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在清水鄉(xiāng)2019年信訪工作會議上的講話

同志們：

今天我們召開這次會議，主要任務是：深入學習貫徹習近平總書記關于加強和改進人民信訪工作的重要思想，貫徹落實中央、省委、市委政法工作會議和全國全省信訪局長會議、保山市信訪工作會議、騰沖市信訪工作會議精神，總結2019年工作，分析當前形勢，部署今年工作。

首先，我通報一下清水鄉(xiāng)信訪工作的情況：

2019年，我鄉(xiāng)信訪工作在騰沖市委、市政府及鄉(xiāng)黨委政府的正確領導下，在上級業(yè)務部門指導下，全面貫徹落實黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心，緊緊鄉(xiāng)黨委政府工作大局，聚焦源頭預防抓早抓小、暢通信訪渠道規(guī)范秩序、落實領導包案推動問題解決等，強化責任狠抓落實，勇于擔當主動作為，有效維護了群眾合法權益和社會和諧穩(wěn)定。2019年，全鄉(xiāng)共受理信訪問題127件，辦理127件，辦結121件，辦結率95.2%。其中，村級受理90件，鄉(xiāng)級受理32件，網絡信訪5件。6個辦而未結的信訪問題，分別為涉及征遷補償3件、涉及建檔立卡1件、涉及農村產權問題2件。全年未出現(xiàn)到保赴省進京上訪人員。一年來，通過全鄉(xiāng)各村（社區(qū)）、各部門上下聯(lián)動、協(xié)調配合、齊抓共管、各負其責，群眾反映問題得到了及時妥善處置，有效維護了信訪群眾合法權益，推動了全鄉(xiāng)社會和諧穩(wěn)定。借此機會，我代表鄉(xiāng)黨委、政府對大家所做的工作和付出的努力表示感謝！

結合全鄉(xiāng)工作，我講三個方面的意見。

一、著力提升政治站位，進一步增強做好信訪工作的緊迫感和責任感

總的來看，我鄉(xiāng)信訪穩(wěn)定形勢平穩(wěn)，但不穩(wěn)定因素和問題隱 患仍大量存在，當前和今后一個時期的信訪穩(wěn)定工作任務仍十分 艱巨。

首先，我們要看到，省、市高度重視信訪穩(wěn)定工作。今年是中華人民共和國成立70周年，是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的關鍵之年，在黨和國家事業(yè)發(fā)展進程中具有十分重要的意義。做好今年的信訪工作，責任重大、使命光榮。為做好今年的信訪工作，在1月18日召開的全省政法工作會議上，省委書記陳豪指出：要立足“穩(wěn)”這個大局，緊緊圍繞為中華人民共和國成立70周年創(chuàng)造安全穩(wěn)定環(huán)境的總目標，牢牢把握穩(wěn)定壓倒一切的總要求，全面強化保安全、護穩(wěn)定各項措施，堅決防止發(fā)生有重大影響的政治類敏感事件，堅決防止發(fā)生暴恐事件，堅決防止發(fā)生大規(guī)模集體進京訪事件，堅決防止發(fā)生影響惡劣的個人極端暴力犯罪案件，堅決防止發(fā)生重特大公共安全事故，以云南安促全國安。省委常委、省委政法委書記張?zhí)髁讼到y(tǒng)安排部署，要求：緊緊圍繞為中華人民共和國成立70周年創(chuàng)造安全穩(wěn)定環(huán)境的總目標，解決好影響社會穩(wěn)定的突出問題，以平安云南建設助推跨越發(fā)展大局。可以說，做好信訪穩(wěn)定工作，既是省、市交給我們的重任，也是我們義不容辭的責任。因此，我們要切實增強政治敏銳性和政治責任感，緊緊圍繞省、市的相關要求，做到早部署、早安排，采取有力的措施，做好信訪穩(wěn)定的各項工作。

