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貧困對象和貧困村退出標(biāo)準(zhǔn)及程序

一、退出標(biāo)準(zhǔn)

（一）貧困人口退出。

貧困人口退出圍繞國家“兩不愁、三保障”的扶貧總體目標(biāo)，主要以該貧困戶年人均可支配收入穩(wěn)定超過國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)且吃穿不愁為衡量標(biāo)準(zhǔn)，同時考慮安全穩(wěn)固住房、適齡青少年義務(wù)教育保障、基本醫(yī)療和社會養(yǎng)老保障及享受扶貧政策、資金、項目幫扶等情況。

貧困村退出。貧困村退出以貧困發(fā)生率低于 3%為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌考慮道路硬化、通電、通廣播電視、通網(wǎng)絡(luò)寬帶、農(nóng)村飲水、衛(wèi)生室、公共活動場所、適齡青少年入學(xué)和產(chǎn)發(fā)展等情況。

（三）貧困鄉(xiāng)退出。貧困鄉(xiāng)退出以貧困發(fā)生率低于 3%為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)，同時考慮貧困鄉(xiāng)農(nóng)村常住居民人均可支配收入增幅高于全縣農(nóng)村常住居民人均可支配收入增幅、通路、通水、通電、通廣播電視、通網(wǎng)絡(luò)寬帶、醫(yī)療衛(wèi)生、公共活動場所、適齡青少年入學(xué)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等情況。

（四）貧困縣退出。貧困縣退出以貧困發(fā)生率低于 3%為主

要衡量標(biāo)準(zhǔn)，同時考慮貧困縣農(nóng)村常住居民人均可支配收入增幅高于全省農(nóng)村常住居民人均可支配收入增幅、精準(zhǔn)扶貧和教育發(fā)展等情況。

二、退出程序

（一）貧困人口退出

1．入戶調(diào)查。在縣（市、區(qū)）扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部、村“兩委”成員、駐村扶貧工作隊員，對年度計劃脫貧戶進(jìn)行入戶調(diào)查。達(dá)到退出標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)擬退出貧困戶認(rèn)可，入戶調(diào)查人員填寫《貧困戶脫貧銷號雙認(rèn)定表》；貧困戶不愿退出的，也要做好脫貧情況調(diào)查，填寫《貧困戶幫扶情況認(rèn)定表》，一并提交評議。

2．村“兩委”商議。村黨支部就入戶調(diào)查情況組織召開“兩

委”會議，由村黨組織書記主持，對入戶調(diào)查情況初步意見進(jìn)行充分討論和發(fā)表意見。根據(jù)不同情況，可采取口頭、舉手、無記名投票等方式表決，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則形成商議意見。駐村工作隊必須全程參與商議。

3．村評議公示。組織黨員、村民進(jìn)行民主評議，提出脫貧初步名單，在自然村或村民小組村民活動較集中場所進(jìn)行公示，公示期內(nèi)，如無異議，村黨組織書記、村民委員會主任、村第一書記、入戶核查人員和脫貧戶在《貧困戶脫貧銷號雙認(rèn)定表》簽字確認(rèn)，初步名單和《貧困戶脫貧銷號雙認(rèn)定表》報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府。

4．鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）核查通告。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府對各村報送的初步名單，對照檢查核實，并填寫鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）核查意見，脫貧戶名單在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和該行政村通告退出，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、分管領(lǐng)導(dǎo)、扶貧專干簽字確認(rèn)，上報縣（市、區(qū)）扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。

5．縣審定銷號。縣（市、區(qū)）扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）

報送的脫貧戶名單及退出程序進(jìn)行審查，縣（市、區(qū)）委書記、縣（市、區(qū)）長、分管領(lǐng)導(dǎo)、扶貧辦主任、統(tǒng)計局局長對全縣匯總名單簽字認(rèn)定，并在建檔立卡貧困人口中銷號。園區(qū)貧困人口的審定銷號，由園區(qū)提出意見，按程序由園區(qū)所在地縣（市、區(qū)）審定銷號。

（二）貧困村退出

1．村申請。列入當(dāng)年退出計劃的貧困村，當(dāng)年 12 月上中旬根據(jù)貧困村退出標(biāo)準(zhǔn)，召開村黨組織會議和村民代表大會進(jìn)行自檢自評，填寫《貧困村退出認(rèn)定表》，提出退出申請。

2．鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核。當(dāng)年 12 月中下旬，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府組織相關(guān)部門，開展入村調(diào)查、摸底核算、逐項核查村填報的《貧困村退出認(rèn)定表》，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府審核，并在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和該村公示，公示無異議后鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）填寫審核意見，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、分管領(lǐng)導(dǎo)、扶貧專干簽字確認(rèn)，上報縣（市、區(qū)）扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。

