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為切實防治環(huán)境噪聲污染，改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量，保障廣大人民群眾正常生活秩序和身心健康，營造穩(wěn)定和諧的人居環(huán)境，我局積極開展各類噪聲整治活動。

一、聲環(huán)境現(xiàn)狀

（一）城市聲環(huán)境狀況

1. 功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量。根據(jù)《環(huán)境噪聲監(jiān)測技術(shù)規(guī)范城市聲環(huán)境常規(guī)監(jiān)測》（HJ640—2012）要求，騰沖市于2018年9月編制《云南省騰沖市聲環(huán)境功能區(qū)劃分》（2019—2029），確定噪聲功能區(qū)監(jiān)測點位8個。其中區(qū)劃為1類區(qū)3個點，2類區(qū)3個點，3類區(qū)1個點，4a類區(qū)（交通干線兩側(cè)）1個點。按照《聲環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3096—2008），2022年經(jīng)保山市生態(tài)環(huán)境局騰沖分局生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站現(xiàn)場監(jiān)測，騰沖市功能區(qū)聲環(huán)境監(jiān)測結(jié)果均達到表1環(huán)境噪聲限值。1類區(qū)3個點晝間等效聲級分別為42.8dB（A）、48.9dB（A）、44.0dB（A）；夜間等效聲級分別為34.4dB（A）、40.0dB（A）、36.8dB（A）；2類區(qū)3個點晝間等效聲級分別為48.0dB（A）、45.7dB（A）、44.9dB（A）；夜間等效聲級分別為40.3dB（A）、40.2dB（A）、39.7dB（A）；3類區(qū)1個點晝間等效聲級分別為49.5dB（A）；夜間等效聲級分別為42.1dB（A）；4a類區(qū)（交通干線兩側(cè)）晝間等效聲級57.2dB（A），夜間等效聲級51.4dB（A）。

2. 區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量。騰沖市中心城區(qū)環(huán)境噪聲監(jiān)測采用534.6m×534.6m網(wǎng)格布點區(qū)域，監(jiān)測點位141個。其中，噪聲功能區(qū)劃為1類區(qū)104個點，2類區(qū)23個點，3類區(qū)14個點。按照《聲環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3096—2008），晝間環(huán)境噪聲限值：1類區(qū)晝間55dB（A），2類區(qū)晝間60dB（A），3類區(qū)晝間65dB（A）。騰沖市中心城區(qū)區(qū)域環(huán)境噪聲晝間平均等效聲級值為46.3dB（A），結(jié)果用《環(huán)境噪聲監(jiān)測技術(shù)規(guī)范城市聲環(huán)境常規(guī)監(jiān)測》（HJ640—2012）評價，中心城區(qū)晝間區(qū)域環(huán)境噪聲總體水平等級為一級，評價為好。其中，1類區(qū)環(huán)境噪聲晝間平均等效聲級值為45.5dB（A），噪聲等效聲級值監(jiān)測結(jié)果范圍為34.8～55.8dB（A）；2類區(qū)環(huán)境噪聲晝間平均等效聲級值為46.4dB（A），噪聲等效聲級值監(jiān)測結(jié)果范圍為40.0～58.6dB（A）；3類區(qū)環(huán)境噪聲晝間平均等效聲級值為51.8dB（A），噪聲等效聲級值監(jiān)測結(jié)果范圍為42.2～58.5dB（A）。

3. 道路交通聲環(huán)境。騰沖市城區(qū)道路交通噪聲共51個監(jiān)測點，共計97.771km，主要對城區(qū)金源路、南詔路、火山路、鳳山路、翡翠路、東方路等25條主干道（監(jiān)測點41個），10條次干道（監(jiān)測點位10個）布點監(jiān)測，共監(jiān)測51個點位，共計97.771km。按照《聲環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3096—2008），晝間道路交通環(huán)境噪聲限值4a類區(qū)晝間70dB（A），經(jīng)監(jiān)測道路交通噪聲晝間平均等效聲級值為62.6分貝，晝間監(jiān)測結(jié)果范圍為46.0～70.6dB(A)，未超過干線兩側(cè)功能區(qū)70dB（A）標準，結(jié)果用《環(huán)境噪聲監(jiān)測技術(shù)規(guī)范城市聲環(huán)境常規(guī)監(jiān)測》（HJ640—2012）評價，道路交通噪聲強度等級為一級，評價為好。