其次，我們要看到，我鄉(xiāng)許多領域的信訪問題不容忽視。我鄉(xiāng)是騰沖的航空門戶、窗口鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每逢重要領導抵騰、重大活動和敏感時期，我鄉(xiāng)信訪維穩(wěn)的壓力都比較大。部分老上訪戶需要時刻進行穩(wěn)控，部分信訪人提出不合理訴求且到上級部門多次上訪，上訪網絡化、隱蔽化態(tài)勢日益明顯，防范化解難度加大。涉及土地整治、土地權屬糾紛、征地拆遷、景區(qū)秩序、交通運輸、扶貧、低保等領域的上訪事件時有發(fā)生。離職村干部、原計生宣傳員、涉眾型金融問題、90年代末大中專畢業(yè)生、部分涉軍群體等信訪群體往往選擇在重要的時間節(jié)點，搞突擊上訪，以擴大社會影響。以上問題成為了我們做好信訪穩(wěn)定工作的挑戰(zhàn)，耗費了鄉(xiāng)村干部的大量精力。這些問題，有些是體制機制的問題，有些是操作和執(zhí)行層面的問題，有些是合理訴求得不到有效解決，有些是不合理訴求而無理取鬧。這些問題有的通過我們細致研究是可以解決的，有的是我們鄉(xiāng)一級無法從根本上解決的。同時，也暴露出了我們部分同志對信訪維穩(wěn)工作重視程度不夠，各村（社區(qū)）、各部門推進還不平衡，個別村（社區(qū)）還存在基層不化解矛盾糾紛直接上交至鄉(xiāng)一級，少數(shù)部門還存在面對矛盾糾紛推諉扯皮，缺乏主動擔當和主動作為；領導干部接訪下訪和領導包案還不到位，源頭防范力度不夠；部門之間互動銜接不夠暢通，基層社會治理水平不高等問題。對此，各個村（社區(qū)）、各部門必須高度重視，提高政治站位，采取有效措施加以解決。

二、強化責任擔當，壓緊壓實信訪工作責任

中央明確提出“各地黨政主要負責同志是平安建設第一責任人”，各村（社區(qū)）主要領導、各部門負責人要敢于擔當、勇于負責，定期分析研判本轄區(qū)本部門信訪工作形勢，對信訪突出問題、重大矛盾糾紛盯住不放、推動解決，切實擔負起保一方平安的政治責任。要壓實“三個責任”：一是壓實屬地責任，按照“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的原則，主動擔當，主動作為，做到排查不留死角、調解依法依規(guī)、堅持就地化解，做到矛盾糾紛少上交、不上交。二是壓實主體責任，行業(yè)主管部門要認真履職，加強日常監(jiān)督檢查，加大監(jiān)管力度，切實擔負起主體責任。如拖欠農民工工資、違法違規(guī)建筑拆除、涉眾金融、涉軍群體、扶貧領域政策落實、征遷補償落實，以及老上訪戶、纏訪戶等問題，國土、社保、綜合執(zhí)法、綜治、民政、扶貧等部門要引起高度重視；三是壓實領導責任，各村（社區(qū)）、各部門負責人要按照“三個親自”的要求，以身作則，以上率下，切實履行好領導責任。切實把信訪工作與業(yè)務工作有機結合起來，加大對本轄區(qū)、本系統(tǒng)信訪問題化解工作力度，落實源頭預防和解決問題的責任。看好自己的門、管好自己的人、做好自己的事，確保矛盾不上交。要強化追責問責，對不擔當不盡責不作為，導致重復上訪、到保赴昆進京越級上訪或到非接待場所上訪，并造成嚴重后果的，都要視情況追責問責。

三、認清形勢，著力提高信訪工作能力水平

當前，我鄉(xiāng)信訪問題主要隱患點是扶貧領域、征遷領域、違建拆除領域、涉眾金融、涉軍群體、90年代大中專畢業(yè)生群體的信訪問題和利益訴求，及個別老上訪戶的信訪問題。針對這些隱患要推動信訪工作重心下移、關口前移，全面推行網格化管理，加大矛盾糾紛排查化解力度，提高對信訪問題的預測、預警、預防能力。對排查發(fā)現(xiàn)的信訪突出問題，要逐一落實化解責任，綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段和教育、調解、疏導等辦法，第一時間、第一地點解決群眾合理訴求，防止矛盾疊加、群眾抱團、風險交匯。努力把問題解決在初始階段、把矛盾化解在當?shù)兀苊庑栴}拖成大問題，一般性問題演變成信訪突出問題。

