5）開展應(yīng)急監(jiān)測或做好應(yīng)急監(jiān)測準(zhǔn)備；

（6）做好事件信息上報和通報；

（7）調(diào)集所需應(yīng)急物資和設(shè)備，做好應(yīng)急保障；

（8）在危險區(qū)域設(shè)置提示或警告標(biāo)志；

（9）必要時，及時通過媒體向公眾發(fā)布信息；

（10）加強(qiáng)輿情監(jiān)測、引導(dǎo)和應(yīng)對工作。

2、發(fā)布橙色預(yù)警時，現(xiàn)場應(yīng)急指揮部根據(jù)事件的具體情況進(jìn)行會商，并做好以下工作：

（1）啟動水源地應(yīng)急預(yù)案；

（2）加強(qiáng)對突發(fā)環(huán)境事件相關(guān)信息監(jiān)控，密切關(guān)注事件發(fā)展，以及研判事件對水源地水質(zhì)的影響情況；

（3）通知現(xiàn)場應(yīng)急工作組做好應(yīng)急準(zhǔn)備；

（4）通知物資管理部門調(diào)集應(yīng)急物資和設(shè)備，做好應(yīng)急準(zhǔn)備。

4.3信息報告與通報

4.3.1信息報告程序

（1）發(fā)現(xiàn)已經(jīng)造成或可能造成水源地污染的有關(guān)人員和供水單位，應(yīng)立即向騰越鎮(zhèn)人民政府、騰沖市環(huán)境保護(hù)局等部門報告。

（2）騰越鎮(zhèn)人民政府、騰沖市環(huán)境保護(hù)局等有關(guān)部門在發(fā)現(xiàn)或得知水源地突發(fā)環(huán)境事件信息后，應(yīng)立即進(jìn)行核實(shí)，了解有關(guān)情況。經(jīng)過核實(shí)后，第一時間向騰沖市人民政府應(yīng)急指揮中心報告。

（3）上級人民政府主管部門先于下級人民政府主管部門獲悉水源地突發(fā)環(huán)境事件信息的，可要求下級人民政府主管部門核實(shí)并報告相應(yīng)信息。

（4）特殊情況下，若遇到敏感事件或發(fā)生在重點(diǎn)地區(qū)、特殊時期，或可能演化為重大、特別重大突發(fā)環(huán)境事件的信息，有關(guān)責(zé)任單位和部門應(yīng)立即向本級人民政府應(yīng)急組織指揮機(jī)構(gòu)報告。

4.3.2信息通報程序

對經(jīng)核實(shí)的水源地突發(fā)環(huán)境事件，接報的有關(guān)部門應(yīng)向本級人民政府和有關(guān)部門通報。通報的部門至少應(yīng)包括環(huán)境保護(hù)、供水管理（住房城鄉(xiāng)建設(shè)或水務(wù)）、衛(wèi)生、行政等部門；根據(jù)水源地突發(fā)環(huán)境事件的類型和情景，還應(yīng)通報消防（遇火災(zāi)爆炸）、交通（遇交通運(yùn)輸事故）、公安（遇火災(zāi)爆炸、道路運(yùn)輸事故）、安監(jiān)、農(nóng)業(yè)等部門。

水源地突發(fā)環(huán)境事件已經(jīng)或可能影響相鄰行政區(qū)域的，事件發(fā)生地人民政府及有關(guān)部門應(yīng)及時通報相鄰區(qū)域同級人民政府及有關(guān)部門。

4.3.3信息報告和通報內(nèi)容

按照不同的時間節(jié)點(diǎn)，水源地突發(fā)環(huán)境事件報告分為初報、續(xù)報和處理結(jié)果報告。初報是發(fā)現(xiàn)或得知突發(fā)環(huán)境事件后的首次報告；續(xù)報是查清有關(guān)基本情況、事件發(fā)展情況后的報告，可隨時報告；處理結(jié)果報告是突發(fā)環(huán)境事件處理完畢后的報告。

（1）初報應(yīng)報告水源地突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生時間、地點(diǎn)、信息來源、事件起因和性質(zhì)、基本過程、主要污染物和數(shù)量、監(jiān)測結(jié)果、人員傷亡情況、水源地受影響情況、事件發(fā)展趨勢、處置情況、擬采取的措施以及下一步工作建議等初步情況。

（2）續(xù)報應(yīng)在初報的基礎(chǔ)上，報告事件及有關(guān)處置措施的進(jìn)展情況。

（3）處理結(jié)果報告應(yīng)在初報、續(xù)報的基礎(chǔ)上，報告突發(fā)環(huán)境事件的處置措施、過程和結(jié)果等詳細(xì)情況。

