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芒棒鎮(zhèn)“12345”工作法創(chuàng)新

社會治理見成效

近年來，芒棒鎮(zhèn)始終堅持“抓綜治、保穩(wěn)定、促發(fā)展”的觀念，綜合分析研判鎮(zhèn)情，積極主動探索社會治理舉措，形成了黨政齊抓、部門協(xié)作、全民參與、上下聯(lián)動、縱橫協(xié)調(diào)的社會治理新格局，現(xiàn)將主要做法總結(jié)如下：

一、組建一個理事會

芒棒鎮(zhèn)堅持“因事而立、村民選舉、自愿義務(wù)、遵守法規(guī)、民主管理”的原則，在每個村民小組按照30戶以下3至5人、30到50戶5至7人、50戶以上7至9人的原則，組建新農(nóng)村建設(shè)理事會，具體負責本小組的項目實施、矛盾糾紛調(diào)處等工作。比如:小組主動籌集項目不足資金，籌集資金高達總投資的20%—30%；矛盾糾紛較多的小組，理事會就提前介入，引導群眾形成“做好準備爭項目要項目”思想。特別是在近期住房保障和家居環(huán)境補短板的任務(wù)中，理事會積極帶頭建樣房，分片掛戶組織群眾投身到補短板的熱潮中。在掃黑除惡專項治理行動中，理事會充分發(fā)揮宣傳教育這一作用，激勵群眾積極參與掃黑除惡專項斗爭。

二、用好兩支隊伍

一是人民調(diào)解員隊伍。在鞏固傳統(tǒng)人民調(diào)解員隊伍的同時，積極發(fā)展兼職人民調(diào)解員隊伍建設(shè)，不斷夯實基層調(diào)解隊伍。繼續(xù)落實縣、鄉(xiāng)、村、組四級信息排查網(wǎng)絡(luò)，形成“多層次、寬領(lǐng)域、全覆蓋”和“橫到邊、縱到底”的組織網(wǎng)絡(luò)體系，確保矛盾糾紛調(diào)處率達99%以上，成功率達90%以上。

二是綜治維穩(wěn)員隊伍。由鎮(zhèn)人民政府出資聘請離職村干部、老黨員等擔任社區(qū)綜治維穩(wěn)員，負責轄區(qū)綜治維穩(wěn)工作。同時，將其聘請為掃黑除惡專項斗爭宣傳員、監(jiān)督員，同步謀劃、推進、落實掃黑除惡與綜治維穩(wěn)工作。

三、落實三項措施

一是強化組織領(lǐng)導。成立由黨委書記任組長，分管領(lǐng)導任副組長，各相關(guān)部門責任人為成員的社會綜合治理工作領(lǐng)導小組，有效保障社會綜合治理工作的開展。

二是強化分析研判穩(wěn)控。按照“可化解、可穩(wěn)控、可激化”分類原則，對排查出的各類矛盾糾紛進行全面風險評估和研判。按照“屬地原則”、“誰主管、誰負責”的要求，嚴格落實各類穩(wěn)控措施。

三是強化部門聯(lián)動機制。充分調(diào)動派出所、法庭、司法所、綜治辦及人民調(diào)解等部門溝通協(xié)作,并會同村社做好已調(diào)處矛盾糾紛回訪工作，確保協(xié)議履行到位，嚴防已調(diào)處的矛盾糾紛復(fù)發(fā)。

四、夯實四項制度 

一是鎮(zhèn)、村兩級聯(lián)席會議制度。每年由芒棒鎮(zhèn)人民調(diào)委會召開聯(lián)席會議兩次以上，通報矛盾糾紛排查調(diào)處情況，并對矛盾糾紛分流指派，由部門分管領(lǐng)導親自督辦。

二是矛盾糾紛分流制度。設(shè)立社會矛盾糾紛受理調(diào)處中心，實行一個窗口對外，對所受理的社會矛盾糾紛，按照“統(tǒng)一受理、集中梳理、歸口管理、限期處理”的原則，視情分流或直接組織調(diào)處。

三是限時辦結(jié)制度。對排查和群眾來訪反映的矛盾糾紛進行排隊梳理，視調(diào)處難易程度確定辦結(jié)時限，一般性矛盾糾紛在7日內(nèi)辦結(jié)；復(fù)雜性矛盾糾紛需要20日內(nèi)辦結(jié)；重大矛盾糾紛必須在60日內(nèi)辦結(jié)。

四是矛盾糾紛調(diào)處過錯責任追究制度。對本轄區(qū)矛盾糾紛排查不力或處理不及時而引發(fā)群體性上訪、械斗的；接到群眾上訪不落實“首問負責制”，導致事態(tài)擴大或越級非正常上訪的；對已排查發(fā)現(xiàn)有群體性事件苗頭和重大矛盾糾紛隱患等信息，不采取有效措施預(yù)防、不向上級有關(guān)部門報告的；受理糾紛后，消極應(yīng)付，久拖不調(diào)，導致矛盾激化的；對上級指定、移交、督辦的矛盾糾紛，不接受或者接受后不及時調(diào)處，導致矛盾激化的；發(fā)生群體性上訪、械斗事件，調(diào)處中心負責人及工作人員未及時趕赴現(xiàn)場控制事態(tài)、調(diào)查處理的；在矛盾糾紛調(diào)處工作中徇私舞弊、不公正調(diào)解的。以上情形，一經(jīng)出現(xiàn)，嚴格落實責任追究制度，對單位實行社會治安綜合治理一票否決，對個人建議給予相應(yīng)的處分。

五、實現(xiàn)五個轉(zhuǎn)變

一是治理主體從政府包攬向政府主導、社會共同治理轉(zhuǎn)變。整合社會治理資源，積極推動建立政府調(diào)控機制同社會協(xié)同機制互聯(lián)、政府行政功能同社會自治功能互補，政府管理力量與社會調(diào)解力量互動的社會協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)，形成了黨委領(lǐng)導、政府主導、社會共同治理、全民人人參與的社會綜合治理新格局。

二是治理方式從管控規(guī)制向法治保障轉(zhuǎn)變。以“七五”普法為契機，每年確定一個重點宣傳內(nèi)容及對象，不斷提升群眾法治思維，進一步形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。

三是治理手段從單一手段向多種手段綜合運用轉(zhuǎn)變。首先梳理完善村規(guī)民約，強化道德約束。其次調(diào)節(jié)利益關(guān)系。運用教育、對話、協(xié)商、談判等方式更好地調(diào)節(jié)和保護各方面的利益。最后協(xié)調(diào)社會關(guān)系。運用為群眾服務(wù)的方式，通過平等的對話、溝通、協(xié)商、協(xié)調(diào)等辦法來解決。

四是治理環(huán)節(jié)從事后處置向源頭治理轉(zhuǎn)變。以四級聯(lián)動排查調(diào)處機制為抓手，變被動受理為提前預(yù)警和介入，切實扭轉(zhuǎn)事后應(yīng)對的被動局面。

五是治理效果從小有成績向成效顯著轉(zhuǎn)變。由于兩鄉(xiāng)合并辦公等歷史原因，芒棒鎮(zhèn)黨委、政府高度重視轄區(qū)穩(wěn)定工作。據(jù)統(tǒng)計，芒棒矛盾糾紛化解率100%，年成功率均在92%以上，卷宗歸檔率100%，無一起因化解不力而引發(fā)群體性事件、刑事案件，真正把矛盾糾紛化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)。