| 索引號(hào) | 01526096-4-30/2018-0321008 | 發(fā)布機(jī)構(gòu) | 騰沖市新華鄉(xiāng) |
| 公開(kāi)目錄 | 扶貧 | 發(fā)布日期 | 2018-02-20 17:12:05 |
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新華鄉(xiāng)人民政府關(guān)于印發(fā)
《新華鄉(xiāng)貧困對(duì)象動(dòng)態(tài)管理工作方案》的通知
各村（社區(qū)）:
現(xiàn)將《新華鄉(xiāng)貧困對(duì)象動(dòng)態(tài)管理工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
新華鄉(xiāng)人民政府
2017年6月29日
新華鄉(xiāng)貧困對(duì)象動(dòng)態(tài)管理工作方案
為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“精準(zhǔn)扶貧首先要打牢基礎(chǔ)，做實(shí)做細(xì)建檔立卡，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理”的重要指示，根據(jù)騰沖市委、市政府的安排部署，按照《騰沖市貧困對(duì)象管理工作方案》（騰貧開(kāi)發(fā)〔2017〕15號(hào)），結(jié)合新華實(shí)際，現(xiàn)決定開(kāi)展貧困對(duì)象動(dòng)態(tài)管理工作，實(shí)現(xiàn)貧困對(duì)象應(yīng)納盡納、應(yīng)退盡退、應(yīng)扶盡扶，為精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧打牢堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，特制定本工作方案。
一、工作目標(biāo)
（一）對(duì)現(xiàn)有建檔立卡貧困戶進(jìn)行甄別，對(duì)違規(guī)納入、識(shí)別不精準(zhǔn)的建檔立卡“貧困戶”堅(jiān)決剔除，做到應(yīng)退盡退，確保無(wú)錯(cuò)評(píng)人口。
（二）將非建檔立卡農(nóng)業(yè)戶籍農(nóng)村常住人口中，符合國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)的納入建檔立卡貧困人口管理，做到應(yīng)納盡納，確保無(wú)漏評(píng)人口。
（三）對(duì)2014至2016年認(rèn)定脫貧的建檔立卡貧困人口，對(duì)照2016年脫貧標(biāo)準(zhǔn)再行核實(shí)，凡未實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”的，標(biāo)注為脫貧返貧人口，做到應(yīng)扶盡扶，確保無(wú)錯(cuò)退人口。
（四）徹底摸清現(xiàn)階段全鄉(xiāng)建檔立卡貧困人口、低保人口、特困人口、殘疾人口底數(shù)和農(nóng)村危房情況。
二、具體任務(wù)
（一）糾正識(shí)別不精準(zhǔn)的貧困對(duì)象
現(xiàn)有在冊(cè)建檔立卡貧困戶（含脫貧、未脫貧）中，有下列情形的應(yīng)按程序剔除。
1．有家庭成員或戶主的父母、配偶、子女為國(guó)家公職人員的（貧困戶建檔立卡后有家庭成員或戶主的父母、配偶、子女成為國(guó)家公職人員的，不認(rèn)定為錯(cuò)評(píng)）。
2．有家庭成員任“村三委”干部的（貧困戶建檔立卡后有家庭成員成為現(xiàn)任“村三委”干部的，不認(rèn)定為錯(cuò)評(píng)）。
3．擁有購(gòu)買(mǎi)價(jià)格3萬(wàn)元以上機(jī)動(dòng)車(chē)的（貧困戶建檔立卡后購(gòu)買(mǎi)此類(lèi)機(jī)動(dòng)車(chē)并作為脫貧措施的，不認(rèn)定為錯(cuò)評(píng)）。
4．在城鎮(zhèn)擁有自建房或購(gòu)買(mǎi)商品房、門(mén)面房以及其他經(jīng)營(yíng)用房的（易地扶貧搬遷進(jìn)城安置戶，不認(rèn)定為錯(cuò)評(píng)）。
5．在工商部門(mén)注冊(cè)登記公司、企業(yè)并實(shí)際開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的（建檔立卡貧困戶以土地和各類(lèi)生產(chǎn)資料以及產(chǎn)業(yè)扶持資金、小額貸款入股相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)作為脫貧措施的，不認(rèn)定為錯(cuò)評(píng)）。