應(yīng)采用傳真、網(wǎng)絡(luò)、郵寄或面呈等方式書面報告，情況緊急時，可通過電話報告，但應(yīng)及時補(bǔ)充書面報告。書面報告應(yīng)說明突發(fā)環(huán)境事件報告單位、報告簽發(fā)人、聯(lián)系人及聯(lián)系電話等內(nèi)容，并盡可能提供地圖、圖片以及有關(guān)的多媒體資料。

4.4事態(tài)研判

發(fā)布預(yù)警后，應(yīng)急指揮中心總指揮組織副總指揮、協(xié)調(diào)辦公室、專項(xiàng)工作組成員會商，迅速組建參加應(yīng)急指揮的各個工作組，跟蹤開展事態(tài)研判。

事態(tài)研判主要包括以下內(nèi)容：事故點(diǎn)下游沿河水利設(shè)施工程情況、判斷污染物進(jìn)入河流的數(shù)量及種類性質(zhì)、事故點(diǎn)下游水系分布、距離水源地取水口的距離和可能對水源地造成的危害，以及備用水源地情況。

事態(tài)研判的結(jié)果，應(yīng)作為制定和動態(tài)調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)有關(guān)方案、實(shí)施應(yīng)急監(jiān)測、污染源排查與處置和應(yīng)急處置的重要基礎(chǔ)。

4.5應(yīng)急監(jiān)測

4.5.1開展應(yīng)急監(jiān)測程序

應(yīng)急監(jiān)測重點(diǎn)是抓住污染帶前鋒、峰值位置和濃度變化，對污染帶移動過程形成動態(tài)監(jiān)控。

事件處置初期，騰沖市環(huán)境保護(hù)局應(yīng)按照現(xiàn)場應(yīng)急指揮部命令，根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際情況制定監(jiān)測方案、設(shè)置監(jiān)測點(diǎn)位（斷面）、確定監(jiān)測頻次、組織開展監(jiān)測、形成監(jiān)測報告，第一時間向現(xiàn)場應(yīng)急指揮部報告監(jiān)測結(jié)果和污染濃度變化態(tài)勢圖，并安排人員對突發(fā)環(huán)境事件監(jiān)測情況進(jìn)行全過程記錄。

事件處置中期，應(yīng)根據(jù)事態(tài)發(fā)展，如上游來水量、應(yīng)急處置措施效果等情況，適時調(diào)整監(jiān)測點(diǎn)位（斷面）和監(jiān)測頻次。

事件處置末期，應(yīng)按照現(xiàn)場應(yīng)急指揮部命令，停止應(yīng)急監(jiān)測，并向現(xiàn)場應(yīng)急指揮部提交應(yīng)急監(jiān)測總結(jié)報告。

4.5.2制定應(yīng)急監(jiān)測方案

由騰沖市環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)制訂應(yīng)急監(jiān)測方案，水務(wù)公司和相關(guān)企事業(yè)單位監(jiān)測機(jī)構(gòu)配合，在發(fā)生水源地突發(fā)環(huán)境事件時第一時間制訂應(yīng)急監(jiān)測方案，對污染物質(zhì)的種類、濃度、影響范圍進(jìn)行監(jiān)測，并對檢測數(shù)據(jù)審核和匯總分析，判斷水源地突發(fā)環(huán)境事件的變化趨勢及可能的危害，為現(xiàn)場處置工作提供決策依據(jù)。

應(yīng)急監(jiān)測方案應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（1）確定監(jiān)測項(xiàng)目

①對于流動源污染，可以通過詢問當(dāng)事人、查看運(yùn)載記錄或者從移動載體泄漏物中獲得可能產(chǎn)生的污染物信息來確定監(jiān)測項(xiàng)目；

②對于未知源污染，監(jiān)測項(xiàng)目的確定須從事件的現(xiàn)場特征入手，結(jié)合事件周邊的交通及地理環(huán)境現(xiàn)狀進(jìn)行綜合分析來確定監(jiān)測項(xiàng)目。必要時咨詢專家組意見。

（2）布設(shè)監(jiān)測點(diǎn)位

以突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生地點(diǎn)為中心或源頭，結(jié)合水文和氣象條件，在其擴(kuò)散方向及可能受到影響的水源地位置合理布點(diǎn)，必要時在事故影響區(qū)域內(nèi)水源取水口、農(nóng)灌區(qū)取水口處設(shè)置監(jiān)測點(diǎn)位（斷面）。應(yīng)采取不同點(diǎn)位（斷面）相同間隔時間（一般為1小時）同步采樣監(jiān)測方式，動態(tài)監(jiān)控污染帶移動過程。

