中國氣象局黨組書記、局長劉雅鳴解讀《關于推進人工影響天氣工作高質量發(fā)展的意見》

日前，國務院辦公廳《關于推進人工影響天氣工作高質量發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）正式出臺，擘畫未來五年發(fā)展藍圖，明確二〇三五年遠景目標，為各省（自治區(qū)、直轄市）政府，國務院各部委、各直屬機構深入學習貫徹習近平總書記重要指示精神，認真落實黨中央、國務院部署要求，推進“十四五”時期及未來人工影響天氣工作高質量發(fā)展提供了行動綱領和根本遵循。

如何推進人工影響天氣工作高質量發(fā)展，重點要做好哪些工作？中國氣象局黨組書記、局長劉雅鳴接受記者專訪，進行權威解讀。

　　應需而生，緊扣國家重大戰(zhàn)略，為未來人工影響天氣工作發(fā)展提供政策保障

　　記者：“十四五”即將開啟，在這個特殊節(jié)點上，國務院辦公廳印發(fā)《意見》，體現(xiàn)何種考量？

　　劉雅鳴：長期以來，黨中央、國務院高度重視人工影響天氣工作。2012年，國辦印發(fā)《關于進一步加強人工影響天氣工作的意見》（以下簡稱“44號文件”），為該項工作明確了發(fā)展方向、提供了行動綱領。今年是全面建成小康社會的決戰(zhàn)決勝之年，也是謀劃“十四五”規(guī)劃高質量發(fā)展的重要之年。此時印發(fā)《意見》，強調推進高質量發(fā)展，明確“十四五”期間的宏偉藍圖及到二〇三五年人工影響天氣事業(yè)發(fā)展的遠景目標，體現(xiàn)了黨中央、國務院對人工影響天氣工作的高度重視和充分認可，是推進引領人工影響天氣工作高質量發(fā)展的綱領性文件，賦予了人工影響天氣工作新使命新任務。

　　氣象工作關系生命安全、生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好。黨的十八大以來，在黨中央、國務院的堅強領導下，我國人工影響天氣工作進入發(fā)展最快、服務最廣、效益最突出的階段，服務領域由抗旱減災向糧食安全、生態(tài)安全、水安全等全方位發(fā)展并取得顯著服務成效。

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，迫切需要推動人工影響天氣工作高質量發(fā)展，更好服務經濟社會發(fā)展，為防災減災救災、國家重大戰(zhàn)略實施和人民群眾安全福祉提供堅實保障。

　　在這樣的背景下，《意見》應需而生。它錨定二〇三五年達到世界先進水平的發(fā)展目標，明確未來一段時間尤其是“十四五”期間人工影響天氣的工作定位、發(fā)展方向、重點任務、保障措施和部門職責分工等，為人工影響天氣工作高質量發(fā)展提供政策保障。

　　記者：進入新發(fā)展階段，人工影響天氣工作面臨哪些新任務，急需在哪些方面實現(xiàn)突破？

　　劉雅鳴：當前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，實現(xiàn)高質量發(fā)展，對人工影響天氣工作也提出新要求：在鄉(xiāng)村振興進程中，特色化、規(guī)模化的農業(yè)產業(yè)和蓬勃發(fā)展的農村新業(yè)態(tài)，呼喚進一步發(fā)揮人工影響天氣的趨利避害作用；在生態(tài)文明建設的圖景中，從積極開發(fā)利用云水資源、保障水資源安全到保護修復生態(tài)環(huán)境，都離不開人工影響天氣繪就的底色；在推進防災減災救災“兩個堅持、三個轉變”過程中，人工影響天氣在災前、災中、災后各環(huán)節(jié)的應用前景可期……奮力奪取全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新勝利，服務國家重大戰(zhàn)略、為人民群眾安全福祉提供堅實保障，人工影響天氣工作亟待實現(xiàn)五方面突破：

　　首先，保障服務國家重大戰(zhàn)略的效益需要進一步發(fā)揮。農業(yè)農村發(fā)展呼喚高效增雨、精準防雹的保障服務，新時期生態(tài)修復型人工影響天氣工作體系和政策制度的建立也要及時跟進。在季節(jié)性干旱、森林草原火災等氣象災害及突發(fā)事件應對中，需要強化人工影響天氣作用，加強技術攻關和試驗演練。

　　其次，業(yè)務能力需要進一步強化。從現(xiàn)有業(yè)務能力來看，尚不能滿足生態(tài)文明建設、鄉(xiāng)村振興等國家重大戰(zhàn)略需求，保障服務領域需進一步拓展，必須增強基礎業(yè)務能力，實現(xiàn)監(jiān)測、作業(yè)、指揮能力全方位提高。

