索引號(hào) | 01526110-7/20240919-00002 | 發(fā)布機(jī)構(gòu) | 保山市生態(tài)環(huán)境局騰沖分局 |
公開目錄 | 部門信息公示公告 | 發(fā)布日期 | 2024-09-19 10:52:45 |
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一、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)理念的提出與發(fā)展
(一)2010年12月,《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》(國發(fā)〔2010〕46號(hào)),在國務(wù)院文件中首次提出生態(tài)產(chǎn)品的概念;
(二)2012年11月,黨的十八大報(bào)告將“增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力作為生態(tài)文明建設(shè)的重要任務(wù)”;
(三)2015年5月,《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》,綠水青山就是金山銀山首次寫入中央文件;
(四)2017年8月,《關(guān)于完善主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度的若干意見》提出“開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)”
(五)2017年10月,十九大報(bào)告“增強(qiáng)綠水青山就是金山銀山的意識(shí)”寫入黨的章程。
為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,打通“綠水青山”與“金山銀山”生態(tài)產(chǎn)品雙向轉(zhuǎn)化通道及實(shí)現(xiàn)路徑,推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化,構(gòu)建生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的生態(tài)文明建設(shè)新模式。根據(jù)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見》《云南省建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制實(shí)施方案的通知》和《保山市建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制實(shí)施方案》精神,加快推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值有效轉(zhuǎn)化,走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子,2023年11月份,結(jié)合騰沖實(shí)際,騰沖市發(fā)展和改革局印發(fā)了《騰沖市生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)推進(jìn)實(shí)施方案》的通知(騰發(fā)改基礎(chǔ)〔2023〕663號(hào))。
二、主要做法和成效
2020年7月,在綜合考慮地方特色和區(qū)域代表性、影響政策潛力、政府支持力度、實(shí)施協(xié)調(diào)難度、國際橫向比較潛力、《生物多樣性公約》締約方大會(huì)第十五次會(huì)議機(jī)遇等因素后,促進(jìn)農(nóng)業(yè)與食物系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展(TEEBAgriFood)項(xiàng)目指導(dǎo)委員會(huì)一致認(rèn)為騰沖市在4個(gè)備選案例中優(yōu)勢(shì)突出,確定為項(xiàng)目的實(shí)施點(diǎn)。從2020年10月份至今,專家團(tuán)隊(duì)先后4次赴騰沖開展生態(tài)保護(hù)與綠色發(fā)展相關(guān)政策與規(guī)劃情況調(diào)研,并組織召開了2次線上會(huì)議。重點(diǎn)了解我市仿野生石斛種植基地、生態(tài)茶園、畜牧養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)種植、肉牛產(chǎn)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)等各大產(chǎn)業(yè)實(shí)際情況。專家團(tuán)隊(duì)對(duì)我市在發(fā)展農(nóng)業(yè)大健康產(chǎn)業(yè)過程中傳統(tǒng)種質(zhì)資源利用、傳統(tǒng)民族生態(tài)文化傳承、農(nóng)業(yè)減肥減藥、生物防治、林下經(jīng)濟(jì)、婦女參與、“兩山”轉(zhuǎn)化等方面的做法給予肯定。2021年,項(xiàng)目實(shí)施團(tuán)隊(duì)根據(jù)到騰沖市調(diào)研情況及收集的相關(guān)資料,編制了《TEEBAgriFood 項(xiàng)目中國實(shí)施范圍界定和情景設(shè)置報(bào)告》。
2023年10月10日,“生態(tài)系統(tǒng)與生物多樣性經(jīng)濟(jì)學(xué):促進(jìn)農(nóng)業(yè)與食物系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展(TEEBAgriFood)項(xiàng)目(中國)高級(jí)別總結(jié)交流論壇”在北京舉辦,論壇以《昆明-蒙特利爾全球生物多樣性框架》的實(shí)施為背景,聚焦農(nóng)業(yè)和食物系統(tǒng)的可持續(xù)轉(zhuǎn)型,圍繞生物多樣性主流化、農(nóng)食系統(tǒng)轉(zhuǎn)型的多重目標(biāo)、轉(zhuǎn)型的機(jī)遇、挑戰(zhàn)和路徑等議題開展交流。中國生態(tài)環(huán)境部自然生態(tài)保護(hù)司二級(jí)巡視員劉寧、歐盟駐華代表團(tuán)綠色轉(zhuǎn)型處處長兼環(huán)境與氣候行動(dòng)一等參贊駱浩君(Laurent Bardon)、中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所黨委副書記王生林、中國科學(xué)院國際合作局國際組織處處長莊巖、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署TEEB協(xié)調(diào)官Salman Hussain等嘉賓出席論壇。從而回答如何促進(jìn)騰沖市綠水青山向金山銀山有效轉(zhuǎn)化的問題,輔助騰沖市有關(guān)政府部門進(jìn)一步優(yōu)化政策制定。
