| 索引號 | 01526096-4-/2021-1026002 | 發(fā)布機構(gòu) | 騰沖市新華鄉(xiāng) |
| 公開目錄 | 應急管理 | 發(fā)布日期 | 2021-10-26 14:20:32 |
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2021年新華鄉(xiāng)地質(zhì)災害防災減災方案
根據(jù)國務院《地質(zhì)災害防治條例》、《保山市人為地質(zhì)災害管理辦法》及《保山市地質(zhì)災害防治規(guī)劃》規(guī)定，為切實做好2021年地質(zhì)災害防災減災工作，保護人民群眾生命、財產(chǎn)安全，結(jié)合我鄉(xiāng)地質(zhì)災害現(xiàn)狀和氣象形勢預測，制定本方案。
一、2020年地質(zhì)災害概況
（一）地質(zhì)災害基本情況
降雨量偏多、地質(zhì)災害頻發(fā)，全年無重特大地質(zhì)災害事故、人員傷亡及人為地質(zhì)災害責任事故發(fā)生，龍井山隱患點小型治理項目、龍?zhí)链宕笳与[患點特大型治理項目施工結(jié)束。
（二）地質(zhì)災害基本特點
2020年地質(zhì)災害主要具有如下特點：
1.與多年同期相比災情有所增加。2020年地質(zhì)災害造成的直接經(jīng)濟損失與往年同期相比增加。
2.山區(qū)、半山區(qū)災情嚴重，工程活動誘發(fā)的地質(zhì)災害明顯增多。
3.新華鄉(xiāng)境內(nèi)地質(zhì)災害類型主要為滑坡和崩塌兩種，引發(fā)原因以持續(xù)降雨或暴雨為主。2020年我鄉(xiāng)高度重視汛前地質(zhì)災害隱患排查工作，對已查明的及在排查過程中發(fā)現(xiàn)的新的地質(zhì)災害進行再調(diào)查、再落實，提前安排部署，全年開展多次培訓及宣傳活動，每個隱患點責任到人，做到提前防范、科學預防。
二、2021年地質(zhì)災害趨勢預測
根據(jù)全鄉(xiāng)地質(zhì)環(huán)境條件、地質(zhì)災害分布發(fā)育特征以及易發(fā)程度分析歷年來汛期降雨區(qū)域，結(jié)合市氣象局和多年降雨特征對地質(zhì)災害發(fā)生可能性進行分析。
（一）地質(zhì)環(huán)境背景條件
我鄉(xiāng)地處騰沖市南部，境內(nèi)多山，山區(qū)半山區(qū)占96%，山脈多為南北走向，山高坡陡，雨季集中，水土流失嚴重，地質(zhì)環(huán)境較為復雜，易發(fā)生滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災害。
（二）預測的主要依據(jù)
1．降雨量：2021年降水總量偏少，與常年相比偏少10～20%，氣溫為正常。1～4月我市大部地區(qū)降水偏多，氣溫正常，冬春干旱較常年偏重；5月降水偏多，雨季開始期正常至稍偏晚；主汛期6～8月降水偏少；秋季9～11月降水正常，雨季結(jié)束期較常年正常。
2．地震：騰沖市地處歐亞板塊和印度洋板塊沖擊結(jié)合部，境內(nèi)斷裂構(gòu)造十分發(fā)育，巖漿活動強烈，發(fā)生地震的機率和頻度較高。我鄉(xiāng)屬騰沖市南部地區(qū)，如有5級以上的強震，則極易誘發(fā)滑坡、崩塌等地質(zhì)災害。
3．工程建設(shè)活動:隨著我鄉(xiāng)各大工程項目的深入推進，在建工程項目建設(shè)對地質(zhì)有不同程度的擾動，發(fā)生滑坡、崩塌、泥石流及其它人為地質(zhì)災害的機率隨之增大，地質(zhì)環(huán)境問題突出，地質(zhì)災害防治形勢嚴峻。
4．地質(zhì)環(huán)境：我鄉(xiāng)地質(zhì)環(huán)境較為脆弱，地質(zhì)災害隱患眾多，地貌多為中高山深切割陡坡地貌，且地表風化嚴重，易發(fā)生地質(zhì)災害。前幾年，隨著山林的大量砍伐，客觀上造成植被的破壞，將不斷出現(xiàn)新的地質(zhì)災害隱患。