3．縣（市、區(qū)）審定公示。次年 1 月，縣（市、區(qū)）扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）貧困村退出申請進(jìn)行復(fù)審，并在縣級媒體和政府門戶網(wǎng)站及該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公示，公示無異議后由縣（市、區(qū)）政府批準(zhǔn)退出，并報市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組備案。園區(qū)貧困村的審定批準(zhǔn)退出，由園區(qū)提出意見，按程序由園區(qū)所在地縣（市、區(qū)）批準(zhǔn)退出。

貧困戶認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及申報程序信息

一、工作目標(biāo)

（一）針對非建檔立卡農(nóng)業(yè)戶籍農(nóng)村常住人口，把符合條件的納入建檔立卡貧困人口管理，做到應(yīng)納盡納，確保無漏評人口。

（二）針對現(xiàn)有建檔立卡貧困戶，全面糾正識別不精準(zhǔn)的問題，做到應(yīng)退盡退，對違規(guī)納入、識別不精準(zhǔn)的建檔立卡“貧困戶”堅決剔除，確保無錯評人口。

（三）針對2014、2015年認(rèn)定的脫貧戶進(jìn)行甄別，凡是尚未完全解決“兩不愁、三保障”、實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的，確定為繼續(xù)幫扶戶。針對2016年認(rèn)定的脫貧戶，凡屬于錯退的，重新納入建檔立卡管理，確保無錯退人口。

（四）徹底摸清現(xiàn)階段全市建檔立卡貧困人口、低保人口、特困人口、殘疾人口底數(shù)和農(nóng)村危房情況。

二、具體任務(wù)

（一）糾正識別不精準(zhǔn)的貧困對象

現(xiàn)有在冊建檔立卡貧困戶（含脫貧、未脫貧）中，有下列情形的按程序剔除。

1.有家庭成員或戶主的父母、配偶、子女為國家公職人員的（貧困戶建檔立卡后有家庭成員或戶主的父母、配偶、子女為國家公職人員的，不認(rèn)定為錯評，按正常脫貧程序退出）。

2. 有家庭成員任“村三委”干部的（貧困戶建檔立卡后有家庭成員成為“村三委”干部的，不認(rèn)定為錯評，按正常脫貧程序退出）。

3.擁有購買價格3萬元以上機(jī)動車的（貧困戶建檔立卡后購買機(jī)動車并作為脫貧措施的，不認(rèn)定為錯評，按正常脫貧程序退出）。

4.在城鎮(zhèn)擁有自建房或購買商品房、門面房等的（易地搬遷進(jìn)城安置戶，不認(rèn)定為錯評）。

5.在工商部門注冊登記、企業(yè)并實際開展經(jīng)營活動的（建檔立卡貧困戶以土地和各類生產(chǎn)資料以及產(chǎn)業(yè)扶持資金、小額貸款入股相關(guān)經(jīng)營活動作為脫貧措施的，不認(rèn)定為錯評）。

6.種植、養(yǎng)殖大戶或雇傭他人從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的。

7.為享受扶貧支持故意分戶、并戶，不符合貧困對象識別條件的。

8.空掛戶或為套取扶貧支持將戶口遷入村組的空掛人口。

9.死亡人員、服刑人員、失蹤人員、與戶主不共享開支或收入的人員。

10.優(yōu)親厚友、弄虛作假、徇私舞弊、信息失真及其他不符合貧困對象識別條件的人員。

存在上述1—5項括號內(nèi)情形，已按正常程序脫貧的人口予以繼續(xù)保留；未脫貧的按正常脫貧程序退出，已達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)的，列為2017年脫貧人口。

（二）將符合國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)的非建檔立卡農(nóng)業(yè)戶籍農(nóng)村常住人口納入建檔立卡貧困對象管理

非建檔立卡農(nóng)業(yè)戶籍農(nóng)村常住人口，2016年家庭年人均純收入低于2952元（相當(dāng)于2010年2300元不變價），且滿足以下任一條件的，按程序納入建檔立卡貧困對象管理：

1.實際居住C級、D級危房且自身無力改造；

2.家庭因病致貧，且成員未參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險；

3.家庭適齡成員因貧輟學(xué)，或家庭因?qū)W致貧。

符合低保條件并享受低保政策，但仍符合國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)納入建檔立卡貧困對象管理。

（三）核查核實脫貧返貧人口

對2014年至2016年認(rèn)定的脫貧戶進(jìn)行核查核實，對照2016年脫貧標(biāo)準(zhǔn)，凡是尚未完全解決“兩不愁、三保障”的，標(biāo)注為脫貧返貧人口，落實幫扶責(zé)任，繼續(xù)采取幫扶措施，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

三、方法步驟

貧困對象動態(tài)管理工作要堅持實事求是的原則，嚴(yán)格按照國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)納盡納、應(yīng)退盡退、應(yīng)扶盡扶的原則，按下列程序進(jìn)行。

