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保山市生態(tài)環(huán)境局騰沖分局關(guān)于騰沖市“綠盾行動(dòng)”發(fā)現(xiàn)問題整改工作進(jìn)展情況

根據(jù)《保山市環(huán)境污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于騰沖市“綠盾行動(dòng)”發(fā)現(xiàn)問題整改情況的專報(bào)》（保污防辦發(fā)〔2020〕13號(hào)）文件要求，2017—2019年“綠盾行動(dòng)”，我市未完成整改2個(gè)點(diǎn)位（青海子水產(chǎn)、紅騰公司明鑫選廠尾礦庫），未達(dá)到整改要求的問題主要是騰沖國家地質(zhì)公園內(nèi)曲石鎮(zhèn)公平社區(qū)、馬站鄉(xiāng)新村和馬站鄉(xiāng)興隆村箐坡社3個(gè)采石場(chǎng)，私挖濫采和無序加工火山石問題比較普遍，大量廢棄采石場(chǎng)未進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。

我局高度重視，嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)指示，對(duì)發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行專項(xiàng)整改落實(shí)，研究制定《騰沖市關(guān)于開展清查核實(shí)自然保護(hù)地人類活動(dòng)變化遙感監(jiān)測(cè)點(diǎn)位及發(fā)現(xiàn)問題整改專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》，聯(lián)合相關(guān)部門加大整治力度，堅(jiān)決防止問題反彈。現(xiàn)將騰沖市“綠盾行動(dòng)”發(fā)現(xiàn)問題整改工作情況匯報(bào)如下：

一、基本情況

2017年以來，我局全面落實(shí)自然保護(hù)區(qū)管理責(zé)任，嚴(yán)格按照上級(jí)有關(guān)要求，及時(shí)制定《騰沖市自然保護(hù)地“綠盾行動(dòng)”工作方案》，認(rèn)真組織開展聯(lián)合執(zhí)法檢查行動(dòng)，全面排查轄區(qū)內(nèi)自然保護(hù)區(qū)存在的突出問題，加大監(jiān)督執(zhí)法和問題整改力度，堅(jiān)決制止和懲處破壞自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境的違法行為。

2020年5月始，組織開展對(duì)“綠盾2019”問題點(diǎn)位實(shí)地調(diào)查督促工作，積極收集問題整改進(jìn)展情況。聯(lián)合自然資源局、林業(yè)和草原局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、應(yīng)急管理局、市場(chǎng)監(jiān)督局、北海濕地省級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局等主責(zé)部門按職責(zé)相應(yīng)開展整改工作。

經(jīng)實(shí)地核查，我市自然保護(hù)地主要集中問題表現(xiàn)為：在國家級(jí)地質(zhì)公園和風(fēng)景名勝區(qū)的地質(zhì)遺跡景觀區(qū)、自然生態(tài)區(qū)存在私挖亂采火山石，造成保護(hù)地內(nèi)自然生態(tài)環(huán)境被破壞；存在工礦用地等不符合保護(hù)地保護(hù)要求等情況；“綠盾2019”共有16個(gè)問題點(diǎn)位，目前已整改9個(gè)，正在整改7個(gè)(曲石鎮(zhèn)江南社區(qū)工礦用地、曲石鎮(zhèn)江南社區(qū)鄭興統(tǒng)膩?zhàn)臃蹚S、曲石鎮(zhèn)公平社區(qū)采石場(chǎng)、馬站鄉(xiāng)興隆村箐坡社采石場(chǎng)、馬站鄉(xiāng)新村采石場(chǎng)、紅騰公司明鑫選廠尾礦庫、金嶺爆破工程有限責(zé)任公司倉庫)。為確保完成“綠盾2019”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督工作發(fā)現(xiàn)問題的整改任務(wù)，根據(jù)《保山市環(huán)境污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于進(jìn)一步清查核實(shí)自然保護(hù)地人類活動(dòng)變化遙感監(jiān)測(cè)點(diǎn)位及發(fā)現(xiàn)問題整改情況的函》（保污防辦發(fā)〔2020〕12號(hào)）、《騰沖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)騰沖市“綠盾2019”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督工作發(fā)現(xiàn)問題整改工作方案的通知》（〔2020〕—28號(hào)），研究制定了《騰沖市關(guān)于開展清查核實(shí)自然保護(hù)地人類活動(dòng)變化遙感監(jiān)測(cè)點(diǎn)位及發(fā)現(xiàn)問題整改專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》，2021年1月份，各相關(guān)部門針對(duì)仍未整改到位的問題，聯(lián)合組織開展了一次集中專項(xiàng)清查整治行動(dòng)。