（三）重點危險區(qū)預測
小蒲窩河、邦戶河、水箐河、蠻崗河，該地區(qū)地形陡峭，地質(zhì)結(jié)構(gòu)復雜，河道蜿蜒，一旦遇到特大暴雨，易發(fā)生滑坡、崩塌、泥石流等災害。
（四）主要公路地質(zhì)災害預測
米果至新華集鎮(zhèn)道路、山新路、新梁路、新勐路及各村鄉(xiāng)村路多數(shù)地段地形陡峭，地質(zhì)結(jié)構(gòu)復雜，巖層破碎，一旦遇到特大暴雨，易發(fā)生滑坡、崩塌、泥石流等災害。
二、2021年我鄉(xiāng)重點防范期
根據(jù)市2021年重點防范期，結(jié)合我鄉(xiāng)氣候特征及地質(zhì)災害發(fā)生歷史和近幾年來的氣候異常情況分析，確定我鄉(xiāng)地質(zhì)災害重點防范期為5—10月。
三、地質(zhì)災害防治重點區(qū)域
堅持“以人為本，預防為主，防治結(jié)合”的原則，根據(jù)我鄉(xiāng)地質(zhì)災害的現(xiàn)狀，今年的防治工作要特別重視滑坡和崩塌，其次是泥石流造成的地質(zhì)災害，同時應加強對削坡建房、修建公路、水利設(shè)施地質(zhì)災害的防治。以鄉(xiāng)村集鄉(xiāng)、人口集中居住區(qū)、重要水利電力設(shè)施、交通干線為重點，建立群測群防體系，加強巡查和監(jiān)測預警工作。
（一）重點防范地理區(qū)域
2021年新華鄉(xiāng)重點防范地理區(qū)域：龍?zhí)链逄萍艺⒋笳拥刭|(zhì)災害隱患點，龍井山社區(qū)邵家寨、楊家寨地質(zhì)災害隱患點，官接村李子洼地質(zhì)災害隱患點，邦戶村梁家山、核桃坪地質(zhì)災害隱患點，梅子坪村蒼蒲河地質(zhì)災害隱患點，何家寨村段家山地質(zhì)災害隱患點，新山社區(qū)大坡山、黃葉林、壩角地質(zhì)災害隱患點，太和村擺依地、長旱壩、水井頭、弄行、沙坡、速慶地質(zhì)災害隱患點，中心社區(qū)董外、荒田、大坡、茅草地、黃梨樹地質(zhì)災害隱患點，大擺田戶巴山地質(zhì)災害隱患點，這些地區(qū)地形陡峭、地質(zhì)結(jié)構(gòu)復雜，且降水量偏高，易發(fā)生滑坡、崩塌等災害。屬地質(zhì)災害較易發(fā)生的區(qū)域。
（二）重點防范的公路地質(zhì)災害
2021年新華鄉(xiāng)重點重點防范的公路地質(zhì)災害：米果—新華集鎮(zhèn)道路、蠻東—大排田—龍?zhí)痢⒓?zhèn)—何家寨、集鎮(zhèn)—邦戶—何家寨、集鎮(zhèn)—太和—新蒲河、龍?zhí)?/span>—茶葉林—山新路、龍?zhí)?/span>—夾象石—山新路、梅子坪—邦戶等通行政村道路。米果—新華四級改擴建公路沿線地貌多為中高山深切割陡坡地貌，地質(zhì)結(jié)構(gòu)破碎、疏軟，雖然大部分進行了邊坡支護，但局部未支護地段仍可能產(chǎn)生坍塌、滑坡。通行政村道路工程建設(shè)區(qū)地質(zhì)條件復雜、深挖高填路段多，巖土擾動強度大，邊坡地質(zhì)結(jié)構(gòu)破碎、疏軟，發(fā)生滑坡、崩塌、泥石流災害的可能性大，屬地質(zhì)災害重點防范對象。
（三）重點防范的學校地質(zhì)災害
1．龍?zhí)镣晷?/span>
2．大擺田完小
3．新山完小
4．邦戶幼兒園
三、地質(zhì)災害防治主要措施
（一）加強組織領(lǐng)導，抓緊壓實地質(zhì)災害防治責任制