騰沖是全國第二批“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。其擁有森林、草地、農(nóng)田等豐富的生態(tài)系統(tǒng),承擔(dān)著生物多樣性保護(hù)、水源涵養(yǎng)等重要生態(tài)功能。獨(dú)特的生物資源支持著水稻、玉米、大麥、馬鈴薯、油菜、果蔬、茶葉、中藥材等多種特色作物的種植,以及逐漸壯大的肉牛產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,同時(shí)撫育了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)90家和當(dāng)?shù)?9.1萬人口。在云南省加快打造世界一流“綠色食品牌”的機(jī)遇下,騰沖正在努力推動(dòng)農(nóng)業(yè)食品行業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型。利用畜禽糞污制作有機(jī)肥,減少化肥、農(nóng)藥的使用,使水更清、土更凈、人更健康;推廣林下種植、發(fā)展生態(tài)牧場,保護(hù)草地、林地資源,涵養(yǎng)水源、保持水土,使環(huán)境更優(yōu)美。同時(shí),騰沖努力推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,不斷探索綠水青山向金山銀山的轉(zhuǎn)化路徑。
三、存在困難
一是“綠水青山就是金山銀山”的理念樹得還不夠牢固。站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展還不到位,綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型還有許多問題需要解決,積極爭當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵意識(shí)不強(qiáng),在抓生態(tài)環(huán)境保護(hù)與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上統(tǒng)籌謀劃不足。比如,騰沖生態(tài)環(huán)境資源稟賦雖好,但尚未形成帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好資源經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),全市區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性、布局性污染比較突出,低端化、粗放式的問題依然存在,綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑不寬不暢。
二是保值增值自然資本,提高生態(tài)產(chǎn)品供給,推進(jìn)綠色高質(zhì)量發(fā)展能力有待提高;推動(dòng)金山銀山轉(zhuǎn)化,推動(dòng)綠色惠民富民,打造“綠水青山就是金山銀山”品牌效應(yīng)有待增強(qiáng);建設(shè)綠色金融,深化改革,探索長效保障機(jī)制有待完善。
三是林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金投入不足。森林培育、林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展等產(chǎn)業(yè)成本高、周期長;森林采伐、木材加工產(chǎn)業(yè)受政策變化影響大;森林旅游、森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)投資大、用地難以保障。這些劣勢(shì)導(dǎo)致林業(yè)產(chǎn)業(yè)對(duì)社會(huì)投資吸引力度不大,投入林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金較少,難以帶動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。
四、意見建議
一是要將生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置來抓,尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然,筑牢國家生態(tài)安全屏障,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一。以“大健康”產(chǎn)業(yè)統(tǒng)領(lǐng)一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)造力、競爭力,提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展動(dòng)能,在更大范圍內(nèi)挖掘鄉(xiāng)村資源、生態(tài)、文化等多元價(jià)值和多重功能,依托區(qū)域特色、資源優(yōu)勢(shì)、文化差異,推進(jìn)多元化、多樣化、特色化融合,培育農(nóng)村發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式,努力將騰沖建設(shè)成為全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。
二是要堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念,緊扣推動(dòng)高度發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),堅(jiān)定“世界健康生活目的地”的發(fā)展目標(biāo),貫穿“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念,實(shí)施“美麗縣城、美麗集鎮(zhèn)、美麗村莊、美麗公路、美麗河湖、最美庭院”的美麗騰沖建設(shè)工程,發(fā)展“健康食品、健康醫(yī)藥、健康運(yùn)動(dòng)、健康旅游”的大健康產(chǎn)業(yè),堅(jiān)定“世界健康生活目的地”的發(fā)展目標(biāo),大力發(fā)展健康醫(yī)藥、水電硅材等綠色制造業(yè),構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)體系。
三是要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大、二十大精神,完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求,踐行“綠水青山就是金山銀山”理念,落實(shí)重要農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略,圍繞“擴(kuò)規(guī)模、豐品種、調(diào)結(jié)構(gòu)、降成本、提質(zhì)量、拓市場”,進(jìn)一步優(yōu)化資源管理制度供給,科學(xué)規(guī)劃林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè),切實(shí)加大政策引導(dǎo)力度,全面推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,實(shí)現(xiàn)森林質(zhì)量與林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)量、質(zhì)量同步提高,供給結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈條全面優(yōu)化,市場競爭力、資源綜合效益大幅提升。