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芒棒鎮(zhèn)扶貧開發(fā)建檔立卡工作方案

根據(jù)《騰沖縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)騰沖縣扶貧開發(fā)建檔立卡工作方案的通知》（騰政發(fā)〔2014〕42號(hào)）要求，為切實(shí)做好全鎮(zhèn)扶貧開發(fā)建檔立卡工作，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

開展農(nóng)村扶貧對(duì)象建檔立卡及動(dòng)態(tài)管理的目的在于摸清貧困狀況、發(fā)展現(xiàn)狀及構(gòu)成，進(jìn)一步查實(shí)貧困地區(qū)生產(chǎn)生活狀況及需求，為扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)、科學(xué)制定扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃、建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制、加快貧困群眾脫貧致富和貧困地區(qū)全面建成小康社會(huì)步伐提供全面系統(tǒng)、真實(shí)可靠的信息支持。建檔立卡對(duì)象包括貧困戶、貧困村。通過建檔立卡，對(duì)全鎮(zhèn)貧困戶和貧困村進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別，通過開展監(jiān)測(cè)和評(píng)估，了解貧困狀況，分析致貧原因，摸清幫扶需求，明確幫扶主體，制定幫扶措施，開展考核問效，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。2014年底前，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)建立貧困戶、貧困村（社區(qū)）電子信息檔案，并向貧困戶發(fā)放《扶貧手冊(cè)》。以此為基礎(chǔ)，構(gòu)建與國(guó)家、省數(shù)據(jù)平臺(tái)相銜接的全縣扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，為精準(zhǔn)扶貧工作奠定基礎(chǔ)。

二、工作方法和步驟

（一）貧困戶建檔立卡工作方法和步驟

1．識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)

以2013年農(nóng)民人均純收入2736元（相當(dāng)于2010年2300元不變價(jià)）的國(guó)家農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)為全鎮(zhèn)識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)。

2．識(shí)別規(guī)模

根據(jù)騰沖縣2014年度貧困人口識(shí)別各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）貧困人口控制數(shù)量表，我鎮(zhèn)貧困人口建檔立卡規(guī)模控制數(shù)為3131人，各社區(qū)控制數(shù)由鎮(zhèn)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照貧困狀況進(jìn)行測(cè)算，報(bào)鎮(zhèn)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審核后分解給社區(qū)。

 3．識(shí)別方法

貧困戶要求整戶識(shí)別。以農(nóng)戶收入為基本依據(jù)，綜合考慮住房、教育、健康等情況，通過農(nóng)戶申請(qǐng)、民主評(píng)議、公示公開和逐級(jí)審核的方式和流程進(jìn)行整戶識(shí)別。同時(shí)，充分利用上一輪建檔立卡成果和數(shù)據(jù)信息庫對(duì)貧困戶實(shí)行“脫貧即出、返貧納入”的更新管理。

4．調(diào)查內(nèi)容

《扶貧手冊(cè)》包括家庭基本情況、致貧原因、幫扶計(jì)劃、幫扶措施等內(nèi)容。

5．調(diào)查時(shí)間

調(diào)查的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)為2013年12月31日24:00，標(biāo)準(zhǔn)時(shí)期為2013年1月1日—2013年12月31日。

6．工作步驟和時(shí)間安排

第一步：規(guī)模確定。實(shí)行規(guī)模控制，各社區(qū)5月20日前將摸底調(diào)查情況上報(bào)項(xiàng)目辦，作為貧困人口建檔立卡規(guī)模分解依據(jù)，項(xiàng)目辦參照縣扶貧辦《貧困人口規(guī)模分解參考辦法》進(jìn)行測(cè)算報(bào)鎮(zhèn)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審核后，再將控制規(guī)模分解到社區(qū)。

第二步：初選對(duì)象。在縣扶貧辦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府指導(dǎo)下，在鄉(xiāng)村干部和駐村工作隊(duì)員的監(jiān)督下，經(jīng)過宣傳發(fā)動(dòng)，按照分解到村的貧困人口規(guī)模，戶主本人自愿提出書面申請(qǐng)，各社區(qū)召開村民代表大會(huì)進(jìn)行民主評(píng)議，以戶為單位，形成初選名單，由村社區(qū)委員會(huì)和駐村新農(nóng)村工作隊(duì)核實(shí)后進(jìn)行第一次公示，經(jīng)公示無異議后報(bào)鎮(zhèn)人民政府審核。以上工作在2014年6月20日前完成。

第三步：審定公示。鎮(zhèn)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)各村上報(bào)的初選名單進(jìn)行審核，按照全鎮(zhèn)貧困戶5%的比例開展抽查，確定全鎮(zhèn)貧困戶名單，在各村（社區(qū)）進(jìn)行第二次公示，經(jīng)公示無異議后報(bào)縣扶貧辦復(fù)審；此步驟由鎮(zhèn)項(xiàng)目辦、統(tǒng)計(jì)調(diào)查部門和各社區(qū)組織村“兩委”和駐村新農(nóng)村工作隊(duì)在2014年6月底前共同完成。

