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騰沖市民政局

關于進一步做好社會救助工作的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府：

    根據《云南省民政廳關于做好社會救助領域存在問題排查整改的通知》（云民社救〔2017〕4號）、《云南省民政廳關于印發(fā)云南省特困人員救助供養(yǎng)政策落實情況全面排查工作方案的通知》（云民電〔2017〕35號）、《云南省民政廳關于進一步加強農村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的緊急通知》（云民電〔2017〕42號）和《保山市人民政府辦公室轉發(fā)市民政局等部門關于做好農村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接實施方案的通知》（保政辦發(fā)〔2017〕26號）要求，現將相關工作安排如下：

 一、切實加強低保規(guī)范管理

堅持依法行政，按照《云南省社會救助實施辦法》（云政發(fā)〔2014〕65號）、《云南省民政廳關于做好社會救助領域存在問題排查整改的通知》（云民社救〔2017〕4號）及省、市關于最低生活保障的政策規(guī)定，履行好鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請受理、審核，民政局審批的要求，禁止將低保申請受理和審核權限違規(guī)下放至村（居）民委員會、村民小組。堅持入戶調查、經濟狀況核查、民主評議和三榜公示，提高低保規(guī)范化管理和精準施保工作水平。嚴格執(zhí)行因戶識別、按戶施保，切實整改按人施保、“一戶解決一個低保名額”等平均施保做法。目前，我市城鄉(xiāng)低保戶均保障人數分別為1.38和1.29，均不符合按戶施保的要求，影響了政策落實的效果。今年6月23日以前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須做到城鄉(xiāng)低保戶均保障人數在2.0以上。

    二、加強農村低保與扶貧開發(fā)的有效銜接

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認真貫徹落實《保山市人民政府辦公室轉發(fā)市民政局等部門關于做好農村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接實施方案的通知》（保政辦發(fā)〔2017〕26號）文件精神。一是要加強政策銜接，堅持應扶盡扶、應保盡保，把符合條件的貧困人口納入農村低保或特困人員供養(yǎng)范圍，把符合條件的低保對象納入建檔立卡范圍，享受扶貧到戶政策，讓低保對象同扶貧對象一道如期脫貧奔小康。二是加強對象銜接，通過核對和排查提升對象精準度，加強建檔立卡對象和低保對象的動態(tài)管理、信息準確錄入系統(tǒng)和適時比對。三是加強管理銜接，加強建檔立卡對象和低保對象業(yè)務對接，加強問題研究，及時調整把控脫貧退出考核指標任務，確保兩項制度銜接正確組織實施。

三、城鄉(xiāng)低保業(yè)務要求

1、所有城鄉(xiāng)低保對象均須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)公職人員負責重新進行入戶調查，村（居）民委員會參與、協助和配合，強調家庭人口、收入和財產的具體核查，做到見人見戶見圖片（用手機對低保戶身份證或戶口薄、居住情況、困難現狀、殘疾證、患病依據、資金發(fā)放帳號等進行拍照后對應上傳在該戶“民政管理系統(tǒng)”對應電子檔案中），參加入戶人員對相關信息負責并簽字確認；為有效開展“家庭經濟狀況核對平臺”核查，被調查對象家庭代表必須在“家庭承諾及委托事項”簽字確認授權。

2、入戶調查后，經民主評議和三榜公示（初步名單、上報名單公示不少于7天，發(fā)放名單長期公示）后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)6月23日前對應將保障對象名單錄入“民政管理系統(tǒng)”和“云南省社會救助系統(tǒng)”，今后如有增減變動，應確保兩個系統(tǒng)數據一致。

3、以2016年12月份的資金數為參考進行落實，可減不增，如需增加必須報請民政局同意，未報請同意，出現資金增加，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行負責。

