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為保障地震應(yīng)急工作高效、有序地進(jìn)行，最大限度地減輕地震造成的損失，依據(jù)《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》、《國(guó)家破壞性地震應(yīng)急條例》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家地震應(yīng)急預(yù)案》、《云南省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《云南省地震應(yīng)急預(yù)案》、《保山市地震應(yīng)急預(yù)案》、《騰沖市地震應(yīng)急預(yù)案》，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本預(yù)案。

一、本地震應(yīng)急預(yù)案（以下簡(jiǎn)稱預(yù)案）的指導(dǎo)原則：

1．中和鎮(zhèn)地震應(yīng)急工作立足于預(yù)防地震，認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主、防御與救助相結(jié)合”的防震減災(zāi)工作方針，實(shí)行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一管理，分級(jí)負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合，以塊為主的原則。

2．根據(jù)地震震級(jí)、地震災(zāi)害程度、救災(zāi)規(guī)模，分為臨震應(yīng)急反應(yīng)、一般破壞性地震應(yīng)急反應(yīng)、嚴(yán)重破壞性地震或造成特大損失的破壞性地震應(yīng)急反應(yīng)三種情況。

3．上級(jí)發(fā)布地震臨震預(yù)報(bào)后，全鎮(zhèn)立即進(jìn)入臨震應(yīng)急期，發(fā)生地震后立即進(jìn)入震后應(yīng)急期。在臨震應(yīng)急期和震后應(yīng)急期，鎮(zhèn)內(nèi)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)必須遵循政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，立即按照本預(yù)案采取緊急措施。

二、中和鎮(zhèn)應(yīng)急基本情況

1．應(yīng)急機(jī)構(gòu)：鎮(zhèn)政府設(shè)立“抗震救災(zāi)指揮部”負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)的抗震救災(zāi)工作，鎮(zhèn)直及駐鎮(zhèn)各機(jī)關(guān)單位、各村委會(huì)為成員單位，分工協(xié)作，共同完成指揮部布置的工作。

2．交通情況：中和鎮(zhèn)所屬各部門、駐鎮(zhèn)單位車輛，作為抗震應(yīng)急車輛隨時(shí)滿足征調(diào)需要。

3．通訊情況：有線、無(wú)線通訊網(wǎng)絡(luò)和廣播、有線電視已覆蓋全鎮(zhèn)，鎮(zhèn)抗震指揮部辦公室設(shè)固定電話：5891028（保持24小時(shí)暢通），各村委會(huì)辦公電話即各村抗震聯(lián)系電話保持24小時(shí)暢通。

4．醫(yī)療衛(wèi)生情況：全鎮(zhèn)有中心衛(wèi)生院1所、村衛(wèi)生所11個(gè)。

三、地震應(yīng)急機(jī)構(gòu)的組成和職責(zé)

（一）鎮(zhèn)人民政府抗震救災(zāi)指揮部，由鎮(zhèn)黨委書(shū)記任總指揮，鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長(zhǎng)任副總指揮，鎮(zhèn)黨政班子成員、黨政辦、鎮(zhèn)直及駐鎮(zhèn)各單位負(fù)責(zé)人、各村支書(shū)、主任為指揮部成員。總指揮部在縣抗震救災(zāi)總指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。其職責(zé)和工作內(nèi)容是：

1．制訂地震應(yīng)急預(yù)案或地震應(yīng)急實(shí)施方案，并督促、檢查和落實(shí)。

2．根據(jù)國(guó)務(wù)院確定的地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)和省、市、縣政府確定的地震危險(xiǎn)區(qū)及地震短期預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)結(jié)論，制定和部署地震異常現(xiàn)象監(jiān)測(cè)、地震災(zāi)害預(yù)防、震后救災(zāi)與重建工作，并具體組織實(shí)施。

3．根據(jù)地震發(fā)展趨勢(shì)，報(bào)經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)，通知各村委會(huì)，做好地震應(yīng)急準(zhǔn)備工作。

4．經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)，安排部署群眾外宿避震的時(shí)間和范圍，確定救災(zāi)范圍和規(guī)模，適時(shí)宣布全鎮(zhèn)進(jìn)入震后應(yīng)急期及應(yīng)急期的起止時(shí)間，需延長(zhǎng)應(yīng)急期時(shí)，報(bào)請(qǐng)市總指揮部批準(zhǔn)后，通知全鎮(zhèn)。

5．一般破壞性地震發(fā)生后，立即宣布啟動(dòng)本預(yù)案。指揮部成員立即到指揮部報(bào)到，鎮(zhèn)黨委、政府立即進(jìn)入抗震救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)指揮狀態(tài)，按縣總指揮部的指示，及時(shí)組織實(shí)施本應(yīng)急預(yù)案，研究制訂抗震救災(zāi)計(jì)劃及對(duì)策措施。

