期扶持“十三五”規(guī)劃編制工作，要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平系列講話為指導，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以改革創(chuàng)新為動力，堅持依法行政，不斷完善工作機制，在繼續(xù)做好直補資金兌現(xiàn)工作的同時，整合各方資源，進一步加大扶持力度，集中力量解決水庫移民生存環(huán)境惡劣、居住不安全、生活貧困等突出問題。要從水庫移民避險解困工作著手，加快特困移民脫貧致富奔小康步伐；以改善移民生產(chǎn)生活條件為重點，大力開展移民美麗家園建設；以促進移民增收為目的，采取多種措施增加移民收入，使移民收入水平總體達到當?shù)剞r(nóng)村居民的平均水平，確保到 2020年水庫移民與當?shù)鼐用褚坏劳綄崿F(xiàn)全面建成小康社會目標。

騰沖市根據(jù)國家《水利部辦公廳國家發(fā)展改革委辦公廳財政部辦公廳關于開展大中型水庫移民后期扶持“十三五”規(guī)劃編制工作的通知》（辦移民〔2015〕37號）相關要求，及云南省移民開發(fā)局關于做好大中型水庫移民后期扶持“十三五”規(guī)劃（2016-2020）編制前期工作的通知（云移發(fā)〔2015〕29號）的要求，同時結合《云南省大中型水庫移民后期扶持“十三五”規(guī)劃編制綱要》的要求對騰沖市移民后期扶持“十三五”進行了規(guī)劃。規(guī)劃期限為 2016-2020年。規(guī)劃基準年為 2015年，規(guī)劃水平年為 2020年。

規(guī)劃的總體思路

第一節(jié) 指導思想

后期扶持“十三五”規(guī)劃編制工作，要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平系列講話為指導，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以改革創(chuàng)新為動力，堅持依法行政，不斷完善工作機制，在繼續(xù)做好直補資金兌現(xiàn)工作的同時，整合各方資源，進一步加大扶持力度，集中力量解決水庫移民生存環(huán)境惡劣、居住不安全、生活貧困等突出問題。以改善移民生產(chǎn)生活條件為重點，大力開展移民美麗家園建設；以促進移民增收為目的，采取多種措施增加移民收入，使移民收入水平總體達到當?shù)剞r(nóng)村居民的平均水平，確保到2020年水庫移民與當?shù)鼐用褚坏劳綄崿F(xiàn)全面建成小康社會目標。

騰沖市“十三五”期間提出對大中型庫區(qū)和移民安置區(qū)的移民發(fā)展的思路主要圍繞“打基礎，扶產(chǎn)業(yè)，建家園，創(chuàng)和諧，保生態(tài)”的五個重點進行規(guī)劃。

第二節(jié) 基本原則

1.堅持實事求是、統(tǒng)籌安排

將2016～2020年大中型水庫移民后期扶持規(guī)劃、庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎設施建設和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)一納入后期扶持“十三五”規(guī)劃，整合相關內容，突出工作重點，同步調查、編制和報批。統(tǒng)籌安排大中型水庫移民后期扶持基金、大中型水庫庫區(qū)基金等移民專項資金，集中力量解決水庫移民生存環(huán)境惡劣、居住不安全、生活貧困等突出問題。

2.堅持問題導向、突出重點

調查分析庫區(qū)和移民安置區(qū)基本情況與水庫移民生產(chǎn)生活現(xiàn)狀，針對水庫移民生產(chǎn)生活中存在的突出問題，整合各方資源，加大扶持力度，加快解決貧困移民脫貧解困問題，大力開展移民美麗家園建設行動，全面實施水庫移民增收計劃，加快水庫移民脫貧致富奔小康步伐。

3.堅持精準扶持、合力攻堅

健全完善以移民戶和移民村組為扶持對象、以貧困移民為扶持重點、以解決突出問題為工作重心的精準扶持工作機制。以后期扶持“十三五”規(guī)劃和重點民生項目為平臺，有效銜接各地各行業(yè)規(guī)劃，整合各方面資源和相關涉農(nóng)資金，集中力量解決水庫移民突出問題。