（一）要注重預警預判防控風險。各村（社區(qū)）、各部門必須要增強信訪工作主動性，加強分析研判，及時掌握信訪動態(tài)。要注重強化風險預控，堅持工作重心前移，力爭把工作做在前端，把問題消滅在萌芽狀態(tài)。對群眾在初信初訪階段反映出來的問題要立即著手解決，堅決克服“推、拖、磨、躲”現(xiàn)象，防止把小問題拖大、大問題拖復雜、復雜問題拖成積案。對可能造成重大影響的風險隱患，要妥善應對、果斷處置。今年我們國家大事多喜事多，要舉行新中國成立70周年大慶，還要舉辦第二屆“一帶一路”高峰論壇、世界園藝博覽會、澳門回歸20周年慶典等重大活動，維護社會和諧穩(wěn)定的任務重、要求高，要加強統(tǒng)籌協(xié)調，精心安排部署，堅決防止發(fā)生大規(guī)模聚集上訪、極端惡性事件和因工作不到位引發(fā)的負面炒作。

（二）要注重基層基礎建設。要堅持好發(fā)展好“楓橋經驗”，大力推行領導干部特別是主要領導接訪、下訪制度，深入一線，進村入戶做群眾工作，通過干部下訪、結對幫扶等形式，實現(xiàn)領導干部聯(lián)系服務群眾常態(tài)化制度化，及時發(fā)現(xiàn)、解決群眾生產生活中的實際困難和問題，讓廣大人民群眾時時處處感覺到黨和政府的溫暖。要加強基層組織建設，充分發(fā)揮村（社區(qū)）黨組織作用，在鄉(xiāng)黨委、政府領導下，推動服務管理向網絡、向家庭延伸，及時受理、協(xié)調解決群眾合理合法訴求，切實維護社會穩(wěn)定大局。

（三）要堅持依法處訪。要準確把握信訪工作定位，嚴格執(zhí)行《信訪條例》及相關法律法規(guī)，切實把群眾的正當訴求依法解決好。特別是分管政法、信訪、綜合執(zhí)法的領導和相關部門工作人員要加強法律法規(guī)學習，不斷規(guī)范和提升我鄉(xiāng)信訪穩(wěn)定工作法治化水平。公安部門要主動承擔非訪、無理訪、纏訪、鬧訪的控制和依法處置工作，特別是對問題已解決或案件已終結以及涉法涉訴非信訪程序解決的案件，如出現(xiàn)非訪、纏訪、鬧訪的，要依法處置到位。宣傳部門要大力宣傳信訪制度，積極引導群眾以理性合法方式表達訴求；要選擇典型案例予以曝光，增強依法信訪宣傳教育的吸引力、感染力和說服力。信訪工作人員要嚴格按照信訪規(guī)程，及時接訪接訴，確保群眾訴求有人接、有人管、有人辦。

（四）要加強督導檢查。要建立常態(tài)化督查機制，及時了解各村（社區(qū)）、各相關部門信訪工作開展情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中存在的突出問題。要強化初信初訪環(huán)節(jié)的督查問責，對受理上訪案件部門不按規(guī)定時限辦理的，或對不合法上訪案件態(tài)度極其惡劣，給鄉(xiāng)黨委政府造成負面影響的，一經發(fā)現(xiàn)嚴肅處理。這里要特別強調，在征地拆遷、低保評定、貧困戶動態(tài)調整、危房改造、項目推進等工作過程中，嚴禁不按標準、不按程序提高征地補償標準、默許建設違法建筑，嚴禁私自承諾低保、建檔立卡貧困戶、危房改造名額，嚴禁胡亂表態(tài)給資金、給項目。因胡亂表態(tài)，導致群體性事件及上訪的，發(fā)生一起、倒查一起，約談一起、問責一起，絕不姑息。

同志們，抓好今年的信訪穩(wěn)定工作，任務艱巨，責任重大。大家一定要站在講政治、顧大局、保穩(wěn)定的高度， 守土有責、守土盡責，不忘初心、牢記使命，知重負重、扎實工作，不斷譜寫新時代信訪工作新篇章，確保全鄉(xiāng)平安、穩(wěn)定，以優(yōu)異成績向中華人民共和國成立70周年獻禮！