①針對固定源突發(fā)環(huán)境事件，應(yīng)對固定源排放口附近水域、下游水源地附近水域進(jìn)行加密跟蹤監(jiān)測。

②針對流動源、非點(diǎn)源突發(fā)環(huán)境事件，應(yīng)對事發(fā)區(qū)域下游水域、下游水源地附近進(jìn)行加密跟蹤監(jiān)測。

③水華災(zāi)害突發(fā)事件若發(fā)生在一級、二級保護(hù)區(qū)范圍，應(yīng)對取水口不同水層進(jìn)行加密跟蹤監(jiān)測。

（3）現(xiàn)場采樣與監(jiān)測

①采樣防護(hù)。采樣和監(jiān)測人員應(yīng)根據(jù)水源地突發(fā)環(huán)境事件泄漏物的理化性質(zhì)采取必要的防護(hù)措施，如防毒口罩、耐酸堿防毒手套、防酸堿長筒靴等，做好自身防護(hù)工作。

②采樣頻次的確定。主要根據(jù)污染狀況、不同的環(huán)境區(qū)域功能和事件發(fā)生地的污染實(shí)際情況來確定。距離水源地突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時間越短，采樣頻次應(yīng)越高。

③采樣和分析方法。現(xiàn)場采樣方法及采樣量、現(xiàn)場監(jiān)測儀器和分析方法應(yīng)參照相應(yīng)的監(jiān)測技術(shù)規(guī)范和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并做好質(zhì)量控制和保證及記錄工作。

④監(jiān)測結(jié)果與數(shù)據(jù)報告。應(yīng)按照有關(guān)監(jiān)測技術(shù)規(guī)范進(jìn)行數(shù)據(jù)處理。監(jiān)測結(jié)果可用定性、半定量或定量方式報出。監(jiān)測結(jié)果可采用電話、傳真、快報、簡報、監(jiān)測報告等形式第一時間報告現(xiàn)場應(yīng)急指揮部。

⑤監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量保證。應(yīng)急監(jiān)測過程中的樣品采集、現(xiàn)場監(jiān)測、實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等環(huán)節(jié)，都應(yīng)有質(zhì)量控制措施，并對應(yīng)急監(jiān)測報告實(shí)行三級審核。

4.6污染源排查與處置

4.6.1明確排查對象

當(dāng)水質(zhì)監(jiān)測發(fā)現(xiàn)異常、污染物來源不確定時，由騰沖市環(huán)境保護(hù)局牽頭，根據(jù)特征污染物種類、濃度變化、釋放總量、釋放路徑、釋放時間，以及當(dāng)時的水文和氣象條件，迅速組織開展污染源排查。

針對不同類型污染物的排查重點(diǎn)和對象如下：

（1）有機(jī)類污染：重點(diǎn)排查城鎮(zhèn)生活污水處理廠、工業(yè)企業(yè)，調(diào)查污水處理設(shè)施運(yùn)行、尾水排放的異常情況；

（2）營養(yǎng)鹽類污染：重點(diǎn)排查城鎮(zhèn)生活污水處理廠、工業(yè)企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖場（戶）、農(nóng)田種植戶、農(nóng)村居民點(diǎn)、醫(yī)療場所等，調(diào)查污水處理設(shè)施運(yùn)行、養(yǎng)殖廢物處理處置、農(nóng)藥化肥施用、農(nóng)村生活污染、醫(yī)療廢水處理及消毒設(shè)施的異常情況；

（3）細(xì)菌類污染：重點(diǎn)排查城鎮(zhèn)生活污水處理廠、畜禽養(yǎng)殖場（戶）、農(nóng)村居民點(diǎn)，調(diào)查污水處理設(shè)施運(yùn)行、養(yǎng)殖廢物處理處置、醫(yī)療場所、農(nóng)村生活污染的異常情況；

（4）農(nóng)藥類污染：重點(diǎn)排查農(nóng)藥制造有關(guān)的工業(yè)企業(yè)、果園種植園（戶）、農(nóng)田種植戶、農(nóng)灌退水排放口，調(diào)查農(nóng)藥施用和流失的異常情況。

