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芒棒鎮(zhèn)“12345”工作法創(chuàng)新

社會(huì)治理見(jiàn)成效

近年來(lái)，芒棒鎮(zhèn)始終堅(jiān)持“抓綜治、保穩(wěn)定、促發(fā)展”的觀念，綜合分析研判鎮(zhèn)情，積極主動(dòng)探索社會(huì)治理舉措，形成了黨政齊抓、部門(mén)協(xié)作、全民參與、上下聯(lián)動(dòng)、縱橫協(xié)調(diào)的社會(huì)治理新格局，現(xiàn)將主要做法總結(jié)如下：

一、組建一個(gè)理事會(huì)

芒棒鎮(zhèn)堅(jiān)持“因事而立、村民選舉、自愿義務(wù)、遵守法規(guī)、民主管理”的原則，在每個(gè)村民小組按照30戶(hù)以下3至5人、30到50戶(hù)5至7人、50戶(hù)以上7至9人的原則，組建新農(nóng)村建設(shè)理事會(huì)，具體負(fù)責(zé)本小組的項(xiàng)目實(shí)施、矛盾糾紛調(diào)處等工作。比如:小組主動(dòng)籌集項(xiàng)目不足資金，籌集資金高達(dá)總投資的20%—30%；矛盾糾紛較多的小組，理事會(huì)就提前介入，引導(dǎo)群眾形成“做好準(zhǔn)備爭(zhēng)項(xiàng)目要項(xiàng)目”思想。特別是在近期住房保障和家居環(huán)境補(bǔ)短板的任務(wù)中，理事會(huì)積極帶頭建樣房，分片掛戶(hù)組織群眾投身到補(bǔ)短板的熱潮中。在掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)中，理事會(huì)充分發(fā)揮宣傳教育這一作用，激勵(lì)群眾積極參與掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)。

二、用好兩支隊(duì)伍

一是人民調(diào)解員隊(duì)伍。在鞏固傳統(tǒng)人民調(diào)解員隊(duì)伍的同時(shí)，積極發(fā)展兼職人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，不斷夯實(shí)基層調(diào)解隊(duì)伍。繼續(xù)落實(shí)縣、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)信息排查網(wǎng)絡(luò)，形成“多層次、寬領(lǐng)域、全覆蓋”和“橫到邊、縱到底”的組織網(wǎng)絡(luò)體系，確保矛盾糾紛調(diào)處率達(dá)99%以上，成功率達(dá)90%以上。

二是綜治維穩(wěn)員隊(duì)伍。由鎮(zhèn)人民政府出資聘請(qǐng)離職村干部、老黨員等擔(dān)任社區(qū)綜治維穩(wěn)員，負(fù)責(zé)轄區(qū)綜治維穩(wěn)工作。同時(shí)，將其聘請(qǐng)為掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)宣傳員、監(jiān)督員，同步謀劃、推進(jìn)、落實(shí)掃黑除惡與綜治維穩(wěn)工作。

三、落實(shí)三項(xiàng)措施

一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由黨委書(shū)記任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，各相關(guān)部門(mén)責(zé)任人為成員的社會(huì)綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，有效保障社會(huì)綜合治理工作的開(kāi)展。

二是強(qiáng)化分析研判穩(wěn)控。按照“可化解、可穩(wěn)控、可激化”分類(lèi)原則，對(duì)排查出的各類(lèi)矛盾糾紛進(jìn)行全面風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和研判。按照“屬地原則”、“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求，嚴(yán)格落實(shí)各類(lèi)穩(wěn)控措施。

三是強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。充分調(diào)動(dòng)派出所、法庭、司法所、綜治辦及人民調(diào)解等部門(mén)溝通協(xié)作,并會(huì)同村社做好已調(diào)處矛盾糾紛回訪(fǎng)工作，確保協(xié)議履行到位，嚴(yán)防已調(diào)處的矛盾糾紛復(fù)發(fā)。

四、夯實(shí)四項(xiàng)制度 

一是鎮(zhèn)、村兩級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度。每年由芒棒鎮(zhèn)人民調(diào)委會(huì)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議兩次以上，通報(bào)矛盾糾紛排查調(diào)處情況，并對(duì)矛盾糾紛分流指派，由部門(mén)分管領(lǐng)導(dǎo)親自督辦。