6．種植、養(yǎng)殖大戶或雇傭他人從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的。
7．為享受扶貧支持，故意分戶、并戶，不符合貧困對(duì)象識(shí)別條件的。
8．空掛戶或?yàn)樘兹》鲐氈С謱艨谶w入村組的空掛人口。
9．死亡人員、服刑人員、失蹤人員、與戶主不共享開(kāi)支或收入的人員。
10．優(yōu)親厚友、弄虛作假、徇私舞弊、信息失真以及其他不符合貧困對(duì)象識(shí)別條件的人員。
存在上述1—5項(xiàng)括號(hào)內(nèi)情形，已按正常程序脫貧的人口予以繼續(xù)保留，未脫貧的按正常脫貧程序退出，已達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)的，列為2017年脫貧人口。
（二）將符合國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)的非建檔立卡農(nóng)業(yè)戶籍農(nóng)村常住人口納入建檔立卡貧困對(duì)象管理
非建檔立卡農(nóng)業(yè)戶籍農(nóng)村常住人口，2016年家庭年人均純收入低于2952元（相當(dāng)于2010年2300元不變價(jià)），且滿足以下任一條件的，按程序納入建檔立卡貧困對(duì)象管理：
1．實(shí)際居住C級(jí)、D級(jí)危房且自身無(wú)力改造；
2．家庭因病致貧，且成員未參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)；
3．家庭適齡成員因貧輟學(xué)，或家庭因?qū)W致貧。
符合低保條件并享受低保政策，但仍符合國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)的，也應(yīng)納入建檔立卡貧困對(duì)象管理。
（三）核查核實(shí)脫貧返貧人口
對(duì)2014至2016年認(rèn)定的脫貧戶進(jìn)行核查核實(shí)，對(duì)照2016年脫貧標(biāo)準(zhǔn)，凡是尚未完全解決“兩不愁、三保障”的，標(biāo)注為脫貧返貧人口，落實(shí)幫扶責(zé)任，繼續(xù)采取幫扶措施，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。
三、方法步驟
貧困對(duì)象動(dòng)態(tài)管理工作要堅(jiān)持實(shí)事求是原則，嚴(yán)格按照國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)納盡納、應(yīng)退盡退、應(yīng)扶盡扶的原則，按下列程序進(jìn)行。
（一）貧情分析。組建由騰沖市、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）干部、駐村扶貧工作隊(duì)員、村民小組長(zhǎng)、黨員、村民代表組成的動(dòng)態(tài)管理工作隊(duì)（隊(duì)長(zhǎng)由鄉(xiāng)掛村班子成員擔(dān)任、副隊(duì)長(zhǎng)由騰沖市級(jí)派駐），以村民小組為單元開(kāi)展村情民情貧情分析。對(duì)照農(nóng)戶花名冊(cè)分別對(duì)本村建檔立卡貧困戶（含脫貧、未脫貧）、非建檔立卡農(nóng)戶逐戶進(jìn)行分析、預(yù)判，衡量本村貧困識(shí)別是否精準(zhǔn)、是否公平、是否存在“富戶戴窮帽”等不公平現(xiàn)象，是否做到應(yīng)進(jìn)皆進(jìn)、應(yīng)退皆退，從而確定重點(diǎn)核查范圍，制定工作方案，明確工作責(zé)任。整個(gè)貧困對(duì)象動(dòng)態(tài)管理工作期間，鄉(xiāng)、村兩級(jí)要同時(shí)設(shè)置舉報(bào)箱和舉報(bào)電話，接受群眾舉報(bào)、投訴，發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，確保識(shí)別精準(zhǔn)、公平。