（5）石油類污染：重點(diǎn)排查加油站、運(yùn)輸車輛、油氣管線的異常情況。

（6）重金屬及其他有毒有害物質(zhì)污染：重點(diǎn)排查采礦及選礦的工業(yè)企業(yè)、尾礦庫、危化品運(yùn)輸車輛等，調(diào)查上述企業(yè)和單位的異常情況。

4.6.2切斷污染源

確定突發(fā)環(huán)境事件的污染源后，由騰沖市環(huán)境保護(hù)局上報應(yīng)急指揮中心，應(yīng)急指揮中心制定具體處置方案，由現(xiàn)場應(yīng)急工作組實(shí)施。處置措施主要采取切斷污染源、收集和圍堵污染物等。

（1）對發(fā)生非正常排放或有毒有害物質(zhì)泄漏的固定源突發(fā)環(huán)境事件，應(yīng)盡快采取關(guān)閉、封堵、收集、轉(zhuǎn)移等措施，切斷污染源或泄漏源。

（2）對道路交通運(yùn)輸過程中發(fā)生的流動源突發(fā)事件，可啟動路面系統(tǒng)的導(dǎo)流槽、應(yīng)急池或緊急設(shè)置圍堰、閘壩等，對污染源進(jìn)行圍堵并收集污染物。

（3）啟動應(yīng)急收集系統(tǒng)集中收集陸域污染物，設(shè)立攔截設(shè)施，防止污染物在陸域漫延，組織有關(guān)部門對污染物進(jìn)行回收處置。

（4）根據(jù)現(xiàn)場事態(tài)發(fā)展對擴(kuò)散至水體的污染物進(jìn)行處置。

4.7應(yīng)急處置

4.7.1由農(nóng)業(yè)面源引起的集中式飲用水源地突發(fā)環(huán)境事件

（1）啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案

供水公司應(yīng)立即啟動自來水公司應(yīng)急預(yù)案和供水應(yīng)急預(yù)案，通過啟動自來水廠活性炭應(yīng)急處理設(shè)施或切換備用水源或自來水應(yīng)急處理等措施，保證出廠水水質(zhì)達(dá)標(biāo)，必要時采取停水措施，組織提供純凈水、礦泉水等其他可飲用水。

（2）控制污染源

市環(huán)保局迅速趕往現(xiàn)場，利用快速監(jiān)測設(shè)備確定特征污染因子。市農(nóng)業(yè)部門、水務(wù)部門、城鄉(xiāng)建設(shè)部門和環(huán)保局根據(jù)特征污染及周邊匯入河道的溝渠，排查流域內(nèi)可能受農(nóng)業(yè)面源污染的河道、溝渠，通過采取攔截、筑壩等措施切斷污染源。

（3）確定污染范圍

應(yīng)急監(jiān)測組應(yīng)做好事件現(xiàn)場的應(yīng)急監(jiān)測、擴(kuò)散規(guī)律分析，同專家明確污染邊界，確定攔截范圍。

（4）減輕與消除污染

根據(jù)污染物的特征，應(yīng)急現(xiàn)場指揮部主要責(zé)任部門會同專家制定污染物減輕和消除方案，經(jīng)應(yīng)急現(xiàn)場指揮部確認(rèn)后實(shí)施。可通過對污染物進(jìn)行分段阻隔，并采用攔截、吸附（如活性炭吸附）、吸收等措施防止污染物擴(kuò)散；通過采用中和、固化、沉淀、降解等措施減輕或消除污染。

4.7.2由企業(yè)排污引發(fā)的集中式飲用水源地突發(fā)環(huán)境事件

（1）啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案

供水公司應(yīng)立即啟動自來水公司應(yīng)急預(yù)案和供水應(yīng)急預(yù)案，通過啟動自來水廠活性炭應(yīng)急處理設(shè)施或切換備用水源或自來水應(yīng)急處理等措施，保證出廠水水質(zhì)達(dá)標(biāo)，必要時采取停水措施，組織提供純凈水、礦泉水等其他可飲用水。

（2）切斷污染源

突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，市環(huán)保局迅速趕往現(xiàn)場，利用快速監(jiān)測設(shè)備確定特征污染因子。市水務(wù)部門、城鄉(xiāng)建設(shè)部門和環(huán)保局等根據(jù)特征污染排查流域、區(qū)域內(nèi)可能導(dǎo)致污染的企業(yè)，要求企業(yè)啟動企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，采取相應(yīng)措施切斷污染源。

