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隨著騰沖經濟快速發(fā)展，人民群眾生活水平逐漸提高，但也帶來了生活垃圾數量增加、成份日漸復雜的新問題，垃圾收處壓力隨之增大，特別是農村生活垃圾收處問題尤為突出。如何提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境質量，滿足人民群眾對美好生態(tài)環(huán)境的需求已迫在眉睫。為此，我局積極探索農村垃圾處理之路，結合當前垃圾收處現狀和存在的一些主要困難問題，提出幾點農村垃圾收處的工作建議。

一、垃圾收處現狀

當前騰沖市城市垃圾處理范圍已覆蓋整個中心城區(qū)，并逐步延伸至周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設有垃圾轉運站3個（曲石鎮(zhèn)1個、馬站鄉(xiāng)2個）；城市共有垃圾箱5927個、垃圾收集車104輛、垃圾轉運車9輛，其中垃圾箱主要分布中心城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)及傳統村落、省級規(guī)劃示范村、旅游村寨等人口較為集中的區(qū)域。垃圾轉運車為距離城區(qū)較近的和順、北海、清水、曲石、馬站等鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有，承擔鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)周邊收集或壓縮后的垃圾轉運到城市垃圾處理廠處理。

為有效解決遠離城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的垃圾處理問題，我市于2012年初，經多次考察、分析和論證，創(chuàng)新引進了安徽省綠保環(huán)境工程有限公司的“自燃式焚燒爐”處理工藝，以明光鎮(zhèn)為試點，逐步探索出了以“戶集、村運、鎮(zhèn)處理”為特點的農村生活垃圾收集處理“明光模式”。“明光模式”推出后得到省市普遍認可和推廣運用。目前，我市已建成“自燃式垃圾焚燒爐”110座、正式投運107座，覆蓋全市130多個行政村、日處理生活垃圾達300噸。

隨著農村垃圾產生量逐年加大，“自燃式焚燒爐”日處理能力漸趨飽和，加之大部分“焚燒爐”未加裝尾氣凈化裝置，尾氣達標率下降，鑒于此，2016年，我市考察曲靖市陸良縣垃圾處理模式后，結合傳統村落環(huán)境綜合整治項目引進了“‘鑫綠源’生活垃圾焚燒爐濕法尾氣處理系統”，在8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立11個試點，目前新華鄉(xiāng)、荷花鎮(zhèn)試點已開始試運行。截至目前，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)生活垃圾設施覆蓋率為100%，治理率為86.85%，村莊垃圾設施覆蓋率為96.12%。

二、存在的主要困難和問題

（一）制度保障和技術規(guī)范不夠完善。當前農村垃圾處理缺乏完善的政策法規(guī)和技術規(guī)范。很多政策法規(guī)由于操作性不強，往往得不到較好的貫徹和落實，無法對農村垃圾收處給予統一、有效的制度指導和保障，同時垃圾處理工藝和方法選擇缺乏統一標準和技術規(guī)范，成為制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理設施建設的一個瓶頸。

（二）環(huán)保意識不強、循環(huán)利用率低。一是群眾環(huán)保意識普遍不高。對生活垃圾集中處理的認知度較低，加之部分農村居民傳統生活習慣，養(yǎng)成了垃圾隨意傾倒的處理方式，一定程度影響了工作推進。二是垃圾分類理念比較模糊。部分村民對垃圾分類和垃圾回收還沒有形成習慣性的意識，將可分解與不可分解、可回收與不可回收、有害與無害生活垃圾混為一體，隨意亂丟亂放，使得垃圾沒有得到合理的回收利用。