4.堅持政府引導、尊重意愿

移民后期扶持規(guī)劃是一個復雜的系統(tǒng)工程，涉及各個行業(yè)部門，規(guī)劃編制過程中要充分爭取政府支持，使政府在移民后期扶持工作中充分發(fā)揮“清障搭臺”的作用，強化服務、依法擔當，因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)，激發(fā)活力。同時，確定扶持方式和扶持項目，要堅持移民自愿的原則，充分尊重移民意愿，并聽取移民村組群眾意見，激發(fā)移民脫貧解困、建設美麗家園的積極性。

5.堅持市場導向，鼓勵創(chuàng)業(yè)

充分利用區(qū)域內市場資源，探索適合當?shù)氐暮笃诜龀仲Y金經(jīng)營模式，使移民后期扶持項目規(guī)模化、區(qū)域化、有特色、有品質、有效益，鼓勵移民參與后期扶持項目運營，鼓勵移民自主創(chuàng)業(yè)，使移民成為市場的主體，增強自我積累、自我發(fā)展的能力。

6.堅持省級統(tǒng)籌、縣為基礎

后期扶持“十三五”規(guī)劃由庫區(qū)和移民安置區(qū)縣級人民政府組織編制，經(jīng)上級地方人民政府或者其移民管理機構批準后實施。各省級移民管理機構要會同省級發(fā)展改革、財政等有關部門開展前期研究工作，及時提出本地區(qū)后期扶持“十三五”規(guī)劃的思路和綱要，在此基礎上組織有關縣（市、區(qū)）按照全面建成小康社會和社會主義新農(nóng)村建設的要求，結合當?shù)匾泼窆ぷ鲗嶋H，編制后期扶持“十三五”規(guī)劃。

第三節(jié)依據(jù)

1.《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》（國務院令471號）；

2.《國務院關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發(fā)[2006]17號）；

3.《關于促進庫區(qū)和安置區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的通知》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2010]2978號）；

4.《大中型水庫移民后期扶持結余資金使用管理暫行辦法》（財企[2012]315號）；

5.《關于幫助各地開展大中型水庫移民避險解困試點工作的通知》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2013]1730號）；

6.《關于進一步加強大中型水庫移民后期扶持工作的通知》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2015]426號）；

7.《水利部辦公廳、國家發(fā)展改革委辦公廳、財政部辦公廳關于開展大中型水庫移民后期扶持“十三五”規(guī)劃編制工作的通知》（辦移民[2015]37號）；

8.《關于印發(fā)大中型水庫后期扶持規(guī)劃編制工作大綱的函》（水移函[2006]421號）；

9.《關于印發(fā)大中型水庫庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎設施建設和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃編制工作大綱的函》（水移函[2007]26號）；

10.國家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風險評估暫行辦法（發(fā)改投資[2012]2492號）；

11.國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃及相關專業(yè)規(guī)劃；

12.其中相關文件資料。

規(guī)劃的范圍、目標

第一節(jié) 規(guī)劃范圍

規(guī)劃范圍為大中型水庫庫區(qū)和農(nóng)村的移民安置區(qū)。

騰沖市“十三五”規(guī)劃范圍總共涉及15個庫區(qū)，涉及全市11個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 個60行政村，預計到2020年總共涉及后扶移民數(shù)為11005人。

規(guī)劃范圍為騰沖市15座大中型水庫、電站庫區(qū)和農(nóng)村移民安置區(qū)。

第二節(jié) 規(guī)劃目標

規(guī)劃期限為2016年～2020年，規(guī)劃基準年為2015年。結合庫區(qū)和移民安置區(qū)實際情況，通過加大投入，解決制約庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的突出問題，使庫區(qū)和移民安置區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展基本達到當?shù)亍笆濉蹦┑钠骄健＞唧w目標如下：

（1）移民收入方面的目標。移民人均純收入每年按14%左右的比例增長。至2020年95%移民人均年純收入達到所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均水平，80%移民達到全市農(nóng)村人均收入水平。使庫區(qū)和移民安置區(qū)同步實現(xiàn)全面建成小康社會目標。