（3）確定污染范圍

應(yīng)急監(jiān)測組應(yīng)做好事件現(xiàn)場的應(yīng)急監(jiān)測、擴(kuò)散規(guī)律分析，明確污染邊界，確定攔截、洗消范圍。

（4）減輕與消除污染

根據(jù)污染物的特征，應(yīng)急現(xiàn)場指揮部主要責(zé)任部門會同專家制定污染物減輕和消除方案，經(jīng)應(yīng)急現(xiàn)場指揮部確認(rèn)后實(shí)施。可通過對污染物進(jìn)行分段阻隔，并采用攔截、吸附（如活性炭吸附）、吸收等措施防止污染物擴(kuò)散；通過采用中和、固化、沉淀、降解等措施減輕或消除污染。

4.7.3由交通事故引發(fā)的集中式飲用水源地突發(fā)環(huán)境事件

發(fā)生在水源地附近公路或跨水源地公路橋上的交通事故，由于車載危化品等泄漏量較大或消防廢水處置不當(dāng)導(dǎo)致水源地突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時，采取以下措施：

（1）啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案

水務(wù)公司應(yīng)立即啟動自來水公司應(yīng)急預(yù)案和供水應(yīng)急預(yù)案，通過啟動自來水廠活性炭應(yīng)急處理設(shè)施或切換備用水源或自來水應(yīng)急處理等措施，保證出廠水水質(zhì)達(dá)標(biāo)，必要時采取停水措施，組織提供純凈水、礦泉水等其他可飲用水。

（2）判明危險化學(xué)品種類

市環(huán)保局、水務(wù)局、城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局等立即進(jìn)行現(xiàn)場勘察，通過向當(dāng)事人詢問、查看運(yùn)載記錄，或由環(huán)保局利用應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備等方法迅速判明危險化學(xué)品種類、危害程度、擴(kuò)散方式。根據(jù)事故點(diǎn)地形地貌、氣象條件，依據(jù)污染擴(kuò)散模型，確定合理警戒區(qū)域。

（3）確定污染范圍

應(yīng)急監(jiān)測組做好事件現(xiàn)場的應(yīng)急監(jiān)測、擴(kuò)散規(guī)律分析，同專家明確污染邊界，確定攔截范圍。

（4）減輕與消除污染

根據(jù)污染物的特征，應(yīng)急現(xiàn)場指揮部主要責(zé)任部門會同專家制定污染物減輕和消除方案，經(jīng)應(yīng)急現(xiàn)場指揮部確認(rèn)后實(shí)施。可通過對污染物進(jìn)行分段阻隔，并采用攔截、吸附（如活性炭吸附）、吸收等措施防止污染物擴(kuò)散；通過采用中和、固化、沉淀、降解等措施減輕或消除污染。

4.7.4水華災(zāi)害突發(fā)環(huán)境事件

封閉型或半封閉型的水域（湖泊、水庫）在營養(yǎng)條件、水動力條件、光熱條件等適宜情況下，浮游藻類大量繁殖并聚集，使得水體色度發(fā)生變化、水體溶氧降低、藻類厭氧分解產(chǎn)生異味或毒性物質(zhì)，導(dǎo)致水華災(zāi)害的事件。

素腦河水源地為水庫型水源地，可能發(fā)生水華災(zāi)害突發(fā)環(huán)境事件。當(dāng)發(fā)生水華災(zāi)害突發(fā)環(huán)境事件時，對一級、二級水源保護(hù)區(qū)的水華發(fā)生區(qū)域，采取增氧機(jī)、藻類打撈等方式減少和控制藻類生長和擴(kuò)散；有條件的，可采用生態(tài)調(diào)水的方式，通過增加水體擾動控制水華災(zāi)害。

4.7.5未知危險源集中式飲用水源地突發(fā)環(huán)境事件

（1）初步確定污染物種類和數(shù)量

環(huán)境保護(hù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生和水務(wù)等有關(guān)部門的人員及專家組通過詢情、觀察、偵檢、儀器測定等方法對未知污染物進(jìn)行定性和定量判定。

（2）確定污染范圍

應(yīng)急監(jiān)測組應(yīng)做好事件現(xiàn)場的應(yīng)急監(jiān)測、擴(kuò)散規(guī)律分析，明確污染邊界，確定攔截、洗消范圍。

（3）減輕與消除污染

應(yīng)急處置組根據(jù)污染物的特征，通過對污染物進(jìn)行分段阻隔，并采用攔截、吸附、吸收等措施防止污染物擴(kuò)散；通過采用中和、固化、沉淀、降解等措施減輕或消除污染。