二是矛盾糾紛分流制度。設(shè)立社會(huì)矛盾糾紛受理調(diào)處中心，實(shí)行一個(gè)窗口對(duì)外，對(duì)所受理的社會(huì)矛盾糾紛，按照“統(tǒng)一受理、集中梳理、歸口管理、限期處理”的原則，視情分流或直接組織調(diào)處。

三是限時(shí)辦結(jié)制度。對(duì)排查和群眾來(lái)訪(fǎng)反映的矛盾糾紛進(jìn)行排隊(duì)梳理，視調(diào)處難易程度確定辦結(jié)時(shí)限，一般性矛盾糾紛在7日內(nèi)辦結(jié)；復(fù)雜性矛盾糾紛需要20日內(nèi)辦結(jié)；重大矛盾糾紛必須在60日內(nèi)辦結(jié)。

四是矛盾糾紛調(diào)處過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度。對(duì)本轄區(qū)矛盾糾紛排查不力或處理不及時(shí)而引發(fā)群體性上訪(fǎng)、械斗的；接到群眾上訪(fǎng)不落實(shí)“首問(wèn)負(fù)責(zé)制”，導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大或越級(jí)非正常上訪(fǎng)的；對(duì)已排查發(fā)現(xiàn)有群體性事件苗頭和重大矛盾糾紛隱患等信息，不采取有效措施預(yù)防、不向上級(jí)有關(guān)部門(mén)報(bào)告的；受理糾紛后，消極應(yīng)付，久拖不調(diào)，導(dǎo)致矛盾激化的；對(duì)上級(jí)指定、移交、督辦的矛盾糾紛，不接受或者接受后不及時(shí)調(diào)處，導(dǎo)致矛盾激化的；發(fā)生群體性上訪(fǎng)、械斗事件，調(diào)處中心負(fù)責(zé)人及工作人員未及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)控制事態(tài)、調(diào)查處理的；在矛盾糾紛調(diào)處工作中徇私舞弊、不公正調(diào)解的。以上情形，一經(jīng)出現(xiàn)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度，對(duì)單位實(shí)行社會(huì)治安綜合治理一票否決，對(duì)個(gè)人建議給予相應(yīng)的處分。

五、實(shí)現(xiàn)五個(gè)轉(zhuǎn)變

一是治理主體從政府包攬向政府主導(dǎo)、社會(huì)共同治理轉(zhuǎn)變。整合社會(huì)治理資源，積極推動(dòng)建立政府調(diào)控機(jī)制同社會(huì)協(xié)同機(jī)制互聯(lián)、政府行政功能同社會(huì)自治功能互補(bǔ)，政府管理力量與社會(huì)調(diào)解力量互動(dòng)的社會(huì)協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)，形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)共同治理、全民人人參與的社會(huì)綜合治理新格局。

二是治理方式從管控規(guī)制向法治保障轉(zhuǎn)變。以“七五”普法為契機(jī)，每年確定一個(gè)重點(diǎn)宣傳內(nèi)容及對(duì)象，不斷提升群眾法治思維，進(jìn)一步形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。

三是治理手段從單一手段向多種手段綜合運(yùn)用轉(zhuǎn)變。首先梳理完善村規(guī)民約，強(qiáng)化道德約束。其次調(diào)節(jié)利益關(guān)系。運(yùn)用教育、對(duì)話(huà)、協(xié)商、談判等方式更好地調(diào)節(jié)和保護(hù)各方面的利益。最后協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系。運(yùn)用為群眾服務(wù)的方式，通過(guò)平等的對(duì)話(huà)、溝通、協(xié)商、協(xié)調(diào)等辦法來(lái)解決。

四是治理環(huán)節(jié)從事后處置向源頭治理轉(zhuǎn)變。以四級(jí)聯(lián)動(dòng)排查調(diào)處機(jī)制為抓手，變被動(dòng)受理為提前預(yù)警和介入，切實(shí)扭轉(zhuǎn)事后應(yīng)對(duì)的被動(dòng)局面。

五是治理效果從小有成績(jī)向成效顯著轉(zhuǎn)變。由于兩鄉(xiāng)合并辦公等歷史原因，芒棒鎮(zhèn)黨委、政府高度重視轄區(qū)穩(wěn)定工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，芒棒矛盾糾紛化解率100%，年成功率均在92%以上，卷宗歸檔率100%，無(wú)一起因化解不力而引發(fā)群體性事件、刑事案件，真正把矛盾糾紛化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)。