根據(jù)《地質(zhì)災害防治條例》的要求，鄉(xiāng)黨委、政府充分認識到地質(zhì)災害防治工作的重要性、長期性，樹立打持久戰(zhàn)的思想，明確地質(zhì)災害防治的行政首長負責制和部門責任制，成立新華鄉(xiāng)地質(zhì)災害防治工作領(lǐng)導小組，由鄉(xiāng)長任組長為防區(qū)預防第一責任人，分管自然資源工作的鄉(xiāng)領(lǐng)導任副組長，成員單位由自然資源所、民政辦、水管站、安監(jiān)站、農(nóng)經(jīng)站、綜治辦、武裝部、派出所、中心學校、交管站、林業(yè)站、農(nóng)科站、財政所、供電所、衛(wèi)生院、新華中學及各村委會主任等相關(guān)單位及各監(jiān)測點負責人組成，從而做到地質(zhì)災害防治責任到人，措施到位。進一步落實地質(zhì)災害防治工作部門聯(lián)動工作機制，明確各部門的具體職責：
1．鄉(xiāng)地質(zhì)災害防治工作領(lǐng)導小組辦公室。具體貫徹執(zhí)行鄉(xiāng)地質(zhì)災害防治工作領(lǐng)導小組的各項應急工作命令和決策，處理地質(zhì)災害防治工作的各項日常事物，協(xié)調(diào)、監(jiān)督地質(zhì)災害應急防治工作，及時收集、匯總災情信息并及時上報，組織災害損失調(diào)查并快速評估，做好減災防災宣傳及防災救災報道反饋，協(xié)調(diào)各部門參加搶險救災工作。
2．自然資源所。做好地質(zhì)災害防治工作日常事務，建立健全我鄉(xiāng)危險性地質(zhì)災害點群測群防體系，督促各村落實地質(zhì)災害監(jiān)測防治責任制，及時掌握各村地質(zhì)災害監(jiān)測防治情況，并按《災情速報制度》及時向上級部門速報受災情況及處理方案。
3．財政所。籌集地質(zhì)災害防災救災經(jīng)費，統(tǒng)一管理上級及外援救災經(jīng)費，負責向上級申請救災經(jīng)費。
4．民政辦。轉(zhuǎn)移安置好受災群眾，籌集發(fā)放救災物資保障受災群眾的衣、食、住、行，協(xié)助做好搶救、醫(yī)治、轉(zhuǎn)移傷病員工作，做好災后救濟工作。
5．派出所。打擊各種擾亂社會治安的行為，保護國家資產(chǎn)和人民群眾生命財產(chǎn)安全，負責災區(qū)保衛(wèi)、消防、交通管制，確保救災工作的順利進行。
6．交管站。做好救災人員及物資的緊急運輸工作，保障交通干線及主要搶險救災交通路線的暢通，做好村道、鄉(xiāng)道等交通沿線的地質(zhì)災害防治監(jiān)測工作，對公路沿線危險巖土進行全面清理。
7．水管站。監(jiān)控河流、水渠、閘壩等水利設(shè)施的地質(zhì)災害情況，督促水利、水電工程施工引發(fā)地質(zhì)災害隱患的責任人實施工程治理。開展水利、水電建設(shè)項目地質(zhì)災害危險性評估，并根據(jù)評估報告建議落實防災措施。
8．衛(wèi)生院。部署并準備必要的衛(wèi)生器械、藥品及醫(yī)務人員，隨時派送醫(yī)療隊進入災區(qū)做好防疫、搶救、治病。
9．林業(yè)站。監(jiān)測林區(qū)地質(zhì)災害情況，組織林區(qū)各單位參加搶險救災工作，為地質(zhì)災害防治工程和災后重建工程提供服務，并組織實施。
（二）明確工作重點，落實好群測群防措施
根據(jù)存在的隱患情況，制定執(zhí)行“四項制度”，落實“三條措施”確保人民群眾的生命財產(chǎn)安全。
1．執(zhí)行好“四項制度”
層層負責制度：（1）鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長為轄區(qū)地質(zhì)災害預防責任人，鄉(xiāng)政府負責組織和領(lǐng)導轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災害群測群防工作。