《云南省大中型水利工程移民安置實施管理辦法》解讀
一、 編制背景及意義
為規(guī)范我省大中型水利工程建設(shè)征地移民安置實施管理，進(jìn)一步做好建設(shè)征地和移民安置工作，切實維護(hù)移民合法權(quán)益，推動大中型水利工程順利建設(shè)，促進(jìn)庫區(qū)和移民安置區(qū)社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)國務(wù)院《大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例》（國務(wù)院令第 471 號）等法規(guī)及規(guī)范性文件有關(guān)規(guī)定，結(jié)合云南實際，制定本辦法。云南大中型水利工程建設(shè)征地和移民安置實施管理工作適用于本辦法。
大中型水利工程移民安置實施管理工作應(yīng)當(dāng)堅持依法依規(guī)、明確職責(zé)、規(guī)范管理、加強監(jiān)督的原則，切實維護(hù)移民合法權(quán)益，確保實現(xiàn)移民安置目標(biāo)。
大中型水利工程移民安置實施管理工作實行政府領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、縣為主體、項目法人參與的管理體制。
二、 工作職責(zé)
省移民管理機構(gòu)移民安置實施管理的主要職責(zé)：
（一）負(fù)責(zé)全省大中型水利工程移民安置實施工作的管理和監(jiān)督，指導(dǎo)州（市）移民安置實施管理工作，協(xié)調(diào)處理移民安置實施中出現(xiàn)的重大問題。
（二）協(xié)調(diào)大型水利工程移民安置協(xié)議的簽訂。
（三）監(jiān)督大中型水利工程移民安置年度計劃管理。
（四）負(fù)責(zé)中型水利工程移民安置重大規(guī)劃設(shè)計變更的批準(zhǔn)，配合大型水利工程移民安置重大規(guī)劃設(shè)計變更的批準(zhǔn)。
（五）協(xié)調(diào)州（市）移民管理機構(gòu)和項目法人共同采取招標(biāo)的方式委托開展大型水利工程移民安置監(jiān)督評估工作。
州（市）移民管理機構(gòu)移民安置實施管理的主要職責(zé)：
（一）負(fù)責(zé)大中型水利工程移民安置實施工作的管理和監(jiān)督，指導(dǎo)縣（市、區(qū)）移民安置實施管理工作，協(xié)調(diào)處理移民安置實施中出現(xiàn)的問題。
（二）負(fù)責(zé)大型水利工程移民安置協(xié)議的簽訂，協(xié)調(diào)中型水利工程移民安置協(xié)議的簽訂。
（三）負(fù)責(zé)大中型水利工程移民安置資金使用的監(jiān)督管
理。
（四）負(fù)責(zé)審核大中型水利工程移民安置年度計劃，并
向省移民管理機構(gòu)報送年度計劃和進(jìn)度統(tǒng)計報表。
（五）負(fù)責(zé)中型水利工程移民安置一般規(guī)劃設(shè)計變更的批準(zhǔn)和大中型水利工程移民安置重大規(guī)劃設(shè)計變更的審核上報。
（六）會同大型水利工程項目法人共同采取招標(biāo)的方式委托開展移民安置監(jiān)督評估工作。
縣（市、區(qū)）移民管理機構(gòu)移民安置實施管理的主要工作職責(zé)：
（一）負(fù)責(zé)大中型水利工程移民安置工作的組織實施。是移民安置的責(zé)任主體、實施主體。
（二）負(fù)責(zé)中型水利工程移民安置協(xié)議的簽訂。
（三）組織編制大中型水利工程移民安置年度計劃，并報州（市）移民管理機構(gòu)審核。
（四）負(fù)責(zé)向上級移民管理機構(gòu)及有關(guān)部門報送大中型水利工程移民安置實施進(jìn)度、資金使用等統(tǒng)計報表。
（五）負(fù)責(zé)組織本行政區(qū)域內(nèi)大中型水利工程移民安置規(guī)劃設(shè)計變更的編制上報。
（六）會同本行政區(qū)域內(nèi)中型水利工程項目法人共同采取招標(biāo)的方式委托開展移民安置監(jiān)督評估工作。
項目法人主要職責(zé)：
（一）負(fù)責(zé)與州（市）或者縣（市、區(qū)）移民管理機構(gòu)簽訂移民安置協(xié)議。
（二）根據(jù)移民安置協(xié)議和審核的移民安置年度計劃及時撥付移民安置資金。
（三）參與協(xié)調(diào)處理移民安置實施中出現(xiàn)的問題。
（四）參與移民安置規(guī)劃設(shè)計變更的報批。
（五）與移民管理機構(gòu)共同采取招標(biāo)的方式委托開展移民安置監(jiān)督評估工作。
（六）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)審計部門開展移民安置資金使用管理情況審計工作，配合做好移民安置規(guī)劃實施的稽察和移民安置資金使用管理情況的內(nèi)部審計。
三、 實施管理
項目法人應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準(zhǔn)的大中型水利工程初步設(shè)計階段移民安置規(guī)劃，與州（市）或者縣（市、區(qū)）移民管理機構(gòu)簽訂移民安置協(xié)議。
縣（市、區(qū)）移民管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向州（市）移民管理機構(gòu)報送下一年度移民安置年度計劃，經(jīng)州（市）移民管理機構(gòu)審核后，于當(dāng)年 12 月 15 日前報省移民管理機構(gòu)。
大中型水利工程移民安置實施進(jìn)度情況實行月報制度，當(dāng)月情況于次月 5 日前由縣（市、區(qū)）移民管理機構(gòu)逐級匯總上報至省移民管理機構(gòu)。