6．在上級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一指揮、組織協(xié)調(diào)抗震救災(zāi)工作。地震發(fā)生后，立即指揮各工作組、各搶險(xiǎn)救援隊(duì)奔赴災(zāi)情現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救災(zāi)，組織災(zāi)情調(diào)查人員立即奔赴災(zāi)區(qū)開(kāi)展各項(xiàng)災(zāi)情調(diào)查，并盡快向市總指揮部報(bào)告震情動(dòng)態(tài)、災(zāi)情和抗震救災(zāi)情況，請(qǐng)示抗震救災(zāi)的緊急問(wèn)題，同時(shí)發(fā)布和落實(shí)各類穩(wěn)定社會(huì)保障措施。

7．做好抗震救災(zāi)物資和資金的籌集儲(chǔ)備，指揮急需用品物資調(diào)動(dòng)，根據(jù)災(zāi)情、鎮(zhèn)內(nèi)抗震救災(zāi)力量和救災(zāi)物資情況，決定是否請(qǐng)求縣政府或鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予援助。

8．督促檢查各村委會(huì)、各有關(guān)部門抗震救災(zāi)工作落實(shí)情況。

9．按照上級(jí)人民政府和有關(guān)部門的統(tǒng)一部署，在鎮(zhèn)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織協(xié)調(diào)或配合做好災(zāi)后恢復(fù)重建工作。

（二）指揮部下設(shè)辦公室和八個(gè)工作組。

1．辦公室設(shè)在黨政辦，負(fù)責(zé)處理相關(guān)日常事務(wù)，聯(lián)系電話：5891028。辦公室主任由分管黨政的副書(shū)記擔(dān)任，成員為黨政辦全體成員和臨時(shí)抽調(diào)人員，職責(zé)和工作內(nèi)容：

（1）迅速了解、收集和匯總震情、災(zāi)情，經(jīng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)，及時(shí)向市委、市政府及有關(guān)部門報(bào)告；隨時(shí)與市總指揮部、市防震減災(zāi)局和其他相關(guān)部門保持聯(lián)系。

（2）協(xié)調(diào)指導(dǎo)抗震救災(zāi)指揮通訊系統(tǒng)的運(yùn)行。

（3）傳達(dá)貫徹落實(shí)中央、省、市政府和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)抗震救災(zāi)工作的指示，傳達(dá)鎮(zhèn)抗震救災(zāi)總指揮部的指令。

（4）撰寫(xiě)有關(guān)報(bào)告，經(jīng)政府審核批準(zhǔn)，適時(shí)向社會(huì)發(fā)布有關(guān)通告，編寫(xiě)、印發(fā)抗震救災(zāi)簡(jiǎn)報(bào)。

（5）組織協(xié)調(diào)各工作組的工作，溝通上下級(jí)各方面的聯(lián)系和信息反饋。

（6）處理抗震救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)指揮部的日常工作，完成指揮部交辦的其他工作任務(wù)。

2．震情監(jiān)視、災(zāi)害評(píng)估組組長(zhǎng)：由分管安全工作的副鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，成員部門由民政辦、林業(yè)站、中心校、安監(jiān)站、國(guó)土所等組成。職責(zé)和工作內(nèi)容為：

（1）地震發(fā)生后，配合上級(jí)地震部門迅速核準(zhǔn)發(fā)震時(shí)間、地點(diǎn)、震級(jí)和震情趨勢(shì)。

（2）嚴(yán)密監(jiān)視震情動(dòng)態(tài)，并提出實(shí)施應(yīng)急預(yù)案的對(duì)策措施，上報(bào)總指揮部。

（3）派出地震現(xiàn)場(chǎng)考察組，收集災(zāi)情，對(duì)震害進(jìn)行初步快速調(diào)查統(tǒng)計(jì)，協(xié)調(diào)和配合上級(jí)部門做好災(zāi)害損失評(píng)估。

（4）編寫(xiě)震情速報(bào)和震情簡(jiǎn)報(bào)。

（5）協(xié)助有關(guān)部門開(kāi)展救災(zāi)工作。

3．交通運(yùn)輸、通訊和應(yīng)急恢復(fù)組，組長(zhǎng)由派出所所長(zhǎng)擔(dān)任，成員部門由派出所、黨政辦、交管站、郵政所、電信所、供電所、農(nóng)村交通協(xié)管員組成。職責(zé)和工作內(nèi)容為：

