《云南省大中型水利水電工程建設(shè)征地移民安置驗收管理辦法》解讀
一、 編制背景及意義
為加強云南省大中型水利水電工程建設(shè)征地移 民安置驗收的管理工作，根據(jù)《大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例》（國務(wù)院令第 471 號）、《云南省 人民政府關(guān)于貫徹落實國務(wù)院大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例的實施意見》（云政發(fā)〔2008〕24 號）、《水利水電工程移民安置驗收規(guī)程》（SL 682-2014）、《水 電工程建設(shè)征地移民安置驗收規(guī)程》（NB/T35013-2013） 等有關(guān)政策法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合云南實際，制定本辦法。
二、 職能分工
云南省大中型水利水電工程建設(shè)征地移民安置 驗收工作適用本辦法。大中型水利水電工程建設(shè)在工程截流、工程蓄水（含分期蓄水）、工程竣工前應(yīng)當(dāng)進行建設(shè)征地移民安置 驗收。驗收分為自驗、初驗和終驗。省移民開發(fā)局根據(jù)省人民政府授權(quán)負(fù)責(zé)全省大 中型水利水電工程移民安置驗收管理和監(jiān)督工作，負(fù)責(zé)組織大型水利工程蓄水階段和大中型水利工程竣工階段移民安置的終驗；大型水電工程截流、蓄水（含分期蓄水）、竣工建 設(shè)征地移民安置的終驗。
州（市）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)大中型水 利水電工程移民安置驗收工作的管理和監(jiān)督，負(fù)責(zé)組織截流階段大中型水利工程建設(shè)征地移民安置的終驗，蓄水（含分 期蓄水）階段大型水利工程建設(shè)征地移民安置的初驗、中型 水利工程建設(shè)征地移民安置的終驗，竣工階段大中型水利工程建設(shè)征地移民安置的初驗；大型水電工程截流、蓄水（含 分期蓄水）、竣工建設(shè)征地移民安置的初驗、中型水電工程 建設(shè)征地移民安置的終驗。
縣（市、區(qū)）人民政府組織大中型水利水電工 程截流、蓄水（含分期蓄水）、竣工建設(shè)征地移民安置的自驗。
三、 驗收組織和程序
大中型水利水電工程截流、蓄水（含分期蓄水）、 竣工建設(shè)征地移民安置具備驗收條件后，由項目法人向縣
（市、區(qū)）人民政府提出驗收申請，縣（市、區(qū)）人民政府 應(yīng)當(dāng)組織自驗后上報州（市）人民政府，州（市）人民政府組織初驗或者終驗工作；由州（市）人民政府組織初驗的上 報省移民管理機構(gòu)組織終驗工作。
移民安置驗收應(yīng)當(dāng)在移民安置單項工程全部驗 收合格后進行，驗收委員會由主任委員、副主任委員和成員單位組成，成員單位由正、副主任委員單位根據(jù)工作需要確 定。
移民安置自驗委員會主任委員應(yīng)當(dāng)由縣級人民政府或者 其授權(quán)部門的代表擔(dān)任。自驗委員會成員應(yīng)當(dāng)包括縣級人民政府及其移民管理機構(gòu)和相關(guān)部門、州（市）移民管理機構(gòu)、 有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、項目法人、移民安置規(guī)劃設(shè)計單位、 移民安置監(jiān)督評估單位的代表、有關(guān)專家和移民代表。
移民安置初驗委員會主任委員應(yīng)當(dāng)由移民安置初驗組織 單位的代表擔(dān)任。初驗委員會成員應(yīng)當(dāng)包括移民安置初驗組織單位、有關(guān)縣級以上人民政府及其相關(guān)部門、項目法人、 移民安置規(guī)劃設(shè)計單位、移民安置監(jiān)督評估單位的代表和有 關(guān)專家。
