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索引號 01526110-7/20230906-00003 發(fā)布機構 保山市生態(tài)環(huán)境局騰沖分局
公開目錄 部門信息公示公告 發(fā)布日期 2023-09-06 15:05:04
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生態(tài)文明建設進展情況及存在的問題

2020年1月19日,習近平總書記親臨騰沖視察,對騰沖作出了爭當全國生態(tài)文明建設排頭兵的指示,對于在綠色發(fā)展道路上堅定前行的騰沖而言,這不僅是榮譽,更是責任。為此,騰沖始終堅持把“綠水青山就是金山銀山”理念貫穿于經濟社會發(fā)展全過程,加強生態(tài)保護和修復,提升生態(tài)環(huán)境質量,切實筑牢中國西南生態(tài)安全屏障。

一、取得進展情況

騰沖市委、市人民政府全面貫徹落實黨的十九大、二十大關于生態(tài)文明建設、美麗中國建設、人與自然和諧共生、推動綠色轉型發(fā)展等生態(tài)環(huán)境保護重大決策部署,全市生態(tài)環(huán)境質量優(yōu)良,綠色發(fā)展名片持續(xù)擦亮。先后被評為“最適宜人類居住的地方”之一、首批國家森林康養(yǎng)基地縣、國家園林城市、全國農村人居環(huán)境整治示范縣、全國第二批“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地等。

2022年,全市森林覆蓋率77.23%,3個國控地表水斷面水質優(yōu)良率為100%,與2021年持平,5個省控斷面水質均達到或優(yōu)于Ⅲ類,水質優(yōu)良率100%,較2021年提升了12.5百分點。2020年以來,全市環(huán)境空氣質量均達到《環(huán)境空氣質量標準》(GB3095-2012)二級及以上標準,監(jiān)測的6個主要指標均實現(xiàn)不同程度下降;中心城區(qū)晝間區(qū)域環(huán)境噪聲平均等效聲級值達到功能區(qū)劃要求;全市農村生活污水治理率為69.34%,收集處理率為10.38%;全市未發(fā)生較大(Ⅲ級)以上突發(fā)環(huán)境事件。

二、存在的突出問題

(一)爭當生態(tài)文明建設排頭兵意識不強。黨的二十大報告指出,中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。習近平總書記高度重視云南省生態(tài)環(huán)境保護,2015年1月和2020年1月兩次考察云南時都強調,云南是我國西南生態(tài)安全屏障,承擔著維護區(qū)域、國家乃至國際生態(tài)安全的戰(zhàn)略任務,一定要像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境,要算大賬、算長遠賬、算整體賬、算綜合賬,努力成為我國生態(tài)文明建設排頭兵。但通過幾次環(huán)保督察發(fā)現(xiàn),部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門對此認識不夠深刻、行動不夠自覺、排頭兵意識不強。比如,我市在2018年創(chuàng)建成為第二批全國“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地后,對爭創(chuàng)國家生態(tài)文明建設示范區(qū)工作重視不夠,推進緩慢,目前尚未獲批。在推進鄉(xiāng)村振興工作中,對如何將生態(tài)資源優(yōu)勢轉化為經濟社會發(fā)展優(yōu)勢,如何將綠水青山有效轉化為金山銀山思考謀劃不夠,思路不多,未形成帶動經濟社會發(fā)展的良好資源經濟優(yōu)勢,統(tǒng)籌產業(yè)結構調整、污染治理、生態(tài)保護能力有待提升。

(二)統(tǒng)籌解決經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護矛盾不到位。騰沖作為國家西南生態(tài)安全屏障的重要組成部分,生態(tài)保護任務極為繁重。黨的二十大將推動綠色發(fā)展促進人與自然和諧共生作為推進美麗中國建設的主旋律,全國生態(tài)環(huán)境保護力度持續(xù)加強、生態(tài)環(huán)境保護法治化進程不斷加快,生態(tài)環(huán)境保護考核力度逐年加大,全市面臨既要金山銀山、又要綠水青山,既要加快發(fā)展、又要保護環(huán)境,既要提高人民生活水平、又要走可持續(xù)發(fā)展道路等多重考驗,在抓好生態(tài)文明建設方面還存在一些問題。一是綠色能源項目引入力度不夠。比如,全市十三五期間及2021年共簽約引進項目93個,其中環(huán)境治理型項目2個,僅占總數(shù)的2.15%,環(huán)境治理型項目儲備不夠,招引力度仍需加大。二是綠色循環(huán)低碳產業(yè)發(fā)展結構性污染比較突出,經濟綠色化水平較低。比如,2022年省級環(huán)保督察指出:騰沖市未完成淘汰落后產能工作,北海鎮(zhèn)盈河村尚有11座沒有規(guī)范環(huán)境治理設施的傳統(tǒng)磚瓦窯,煙氣肆意排放污染環(huán)境。反映出只管行業(yè)不管環(huán)保的片面思想認識仍然存在,用新發(fā)展理念來推動實際工作還需加強,壓實各級各部門履行生態(tài)環(huán)境保護責任不到位。

