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一、出臺(tái)背景

近年來，保山市緊緊圍繞國(guó)家、省關(guān)于旅游扶貧各項(xiàng)決策部署，大力實(shí)施全域鄉(xiāng)村旅游富民工程，先后推出了騰沖市固?hào)|鎮(zhèn)銀杏村、隆陽區(qū)水寨鄉(xiāng)海棠洼、昌寧縣漭水鎮(zhèn)沿江村3個(gè)“中國(guó)鄉(xiāng)村旅游模范村”、12個(gè)省級(jí)旅游特色村、13個(gè)省級(jí)民族特色旅游村、34個(gè)市級(jí)旅游特色村，發(fā)展農(nóng)家樂2000多家、民居客棧500多家，從業(yè)人員達(dá)2.5萬多人，營(yíng)業(yè)收入超過8億元。但同時(shí)，全市鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)工作也面臨著基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、品牌打造不夠、政策配套不足等問題。為進(jìn)一步推進(jìn)精準(zhǔn)旅游扶貧開發(fā)，完善旅游扶貧支撐體系，健全旅游扶貧工作機(jī)制，提高旅游扶貧綜合帶動(dòng)效應(yīng)，帶動(dòng)貧困地區(qū)和貧困群眾脫貧致富，特制定本《實(shí)施方案》。

二、主要任務(wù)

（一）加快鄉(xiāng)村旅游開發(fā)建設(shè)。實(shí)施全域鄉(xiāng)村旅游提升工程，建設(shè)一批旅游小鎮(zhèn)、旅游農(nóng)莊、旅游特色村、民族特色村寨及鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)，發(fā)展一批要素集合、產(chǎn)業(yè)集聚、旅游特色鮮明的精品旅游農(nóng)莊和都市農(nóng)莊，開發(fā)田園風(fēng)光、農(nóng)業(yè)休閑、溫泉康養(yǎng)、傳統(tǒng)村落、民俗文化、農(nóng)特產(chǎn)品生產(chǎn)加工等多類型鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，推進(jìn)農(nóng)村專業(yè)合作社、農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生產(chǎn)生活環(huán)境綜合整治。

（二）創(chuàng)新旅游扶貧開發(fā)模式。通過城鎮(zhèn)依托型、景區(qū)帶動(dòng)型、民族特色型、歷史文化型、產(chǎn)業(yè)融合型、生態(tài)環(huán)境型、易地搬遷型、交通拉動(dòng)型、科技助推型等不同類型的旅游扶貧開發(fā)模式，加快建設(shè)一批旅游扶貧示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旅游扶貧村和美麗鄉(xiāng)村。

（三）加大精準(zhǔn)旅游扶貧力度。鼓勵(lì)支持有條件的貧困鄉(xiāng)村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，引導(dǎo)、指導(dǎo)有條件的貧困群眾參與鄉(xiāng)村旅游，推進(jìn)旅游規(guī)劃扶貧公益行動(dòng)。

（四）加強(qiáng)基礎(chǔ)與公共設(shè)施建設(shè)。加大鄉(xiāng)村旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加強(qiáng)旅游扶貧村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)旅游扶貧村農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)，打造具有特色的鄉(xiāng)村水景觀和水生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境污染綜合防治。

（五）打造智慧旅游鄉(xiāng)村。開展“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧+旅游”建設(shè)，加快貧困地區(qū)電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和物流配送體系建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村干部和群眾的互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，支持有條件的地區(qū)逐步實(shí)現(xiàn)在線服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷、網(wǎng)上預(yù)訂和支付功能。

（六）加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游營(yíng)銷推廣。建立健全政府、媒體、企業(yè)、中介“四位一體”的營(yíng)銷推廣體系，加大鄉(xiāng)村旅游營(yíng)銷力度。

（七）提升鄉(xiāng)村旅游質(zhì)量和水平。引導(dǎo)和支持旅游扶貧村發(fā)展特色農(nóng)莊、精品客棧、休閑庭院、農(nóng)家樂和森林人家，開發(fā)銷售特色農(nóng)產(chǎn)品和特色手工藝品，加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游服務(wù)體系建設(shè)，培育推出一批高端精品鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目。