（4）查找危險源

針對未知危險源引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件，應(yīng)急現(xiàn)場指揮部及時組織相關(guān)部門開展風(fēng)險源的排查工作。

4.8物資調(diào)集及應(yīng)急設(shè)施啟用

水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急物資可來源于相關(guān)政府部門，也可來源于發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時能夠第一時間借用的外部單位應(yīng)急物資。

應(yīng)急物資、裝備和設(shè)施包括以下內(nèi)容：

（1）對水體內(nèi)污染物進(jìn)行打撈和攔截的物資、裝備和設(shè)施，如救援打撈設(shè)備、油氈、圍油欄、筑壩材料、溢出控制裝備等。

（2）控制和消除污染物的物資、裝備和設(shè)施，如中和劑、滅火劑、解毒劑、吸收劑等。

（3）移除和攔截移動源的裝備和設(shè)施，如吊車、臨時圍堰、導(dǎo)流槽、應(yīng)急池等。

（4）雨水口垃圾清運(yùn)和攔截的裝備和設(shè)施，如格柵、清運(yùn)車、臨時設(shè)置的導(dǎo)流槽等。

（5）針對水華災(zāi)害，消除有毒有害物質(zhì)產(chǎn)生條件、清除藻類的物資、裝備和設(shè)施，如增氧機(jī)、除草船等。

（6）對污染物進(jìn)行攔截、導(dǎo)流、分流及降解的應(yīng)急工程設(shè)施，如攔截壩、節(jié)制閘、導(dǎo)流渠、分流溝、前置庫等。

應(yīng)急物資保障組負(fù)責(zé)應(yīng)急物資調(diào)集和管理，并應(yīng)對應(yīng)急物資定期檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，確保所有應(yīng)急救援器材處于完好可用狀態(tài)。具體物資清單詳見附件2。

4.9輿情監(jiān)測與信息發(fā)布

應(yīng)急綜合組在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，充分收集突發(fā)事件的相關(guān)信息，通過網(wǎng)絡(luò)或者媒體，第一時間向社會發(fā)布信息，并針對輿情及時發(fā)布事件原因、影響區(qū)域、已采取的措施及成效、公眾應(yīng)注意的防范措施、熱線電話等。

4.10響應(yīng)終止

4.10.1響應(yīng)終止的條件

符合下列情形之一的，可終止應(yīng)急響應(yīng)：

（1）進(jìn)入水源保護(hù)區(qū)陸域范圍的污染物已成功圍堵，且清運(yùn)至水源保護(hù)區(qū)外，未向水域擴(kuò)散時。

（2）進(jìn)入水源保護(hù)區(qū)水域范圍的污染團(tuán)已成功攔截或?qū)Я髦了幢Ｗo(hù)區(qū)外，沒有向取水口擴(kuò)散的風(fēng)險，且水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

（3）水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果尚未穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，但根據(jù)應(yīng)急專家組建議可恢復(fù)正常取水時。

4.10.2響應(yīng)終止的程序

（1）按照“誰啟動、誰終止”的原則，響應(yīng)終止指令由應(yīng)急指揮中心總指揮依程序宣布應(yīng)急終止。

（2）騰沖市人民政府向所屬各部門應(yīng)急救援隊(duì)伍下達(dá)應(yīng)急終止命令。

（3）應(yīng)急狀態(tài)終止后，相關(guān)類別環(huán)境事件專業(yè)應(yīng)急小組應(yīng)根據(jù)上級有關(guān)指示和實(shí)際情況，繼續(xù)進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測和評價工作，直至其他補(bǔ)救措施無需繼續(xù)進(jìn)行為止。

5后期工作

后期工作包括后期防控、事件調(diào)查、損害評估、善后處置等內(nèi)容。

5.1后期防控

事故處理結(jié)束后，由應(yīng)急指揮中心組織各相關(guān)部門進(jìn)行后期防控。事件處理過程中產(chǎn)生的二次污染物應(yīng)采取措施妥善、合法處置。事故處置過程產(chǎn)生的廢水污染物收容后由環(huán)保局委托有處理能力的單位處理達(dá)標(biāo)后排放；事故處置過程產(chǎn)生的固廢污染物需妥善安全暫存，委托有能力處置單位妥善處置，若為危廢須交由有資質(zhì)單位安全處置；對泄漏的油品、化學(xué)品進(jìn)行回收；進(jìn)行后期污染監(jiān)測和治理，消除投放藥劑的殘留毒性和后期效應(yīng)，防止次生突發(fā)環(huán)境事件；事故場地及漫延區(qū)域的污染物清除完成后，對土壤或水生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行修復(fù)；部分污染物導(dǎo)流到水源地下游或其他區(qū)域，對這些區(qū)域的污染物進(jìn)行清除等。