（1）盡快搶修遭受破壞的公路、橋梁及有關(guān)設(shè)施，確保災(zāi)區(qū)主干線道路暢通和轄區(qū)內(nèi)的道路正常交通秩序。

（2）負(fù)責(zé)調(diào)動(dòng)和征集救災(zāi)車輛，優(yōu)先保證搶險(xiǎn)救災(zāi)人員、傷員及救災(zāi)物資的運(yùn)輸和災(zāi)民的疏散。

（3）盡快搶修轄區(qū)內(nèi)遭受破壞的重要水利、供水、供氣設(shè)施，以及電力、通訊設(shè)備和線路。

（4）根據(jù)需要布設(shè)臨時(shí)通訊、供水、供電應(yīng)急網(wǎng)點(diǎn)。

（5）消除基礎(chǔ)設(shè)施隱患，盡快恢復(fù)其功能。

4．搶險(xiǎn)救災(zāi)組，組長(zhǎng)由武裝部部長(zhǎng)擔(dān)任，成員為全體機(jī)關(guān)干部職工、預(yù)備役和各社區(qū)志愿應(yīng)急救援分隊(duì)，職責(zé)及工作內(nèi)容：

（1）調(diào)派預(yù)備役迅速趕赴災(zāi)區(qū)開(kāi)展搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。

（2）及時(shí)搶救被壓、埋人員和國(guó)家重要財(cái)物、文物。

（3）運(yùn)送救災(zāi)人員和救急物資。

（4）配合有關(guān)部門進(jìn)行工程搶險(xiǎn)，幫助災(zāi)區(qū)人民恢復(fù)生產(chǎn)生活。

（5）負(fù)責(zé)火災(zāi)的預(yù)防、撲救和飲用水的保障。

5．災(zāi)民轉(zhuǎn)移安置、物資供應(yīng)和后勤生活保障組，組長(zhǎng)：分管民政工作的副鎮(zhèn)長(zhǎng)，成員部門為民政辦、紀(jì)委辦、農(nóng)經(jīng)站、綜治辦、財(cái)政所、市場(chǎng)監(jiān)督管理所。職責(zé)和工作內(nèi)容：

（1）做好災(zāi)民的轉(zhuǎn)移安撫和死難者的善后處理工作。

（2）做好抗震救災(zāi)物資、器材、生活急需用品的組織、供應(yīng)、調(diào)撥和管理，協(xié)調(diào)打擊哄抬物價(jià)的行為，確保市場(chǎng)穩(wěn)定。

（3）提出并經(jīng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)后，向上級(jí)政府申報(bào)救災(zāi)經(jīng)費(fèi)請(qǐng)求援助計(jì)劃，協(xié)調(diào)上級(jí)救災(zāi)物資、資金的到位、安排、調(diào)運(yùn)；按震情、災(zāi)情和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，呼吁社會(huì)各界和國(guó)際社會(huì)提供援助，接收、登記、統(tǒng)計(jì)外援單位和外援物資。經(jīng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)，及時(shí)調(diào)整和發(fā)放救災(zāi)物資、救災(zāi)款，保障災(zāi)民的基本生活。

（4）統(tǒng)一管理救災(zāi)資金，監(jiān)督指導(dǎo)救災(zāi)物資、救災(zāi)款發(fā)放。

（5）安排落實(shí)各相關(guān)部門到震區(qū)抗震救災(zāi)人員的食宿及后勤相關(guān)問(wèn)題，為外援部隊(duì)、外援單位提供可能的生活方便。

6．治安保衛(wèi)組，組長(zhǎng)委由分管綜治的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員部門為派出所、司法所、綜治辦、各社區(qū)，職責(zé)和工作內(nèi)容：

（1）加強(qiáng)災(zāi)區(qū)社會(huì)治安管理和安全保衛(wèi)工作，預(yù)防和打擊違法犯罪活動(dòng)。

（2）確保要害部門、重點(diǎn)單位安全。

（3）維護(hù)震區(qū)社會(huì)治安和交通秩序，負(fù)責(zé)火災(zāi)預(yù)防、撲救和飲用水的保障。

（4）管好易燃易爆、有毒等危險(xiǎn)物品，應(yīng)急期間不出現(xiàn)問(wèn)題。

7．醫(yī)療、衛(wèi)生防疫組，組長(zhǎng)由分管衛(wèi)生的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員部門為中心衛(wèi)生院、社保中心、各村衛(wèi)生所，職責(zé)和工作內(nèi)容：

（1）迅速組織醫(yī)務(wù)小組進(jìn)入災(zāi)區(qū)，組建臨時(shí)醫(yī)療站。

（2）迅速調(diào)集、運(yùn)送災(zāi)區(qū)所需藥品和醫(yī)療器械。

（3）組織、指揮救護(hù)現(xiàn)場(chǎng)及救護(hù)醫(yī)療站的醫(yī)療救護(hù)工作，搶救、轉(zhuǎn)運(yùn)和醫(yī)治傷病員。