（三）農村保潔隊伍不夠穩(wěn)定。村、組保潔人員多為臨時聘用，存在年齡偏大、體格偏弱、待遇偏低、不專業(yè)等問題，大部分保潔員只能簡單的對垃圾進行清掃，而不能真正發(fā)揮保潔指導、監(jiān)督、宣傳教育的作用。部分保潔員自我要求偏低，工作不夠全面，致使垃圾清運、處置和垃圾箱外的垃圾清除不及時，垃圾的分類、堆放均不規(guī)范。垃圾處理工作人員自身衛(wèi)生防護措施不到位，部分人員沒有發(fā)放防護用品，工作中不佩戴口罩等防護用品的現象較常見。

（四）保障不到位。一是缺乏資金扶持政策，設施建設、運行維護經費不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍反映，其資金缺口大，財政經費嚴重不足，設施設備不夠完善，多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力難以自行承擔較為龐大的運行維護費用，成為農村環(huán)保基礎設施建設滯后的原因之一。二是缺乏專業(yè)管理機構，管理不夠到位。自行管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于人力、物力、財力有限，管理水平參差不齊，存在管理不規(guī)范、不到位的問題。三是項目統籌規(guī)劃不到位。農村垃圾、污水處理項目涉及住建、農業(yè)、扶貧、綜合執(zhí)法、環(huán)保等多部門實施和管理，項目資源未進行統籌規(guī)劃，導致有的村一個村多個部門、多個項目實施，有的村需要資金卻得不到項目支持。

三、工作建議

（一）完善法規(guī)體系，加強制度保障。習近平總書記提出：“要完善法律體系，以法治理念、法治方式推動生態(tài)文明建設”。推動農村垃圾處理能力的逐步提高，應從完善法規(guī)、加強監(jiān)管、強化懲罰力度等方面進一步完善相應措施，填補農村垃圾處理監(jiān)管制度的不足，力爭使垃圾處理的各個環(huán)節(jié)“有法可依、有法必依，執(zhí)法必嚴、違法必究”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也可以根據本地實際情況制定相應的管理辦法和村規(guī)民約，推動農村垃圾處理工作走上制度化、規(guī)范化軌道。

（二）強化宣傳引導，提高思想意識。通過電視、報紙、網絡、廣播等媒體和進村入戶等活動宣傳垃圾處置要求、衛(wèi)生文明習慣、村民參與義務等，提高村民對環(huán)境衛(wèi)生的參與意識和責任意識，激發(fā)村民建設美麗鄉(xiāng)村的主動性。結合我市提升人居環(huán)境行動七改三清、四治三改一拆一增等重點工作，將環(huán)境衛(wèi)生整治內容納入村規(guī)民約，并建立落實“門前三包”、文明家庭、優(yōu)美庭院戶等機制，動員村民美化庭院，清潔房前屋后、維護公共環(huán)境，引導村民養(yǎng)成文明健康衛(wèi)生的生產生活習慣，營造人人知曉、人人參與的濃厚氛圍。

（三）強化分類減量，注重源頭治理。傳統農村垃圾主要以餐廚垃圾為主，其次是生活垃圾、建筑垃圾、渣土垃圾。近年來隨著農村商品化程度不斷提高和電子商務的普及，化纖產品、電子產品、包裝盒、塑料袋等可回收物所占的比例不斷增加，垃圾分類減量的必要性、可行性大大提高。垃圾分類減量是減少垃圾處理量、降低垃圾處理運行成本的重要環(huán)節(jié)，對垃圾處理工作成效具有極大作用。我們應該按照垃圾處理“無害化、資源化、減量化”要求，結合實際，立足源頭，大力推行農戶源頭分揀、村社保潔員二次分揀的垃圾減量機制。鼓勵村民在垃圾丟棄之前，盡可能的將餐廚垃圾作為可堆肥垃圾投放，有用的垃圾進行回收，或者留待賣出。村保潔員負責收集農戶的垃圾并進行再分類。再分類的垃圾，對于可回收廢品、有機垃圾和無機垃圾，采取就近處理的方式，可回收垃圾出售給廢品回收站進一步分選回收利用；渣土和建筑垃圾用做填埋修路覆蓋層；不可回收和不易降解的惰性無機物和有毒有害垃圾經鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉后統一送至就近的垃圾填埋場或有處理資質的單位進行無害化處理。