移民安置終驗委員會主任委員應(yīng)當(dāng)由移民安置驗收組織 單位的代表擔(dān)任。驗收委員會成員應(yīng)當(dāng)包括項目主管部門、有關(guān)縣級以上人民政府及其相關(guān)部門、項目法人、移民安置 規(guī)劃設(shè)計單位、移民安置監(jiān)督評估單位的代表和有關(guān)專家。
移民安置驗收委員會，根據(jù)驗收申請和驗收報件，委托技術(shù)部門編制驗收工作大綱，成立驗收專家委員會，組織專家實地開展檢查驗收工作，提出檢查驗收意見；在完 成檢查驗收工作的基礎(chǔ)上，驗收委員會委員召開驗收會議， 形成驗收意見，提出驗收報告。
驗收結(jié)論應(yīng)當(dāng)達到三分之二以上委員會成員同意，并在 驗收文件上簽字。驗收委員會或者成員有保留意見的，應(yīng)當(dāng)在驗收簽字書和驗收報告附件中明確記載并簽字。
四、 驗收依據(jù)和必備文件
驗收主要依據(jù)：
（一）批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃或移民安置規(guī)劃調(diào)整報告；
（二）簽訂的移民安置協(xié)議；
（三）《水利水電工程建設(shè)征地移民安置驗收規(guī)程》（SL 682-2014）；
（四）《水電工程建設(shè)征地移民安置驗收規(guī)程》（NB/T 35013-2013）。
驗收必備文件：
（一）項目法人提交的驗收申請；
（二）縣（市、區(qū)）人民政府提交的移民安置實施工作報告；
（三）項目法人提交的移民安置管理工作報告；
（四）移民安置綜合設(shè)計單位提交的移民安置規(guī)劃設(shè)計 工作報告；
（五）移民安置綜合監(jiān)理單位提交的移民安置綜合監(jiān)理 工作報告；
（六）移民安置獨立評估單位提交的移民安置獨立評估 工作報告；
（七）審計單位提交的移民安置竣工驗收移民資金審計 報告。
五、 驗收范圍和內(nèi)容
大中型水利水電工程建設(shè)征地移民安置驗收 范圍包括樞紐工程建設(shè)區(qū)、水庫淹沒區(qū)、水庫影響區(qū)、移民安置區(qū)，以及城市集鎮(zhèn)遷建、工礦企業(yè)處理、專業(yè)項目改（復(fù)） 建等移民工程建設(shè)所在區(qū)域。
大中型水利水電工程建設(shè)征地移民安置驗收 項目包括建設(shè)征地實物指標(biāo)，移民安置補償兌現(xiàn)，農(nóng)村移民安置，城市集鎮(zhèn)遷建，工礦企業(yè)處理，專業(yè)項目改（復(fù)）建， 庫岸滑坡、塌岸、浸沒處理，水庫庫底清理，環(huán)境保護，移 民資金使用與管理，移民安置檔案建立和管理，建設(shè)征地手續(xù)辦理，移民后期扶持等。
大中型水利水電工程建設(shè)征地移民安置驗收 內(nèi)容：
（一）建設(shè)征地實物指標(biāo)：建設(shè)征地實物指標(biāo)及其確認(rèn) 情況；
（二）移民安置補償兌現(xiàn)：移民個人財產(chǎn)、集體財產(chǎn)補 償兌現(xiàn)情況；
（三）農(nóng)村移民安置：農(nóng)村移民生產(chǎn)開發(fā)、移民居民點 建設(shè)、移民搬遷、移民生產(chǎn)生活恢復(fù)情況；
（四）城市集鎮(zhèn)遷建：遷建規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)，新址占地，市 政工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，房屋遷建情況；
（五）工礦企業(yè)處理：工礦企業(yè)處理方案實施情況；