（一）貧情分析。組建由市鎮(zhèn)村干部、駐村工作隊員、貧情分析人員（貧情分析人員由各社區(qū)村民小組召開戶主提名選舉產(chǎn)生5名）組成的動態(tài)管理工作隊，以村小組為單元開展村情民情貧情分析。對照農(nóng)戶花名冊分別對本村民小組建檔立卡貧困戶（含脫貧、未脫貧）、非建檔立卡農(nóng)戶逐戶進(jìn)行分析、預(yù)判，衡量本村貧困識別是否精準(zhǔn)、是否公平、是否存在“富戶戴窮帽”等不公平現(xiàn)象，是否做到應(yīng)進(jìn)皆進(jìn)、應(yīng)退皆退，從而確定重點核查范圍，制定工作方案，明確工作責(zé)任。整個貧困對象動態(tài)管理工作期間，鎮(zhèn)、村兩級要同時設(shè)置舉報箱和舉報電話，接受群眾舉報、投訴，發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，確保識別精準(zhǔn)、公平。

（二）實地調(diào)查。一是針對擬剔除的錯評戶，重點查準(zhǔn)識別不精準(zhǔn)的10 種情形；二是針對繼續(xù)保留的建檔立卡貧困戶，重點查準(zhǔn)家庭人員增減情況；三是針對非建檔立卡農(nóng)戶（主要是貧情分析中確定的重點核查戶），重點查準(zhǔn)人口、收入、住房、其他財產(chǎn)以及家庭成員從業(yè)、健康、就學(xué)等情況，重點查清2016 年家庭年人均純收入是否達(dá)到2952 元，住房是否為C級、D 級危房，家庭成員是否參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，是否存在適齡家庭成員因貧輟學(xué)、家庭因?qū)W致貧的情況；四是針對2014 年至2016 年脫貧人口，進(jìn)行入戶核查核實，甄別出已脫貧中的錯退對象，確定返貧名單，做到應(yīng)扶盡扶。

動態(tài)管理工作隊要對信息數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性負(fù)全責(zé)，并對信息數(shù)據(jù)進(jìn)行認(rèn)真整理，形成詳備可靠的基礎(chǔ)檔案。凡擬納入建檔立卡管理的農(nóng)戶，特別要注意對其主要致貧原因作出準(zhǔn)確判定，為制定有針對性的幫扶措施提供條件。

（三）信息數(shù)據(jù)復(fù)核。一是新納入人口的建檔立卡資格審查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須與7 月20 日前，將新納入人口的有關(guān)表冊上報市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由領(lǐng)導(dǎo)小組組織公安、國土、市場監(jiān)管、人社、財政、農(nóng)業(yè)等部門，對新納入的人口進(jìn)行建檔立卡資格審查，主要對新納入人口的戶籍信息、家庭社會關(guān)系、房產(chǎn)、車輛、財政供養(yǎng)人員、經(jīng)營實體等情況進(jìn)行核查；二是入戶數(shù)據(jù)核查。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位根據(jù)職能分工，制定本部門數(shù)據(jù)核查方案，對本部門涉及的入戶采集數(shù)據(jù)進(jìn)行核實，確保入戶采集的信息與各部門統(tǒng)計的信息一致。各行業(yè)部門對本部門職責(zé)范圍內(nèi)涉及信息數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

（四）提出擬退出、擬納入建檔立卡管理以及擬定為脫貧返貧人口的初步方案。鎮(zhèn)扶貧辦級要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)指導(dǎo)，在調(diào)查復(fù)核的基礎(chǔ)上，以行政村為單元提出初步方案，列出：1．?dāng)M予剔除的錯評人口名單；2．存在10 種不符合標(biāo)準(zhǔn)但不認(rèn)定為錯評，應(yīng)正常退出的脫貧人口名單；3．符合國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)擬納入建檔立卡管理的漏評人口名單；4．?dāng)M認(rèn)定為脫貧返貧人口名單。

（五）公開評議。由動態(tài)管理工作隊主持召集有關(guān)村黨員和戶主參加的會議，把初步方案向群眾公布，聽取群眾意見，讓群眾進(jìn)行比評。對群眾提出的意見建議和反映的問題要組織核實，并及時向群眾反饋。

（六）逐級審定。公開評議后，召開村“兩委”會就上述方案形成村“兩委”決定，并在村民小組內(nèi)公開場所公示5 天，若有舉報，由動態(tài)管理工作隊組織調(diào)查核實并及時處理；沒有舉報，提交村民代表會作出決議，上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審定并公示5天，若有舉報，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織核實并及時處理；沒有舉報，報騰沖市級確定并將結(jié)果公告。

對應(yīng)當(dāng)從建檔立卡管理中剔除的錯評人口而本人不愿退出的，除啟動相關(guān)程序追究錯評、違規(guī)納入責(zé)任人相關(guān)責(zé)任外，同時追回錯評人員已經(jīng)享受的扶持資金和物資。