5.2事件調(diào)查

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，應(yīng)由環(huán)保局牽頭，有關(guān)部門配合，組織開展事件調(diào)查，查明事件原因和性質(zhì)，提出整改防范措施和處理建議。

5.3損害評估

突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，由環(huán)保局同步組織開展環(huán)境損害現(xiàn)場調(diào)查與監(jiān)測，初步判定為較大以上突發(fā)環(huán)境事件的，環(huán)保局應(yīng)及時制定評估工作方案，組織或委托相關(guān)機(jī)構(gòu)按程序開展信息獲取、損害確定、損害量化等工作，判定是否啟動中長期損害評估及編寫評估報告。初步判定為一般突發(fā)環(huán)境事件的，環(huán)保局組織填報損害評估簡表。

評估工作完成后，環(huán)保局組織專家進(jìn)行技術(shù)審核，并于技術(shù)審核通過后20個工作日內(nèi)，將評估報告修改完善后報送市人民政府。

初步判定為一般突發(fā)環(huán)境事件的，應(yīng)急處置階段評估應(yīng)當(dāng)于應(yīng)急處置工作結(jié)束后20個工作日內(nèi)完成，初步判定為較大以上突發(fā)環(huán)境事件的，應(yīng)急處置階段評估應(yīng)當(dāng)于應(yīng)急處置工作結(jié)束后30個工作日內(nèi)完成。

5.4善后處置

應(yīng)急工作結(jié)束后，在應(yīng)急指揮中心指導(dǎo)下，民政局負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)受突發(fā)環(huán)境事件影響的居民轉(zhuǎn)移、安置，做好受難居民的臨時救助工作；應(yīng)急指揮中心根據(jù)事件調(diào)查結(jié)果，依據(jù)法律程序追究事故單位或個人的法律責(zé)任；宣布應(yīng)急結(jié)束后，由應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)責(zé)任單位或個人做好事故后期處置工作；環(huán)保局負(fù)責(zé)組織污染物的處置工作，以及污染土壤、水體的修復(fù)工作。

6應(yīng)急保障

應(yīng)急保障包括通訊與信息保障、應(yīng)急隊(duì)伍保障、應(yīng)急物資保障、應(yīng)急資源保障、經(jīng)費(fèi)保障及其他保障等。

6.1通訊與信息保障

應(yīng)急指揮中心與各成員單位要建立和完善通訊聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)。各單位要配備必要的有線、無線通信器材并保證運(yùn)行狀況良好，手機(jī)務(wù)必保持24小時通暢。應(yīng)急各單位及相應(yīng)負(fù)責(zé)人聯(lián)系方式見附件1。

6.2應(yīng)急隊(duì)伍保障

構(gòu)建應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。專業(yè)救援人員多涉及公安、消防、環(huán)保、醫(yī)療等多個部門。各部門需重視專業(yè)人員的安全教育、培訓(xùn)工作，多種途徑加強(qiáng)救援隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵環(huán)境風(fēng)險企業(yè)建立專兼職救援隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)一專多能。

應(yīng)急隊(duì)伍培訓(xùn)，由應(yīng)急指揮中心組織，根據(jù)應(yīng)急隊(duì)伍知識技能掌握程度自定，至少每年一次，包括信息報告、個體防護(hù)、應(yīng)急資源使用、應(yīng)急監(jiān)測布點(diǎn)及監(jiān)測方法、應(yīng)急處置方法等培訓(xùn)科目。

6.3應(yīng)急資源保障

應(yīng)急物資包括應(yīng)急各成員單位所儲備的物資以及第一時間可借用的外部企業(yè)的應(yīng)急物資，應(yīng)急物資保障組負(fù)責(zé)應(yīng)急物資調(diào)集和管理，并應(yīng)對應(yīng)急物資定期檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，確保所有應(yīng)急救援器材處于完好可用狀態(tài)。具體物資清單詳見附件2。

6.4經(jīng)費(fèi)保障

市財政部門負(fù)責(zé)保障水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理工作經(jīng)費(fèi)；負(fù)責(zé)保障水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置期間的費(fèi)用。將應(yīng)急管理部門預(yù)算、應(yīng)急物資采購費(fèi)用列入年度預(yù)算予以保障；應(yīng)急處置結(jié)束后，據(jù)實(shí)核銷應(yīng)急處置費(fèi)用；加強(qiáng)應(yīng)急工作經(jīng)費(fèi)的審計(jì)和監(jiān)督管理，確保專款專用。