（二）實(shí)地調(diào)查。一是針對(duì)擬剔除的錯(cuò)評(píng)戶，重點(diǎn)查準(zhǔn)識(shí)別不精準(zhǔn)的10種情形；二是針對(duì)繼續(xù)保留的建檔立卡貧困戶，重點(diǎn)查準(zhǔn)家庭人員增減情況；三是針對(duì)非建檔立卡農(nóng)戶（主要是貧情分析中確定的重點(diǎn)核查戶），重點(diǎn)查準(zhǔn)人口、收入、住房、其他財(cái)產(chǎn)以及家庭成員從業(yè)、健康、就學(xué)等情況，重點(diǎn)查清2016年家庭年人均純收入是否達(dá)到2952元，住房是否為C級(jí)、D級(jí)危房，家庭成員是否參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，是否存在適齡家庭成員因貧輟學(xué)、家庭因?qū)W致貧的情況；四是針對(duì)2014年至2016年脫貧人口，進(jìn)行入戶核查核實(shí)，甄別出已脫貧中的錯(cuò)退對(duì)象，確定返貧名單，做到應(yīng)扶盡扶。
動(dòng)態(tài)管理工作隊(duì)要對(duì)信息數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)全責(zé)，并對(duì)信息數(shù)據(jù)進(jìn)行認(rèn)真整理，形成詳細(xì)可靠的基礎(chǔ)檔案。凡擬納入建檔立卡管理的農(nóng)戶，特別要注意對(duì)其主要致貧原因作出準(zhǔn)確判定，為制定有針對(duì)性的幫扶措施提供條件。
（三）信息數(shù)據(jù)復(fù)核。一是新納入人口的建檔立卡資格審查。各村（社區(qū)）須與7月18日前，將新納入人口的有關(guān)表冊(cè)上報(bào)鄉(xiāng)扶貧辦；二是入戶數(shù)據(jù)核查。各職能站所、村（社區(qū)）根據(jù)騰沖市扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位制定的數(shù)據(jù)核查方案，對(duì)入戶采集數(shù)據(jù)進(jìn)行核實(shí)，確保入戶采集的信息與部門(mén)統(tǒng)計(jì)的信息一致。
（四）提出擬退出、擬納入建檔立卡管理以及擬定為脫貧返貧人口的初步方案。在調(diào)查復(fù)核的基礎(chǔ)上，以行政村為單元提出初步方案，列出：1．?dāng)M予剔除的錯(cuò)評(píng)人口名單；2．存在 10 種不符合標(biāo)準(zhǔn)但不認(rèn)定為錯(cuò)評(píng)，應(yīng)正常退出的脫貧人口名單；3．符合國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)擬納入建檔立卡管理的漏評(píng)人口名單；4．?dāng)M認(rèn)定為脫貧返貧人口名單。
（五）公開(kāi)評(píng)議。由動(dòng)態(tài)管理工作隊(duì)主持召集有關(guān)村黨員和戶主參加的會(huì)議，把初步方案向群眾公布，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，讓群眾進(jìn)行比評(píng)。對(duì)群眾提出的意見(jiàn)建議和反映的問(wèn)題要組織核實(shí)，并及時(shí)向群眾反饋。
（六）逐級(jí)審定。公開(kāi)評(píng)議后，召開(kāi)村“兩委”會(huì)就上述方案形成村“兩委”決定，并在村民小組內(nèi)公開(kāi)場(chǎng)所公示5天，若有舉報(bào)，由動(dòng)態(tài)管理工作隊(duì)組織調(diào)查核實(shí)并及時(shí)處理；沒(méi)有舉報(bào)，提交村民代表會(huì)作出決議，上報(bào)鄉(xiāng)人民政府審定并公示5天，若有舉報(bào)，由鄉(xiāng)貧困對(duì)象動(dòng)態(tài)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織核實(shí)并及時(shí)處理；沒(méi)有舉報(bào)，報(bào)騰沖市級(jí)。
對(duì)應(yīng)當(dāng)從建檔立卡管理中剔除而本人不愿退出的的錯(cuò)評(píng)人口，除啟動(dòng)相關(guān)程序追究錯(cuò)評(píng)、違規(guī)納入責(zé)任人的相關(guān)責(zé)任外，同時(shí)要追回錯(cuò)評(píng)人員已經(jīng)享受的扶持資金和物資。
各村（社區(qū)）7月18日前完成農(nóng)戶和貧困對(duì)象基本情況核實(shí)、信息數(shù)據(jù)（紙質(zhì)）采集；7月28日前完成篩查、比對(duì)、核實(shí)；8月12日完成評(píng)議、公示、審定。
四、保障措施
（一）成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組