大中型水利工程移民安置工作應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計階段移民安置規(guī)劃和審核的移民安置年度計劃實施。縣（市、區(qū)）移民管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照公開透明、公平公正的原則，對移民個人和集體財產(chǎn)補償補助兌付情況建立臺賬，并及時張榜公布，主動接受移民和社會各界監(jiān)督。
移民安置工程、專業(yè)項目改（復(fù)）建等項目建設(shè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家和省有關(guān)工程招投標(biāo)、合同管理、監(jiān)理、結(jié)（決）算和審計、驗收等建設(shè)管理規(guī)定，加強工程質(zhì)量進(jìn)度管理，嚴(yán)格規(guī)范資金使用管理。
移民安置工程、專業(yè)項目改（復(fù)）建等項目可由州（市）、縣（市、區(qū)）移民管理機構(gòu)委托行業(yè)管理單位或者權(quán)屬單位實施，并簽訂項目資金、進(jìn)度、質(zhì)量及驗收等包干協(xié)議。
移民安置工作完成后，應(yīng)當(dāng)及時按照移民安置驗收規(guī)定組織驗收，并辦理相關(guān)移交使用手續(xù)。
州（市）、縣（市、區(qū)）移民管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家和省水利水電工程移民檔案管理規(guī)定，建立健全移民檔案管理制度，及時做好移民專戶檔案、文書檔案、工程檔案和影像資料等收集、整理和歸檔工作。
州（市）、縣（市、區(qū)）移民管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照屬地管理、分級負(fù)責(zé)的原則，認(rèn)真落實大中型水利工程移民綜治維穩(wěn)工作責(zé)任制，建立健全移民綜治維穩(wěn)應(yīng)急處置機制，確保庫區(qū)和移民安置區(qū)社會和諧穩(wěn)定。
四、 設(shè)計變更
經(jīng)批準(zhǔn)的大中型水利工程移民安置規(guī)劃應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整或者修改。移民安置實施過程中發(fā)生規(guī)劃設(shè)計變更的，應(yīng)當(dāng)堅持依法依規(guī)、實事求是、有理有據(jù)、嚴(yán)格審核的原則報批。設(shè)計變更分為一般規(guī)劃設(shè)計變更和重大規(guī)劃設(shè)計變更。
建設(shè)用地、移民安置方案、移民工程項目等發(fā)生重大調(diào)整變化和調(diào)整變化引起相應(yīng)投資與批準(zhǔn)的初步設(shè)計階段移民安置規(guī)劃投資變化幅度超過 10% 的為重大規(guī)劃設(shè)計變更，其余為一般規(guī)劃設(shè)計變更。
一般規(guī)劃設(shè)計變更由縣（市、區(qū)）移民管理機構(gòu)會同項目法人提出變更申請，經(jīng)規(guī)劃設(shè)計單位、監(jiān)督評估單位及縣（市、區(qū)）人民政府出具意見后，報州（市）移民管理機構(gòu)批準(zhǔn)。
中型水利工程重大規(guī)劃設(shè)計變更由縣（市、區(qū)）移民管理機構(gòu)會同項目法人提出變更申請，經(jīng)規(guī)劃設(shè)計單位、監(jiān)督評估單位及縣（市、區(qū)）人民政府出具意見，報州（市）移民管理機構(gòu)審核后上報省移民管理機構(gòu)批準(zhǔn)。大型水利工程重大規(guī)劃設(shè)計變更由省移民管理機構(gòu)審核后，報審查批準(zhǔn)部門批準(zhǔn)。
委托行業(yè)管理單位或者權(quán)屬單位以包干協(xié)議形式負(fù)責(zé)實施的移民專業(yè)項目處理及專業(yè)項目改（復(fù)）建工程的規(guī)劃設(shè)計變更不得納入本辦法設(shè)計變更報批處理范圍。
五、 監(jiān)督管理
移民安置資金應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家和省大中型水利水電工程移民資金管理有關(guān)規(guī)定使用管理，專款專用、專賬核算，加強監(jiān)督管理，提高使用效益，確保資金安全。
省、州（市）移民管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對建設(shè)征地補償和移民安置資金的撥付、使用、管理實行稽察制度，依法依規(guī)開展移民安置規(guī)劃實施稽察工作。
省級移民管理機構(gòu)負(fù)責(zé)大型水利工程移民安置規(guī)劃實施稽察；州（市）移民管理機構(gòu)負(fù)責(zé)中型水利工程移民安置規(guī)劃實施稽察。
各級移民管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)開展移民安置資金內(nèi)部審計工作。
移民安置實施過程中經(jīng)檢查、稽察、審計及內(nèi)部審計等發(fā)現(xiàn)的問題，州（市）、縣（市、區(qū)）移民管理機構(gòu)和相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時組織整改，整改情況作為移民安置驗收的重要依據(jù)；未及時整改到位的，省移民管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強督促，并進(jìn)行通報，同時向有關(guān)部門報告，按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。
大中型水利工程移民安置實行全過程監(jiān)督評估，嚴(yán)格按照《水利水電工程移民安置監(jiān)督評估規(guī)程》（SL716-2015）開展工作。