（4）及時(shí)檢查、監(jiān)測(cè)災(zāi)區(qū)的飲用水源、食品等，組織實(shí)施災(zāi)區(qū)防疫工作，采取有效措施防止和控制疫情。

8．次生災(zāi)害預(yù)防、生產(chǎn)自救、災(zāi)后重建組。組長(zhǎng)由分管農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員部門為安監(jiān)站、國(guó)土所、農(nóng)科站、農(nóng)經(jīng)站、民政辦、供電所，職責(zé)和工作內(nèi)容：

（1）對(duì)處在災(zāi)區(qū)易發(fā)生次生災(zāi)害的地區(qū)和設(shè)施采取緊急處理措施，防止災(zāi)害擴(kuò)大，減輕或消除危害。

（2）組織震區(qū)恢復(fù)生產(chǎn)，學(xué)校復(fù)課，保險(xiǎn)及時(shí)理賠。

（3）提出災(zāi)后重建計(jì)劃，協(xié)調(diào)申請(qǐng)上級(jí)重建補(bǔ)助，積極自籌經(jīng)費(fèi)，組織開(kāi)展震后重建。

9．宣傳報(bào)道組。組長(zhǎng)由分管宣傳的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員部門為宣傳辦、司法所、文化站、民政辦，職責(zé)和工作內(nèi)容：

（1）負(fù)責(zé)抗震救災(zāi)的宣傳報(bào)道，及時(shí)平息和澄清地震謠傳或誤傳。

（2）負(fù)責(zé)抗震救災(zāi)期間政策、法規(guī)宣傳。

（3）報(bào)道抗震救災(zāi)期間的各類典型事跡。

（4）嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省、市的有關(guān)規(guī)定發(fā)布新聞、信息。

（5）負(fù)責(zé)震情、災(zāi)情的錄像、攝影等。

四、基本要求

（一）鑒于破壞性地震的特殊性，鎮(zhèn)抗震救災(zāi)工作實(shí)行第一到位指揮負(fù)責(zé)制。即：首先到達(dá)指揮位置的指揮部成員行使總指揮權(quán)，負(fù)責(zé)組織開(kāi)展抗震救災(zāi)工作，待總指揮到達(dá)后，負(fù)責(zé)說(shuō)明已進(jìn)行的指揮調(diào)度情況，并移交指揮權(quán)。指揮部所有成員必須先到鎮(zhèn)政府報(bào)到，服從總指揮部的統(tǒng)一調(diào)動(dòng)，未經(jīng)同意，不得擅自離開(kāi)地震現(xiàn)場(chǎng)。

（二）進(jìn)入震區(qū)的各工作組、指揮部成員單位、外援單位、救災(zāi)專業(yè)技術(shù)人員和有關(guān)人員，以及儀器、裝備、物資、車輛等，必須先到現(xiàn)場(chǎng)指揮部報(bào)到，服從統(tǒng)一調(diào)動(dòng)，在地震現(xiàn)場(chǎng)工作結(jié)束時(shí)，應(yīng)向鎮(zhèn)總指揮部辦公室提交工作報(bào)告或工作總結(jié)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可離開(kāi)地震現(xiàn)場(chǎng)。

（三）震情、災(zāi)情由上級(jí)總指揮部宣傳報(bào)道組或鎮(zhèn)總指揮部宣傳報(bào)道組統(tǒng)一發(fā)布，任何單位和個(gè)人不得擅自對(duì)外發(fā)布。地震的宣傳報(bào)道，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省、市的有關(guān)規(guī)定。

（四）各社區(qū)設(shè)立抗震救災(zāi)分指揮部（以下簡(jiǎn)稱分指揮部），

在總指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織本地區(qū)抗震救災(zāi)工作。

1．各村分指揮部應(yīng)根據(jù)本地區(qū)實(shí)際制定本轄區(qū)地震應(yīng)急預(yù)案，設(shè)立必要的工作機(jī)構(gòu)。

2．各社區(qū)分指揮部根據(jù)各自的實(shí)際情況，組建地方抗震救災(zāi)應(yīng)急救援分隊(duì)。同時(shí)，以社區(qū)為單位組建抗震應(yīng)急小組，設(shè)組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)和宣傳員（宣傳教育）、治保員（治安防火）、衛(wèi)生員（醫(yī)療救護(hù)）、疏導(dǎo)員（避震疏散）、聯(lián)絡(luò)員（通信報(bào)警）等，協(xié)調(diào)組織本地區(qū)的救援行動(dòng)。

五、附則

本預(yù)案自下發(fā)之日起實(shí)施。