　　第三，科技能力和人才支撐需要向更高水平邁進。目前，我國人工影響天氣關鍵核心技術與先進國家相比仍有一定差距，特別是在人工影響天氣云降水機理研究、催化作業(yè)技術、效果檢驗等方面，還存在不少科技難題亟待突破。同時，與高質量發(fā)展配套的專業(yè)化人才隊伍尚未建立，隊伍結構、專業(yè)學科建設、管理機制等方面的突出問題也需要進一步解決。

第四，安全監(jiān)管水平需要進一步提升。目前，人工影響天氣尚未完全納入地方政府安全生產保障體系。作業(yè)使用炮彈和火箭彈的運輸、存儲、使用等環(huán)節(jié)均存在較大安全風險隱患，相應的監(jiān)管機制、平臺等有待進一步健全，部門之間管理職責分工需要進一步明確。

　　最后，投入保障機制需要進一步完善。在新形勢下，常態(tài)化作業(yè)、能力建設和科研支撐經費需求顯著增加，尤其在中西部地區(qū)更為突出。此外，近年來建設的重要裝備設施運行維持經費需求也在不斷增加，需建立一整套行之有效的保障體系。

　　因時而動，聚焦四大重點任務，夯實一個保障機制

　　記者：面對《意見》提出的新要求，如何理解人工影響天氣“高質量發(fā)展”的內涵？

　　劉雅鳴：當前，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這就要求我們必須把發(fā)展質量問題擺在更為突出的位置，著力提升發(fā)展質量和效益。對人工影響天氣工作來說也是如此。

　　在《意見》指導下，我們對高質量發(fā)展的方向有了更清晰的把握，那就是全力推動實現(xiàn)“五化”——國家重大戰(zhàn)略服務保障精準化，基礎設施建設現(xiàn)代化，安全管理科學化，中央地方投入規(guī)范化，政策機制保障體系化。

　　在此基礎上，我們進一步確立了未來五年的發(fā)展藍圖、錨定了二〇三五年的遠景目標。

　　到2025年，組織完善、服務精細、保障有力的人工影響天氣工作體系將建立，人工影響天氣工作高質量發(fā)展態(tài)勢基本形成；到2035年，人工影響天氣業(yè)務、科技、服務能力將達到世界領先水平。

　　圍繞上述目標，我們將從國家經濟社會發(fā)展全局出發(fā)，有針對性地構建“4+1”工作布局：以四大重點任務為抓手——做好國家戰(zhàn)略和重點領域保障服務，增強人工影響天氣基礎業(yè)務能力，強化科技創(chuàng)新和人才支撐，健全現(xiàn)代化人工影響天氣安全監(jiān)管體系；以一個保障機制為支撐——從組織領導、依法管理、聯(lián)動機制、資金投入和科普宣傳五個方面，完善人工影響天氣保障機制。

記者：結合《意見》，推進人工影響天氣工作高質量發(fā)展，氣象部門將采取哪些具體舉措？

　　劉雅鳴：《意見》擘畫了未來5年人工影響天氣工作發(fā)展的藍圖，明確了到二〇三五年遠景目標，特別是為“十四五”期間做好人工影響天氣工作提供了行動綱領。氣象部門將在全局工作中通盤考慮，切實落實《意見》要求。

　　中國氣象局將牢牢把握人工影響天氣工作高質量發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，認真對標習近平總書記對氣象工作的重要指示精神，找準結合點、切入點，準確領會悟透《意見》精神實質，加強宣傳解讀，把思想、認識和行動統(tǒng)一到《意見》要求上來，把貫徹落實《意見》作為重中之重抓實抓好，從制度、規(guī)劃、科技、人才、投入等方面研究提出實質性舉措。

　　中國氣象局有關職能部門要加強與有關部委的溝通，充分發(fā)揮國家人工影響天氣協(xié)調會議制度的作用，推動相關政策舉措落實落地，同時加強政策指導，嚴格督查督辦，確保各項任務落實到位。

　　各省（自治區(qū)、直轄市）氣象局要認真研究，提高政治站位，主動擔當，逐條對照《意見》重點任務要求，結合當地實際情況和需求特點，推動出臺本地貫徹落實舉措，逐級分解任務，細化實施方案，確保習近平總書記重要指示精神和黨中央、國務院決策部署在人工影響天氣工作中全面貫徹、全面落實。