第四步：結(jié)對(duì)幫扶，制定規(guī)劃。在鎮(zhèn)人民政府的指導(dǎo)下，由村社區(qū)委會(huì)、駐村新農(nóng)村工作隊(duì)和幫扶責(zé)任人結(jié)合貧困戶的需求和實(shí)際，制定幫扶計(jì)劃。以上工作在2014年7月底前完成。

第五步：填寫手冊(cè)。貧困戶名單確定后，要及時(shí)開展建檔立卡工作。鎮(zhèn)人民政府組織村社區(qū)委會(huì)、駐村新農(nóng)村工作隊(duì)對(duì)已確定的貧困戶填寫《扶貧手冊(cè)》。同時(shí)，在已識(shí)別的貧困戶中確定出住房困難戶，填報(bào)《騰沖縣住房貧困戶調(diào)查表》、《騰沖縣住房困難戶調(diào)查匯總表》。

第六步：數(shù)據(jù)錄入。由鎮(zhèn)人民政府組織村社區(qū)委員會(huì)、駐村新農(nóng)村工作隊(duì)將《扶貧手冊(cè)》錄入全國(guó)扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，并進(jìn)行數(shù)據(jù)審核，實(shí)現(xiàn)信息化管理。村（社區(qū)）要建立電子檔案。《扶貧手冊(cè)》由縣扶貧負(fù)責(zé)制發(fā)，貧困戶、村（居）委會(huì)各執(zhí)1冊(cè)。以上工作在2014年8月底前完成。

第七步：聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。將錄入數(shù)據(jù)在全省內(nèi)試運(yùn)行，2014年10月底前完成。

第八步：數(shù)據(jù)更新。貧困戶信息要及時(shí)更新，并錄入全國(guó)扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)貧困戶動(dòng)態(tài)調(diào)整。此步驟由縣鎮(zhèn)人民政府組織村社區(qū)委員會(huì)和駐村新農(nóng)村工作隊(duì)在次年1月底前完成。

（二）貧困村建檔立卡工作方法和步驟

貧困村建檔立卡工作主要用于整合各類扶貧資金，為實(shí)施整村推進(jìn)和扶貧開發(fā)決策提供依據(jù)。

1．識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)

貧困村識(shí)別原則上按照同時(shí)滿足“一高一低一無”的標(biāo)準(zhǔn)識(shí)別。即社區(qū)貧困發(fā)生率比全省貧困發(fā)生率高1倍以上(35.6%以上)；全村農(nóng)民人均純收入低于全省平均水平60%（3685元以下）；社區(qū)村委會(huì)無集體經(jīng)濟(jì)收入。

2．識(shí)別規(guī)模

根據(jù)騰沖縣2014年度貧困人口識(shí)別各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）貧困人口控制數(shù)量表，我鎮(zhèn)貧困村建檔立卡規(guī)模控制數(shù)為3個(gè)。

3．識(shí)別方法

在規(guī)模控制下，按照貧困村識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，鎮(zhèn)項(xiàng)目辦組織各社區(qū)村委會(huì)對(duì)符合條件的村委會(huì)進(jìn)行識(shí)別和審核，提出貧困村數(shù)量和初選名單，報(bào)鎮(zhèn)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組確認(rèn)后，再報(bào)縣扶貧辦審定。

4．調(diào)查內(nèi)容

《貧困村登記表》包括基本情況、發(fā)展水平、基礎(chǔ)設(shè)施狀況、公共服務(wù)情況、幫扶情況等內(nèi)容。

5．調(diào)查時(shí)間

調(diào)查的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)為2013年12月31日24:00，標(biāo)準(zhǔn)時(shí)期為2013年1月1日—2013年12月31日。

6．工作步驟和時(shí)間安排

第一步：規(guī)模分解。鎮(zhèn)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組按照貧困村標(biāo)準(zhǔn)和本地貧困狀況，從貧困人口比較集中、貧困程度較深的村（社區(qū)）中進(jìn)行篩選。

第二步：初選對(duì)象。鎮(zhèn)人民政府廣泛宣傳貧困村條件和工作流程，按照貧困村識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，組織各社區(qū)提出全鎮(zhèn)符合條件的貧困村數(shù)量和初選名單。報(bào)鎮(zhèn)扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組審核。

第三步：審定公示。鎮(zhèn)政府審核確定后的貧困村數(shù)量和名單，報(bào)縣扶貧辦審核確認(rèn)后進(jìn)行公示。以上工作在2014年6月20日前完成。

第四步：結(jié)對(duì)幫扶，制定計(jì)劃。在鎮(zhèn)人民政府指導(dǎo)下，由村（居）委會(huì)和縣級(jí)掛鉤幫扶單位結(jié)合貧困村需求和實(shí)際，提出貧困村結(jié)對(duì)幫扶方案，制定幫扶計(jì)劃。以上工作在2014年7月底前完成。

第五步：填寫登記表。由鎮(zhèn)人民政府組織村社區(qū)和掛鉤幫扶單位對(duì)已確定的貧困村填寫《貧困村登記表》。

第六步：數(shù)據(jù)錄入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織村（社區(qū)）、駐村新農(nóng)村工作隊(duì)將《貧困村登記表》錄入全國(guó)扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，并進(jìn)行數(shù)據(jù)審核，實(shí)現(xiàn)信息化管理。以上工作在2014年8月底前完成。