（2）土地資源方面的目標。建立適應自然環(huán)境、市場經(jīng)濟和社會持續(xù)發(fā)展要求的土地利用優(yōu)化結構，確保耕地占補平衡，實現(xiàn)土地利用方式的根本轉變，促進土地資源集約利用和優(yōu)化配置，改善農(nóng)業(yè)基礎設施條件，治理水土流失，增加有效灌溉面積，從而有效地提高土地利用率，獲取較佳的土地利用綜合效益。

（3）基礎設施改善的目標。進一步解決移民村組內的交通，文化設施、通訊、廣播電視等方面的問題，力爭移民村組道路硬化達到80%以上，并逐步完善村組文化活動場所建設。

（4）社會事業(yè)發(fā)展的目標。一是發(fā)展科技事業(yè)，重點在水資源生態(tài)治理、生態(tài)農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護、循環(huán)經(jīng)濟、資源綜合利用等方面取得突破；二是加大農(nóng)村義務教育投入力度，深化教育改革，優(yōu)化教育結構，促進教育事業(yè)協(xié)調發(fā)展。推動公共教育資源向偏遠的移民村組地區(qū)傾斜；三是積極發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，進一步深化村級醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提高疾病防控、衛(wèi)生監(jiān)督服務水平，增強突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理能力。積極完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，建立健全農(nóng)村藥品供應和醫(yī)療服務網(wǎng)絡，提高農(nóng)村居民醫(yī)療保障水平；四是完善就業(yè)和社會保障體系，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，促進勞動力在地區(qū)間、城鄉(xiāng)間合理有序流動，積極拓寬移民群眾就業(yè)渠道，加強對移民勞動力的就業(yè)服務和職業(yè)技能培訓。

（5）產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的目標。創(chuàng)新養(yǎng)殖方式，突破養(yǎng)殖業(yè)，實施龍頭企業(yè)帶動，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，健全服務體系，提高農(nóng)業(yè)市場化水平，提高農(nóng)村勞動者素質，促進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)。

（6）庫區(qū)環(huán)境改善的目標。一是加強生態(tài)環(huán)境保護與建設，深入推進天然林保護、防護林建設、農(nóng)村能源建設等生態(tài)建設工程；二是加大節(jié)能減排力度，把創(chuàng)新發(fā)展與綠色發(fā)展有機結合起來，以提高資源利用率和減少廢棄物排放為目標，加快形成節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境和應對氣候變化的產(chǎn)業(yè)結構、增長方式、消費方式；三是推進資源節(jié)約利用，強化水利資源綜合開發(fā)，推進水資源集約、節(jié)約利用；四是加強生態(tài)文化建設，倡導健康文明的生產(chǎn)方式和消費行為，培育生態(tài)理念，推進生態(tài)文明。

（7）移民培訓和勞動力轉移就業(yè)的目標。在2020年前使生產(chǎn)資源較少的水庫移民能夠接受一次有效的培訓，通過開展培訓，要為移民創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展的基本條件，不斷提升移民整體素質，提高移民就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。

（8）庫區(qū)和諧穩(wěn)定方面的目標。一是認識先行，拓寬視野，牢固樹立與科學發(fā)展觀相適應的維穩(wěn)工作理念，要運用法律、經(jīng)濟、行政、協(xié)商等多種手段，綜合解決庫區(qū)社會穩(wěn)定問題；二是突出主題，突出重點，推進多元化矛盾糾紛排查化解，推進多元化的庫區(qū)矛盾糾紛排查化解機制，努力做到排查到底、化解到位；三是重心下移，加強基層基礎，推動基層創(chuàng)建新提升，有效發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治服務中心（站）、村治保會、綜治協(xié)管員、移民信訪信息員的作用，筑牢維護庫區(qū)和移民安置地社會穩(wěn)定的第一道防線；四是健全機制，為實現(xiàn)庫區(qū)社會穩(wěn)定提供有力保障，加強宣傳輿論，開展專題調研，完善責任考評，推動上下聯(lián)動，形成抓庫區(qū)社會穩(wěn)定工作的長效機制，整體推進庫區(qū)移民各項工作，確保庫區(qū)和移民安置區(qū)和諧穩(wěn)定發(fā)展。