4、城市低保保障標準為每人每月470元，實行差額救助。農村低保保障標準為每人每年2800元，實行分類保障：將完全喪失勞動能力或生活自理能力，家庭生活常年陷入困難的極困家庭，列為重點保障戶（一類）；將年老、殘疾、患重特大疾病或長期慢性病等原因，部分喪失勞動能力或生活自理能力，家庭人均收入低于我市保障標準且家庭財產符合有關規(guī)定的比較困難家庭列為基本保障戶（二類）；其他原因造成家庭人均收入低于我市保障標準且家庭財產符合有關規(guī)定的一般困難家庭，列為一般保障戶（三類）。3類農村低保戶均須精確識別到戶，做到民政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)有檔案、村社區(qū)有表冊（《入戶調查、審核、審批表》由民政局審批后留存、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分村歸檔評議會記錄和發(fā)放人員名單、村社區(qū)應有發(fā)放對象成員清冊及具體工作痕跡檔案）。

5、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照《民政部關于印發(fā)<最低生活保障審核審批辦法（試行）>的通知》（民發(fā)〔2012〕220號）規(guī)定，對資格審核、申請受理、經濟狀況調查、民主評議、多渠道審核、資金按月發(fā)放及監(jiān)管進行梳理和規(guī)范，實現申請、審核過程的公開透明，確保所有符合條件的困難群眾都能得到有效保障，實現應保盡保。我市出臺的“7必保、7不保”對應適用城鄉(xiāng)低保對象的審核評定：必須納入保障的對象：①家庭無勞動力，無收入來源，造成家庭生活實際困難的。②家庭主要勞動力亡故，基本沒有收入來源，導致家庭生活實際困難的。③家庭主要勞動力重度殘疾喪失勞動能力，基本沒有收入來源，導致家庭生活實際困難的。④家庭主要勞動力或家庭成員患有兒童白血病、兒童先心病、乳腺癌、宮頸癌、重性精神病、終末期腎病、耐多藥肺結核、艾滋病機會性感染、肺癌、食道癌、胃癌、結腸癌、直腸癌、慢性粒細胞性白血病、急性心肌梗塞、腦梗死、血友病、Ⅰ型糖尿病、甲亢、唇腭裂、兒童尿道下裂、兒童苯丙酮尿癥、腦出血、胰腺炎等24種重特大疾病及其他癌癥和惡性疾病，經濟負擔沉重，嚴重入不敷出，導致家庭生活實際困難的。⑤供養(yǎng)未成年子女和贍養(yǎng)老人，生活特別困難的單親家庭。⑥一、二級重度殘疾需6個月以上長期護理，導致家庭生活實際困難的。⑦未在戶口地領取低保的騰沖市特殊教育學校在校學生及疾控中心管理服務的HIV攜帶者。不可以納入保障的對象：①擁有超過家庭基本生活所需要的銀行存款和有價證券、債券、股票（以核查當日的市值和資金賬戶余額認定）；雇用他人從事經營活動，有代銷、餐飲等個體經營，不按規(guī)定如實、完整申報家庭收入的；購買或擁有非基本生活必需品類的大宗、貴重財產性物品：如大小汽車（殘疾人等代步工具除外）、船舶、工程機械以及大中型農機具、金銀、珠寶、玉器等。②近三年內明顯超過當地住房標準修建或裝修住房，造成家庭生活困難的（因危房需改造、拆遷安置、自然災害損毀或原無住房而修建、購買基本住房并進行必要裝修的除外）；共同生活的家人2015年1月1日后建有活人墓、大墓、豪華墓的。③不執(zhí)行黨的各項方針、政策；參與吸毒、賭博、嫖娼等違法行為者；“婚、喪、嫁、娶”大操大辦者；不思進取、游手好閑、好逸惡勞、坐吃山空者；正在服刑、勞教者。④擁有注冊的企業(yè)、公司的；家庭中有直接供養(yǎng)關系的成員在國家機關或事業(yè)單位工作的；在騰沖區(qū)域以外出資安排子女擇校就讀的。⑤農村居民具有勞動能力，放棄承包田地耕種的；有勞動能力，男18-60周歲，女18-55周歲無正當理由不就業(yè)的。⑥家中飼養(yǎng)名貴寵物，家庭日常生活消費支出明顯高于農村低保標準的。⑦不在本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轄區(qū)生活居住1年以上的。

    四、全面落實云南省特困人員救助供養(yǎng)政策

根據《云南省人民政府關于進一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的實施意見》（云政發(fā)〔2016〕73號）、《云南省民政廳關于印發(fā)云南省特困人員救助供養(yǎng)政策落實情況全面排查工作方案的通知》（云民電〔2017〕35號）要求，5月月15日以前上報好《特困人員救助供養(yǎng)政策落實情況排查匯總表》，6月23日以前重點做好以下工作：