（二）噪聲投訴情況

2024年我局受理各類噪聲投訴共47件，辦結(jié)率100%，主要涉及工業(yè)噪聲、社會生活噪聲。

二、噪聲污染防治管控情況

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。編制印發(fā)了《騰沖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)騰沖市噪聲污染防治工作實施方案的通知》（騰政辦發(fā)〔2024〕32號）的通知，明確相關(guān)職能部門責任，嚴格落實各項噪聲污染防治措施。完成了《云南省騰沖市聲環(huán)境功能區(qū)劃分（2019—2029）》評估工作，根據(jù)評估情況適時調(diào)整聲環(huán)境功能區(qū)劃工作。

（二）嚴把項目“準入”關(guān)。在項目審批過程中嚴格聲環(huán)境準入，對建設(shè)項目聲環(huán)境影響可行性評價嚴格把關(guān)，加強噪聲源頭把控。嚴格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境影響評價及“三同時”制度，要求工業(yè)企業(yè)認真落實衛(wèi)生防護距離，要求建筑工地嚴格控制施工時間，避免噪聲擾民。

（三）加強宣傳引導(dǎo)。充分利用“6·5世界環(huán)境日”和“8·15全國生態(tài)日”活動，深入企業(yè)和校園開展豐富多樣的宣傳活動，活動當天共設(shè)置了各類生態(tài)環(huán)境宣傳展板16塊、累計發(fā)放宣傳資料1000余份、環(huán)保宣傳品及環(huán)保購物袋800余份。

（四）扎實開展綠色護考行動。制定印發(fā)《騰沖市人民政府2024年高考期間禁噪公告》執(zhí)行噪聲排放管制，組織相關(guān)部門聯(lián)合開展護考行動，以城區(qū)建筑施工工地、校園周邊、居民密集區(qū)、臨街商住、夜宵攤點及文化娛樂場所等為重點，定時、定人、定責，集中開展專項治理行動2次，發(fā)放宣傳資料500余份。共出動執(zhí)法人員20余人次，執(zhí)法車5車次，對工業(yè)企業(yè)、城市建筑施工工地、城區(qū)娛樂場所等噪聲源敏感區(qū)域進行24小時連續(xù)檢查、巡視。要求城區(qū)所有建筑工程在考試期間，禁止進行有噪聲污染的各類施工及使用高音擴音設(shè)備播放音響。有效防止和削減了噪聲污染，努力為考生提供安靜良好的學習和應(yīng)試環(huán)境。

三、存在問題

（一）噪聲污染管理體制不順。環(huán)保、城管、住建、公安等部門作為噪聲監(jiān)管的主要部門，因職責分工和檢測手段的不同，未形成整體聯(lián)動的防治機制，執(zhí)法權(quán)限與執(zhí)法能力矛盾較為突出，管理效果不夠理想。

（二）噪聲污染執(zhí)法受到限制。一是界定難。主要是噪聲證據(jù)在法律法規(guī)的規(guī)定上很難確定。二是取證難。噪音是稍縱即逝的感覺污染，很難留下作為懲處的證據(jù)，若不采用專業(yè)設(shè)備檢測，即使超過法定分貝數(shù)，制造噪聲者矢口否認，執(zhí)法人員也難于依法定論。三是處理難。對一些長期制造噪聲行為缺乏取締、查封、關(guān)停等行政強制手段，噪聲執(zhí)法震懾力不夠，執(zhí)法效果不盡人意。

（三）噪聲污染防治意識不強。部分市民和經(jīng)營者對噪聲概念認識不清、危害性重視不夠，造成噪聲防治設(shè)施普遍簡陋，甚至完全未采取隔音措施，肆無忌憚排放噪聲，忽視了社會影響，加重了城區(qū)噪聲污染。特別是像廣場壩壩舞、商業(yè)活動、娛樂慶典、夜市攤點、車輛鳴笛、家庭裝修、建筑工地夜間施工等噪聲污染范圍較廣，難以杜絕，加大了噪聲污染防治難度。

四、下步工作計劃

（一）加強規(guī)劃引導(dǎo)，嚴格聲環(huán)境準入。各有關(guān)部門將聲環(huán)境質(zhì)量改善作為污染防治工作的重要任務(wù)之一，在業(yè)務(wù)辦理、審核等各個環(huán)節(jié)中嚴格聲環(huán)境準入，規(guī)劃環(huán)境影響評價文件要設(shè)立噪聲污染防治章節(jié)，建設(shè)項目環(huán)評要明確改善聲污染防治的措施要求，嚴格項目環(huán)境噪聲“三同時”驗收管理，對未落實噪聲污染防治措施或經(jīng)監(jiān)測達不到噪聲防治要求的，要求項目建設(shè)單位整改到位后，方能通過環(huán)境保護竣工驗收。