三、政策支持

（一）加大財(cái)政支持力度。建立健全脫貧攻堅(jiān)多規(guī)劃銜接、多部門協(xié)調(diào)長(zhǎng)效機(jī)制，整合目標(biāo)相近、方向類同的資金，投入旅游扶貧開發(fā)，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

（二）加大金融貸款支持。金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)旅游扶貧農(nóng)戶、鄉(xiāng)村旅游企業(yè)的信貸支持，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，改進(jìn)服務(wù)方式，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，推行動(dòng)產(chǎn)抵押、權(quán)益抵押、林權(quán)抵押、城鄉(xiāng)建設(shè)用地使用權(quán)抵押和旅游門票權(quán)質(zhì)押等擔(dān)保形式。

（三）加大土地政策傾斜。加大對(duì)鄉(xiāng)村旅游建設(shè)、旅游扶貧開發(fā)項(xiàng)目的土地政策支持，科學(xué)合理使用未利用地進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游開發(fā)建設(shè)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目要向鄉(xiāng)村旅游建設(shè)、旅游扶貧開發(fā)項(xiàng)目?jī)A斜。鄉(xiāng)村旅游建設(shè)、旅游扶貧開發(fā)項(xiàng)目必須遵循集約節(jié)約用地原則。

（四）加大產(chǎn)業(yè)扶持力度。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、省、市有關(guān)扶貧開發(fā)、鄉(xiāng)村旅游建設(shè)、旅游投資消費(fèi)等政策措施，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)投資鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，鼓勵(lì)支持農(nóng)民集資入股或以村組集體經(jīng)濟(jì)組織參與鄉(xiāng)村旅游投資開發(fā)。對(duì)吸納農(nóng)村貧困人口就業(yè)的旅游企業(yè)，按照規(guī)定落實(shí)稅收優(yōu)惠、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等支持政策。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)的綜合協(xié)調(diào)工作機(jī)制，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定本地鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)工作計(jì)劃，明確發(fā)展方向、開發(fā)布局、需要解決的突出問題及具體措施。

（二）明確任務(wù)分工。充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，各司其職，協(xié)調(diào)配合，共同推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、規(guī)劃引導(dǎo)、開發(fā)建設(shè)、宣傳推廣、人才培訓(xùn)和市場(chǎng)監(jiān)管等各項(xiàng)工作。

（三）加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)村旅游扶貧規(guī)劃的引領(lǐng)作用，從財(cái)政或脫貧專項(xiàng)資金中安排相應(yīng)的旅游扶貧規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)，加快推進(jìn)旅游扶貧規(guī)劃編制工作。

（四）強(qiáng)化規(guī)范管理。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)環(huán)境、接待設(shè)施和設(shè)備、接待服務(wù)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等的規(guī)范化管理。實(shí)施鄉(xiāng)村旅游住宿、餐飲、娛樂、購(gòu)物等主要消費(fèi)環(huán)節(jié)的服務(wù)規(guī)范和安全標(biāo)準(zhǔn)。建立健全鄉(xiāng)村旅游統(tǒng)計(jì)體系，提高科學(xué)統(tǒng)計(jì)水平。

（五）培養(yǎng)專門人才。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村干部和項(xiàng)目業(yè)主的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)、經(jīng)營(yíng)管理、宣傳促銷等業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，重點(diǎn)開展對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展帶頭人、旅游扶貧示范戶和從業(yè)人員的技能培訓(xùn)，提升經(jīng)營(yíng)管理人員和服務(wù)人員的綜合素質(zhì)。

（六）完善監(jiān)督機(jī)制。把加快鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)工作納入重要議事日程，做到有目標(biāo)、有計(jì)劃、有措施、有檢查；要跟蹤分析旅游扶貧示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旅游扶貧村的建設(shè)情況和旅游扶貧示范戶的發(fā)展情況，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)成績(jī)，及時(shí)整改解決存在問題，確保各項(xiàng)工作措施落實(shí)到位。