(三)落實藍天保衛(wèi)戰(zhàn)還有差距。騰沖生態(tài)良好,但敏感脆弱。中心城區(qū)、經濟開發(fā)區(qū)等人口、產業(yè)集聚區(qū),春夏季大氣污染防控壓力較大,綜合防控措施不到位,建筑施工揚塵管控寬松、秸稈和垃圾焚燒控制不力、餐飲油煙治理不全面等問題仍然存在,環(huán)境空氣質量不容樂觀。比如,2020和2021年1—5月均出現(xiàn)了輕度污染天氣,首要污染物為顆粒物、臭氧和細顆粒物,且2021年細顆粒物、可吸入顆粒物、臭氧等污染因子平均濃度較2020年同期上升幅度較大。其中,細顆粒物、臭氧分別上升17.6%、3.9%。2022年雨季較長,且開展了春夏季大氣污染綜合治理攻堅行動,環(huán)境空氣優(yōu)良率達到100%,細顆粒物(PM2.5)濃度達到近五年來最好水平,為每立方米13.2微克。2023年3月14日數(shù)據(jù)顯示,環(huán)境空氣質量優(yōu)良率仍然為100%,但考核指標PM2.5平均濃度達到每立方米29微克,與去年同期相比增加93.3%,3月13日空氣質量指數(shù)(AQI)為89,已非常接近100的污染指數(shù)。橫向對比看,2020年,騰沖市中心城區(qū)環(huán)境空氣質量優(yōu)良率為99.4%,低于施甸縣的99.7%和昌寧縣的100%;2021年,騰沖市中心城區(qū)環(huán)境空氣質量優(yōu)良率為99.7%,低于昌寧縣的100%;2022年度,騰沖市環(huán)境空氣質量指標考評結果在保山市5縣(市、區(qū))中排名第4位,比較靠后。反映出市委、市人民政府對大氣污染防治工作重視不夠,統(tǒng)籌推進力度不大,大氣污染防治工作涉及行業(yè)領域廣,職能部門之間還未完全形成工作合力,開展專項治理、系統(tǒng)性整改力度不足,缺乏強有力的長效措施和制度。

(四)農村“兩污”治理不到位。對農村“兩污”治理工作的緊迫性和艱巨性認識不足,缺乏系統(tǒng)思維、整體謀劃,導致農村“兩污”設施建設管理短板明顯。一是農村生活污水治理成效不明顯,治理思路還停留在套用城鎮(zhèn)污水治理的模式上,對如何進一步提高資源利用率考慮不足,與農村廁所革命、生態(tài)和農業(yè)用水工作統(tǒng)謀劃籌不足,治理水平不高,工作成效不明顯。比如,截至2022年,全市農村生活污水治理率為69.34%,收集處理率為10.38%,對照“2025年行政村農村生活污水收集處理率達30%以上”的目標任務,還有較大差距,壓力較大。橫向對比看,根據(jù)2022年度全省農村人居環(huán)境整治提升考核評估結果,騰沖市在31個二類縣中,綜合排第16位,其中,農村生活污水治理排第22位,比較靠后;與楚雄州牟定縣治理率98.07%、收集處理率56.43%相比,我市農村生活污水治理還存在較大差距。二是農村生活垃圾處理能力比較滯后。全市建成垃圾壓縮轉運站6座、生活垃圾一體化電熱解焚燒爐20座、城鄉(xiāng)一體化生活垃圾焚燒發(fā)電廠1座(處理規(guī)模300噸/日),因垃圾壓縮中轉站及垃圾壓縮車配套不足,目前僅有固東、滇灘、明光、馬站、曲石、和順以及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)零星垃圾轉運至固東垃圾發(fā)電廠處理,其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要依靠2013、2014年建設工藝老化、處理能力低的垃圾焚燒爐焚燒處置,生活垃圾處理能力與產生量已嚴重不符,導致生活垃圾堆積,群眾關注投訴呈上升趨勢。以上問題反映出農村“兩污”治理力度不夠,資金統(tǒng)籌力度不足,向上爭取項目不多,撬動社會資本投入不夠,通過專項債等融資渠道籌集建設資金方法不多,農村“兩污”治理工作推進不力。