因此次工作核查面廣、工作復(fù)雜、涉及政策較多，為順利開(kāi)展此次工作，確保工作取得實(shí)效，特成立新華鄉(xiāng)貧困對(duì)象動(dòng)態(tài)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，人員如下：
組 長(zhǎng)：楊發(fā)恩 黨委書(shū)記
劉術(shù)天 黨委副書(shū)記、鄉(xiāng)長(zhǎng)
常務(wù)副組長(zhǎng)：蔡文學(xué) 黨委副書(shū)記
副 組 長(zhǎng)：李慶東 人大主席
李文津 紀(jì)委書(shū)記
張成權(quán) 武裝部長(zhǎng)
孟春艷 副鄉(xiāng)長(zhǎng)
陳凱興 副鄉(xiāng)長(zhǎng)
任生凱 副鄉(xiāng)長(zhǎng)
毛富財(cái) 派出所所長(zhǎng)、副鄉(xiāng)長(zhǎng)
謝建偉 組織委員
余艷芳 宣傳委員
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在鄉(xiāng)扶貧辦，由張成權(quán)任辦公室主任，成員從扶貧辦、財(cái)政所、農(nóng)科站、林業(yè)站、勞保所、農(nóng)經(jīng)站、獸醫(yī)站、民政辦、合管辦、危改辦、派出所、中心學(xué)校、衛(wèi)生院等站所抽調(diào)。
組建動(dòng)態(tài)管理工作隊(duì)11支，每個(gè)村民小組要選定5人及以上公道正派、有責(zé)任心、有公益心的黨員或群眾作為貧困對(duì)象動(dòng)態(tài)管理工作小組成員。
（二）職責(zé)分工
本次精準(zhǔn)識(shí)別工作，采取工作隊(duì)包村，每個(gè)村民小組有具體的國(guó)家公職人員負(fù)責(zé)的分工模式進(jìn)行。為進(jìn)一步細(xì)化工作任務(wù)，明確工作目標(biāo)，結(jié)合部門(mén)職責(zé)，將此次工作責(zé)任分工如下：
1、領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)
領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)此次動(dòng)態(tài)管理工作的各項(xiàng)工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)掛包部門(mén)、村（社區(qū)）積極開(kāi)展工作，制定并督促各項(xiàng)政策的落實(shí)。
2、村（社區(qū)）工作職責(zé)
在鄉(xiāng)黨委、政府及動(dòng)態(tài)管理工作隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下開(kāi)展工作，制定村級(jí)動(dòng)態(tài)管理方案。具體負(fù)責(zé)組織貧情分析、實(shí)地調(diào)查、公開(kāi)評(píng)議、村級(jí)審定，認(rèn)真選好村民小組參加貧情分析會(huì)和各類(lèi)評(píng)議的人員，將工作隊(duì)員和村組干部具體責(zé)任落實(shí)到村民小組，確保不出現(xiàn)錯(cuò)評(píng)、漏評(píng)和錯(cuò)退現(xiàn)象。
3、動(dòng)態(tài)管理工作隊(duì)職責(zé)
動(dòng)態(tài)管理工作隊(duì)由市級(jí)派駐人員與鄉(xiāng)村選派的工作人員組成，工作隊(duì)在鄉(xiāng)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，要充分發(fā)揮村組干部的作用，利用村組干部熟悉村情了解民意的優(yōu)勢(shì)，依靠群眾、組織群眾，真正站在捍衛(wèi)公平正義和維護(hù)黨委政府公信力的高度開(kāi)展此項(xiàng)工作。認(rèn)真組織開(kāi)展貧情分析、入戶核查、數(shù)據(jù)采集、公開(kāi)評(píng)議等相關(guān)程序。確保動(dòng)態(tài)管理結(jié)果公平公正、群眾認(rèn)可；確保錯(cuò)評(píng)率、漏評(píng)率、錯(cuò)退率為零。工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)、副隊(duì)長(zhǎng)、工作隊(duì)員必須對(duì)動(dòng)態(tài)管理結(jié)果簽字負(fù)責(zé)。
（三）經(jīng)費(fèi)保障