根據(jù)年度地質(zhì)災害防災減災方案與各村委會簽訂《年度地質(zhì)災害防治責任書》；管理、考核轄區(qū)內(nèi)群測群防和巡查員，填寫防災工作明白卡，現(xiàn)場輔導監(jiān)測人員選定監(jiān)測點位、設(shè)置監(jiān)測標志，根據(jù)隱患點具體情況，對監(jiān)測內(nèi)容、測量方法、觀測周期、記錄格式數(shù)據(jù)整理和初步分析等提出要求，并監(jiān)督落實情況；建立群測群防檔案，跟蹤隱患監(jiān)測點監(jiān)測工作動態(tài)，定期收集監(jiān)測數(shù)據(jù)，對隱患點動態(tài)進行趨勢化分析，根據(jù)變化趨勢預測結(jié)果，指導監(jiān)測人員及時調(diào)整監(jiān)測工作；定期向市級地質(zhì)災害群測群防網(wǎng)絡(luò)報送監(jiān)測數(shù)據(jù)或資料。
（2）村委會主任為村級地質(zhì)災害群測群防責任人，各村委會根據(jù)鄉(xiāng)年度地質(zhì)災害防災減災方案的要求，組織開展本村的地質(zhì)災害群測群防工作，安排、管理各監(jiān)測員和巡查員，與其簽訂《監(jiān)測巡查工作責任書》，落實臨時避災場所和撤離路線，規(guī)定預警信號，準備預警器具，在上級群測群防管理機構(gòu)指導下，向受威脅農(nóng)戶發(fā)放避災明白卡；按要求做好隱患點和危險區(qū)的監(jiān)測和巡查記錄的收集、上報工作。
（3）監(jiān)測員和巡查員負責對隱患點或危險區(qū)進行具體監(jiān)測和巡查，按要求及時、準確做好監(jiān)測記錄和巡查記錄，分析、整理并按時上報監(jiān)測和巡查動態(tài)資料，協(xié)助村干部向受威脅群眾發(fā)放避險明白卡，出現(xiàn)險情及時組織群眾避險。
汛期值班值度：汛期時地質(zhì)災害高發(fā)期，也是突發(fā)性地質(zhì)災害重點防范期，各級群測群防網(wǎng)絡(luò)要建立汛期值班制度，于汛期前公布值班地點、值班人員及聯(lián)系電話。相關(guān)群測群防人員和值班負責人要24小時保持通訊暢通，列入群測群防網(wǎng)的自然村要有可靠的通訊裝備或聯(lián)絡(luò)手段。
（1）汛期值班采取領(lǐng)導帶班制，各級群測群防網(wǎng)絡(luò)要排定輪流值班的帶班領(lǐng)導、值班人員。
（2）值班人員必須堅守崗位，認真值守，如實填寫來電記錄表和災情、險情日報表。
（3）遇有災情、險情報告，應記錄發(fā)生或發(fā)現(xiàn)的時間、地點，傷亡人數(shù)或威脅人數(shù)，災、險情發(fā)展趨勢、目前已采取的措施，報告人姓名和聯(lián)系電話等情況，及時向帶班領(lǐng)導匯報。
險情巡查制度：汛期監(jiān)測負責人對已知隱患點輪流值班，24小時進行險情巡查，主要觀測異常降雨、地面開裂、土體蠕動、樹干傾斜、山洪暴漲、異常驚響等災害前兆和誘發(fā)因素，并做好記錄。
災情速報制度：包括災前緊急情況報告和災后情況速報兩方面。發(fā)現(xiàn)臨災前兆或異常，要第一時間報警，迅速轉(zhuǎn)移群眾，并盡快向上級和自然資源部門報告災情（包括災害規(guī)模、誘發(fā)因素、傷亡數(shù)字、財產(chǎn)損失等）。各鄉(xiāng)接到災情報告后要及時上報市搶險救災領(lǐng)導小組辦公室，領(lǐng)導小組根據(jù)災情決定啟動應急預案。
2．落實好“三條措施”
簡易觀測措施：災害隱患點要建立簡易觀測設(shè)施，進行定期觀測記錄，重點是裂縫兩側(cè)釘樁做裂距和落距變化觀測及泥石流溝降雨、溝水水位、泥位和流速觀測。
災前預警措施：災害前兆或緊急情況出現(xiàn)后，監(jiān)測負責人要立即上報，并發(fā)出警報。對群測群防點要配備警報器材，確定群眾熟悉的警報信號。
緊急避讓措施：對受威脅的群眾要發(fā)放、填寫避險明白卡。對威脅群眾生命財產(chǎn)安全的災害隱患點，要制定迅速有效的避讓措施和撤離路線、場所，根據(jù)需要進行演練，一旦出現(xiàn)險情，確保安全撤離。