第七步：網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行。網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行在2014年10月底前完成。

第八步：數(shù)據(jù)更新。要及時(shí)更新貧困村信息，并錄入全國(guó)扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)貧困村信息動(dòng)態(tài)管理。此工作由鎮(zhèn)人民政府組織村（居）委會(huì)在次年1月底前完成。

三、工作要求

堅(jiān)持扶貧措施與貧困識(shí)別結(jié)果相銜接，資金分配與扶貧瞄準(zhǔn)及成效相掛鉤，按照“鎮(zhèn)為單位、規(guī)模控制、分級(jí)負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)管理”的原則，對(duì)貧困戶、貧困村進(jìn)行識(shí)別并建檔立卡，并將其作為扶貧開發(fā)工作考核的重要內(nèi)容。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

為確保此項(xiàng)工作順利開展，成立鎮(zhèn)農(nóng)村扶貧對(duì)象建檔立卡工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，鎮(zhèn)紀(jì)委書記任副組長(zhǎng)，鎮(zhèn)財(cái)政、民政、統(tǒng)計(jì)、項(xiàng)目等有關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作的全面指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在鎮(zhèn)項(xiàng)目辦，負(fù)責(zé)具體工作協(xié)調(diào)聯(lián)系和日常管理。各社區(qū)要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，精心組織部署，加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，抽調(diào)具備相關(guān)業(yè)務(wù)水平、責(zé)任心強(qiáng)的人員從事該工作。

（二）強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)

各社區(qū)要及時(shí)召開工作布置和業(yè)務(wù)安排會(huì)議，把建檔立卡工作的目的和意義、識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)、識(shí)別程序、結(jié)對(duì)幫扶等相關(guān)政策宣傳到農(nóng)戶，確保群眾的知情權(quán)和參與權(quán)，確保建檔立卡工作規(guī)范有序、數(shù)據(jù)真實(shí)。

（三）明確責(zé)任分工

鎮(zhèn)項(xiàng)目辦負(fù)責(zé)貧困人口規(guī)模、貧困村的名單確認(rèn)和相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、指導(dǎo)工作，社區(qū)負(fù)責(zé)村（社區(qū)）貧困人口確認(rèn)、登記表填報(bào)、數(shù)據(jù)審核錄入等工作，組織本社區(qū)鎮(zhèn)做好建檔立卡工作。

（四）規(guī)范操作程序

貧困戶、貧困村的識(shí)別工作要嚴(yán)格按照工作流程進(jìn)行，全程公開、接受監(jiān)督，體現(xiàn)結(jié)果公正，做到程序公正透明、信息真實(shí)可靠、群眾認(rèn)可滿意，嚴(yán)禁優(yōu)親厚友，嚴(yán)禁提供虛假信息，嚴(yán)禁拆戶、分戶和空掛戶，杜絕平均分配。要有相關(guān)記錄和檔案資料。

（五）保障工作條件

鎮(zhèn)政府根據(jù)工作需要安排貧困識(shí)別工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于開展工作必需的宣傳培訓(xùn)、手冊(cè)印制、表格印制、摸底調(diào)查、數(shù)據(jù)錄入及信息化建設(shè)等支出；要抽調(diào)業(yè)務(wù)水平高、責(zé)任感強(qiáng)的人員從事此工作，并提供必要的工作條件。

（六）實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理

要建立貧困戶的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，將貧困對(duì)象進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，使穩(wěn)定脫貧的村與戶及時(shí)退出，實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象有進(jìn)有出。貧困戶卡要根據(jù)年度貧困人口的變動(dòng)情況，及時(shí)更新，保證核定嚴(yán)格、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、管理科學(xué)，體現(xiàn)真實(shí)性和時(shí)效性。同時(shí)，要加強(qiáng)扶貧對(duì)象信息系統(tǒng)與相關(guān)部門信息系統(tǒng)的銜接，實(shí)現(xiàn)信息共享和信息公開，引導(dǎo)專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧資源幫扶扶貧對(duì)象。

（七）實(shí)施精準(zhǔn)扶貧

貧困戶卡一經(jīng)確立，扶貧項(xiàng)目、資金和幫扶措施，都要以其為主要依據(jù)，逐村逐戶制定幫扶措施，集中力量予以扶持，實(shí)現(xiàn)扶貧工作重心下移，把扶貧開發(fā)任務(wù)和措施逐項(xiàng)落到實(shí)處，確保貧困人口真正受益。

（八）嚴(yán)格督查考核

鎮(zhèn)人民政府將扶貧對(duì)象建檔立卡工作列入重點(diǎn)督查事項(xiàng)，適時(shí)開展專項(xiàng)督查，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的突出問題要全面核實(shí)，及時(shí)解決；對(duì)宣傳不到位、程序不規(guī)范、操作不透明等引發(fā)的矛盾糾紛要及時(shí)解決；造成惡劣影響的，要嚴(yán)格追究相關(guān)部門和人員的責(zé)任，并作為考核工作的重要依據(jù)。