此次工作任務(wù)重、時(shí)間緊、責(zé)任重大，按照每村10000元的標(biāo)準(zhǔn)核撥工作經(jīng)費(fèi)，保證此次工作順利開(kāi)展。
五、工作要求
貧困對(duì)象動(dòng)態(tài)管理是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略、扣好精準(zhǔn)扶貧“第一顆紐扣”的基礎(chǔ)性工作，是推動(dòng)“找問(wèn)題、補(bǔ)短板、促攻堅(jiān)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)以及國(guó)家、省扶貧開(kāi)發(fā)成效考核整改的具體舉措。各村（社區(qū)）要進(jìn)一步提高政治站位，強(qiáng)化政治意識(shí)，擔(dān)當(dāng)政治責(zé)任，落實(shí)全面精準(zhǔn)要求，打牢脫貧攻堅(jiān)工作的基礎(chǔ)。
（一）壓實(shí)責(zé)任。各掛村（社區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)是村動(dòng)態(tài)管理工作的具體責(zé)任人；各村（社區(qū)）黨組織書(shū)記是本村動(dòng)態(tài)管理工作的第一責(zé)任人；各村（社區(qū)）動(dòng)態(tài)管理工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)及隊(duì)員對(duì)本村（社區(qū)）的動(dòng)態(tài)管理工作負(fù)主要責(zé)任；具體負(fù)責(zé)各村民小組的公職人員，對(duì)村民小組動(dòng)態(tài)管理結(jié)果負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)扶貧辦、各村（社區(qū)）對(duì)信息錄入質(zhì)量承擔(dān)責(zé)任。
為確保責(zé)任落到實(shí)處，本次工作將層層簽訂責(zé)任書(shū)。鄉(xiāng)黨委書(shū)記與鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任狀；鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員與掛鉤村（社區(qū)）黨組織書(shū)記簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任狀；各村（社區(qū)）黨組織書(shū)記與各村民小組長(zhǎng)簽訂責(zé)任狀。
（二）精心組織。各村（社區(qū)）要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化具體工作方案，明確工作責(zé)任及方法、步驟，每個(gè)村（社區(qū)）要指定1名以上建檔立卡信息管理員，并相對(duì)穩(wěn)定，確保工作的連續(xù)性。鄉(xiāng)扶貧辦要做好與上級(jí)扶貧部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)解答政策疑難和組織相關(guān)培訓(xùn)，讓參與貧困對(duì)象動(dòng)態(tài)管理的人員，做到政策清楚、信息采集準(zhǔn)確、識(shí)別程序規(guī)范、結(jié)果公正公平，及時(shí)指導(dǎo)村（社區(qū)）開(kāi)展信息采集和數(shù)據(jù)錄入。
（三）嚴(yán)明獎(jiǎng)懲。這次貧困對(duì)象動(dòng)態(tài)管理工作完成后，在相關(guān)檢查考核、督查巡查、審計(jì)監(jiān)督、第三方評(píng)估中，凡無(wú)錯(cuò)評(píng)、無(wú)漏評(píng)、無(wú)錯(cuò)退的村（社區(qū)），按照上級(jí)政府制定的獎(jiǎng)懲方案進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。凡錯(cuò)評(píng)率及漏評(píng)率在1%以上、錯(cuò)退率在2%以上的村（社區(qū)），對(duì)相關(guān)村“兩委”干部視情節(jié)輕重和責(zé)任大小，給予扣發(fā)補(bǔ)貼、黨紀(jì)處分，直至依法依規(guī)撤換等問(wèn)責(zé)處理；對(duì)相關(guān)貧困對(duì)象動(dòng)態(tài)管理工作隊(duì)員視情節(jié)輕重和責(zé)任大小，給予誡勉談話，取消評(píng)優(yōu)資格，當(dāng)年考核確定為不稱(chēng)職、組織調(diào)整，直至黨紀(jì)政紀(jì)處分和免職、撤職處理。