二、進(jìn)展情況

（一）青海子水產(chǎn)品生產(chǎn)專業(yè)合作社整治情況

青海湖歷史遺留問題長期制約著整個(gè)保護(hù)區(qū)的健康發(fā)展。由于保護(hù)區(qū)核心區(qū)禁止開發(fā)的規(guī)定，致使已承包經(jīng)營9年的青海子水產(chǎn)品生產(chǎn)專業(yè)合作社的相關(guān)權(quán)益受損，從2018年開始就一直上訪不斷，管理矛盾與日俱增。騰沖北海濕地管護(hù)局與北海鄉(xiāng)政府及時(shí)對(duì)接，形成解決青海湖歷史遺留問題的一至共識(shí)，并多次牽頭到海口自然村與合作社代表進(jìn)行協(xié)商、磋商。經(jīng)不懈努力，長達(dá)2年之久的青海湖歷史遺留問題終于在2020年9月16日簽訂了調(diào)解協(xié)議，合作社21戶農(nóng)戶拿到了相應(yīng)補(bǔ)償款。2020年12月份，騰沖北海濕地管護(hù)局積極聯(lián)系并配合騰沖市綜合執(zhí)法局、北海鄉(xiāng)政府組織多方力量依法對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)的違章建筑、青海湖湖面漁箱漁網(wǎng)、湖邊的廢棄船只等垃圾進(jìn)行全部拆除、清理。

（1）青海湖中心、湖邊有浮船、漁網(wǎng)、廢棄船等問題存在，目前已全部清理完畢，達(dá)到預(yù)期整改效果，湖面及湖邊基本干凈、整潔（附清理前和清理后照片）。

（2）湖周邊有廢棄船只、網(wǎng)箱、竹筏和大量拆遷建筑垃圾等問題存在，目前已全部清理完畢，達(dá)到預(yù)期整改效果（附清理前和清理后照片）。

（3）青海湖大壩周邊有簡(jiǎn)易房尚未拆除問題存在，目前已全部拆除完畢，達(dá)到預(yù)期整改效果（附清理前和清理后照片）。

（4）青海湖周邊的一些違章建筑、建筑垃圾等清理后，青海湖周邊環(huán)境衛(wèi)生明顯改善、整改成效顯著（附清理前和清理后照片）。

（二）康建昌養(yǎng)殖場(chǎng)整治情況

康建昌于2007年在保護(hù)區(qū)從事種養(yǎng)殖，2013年4月流轉(zhuǎn)林地主要搞家庭養(yǎng)殖。目前，康建昌戶所飼養(yǎng)的牛、羊、豬已全部轉(zhuǎn)移、處理，牛羊圈基本拆除完成，達(dá)到預(yù)期整改效果（附清理前和清理后照片）。

（三）紅騰公司明鑫選廠尾礦庫整治情況            

根據(jù)騰沖市《關(guān)于開展清查核實(shí)自然保護(hù)地人類活動(dòng)變化遙感監(jiān)測(cè)點(diǎn)位及發(fā)現(xiàn)問題整改專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》要求，紅騰公司明鑫選礦廠尾礦庫于2020年停產(chǎn)整改，2022年3月13日安全生產(chǎn)許可證到期不再延續(xù)，引導(dǎo)和督促公司有序退出地質(zhì)公園范

圍。目前已要求改公司停產(chǎn)整改，并對(duì)進(jìn)出通道進(jìn)行封閉及停水停電，達(dá)到預(yù)期整改效果（附整治前后照片對(duì)比）

