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一、起草的背景  

我省從2000年進(jìn)入老齡化社會，近年來增速明顯加快，截至2019年，我省60歲及以上老年人口達(dá)692萬，占總?cè)丝诘?/span>14.2％。省委、省政府高度重視人口老齡化問題，各有關(guān)部門迅速行動，大力完善政策體系、加大財政投入、有效對接需求，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，服務(wù)體系逐步完善。但是，養(yǎng)老服務(wù)仍存在有效供給不足、消費政策不健全、營商和消費環(huán)境有待改善等突出問題，難以滿足廣大老年人多樣化多層次養(yǎng)老服務(wù)需求。為進(jìn)一步擴(kuò)大我省養(yǎng)老服務(wù)供給，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)消費，根據(jù)《民政部關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給 促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)消費的實施意見》（民發(fā)〔2019〕88號）精神，研究制定了《云南省民政廳關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給 促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)消費若干措施的通知》（以下簡稱《若干措施》）。  

二、《若干措施》的框架及亮點  

在全面貫徹落實《民政部關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給 促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)消費的實施意見》基礎(chǔ)上，對我省相關(guān)政策已有表述的內(nèi)容進(jìn)行了精簡。《若干措施》主要圍繞全方位優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)有效供給、繁榮老年用品市場、加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)消費支撐保障、提高老年人消費支付能力、優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)營商和消費環(huán)境提出了5個方面共17條具體政策措施。在貫徹民政部文件精神的基礎(chǔ)上，結(jié)合云南實際提出以下政策亮點：  

一是著力發(fā)展城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。明確統(tǒng)籌使用各級投入社區(qū)的資金，優(yōu)化財政支持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的支出結(jié)構(gòu)，在城市街道層面建設(shè)具備全托、日托、上門服務(wù)、對下指導(dǎo)等綜合功能的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)（中心）、在社區(qū)層面建設(shè)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)或日間照料中心，打造15分鐘城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)圈。到2022年底，力爭所有街道至少建有一個具備綜合功能的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，社區(qū)日間照料服務(wù)覆蓋率達(dá)到100%。  

二是著力提升機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。聚焦高齡及失能失智老年人長期照護(hù)服務(wù)的剛性需求，重點扶持發(fā)展?jié)M足基本養(yǎng)老服務(wù)需求、服務(wù)高齡及失能失智老年人的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，不斷提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對高齡及失能失智老年人的照護(hù)能力。支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)模化、連鎖化發(fā)展，引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)根據(jù)自身定位，合理延伸服務(wù)范圍，為老年人提供居家上門服務(wù)。到2022年底，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比不低于50%。  

三是著力提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)能力和水平。推動實施特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）改造提升工程，逐步將敬老院轉(zhuǎn)型升級為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)中心、農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)，滿足農(nóng)村老年人養(yǎng)老不離村的需求。到2022年底，每個縣至少建有一所以農(nóng)村特困失能、殘疾老年人專業(yè)照護(hù)為主的縣級層面特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施。  

四是著力增強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供給。要求各州（市）、縣（市、區(qū)）政府要制定整合閑置設(shè)施改造為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的政策措施，充分挖掘閑置社會資源，引導(dǎo)社會力量參與，將城鎮(zhèn)中閑置的廠房、醫(yī)院、校舍，事業(yè)單位改制后騰出的辦公用房，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整后的辦公樓，老舊小區(qū)整治后配套的服務(wù)用房，經(jīng)過一定的程序，整合改造成養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)居家養(yǎng)老設(shè)施，持續(xù)增加養(yǎng)老服務(wù)有較供給。  

五是著力推動養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域改革。進(jìn)一步深化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，堅持公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“兜底線、保基本”的職能定位。推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，除不適合作為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，采取劃轉(zhuǎn)整合方式推進(jìn)培訓(xùn)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)與黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位脫鉤，由國有資本運營公司(或具有資本運營功能的國有企業(yè))進(jìn)行適老化改造后轉(zhuǎn)型為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。  

六是著力降低養(yǎng)老服務(wù)運營成本。將養(yǎng)老服務(wù)納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，全面梳理現(xiàn)行由財政支出安排的各類養(yǎng)老服務(wù)項目，制定我省政府購買養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)符合現(xiàn)行政策規(guī)定條件的，可依法享受財稅優(yōu)惠政策。對在社區(qū)提供日間照料、康復(fù)護(hù)理、助餐助行等服務(wù)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，依法落實稅費減免扶持政策。落實各項行政事業(yè)性收費減免政策，落實養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣、用熱享受居民價格政策。  

七是著力完善養(yǎng)老服務(wù)消費環(huán)境。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)消費市場監(jiān)管，開展養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處侵害老年人權(quán)益的非法集資、傳銷、欺詐銷售，以及打著養(yǎng)生名義進(jìn)行欺詐等違法行為。建立養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，對被納入養(yǎng)老服務(wù)市場失信聯(lián)合懲戒對象名單的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及服務(wù)企業(yè)實行重點監(jiān)管，并按照有關(guān)規(guī)定依法予以懲治。  

八是著力落實規(guī)劃建設(shè)要求。開展養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)情況監(jiān)督檢查，重點清查整改規(guī)劃落實不到位、新建住宅小區(qū)與配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施“四同步”未落實、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施未達(dá)標(biāo)、已建成養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施未移交或未有效利用等問題，確保到2022年配建設(shè)施達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。  

九是著力加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)。將養(yǎng)老護(hù)理培訓(xùn)納入職業(yè)技能提升行動，開展養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)提升工程，到2022年底，全省培養(yǎng)培訓(xùn)養(yǎng)老護(hù)理員5萬名、專兼職老年社會工作者2750名，所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人輪訓(xùn)一遍。