（三）建立群測群防體系，及時防范和預防地質(zhì)災害
為切實做好地質(zhì)災害防治工作，盡可能減少因災損失，我鄉(xiāng)對11個村社區(qū)88個村民小組進行排查，并對所有隱患點及危險區(qū)村寨安排專人進行監(jiān)測并納入地質(zhì)災害群測群防網(wǎng)絡(luò)管理。同時，填寫《滑坡泥石流等地質(zhì)災害防災工作卡》、《滑坡泥石流等地質(zhì)災害防災避險明白卡》發(fā)到各隱患點住戶手中，確保險情發(fā)生時群眾能有條不紊地撤離于安全地帶。在汛期實行險情巡查制度，由鄉(xiāng)自然資源所工作人員每月至少到隱患點巡查一次，對出現(xiàn)小的險情及時進行排除。在巡查過程中，加大對隱患點群眾的防治地質(zhì)災害的宣傳工作，發(fā)動群眾關(guān)注自己的生存環(huán)境，增強群眾防災意識，自救避讓意識。在認真做好各隱患點監(jiān)測工作的同時，加大轄區(qū)內(nèi)的宣傳力度，充分發(fā)揮村、組干部和廣大人民群眾的作用，真正做到群測群防。
（四）繼續(xù)抓好地質(zhì)災害氣象等級預報工作
通過騰沖電視臺氣象局發(fā)布地質(zhì)災害氣象等級預報，各村、各有關(guān)單位要密切關(guān)注。預報等級分為5級：1級為可能性很小，2級為可能性較小，3級為可能性較大，4級為可能性大，5級為可能性很大。要加強對重點危險隱患點監(jiān)測工作的檢查、督導。遇有災害性天氣，要將預警信息以手機短信的方式發(fā)送到鄉(xiāng)分管領(lǐng)導和有關(guān)工作人員。受泥石流威脅的地方要建立雨量自動或簡易觀測站，摸索確定當?shù)啬嗍鞅l(fā)的降雨量臨界值，及時捕捉災害天氣并預警。重點防范期內(nèi)，各村每天將轄區(qū)內(nèi)的地質(zhì)災害信息上報，按要求填表做好記錄，資料歸檔妥善保存。
（五）加強應急演練和宣傳教育，細化檔案管理
組織、督促和指導轄區(qū)內(nèi)各村（社區(qū)）和責任單位開展地質(zhì)災害臨災預警、緊急避讓撤離演練，不斷提高干部、群眾對地質(zhì)災害的應對能力和防災減災工作水平。向群眾、單位職工及施工人員廣泛宣傳地質(zhì)災害的科普知識，防災、避災常識，使廣大群眾了解正確應對地質(zhì)災害的方法，大力宣傳《地質(zhì)災害防治條例》，提高廣大干部群眾對地質(zhì)災害防治意義的認識，增強防災法治意識。同時要嚴格控制破壞環(huán)境的開發(fā)項目，堅持項目建設(shè)用地地質(zhì)災害危險性評估制度。村鄉(xiāng)建設(shè)、在地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)進行的工程建設(shè)項目及其它有可能導致地質(zhì)災害發(fā)生的工程建設(shè)項目，在選址階段、可行性研究階段必須進行地質(zhì)災害危險性評估，并將評估結(jié)果作為可行性研究報告的組成部分。對經(jīng)評估認為可能引發(fā)地質(zhì)災害或可能遭受地質(zhì)災害危害的建設(shè)工程，應當配套建設(shè)地質(zhì)災害治理工程，治理工程未經(jīng)驗收或驗收不合格，主體工程不得投入生產(chǎn)使用。督促各行政或自然村制定村規(guī)民約，對私自挖砂、取土采石行為加以禁止，發(fā)現(xiàn)及時舉報，防止因私挖濫采導致傷亡事件的發(fā)生。
監(jiān)測員和巡查員負責如實記錄每次監(jiān)測、巡查結(jié)果，妥善整理、保存監(jiān)測和巡查記錄表；鄉(xiāng)自然資源所負責對每個隱患監(jiān)測點和危險村寨巡查點建立檔案，并將收集到的監(jiān)測和巡查記錄存檔，根據(jù)監(jiān)測和巡查記錄及時掌握和分析隱患、危險區(qū)動態(tài)變化。