（二）強化監(jiān)管督促整改，建立聯(lián)動機制。與各部門建立部門聯(lián)動和信息互通機制，建立聯(lián)合檢查常態(tài)機制，對噪聲排放超標的場地責令其限期整改并予處罰，確保實現(xiàn)重點噪聲污染源排放達標。同時，采用突擊抽查或檢查方式監(jiān)督其噪聲排放狀況，以此來控制施工噪聲對環(huán)境的影響。

（三）加強廠界噪聲污染監(jiān)管力度。為營造良好的市區(qū)環(huán)境質(zhì)量，進一步提高城市居民學習、生活和工作所在地的聲環(huán)境質(zhì)量，加大對廠界噪聲的監(jiān)管力度，要求噪聲污染嚴重的企業(yè)要遠離學校、居民區(qū)等聲敏感區(qū)，并達標排放。如因特殊原因距離聲敏感區(qū)較近的噪聲污染企業(yè)，需妥善布置噪聲輻射方向，合理布置建筑結(jié)構(gòu)，加強廠區(qū)界的立體綠化，采用生物降噪、工程降噪等方式，減小噪聲對周邊環(huán)境的影響。

（四）加強宣傳教育，提高噪聲污染防治意識。廣泛開展噪聲污染防治法律、法規(guī)和政策的宣傳教育活動，進一步提高廣大人民群眾對噪聲污染防治工作的認識，按照建設(shè)生態(tài)文明排頭兵的要求，切實采取有效措施，突出解決城鄉(xiāng)環(huán)境噪聲污染問題，建立環(huán)境信息通報制度，加大噪聲違法的輿論監(jiān)督和曝光力度，多方面、多途徑地加強噪聲污染防治工作，努力建設(shè)安靜舒適的城鄉(xiāng)環(huán)境。

五、工作建議

（一）加大噪聲污染防治資金支持力度。在噪聲污染防治方面給予資金支持，進一步加強基層部門的噪聲污染監(jiān)察監(jiān)測能力建設(shè)，基層環(huán)境監(jiān)察和環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)配置相應(yīng)的人員、設(shè)備。

（二）提高噪聲污染防治意識。進一步加大打擊違反《環(huán)境噪聲污染防治法》行為的力度，保護公眾的切身利益。充分利用廣播、報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)宣傳欄等陣地和媒介，普及噪聲污染對人體的危害、防治知識，宣傳噪聲防治工作的意義和相關(guān)的法律、法規(guī)和政策，進一步提高市民的噪聲污染防治意識，努力創(chuàng)建全民參加、全民督查、共同防治噪聲污染的優(yōu)異氛圍。

（三）嚴格噪聲污染環(huán)保審批。依照環(huán)評的相關(guān)法規(guī)和程序，嚴格建設(shè)項目的聲環(huán)境評估，嚴把項目審批關(guān)，從源泉防范噪聲擾民。禁止商住樓的商業(yè)店面從事產(chǎn)生噪聲污染的行業(yè)。嚴格執(zhí)行環(huán)境噪聲污染防治設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的“三同時”制度。

（四）優(yōu)化噪聲污染防治措施。將降噪納入城市規(guī)劃，編制城市整體規(guī)劃時要充分考慮城市不同地域聲環(huán)境的影響，針對不同種類的噪聲采用不同的降噪措施。加強對新建道路建設(shè)的規(guī)劃管理，合理規(guī)劃道路與建筑物的防范距離及道路兩側(cè)用地功能，提高道路、建筑物隔聲性能。加強對居民裝修和居民區(qū)內(nèi)、公共休閑廣場跳舞、健身等公眾性文體活動的管理，有效降低社會生活噪聲影響。加大對商業(yè)、餐飲娛樂、流動攤販等噪聲擾民的整改，嚴格控制醫(yī)院、學校、居民區(qū)等噪聲敏感區(qū)內(nèi)的商業(yè)噪聲擾民現(xiàn)象。引導(dǎo)施工單位使用低噪裝備，進一步規(guī)范夜間施工審批的程序和條件，嚴格控制夜間施工，加大夜間無證施工違紀行為的查處。在保證市政重點工程進度情況下，嚴格控制建成區(qū)范圍內(nèi)夜間施工。