    1、特困人員對象認定:具有本地戶籍的城鄉(xiāng)老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人，同時具備以下條件的，應當依法納入特困人員救助供養(yǎng)范圍：無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務人或者其法定義務人無履行義務能力。

    2、落實好特困人員工作要求：特困人員中的未成員人，符合孤兒養(yǎng)育政策的，按照孤兒保障工作有關規(guī)定執(zhí)行；納入特困人員救助供養(yǎng)的不再納入低保；特困對象不能自行申請的，村（社區(qū)）應主動代為申請，確保不重不漏。

    3、特困人員業(yè)務要求：城市特困人員及集中供養(yǎng)的特困人員基本生活標準為每人每月500元，農村分散供養(yǎng)的特困人員基本生活標準為每人每月410元。按照特困人員“一戶一檔案”要求，統(tǒng)一填報《特困人員入戶調查、審核、審批表》、《特困人員自理能力評估表》并根據評估結果，在發(fā)放特困供養(yǎng)金的同時，按照全失能或一級殘疾對象每人每月發(fā)放照料護理補貼70元、半失能或二級殘疾對象每人每月發(fā)放照料護理補貼40元。工作中要嚴格資格審核、申請受理、經濟狀況調查、民主評議、多途徑審核、資金按月發(fā)放及監(jiān)管，實現申請、審核過程的公開透明，確保所有符合特困條件的困難群眾都能得到根本保障。

4、所有特困人員均須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)公職人員負責重新進行入戶調查，村（居）民委員會參與、協助和配合，強調家庭人口、收入和財產的具體核查，做到見人見戶見圖片（用手機對低保戶身份證或戶口薄、居住情況、困難現狀、殘疾證、患病依據、資金發(fā)放帳號等進行拍照后對應上傳在該戶“民政管理系統(tǒng)”對應電子檔案中），參加入戶人員對相關信息負責并簽字確認；為有效開展“家庭經濟狀況核對平臺”核查，被調查對象代表必須在“家庭承諾及委托事項”簽字確認授權。機構集中供養(yǎng)的對象可由機構所在村（社區(qū)）申報或由供養(yǎng)機構填報并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見欄簽章上報。

五、其它事項

1、此次排查整改，是城鄉(xiāng)低保和特困人員的一次重新洗牌，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)務必從講政治紀律、工作紀律和群眾紀律的高度，全面深化“民政為民、民政愛民”意識，重點對照國家審計署駐昆明特派辦審計云南反饋到騰沖的低保對象參股、名下有車、有房、開辦有公司、企業(yè)等信息，有針對性地進行核實，做到應退即退、該保才保、精準施保。特殊教育學校在校學生，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)注意不要重復：目前已納入低保的（名單見附表）由特教學校統(tǒng)一上報；目前為特困人員的請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對照反饋名單（見附表）核實標注上報，符合特困條件的繼續(xù)由特教學校按特困上報，不符合特困的由特教學校轉為低保對象統(tǒng)一上報。

2、加強動態(tài)化管理，對應做好低保、特困人員與扶貧攻堅建檔立卡扶貧對象的名冊共享、臺賬比對、適時更新。排查整改后，按照相應復核要求，對應做好按一年、半年、按季或按月復核工作，真正做到管理精細化、動態(tài)適時化。

3、要把宣傳工作貫穿工作全過程，在申請受理、調查核查、評議公示等各個環(huán)節(jié)充分宣傳解釋政策規(guī)定。要做好政策解答和輿情回應，尤其是在申請受理、信訪接待中，要正確進行政策解答，堅決杜絕采取欺騙、推諉、搪塞的方式誤導困難群眾。要妥善做好輿情回應，對轄區(qū)內信息公開和重大負面輿情反映問題及時妥善處理。

4、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要樹立全市一盤棋思想，圍繞困難群眾生活有保障這一根本要求，以問題為導向，勇于擔當、善于作為，通力協作、共同努力，為社會救助政策更好地貫徹落實奠定堅實的基礎。

                               騰沖市民政局

                              2017年5月8日