（六）專業(yè)項目改（復(fù)）建：鐵路工程、公路工程、水 運工程、水電工程、電力工程、電信工程、廣播電視工程、文物古跡、水文（水準(zhǔn)）站網(wǎng)等項目建設(shè)、驗收和移交使用 情況；
（七）庫岸滑坡、塌岸、浸沒處理：滑坡、塌岸、浸沒 處理完成情況；
（八）水庫庫底清理：對水體產(chǎn)生污染的固體、液體廢 棄物清理，建（構(gòu)）筑物和易漂浮物清理，各類林木、零星樹木清理完成情況；
（九）環(huán)境保護：移民安置環(huán)境保護措施實施情況；
（十）移民資金使用與管理：資金管理法律法規(guī)和政策 執(zhí)行情況，移民資金使用與管理情況，財務(wù)檔案管理情況，移民個人財產(chǎn)和集體財產(chǎn)補償兌付情況，移民工程、專業(yè)項目改（復(fù)）建工程等決算情況，審計部門對移民資金的審計 意見；
（十一）移民安置檔案建立和管理：按照《云南省水電 工程移民檔案管理辦法》執(zhí)行的檔案建立管理情況；
大型水利水電工程竣工驗收階段，移民安置檔案建立和 管理應(yīng)做專題驗收。
（十二）建設(shè)征地手續(xù)辦理：大中型水利水電工程建設(shè) 征占土地、林地手續(xù)辦理情況；
（十三）移民后期扶持：后期扶持政策執(zhí)行情況，規(guī)劃 及措施實施情況；
（十四）其他需要說明的情況。
六、 驗收條件
工程截流階段建設(shè)征地移民安置驗收條件：
（一）樞紐工程建設(shè)區(qū)和截流水位淹沒影響區(qū)移民全部 搬遷安置完畢，生產(chǎn)生活得到妥善安置，并建立了移民分戶檔案；
（二）因工程截流中斷的交通、電力、通信、文物古跡 等專業(yè)項目改（復(fù)）建已完成或者采取相應(yīng)措施得到了妥善處理 ;
（三）工程截流影響范圍內(nèi)城市集鎮(zhèn)遷建和工礦企業(yè)處理已完成 ;
（四）工程截流影響范圍內(nèi)的庫底清理已完成。
工程蓄水階段建設(shè)征地移民安置驗收條件：
（一）水庫蓄水淹沒影響的實物指標(biāo)明確，移民已完成 搬遷安置，并建立了移民分戶檔案；
（二）農(nóng)村移民生產(chǎn)生活按規(guī)劃設(shè)計得到安置，移民房 屋建設(shè)和應(yīng)當(dāng)配置的土地資源基本完成，生產(chǎn)生活條件基本得到恢復(fù)；
（三）城市集鎮(zhèn)遷建和工礦企業(yè)處理符合規(guī)劃設(shè)計，有 關(guān)的單項工程建設(shè)已通過專項竣工驗收；
（四）交通、電力、通信、文物古跡等專業(yè)項目改（復(fù)） 建已經(jīng)得到恢復(fù)并通過驗收；
（五）水庫庫底清理已驗收合格。
工程竣工建設(shè)征地移民安置驗收條件：
（一）移民搬遷安置和工程建設(shè)項目已全部完成 ;
（二）專業(yè)項目改（復(fù)）建已全部通過專項竣工驗收并 移交所屬行業(yè)主管部門 ;
（三）在階段驗收中發(fā)現(xiàn)的問題已得到處理和解決 ;
（四）新增滑坡塌岸處理工作完成；
（五）工程建設(shè)永久占地、水庫淹沒征地和移民遷建新 址占地的用地手續(xù)已完備 ;
（六）移民安置資金已全部撥付到位并通過審計 ;
（七）移民安置檔案建立和管理已通過專項驗收 ;
（八）移民生產(chǎn)生活水平已達到了規(guī)劃設(shè)計的目標(biāo)。
七、 驗收結(jié)論及應(yīng)用
移民安置驗收合格的，由省、州（市）移 民管理機構(gòu)印發(fā)驗收報告。
驗收報告中提出整改要求的，有關(guān)責(zé)任單 位應(yīng)當(dāng)限期整改到位，并將整改結(jié)果報省、州（市）移民管理機構(gòu)。經(jīng)省、州（市）移民管理機構(gòu)組織現(xiàn)場核查符合要 求的，印發(fā)驗收報告；不符合要求的繼續(xù)整改。
移民安置驗收不合格的，待驗收條件具備 后，按原程序重新申報驗收。