     （四）曲石公平社區(qū)采石場(chǎng)整治情況

根據(jù)騰沖市《關(guān)于開展清查核實(shí)自然保護(hù)地人類活動(dòng)變化遙感監(jiān)測(cè)點(diǎn)位及發(fā)現(xiàn)問題整改專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》要求，曲石公平社區(qū)采石場(chǎng)整改措施為關(guān)停，復(fù)綠、另行選址。針對(duì)采石場(chǎng)整改事項(xiàng)，2020年12月份，由曲石鎮(zhèn)人民政府牽頭，聯(lián)合自然資源局、林業(yè)和草原局、保山市生態(tài)環(huán)境局騰沖分局等相關(guān)部門按照問題清單整改要求，形成整改合力，加快整改進(jìn)度。目前，已對(duì)采石場(chǎng)進(jìn)行斷路封停，并覆蓋土壤待雨水季節(jié)撒種種樹進(jìn)行復(fù)綠（附整治前后照片對(duì)比）。

（五）馬站鄉(xiāng)新村及興隆村箐坡社采石場(chǎng)整治情況

根據(jù)騰沖市《關(guān)于開展清查核實(shí)自然保護(hù)地人類活動(dòng)變化遙感監(jiān)測(cè)點(diǎn)位及發(fā)現(xiàn)問題整改專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》要求，馬站鄉(xiāng)涉及的兩個(gè)點(diǎn)位采石場(chǎng)，由馬站鄉(xiāng)人民政府牽頭，主管部門騰沖市自然資源局、市林業(yè)和草原局配合，主要對(duì)新村廢棄采石場(chǎng)堆放的垃圾進(jìn)行清除、覆土覆綠，確保附近村莊生活垃圾不再傾倒，對(duì)興隆村箐坡社采石場(chǎng)進(jìn)行停止開采、加工、恢復(fù)自然生態(tài)植被。目前，新村廢棄采石場(chǎng)的垃圾已清理完畢，對(duì)其進(jìn)行覆土復(fù)綠；興隆村箐坡社采石場(chǎng)也進(jìn)行了斷路封停、并覆蓋土壤待雨水季節(jié)撒種種樹進(jìn)行復(fù)綠（附整治前后照片對(duì)比）。

三、存在問題和困難

（一）火山石較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有開采加工火山石料的傳統(tǒng)，加之近年來火山石料市場(chǎng)前景好，農(nóng)戶法律保護(hù)意識(shí)淡薄，在利益驅(qū)使之下不定時(shí)、不分晝夜的偷采火山石，屢禁不止，給執(zhí)法帶來極大的困難。

（二）采石加工破壞較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，土層薄弱，多為火山石地質(zhì)構(gòu)造，歷來無法進(jìn)行農(nóng)作物耕作，且部分地區(qū)為荒地。

四、下步工作重點(diǎn)

（一）深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，深刻汲取祁連山生態(tài)環(huán)境問題督查處理情況教訓(xùn)，進(jìn)一步提高對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，特別是國土空間主體功能區(qū)的認(rèn)識(shí)，切實(shí)落實(shí)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”制度，強(qiáng)化自然生態(tài)保護(hù)能力建設(shè)。

（二）以中央、省、保山市自然保護(hù)區(qū)專項(xiàng)督查發(fā)現(xiàn)問題為重點(diǎn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，進(jìn)一步細(xì)化工作措施，加快整改進(jìn)度，確保問題見底清零、不反彈。

（三）堅(jiān)決查處各類環(huán)境保護(hù)違法違規(guī)行為，責(zé)令其立即停止相關(guān)活動(dòng)，及時(shí)進(jìn)行整治恢復(fù)，并依法依規(guī)予以嚴(yán)厲處罰。

（四）加強(qiáng)法律宣傳力度，增強(qiáng)農(nóng)戶法律保護(hù)意識(shí)，逐步轉(zhuǎn)變農(nóng)戶靠開采火山石謀生的格局。強(qiáng)化日常巡查和監(jiān)管力度，建議成立生態(tài)環(huán)境、林業(yè)和林草、自然資源、綜合執(zhí)法等部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，提高執(zhí)法效率。

保山市生態(tài)環(huán)境局騰沖分局

2021年1月26日