6.5其他保障

（1）應(yīng)急指揮中心定期與公安、消防，醫(yī)療機(jī)構(gòu)等部門的溝通與協(xié)調(diào)，做好重要設(shè)施設(shè)備的安保、消防工作及傷患人員的及時救治。

（2）應(yīng)急物資保障組按照應(yīng)急需求，做好車輛配備，確定具體車輛、駕駛?cè)藛T，包括用于運(yùn)輸救援人員、現(xiàn)場保衛(wèi)人員和運(yùn)輸應(yīng)急物資裝備的車輛保障。

（3）制定和落實(shí)防范事故技術(shù)措施、安全技術(shù)勞動保護(hù)措施，防止因現(xiàn)場設(shè)施缺失和設(shè)備原因?qū)е聦λ吹厮|(zhì)及人員傷害。

7附則

7.1名詞術(shù)語

（1）應(yīng)急預(yù)案

針對可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開展應(yīng)急行動而預(yù)先制定的行動方案。

（2）突發(fā)環(huán)境事件

指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財產(chǎn)損失和對全國或者某一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定、政治安定構(gòu)成重大威脅和損害，有重大社會影響的涉及公共安全的環(huán)境事件。

（3）環(huán)境風(fēng)險單位

指向環(huán)境排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位以及生產(chǎn)、貯存、經(jīng)營、使用、運(yùn)輸危險物品的企業(yè)事業(yè)單位和產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置危險廢物的企業(yè)事業(yè)單位，以及其他可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的企業(yè)事業(yè)單位。

（4）環(huán)境應(yīng)急

針對可能或已發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件需要立即采取某些超出正常工作程序的行動，以避免事件發(fā)生或減輕事件后果的狀態(tài)，也稱為緊急狀態(tài)；同時也泛指立即采取超出正常工作程序的行動。

（5）應(yīng)急監(jiān)測

環(huán)境應(yīng)急情況下，為發(fā)現(xiàn)和查明環(huán)境污染情況和污染范圍而進(jìn)行的環(huán)境監(jiān)測。包括定點(diǎn)監(jiān)測和動態(tài)監(jiān)測。

（6）預(yù)警

根據(jù)科學(xué)監(jiān)測結(jié)果，判斷突發(fā)事件可能或即將發(fā)生時，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)或應(yīng)急預(yù)案相關(guān)規(guī)定，公開或在一定范圍內(nèi)發(fā)布相應(yīng)級別的警報，并提出相關(guān)應(yīng)急建議的行動。

（7）預(yù)警行動

各級、各部門生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急機(jī)構(gòu)接到可能導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故災(zāi)難的信息后，按照應(yīng)急預(yù)案及時研究確定對策方案，并通知有關(guān)部門、單位采取相應(yīng)行動預(yù)防事故發(fā)生。

（8）應(yīng)急救援

在應(yīng)急響應(yīng)過程中，為消除、減少事故危害，防止事故擴(kuò)大或惡化，最大限度地降低其可能造成的影響而采取的救援措施或行動。

（9）應(yīng)急響應(yīng)

事故發(fā)生后，有關(guān)組織或人員采取的應(yīng)急行動。

（10）應(yīng)急響應(yīng)分級

根據(jù)突發(fā)事件的等級、影響的范圍、嚴(yán)重程度和事發(fā)地的應(yīng)急能力所劃定的應(yīng)急響應(yīng)等級。

7.2預(yù)案解釋權(quán)屬

本預(yù)案由騰沖市環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)制定和解釋。

7.3預(yù)案演練和修訂

應(yīng)急指揮中心每年至少組織一次集中式飲用水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練。應(yīng)急指揮中心各成員單位、各地方街道/鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各水廠，積極參與集中式飲用水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練。

演練內(nèi)容主要包括通訊系統(tǒng)是否正常運(yùn)作、信息報送流程是否暢通、各應(yīng)急工作組配合是否協(xié)調(diào)、應(yīng)急人員能力是否滿足需要等。演練結(jié)束后，應(yīng)急指揮中心應(yīng)對演練情況進(jìn)行總結(jié)評估，并根據(jù)演練結(jié)果及時修訂完善。

7.4預(yù)案實(shí)施日期

本預(yù)案發(fā)布之日起開始生效實(shí)施。