（四）多方籌集資金，健全保障體系。資金問題是制約農村生活垃圾處理工作的重要因素，關系到環(huán)境衛(wèi)生整治的長久成效。因此，必須加大農村環(huán)衛(wèi)工作經費投入，堅持政府主導、分級負擔、多元籌措的指導思想，采取財政為主、收費補充、市場擴充方式。政府要進一步加大農村環(huán)衛(wèi)工作的經費投入，加大對農村垃圾治理工作的支持；按照“誰污染誰付費”的環(huán)保原則，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民、商家店面、企事業(yè)單位適當提高衛(wèi)生保潔費，以補充農村環(huán)衛(wèi)工作經費的不足；引導社會資本參與農村垃圾治理，鼓勵采取政府與社會資本合作等方式將農村環(huán)衛(wèi)作業(yè)中經營性服務項目推向市場。

（五）因地制宜規(guī)劃，提高鄉(xiāng)村垃圾收處能力。根據村莊分布、經濟條件等因素確定農村生活垃圾收運和處理方式，建議逐步在所有行政村建設垃圾集中收集點，配備收集車輛；逐步改造或停用露天垃圾池等敞開式收集場所、設施，鼓勵村民自備垃圾收集容器；每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設垃圾轉運站，相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)可共建共享，逐步提高轉運設施及環(huán)衛(wèi)機具的衛(wèi)生水平，普及密閉運輸車輛，有條件的應配置壓縮式運輸車，建立與垃圾清運體系相配套、可共享的再生資源回收體系。優(yōu)先利用城鎮(zhèn)處理設施處理村社生活垃圾，城鎮(zhèn)現有處理設施容量不足時應及時新建、改建或擴建；選擇符合農村實際和環(huán)保要求、成熟可靠的終端處理工藝，推行衛(wèi)生化的填埋、焚燒、堆肥或沼氣處理等方式，禁止露天焚燒垃圾，逐步取締二次污染嚴重的簡易填埋設施以及小型焚燒爐等。邊遠村莊垃圾盡量就地減量、處理，不具備處理條件的應妥善儲存、定期外運處理。根據不同村鎮(zhèn)經濟實力，選擇自覺收集、義務清掃、有償包干和物業(yè)管理相結合的農村多樣化保潔措施。

（六）推進資源化利用，強化農業(yè)面源污染防治。推廣適合不同區(qū)域特點的經濟高效、可持續(xù)運行的畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用模式，推動建設一批畜禽糞污原地收儲、轉運、固體糞便集中堆肥等設施和有機肥加工廠。推薦秸稈綜合利用規(guī)模化、產業(yè)化，建立健全秸稈收儲運體系，推進秸稈還田和飼料化利用，實施秸稈固化成型燃料等項目。推廣使用加厚地膜和可降解地膜，推進農田殘膜回收區(qū)域性示范，扶持地膜回收網點和廢舊地膜加工能力建設。建立農資包裝廢棄物儲運機制，回收處置農藥、化肥、農膜等農資包裝物。

（七）建立獎懲機制，提升垃圾收處工作動力。農村垃圾處理是一項只有起點、沒有終點的長期工作。把農村垃圾處理納入到農村基層組織的工作中，使其成為農村干部工作的重要內容之一。將農村垃圾處理工作任務細化分解到人、到崗，以確保農村垃圾處理工作的長效性。監(jiān)督管理是常態(tài)化監(jiān)管機制的重點，考核獎懲制度是常態(tài)機制長期運行的動力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應結合實際制定有力的監(jiān)督管理制度，加大對村、組垃圾處理的檢查力度；將農村垃圾治理工作作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部、村組干部的考核指標，列入年度工作實績考核，考核情況與評優(yōu)評先、補助資金相掛鉤。(周博勝）