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騰沖市推廣應(yīng)用保山市市場主體信用監(jiān)管平臺(tái)實(shí)施方案解讀  

騰沖市人民政府辦公室下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)騰沖市推廣應(yīng)用保山市市場主體信用監(jiān)管平臺(tái)實(shí)施方案的通知》（以下簡稱《方案》），為便于政府各部門更好地理解《方案》相關(guān)內(nèi)容，現(xiàn)解讀如下：  

一、制定《方案》的必要性  

2015年10月13日，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2015〕62號(hào)），明確提出進(jìn)一步深化商事制度改革，轉(zhuǎn)變市場監(jiān)管理念，明確監(jiān)管職責(zé)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，構(gòu)建責(zé)權(quán)明確、透明高效的事中事后監(jiān)管機(jī)制。在改革深入推進(jìn)的過程中，由于信息孤島未打破，我市“先證后照”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管工作存在四大瓶頸：一是“雙告知”工作不能按頂層設(shè)計(jì)的要求實(shí)現(xiàn)，“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”難以落實(shí)，“有照無證”經(jīng)營現(xiàn)象十分突出，對后置審批事項(xiàng)的監(jiān)管出現(xiàn)了“監(jiān)管真空”。二是有關(guān)部門涉企信息歸集困難。由于沒有信息互聯(lián)共享平臺(tái)，各部門在履職過程中產(chǎn)生的涉企信息不能及時(shí)歸集并記于企業(yè)名下向社會(huì)公示，導(dǎo)致信用監(jiān)管信息缺失。三是“雙隨機(jī)、一公開”抽查工作推進(jìn)難。體現(xiàn)在：一方面各部門不能以市場監(jiān)管部門登記的市場主體建立監(jiān)管對象名錄庫，另一方面大多數(shù)部門沒有“雙隨機(jī)”抽查軟件支撐，不能通過科學(xué)的手段實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)”。四是信息孤島的存在，導(dǎo)致政府部門之間信息不能互通，監(jiān)管工作中協(xié)同監(jiān)管、信用約束、聯(lián)合懲戒工作難以開展，無法實(shí)現(xiàn)“一處受罰，處處受限”的監(jiān)管目標(biāo)。保山市市場主體信用監(jiān)管平臺(tái)推廣應(yīng)用將打破“信息孤島”，解決事中事后監(jiān)管工作的“瓶頸”。  

二、《方案》制定過程  

騰沖市市場監(jiān)督管理局牽頭起草了《方案》后，2018年7月27日，召開了騰沖市2018年“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管第三次聯(lián)席會(huì)議（以下簡稱聯(lián)席會(huì)議），33個(gè)聯(lián)席會(huì)議成員單位領(lǐng)導(dǎo)參加了會(huì)議，會(huì)上演示了平臺(tái)模塊，并征求了平臺(tái)推廣運(yùn)用的意見建議。  

三、《方案》的主要內(nèi)容  

（一）總體目標(biāo)。通過平臺(tái)的推廣和運(yùn)用，做到六個(gè)實(shí)現(xiàn)：一是實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管部門登記數(shù)據(jù)與有關(guān)部門互聯(lián)共享；二是實(shí)現(xiàn)相關(guān)部門涉企信息統(tǒng)一歸集公示；三是實(shí)現(xiàn)先照后證后工商登記市場主體數(shù)據(jù)的“雙告知”精確推送；四是實(shí)現(xiàn)相關(guān)部門以市場監(jiān)管部門的工商登記數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的“雙隨機(jī)、一公開”抽查檢查；五是實(shí)現(xiàn)各政府部門對失信市場主體的信用約束和聯(lián)合懲戒；六是實(shí)現(xiàn)各政府部門執(zhí)法人員移動(dòng)監(jiān)管執(zhí)法。  

（二）工作任務(wù)。一是明確了聯(lián)席會(huì)議辦公室工作任務(wù)。二是明確了聯(lián)席會(huì)成員單位的工作任務(wù)。  

（三）時(shí)間安排    

1． 2018年7月底前完成平臺(tái)的宣傳動(dòng)員、測試和部署平臺(tái)推廣應(yīng)用工作。  

2．2018年8月初，市聯(lián)席辦組織完成平臺(tái)的操作培訓(xùn)；各成員單位開通相關(guān)業(yè)務(wù)股、室電子政務(wù)網(wǎng)，做好相關(guān)人員權(quán)限設(shè)置，完成抽查對象名錄庫、執(zhí)法人員名錄庫的建立。  

3．2018年9月1日平臺(tái)正式上線運(yùn)行。各成員單位負(fù)責(zé)接收處理市場監(jiān)管部門推送的信息；負(fù)責(zé)錄入涉企信息和查處無證無照經(jīng)營信息；負(fù)責(zé)運(yùn)用平臺(tái)開展“雙隨機(jī)、一公開”抽查和對失信市場主體的信用約束、聯(lián)合懲戒工作。  

（四）保障措施。從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障、強(qiáng)化安全保障、建立考核評(píng)估機(jī)制四個(gè)方面，明確了推廣運(yùn)用平臺(tái)的保障措施。