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根據(jù)《自然災(zāi)害救助條例》《受災(zāi)人員冬春生活救助工作規(guī)程》和《騰沖市2022—2023年度受災(zāi)群眾冬春生活救助工作方案》要求，為切實做好我鄉(xiāng)受災(zāi)困難群眾冬春生活救助工作，結(jié)合團(tuán)田鄉(xiāng)2022年度群眾受災(zāi)和冬春需救助調(diào)查摸底情況，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實黨的二十大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的重要論述和指示精神，按照中央、省、保山市和騰沖市關(guān)于保障基本民生的決策部署，把解決好受災(zāi)群眾冬春期間基本生活困難作為當(dāng)前救災(zāi)工作的首要任務(wù)，加強(qiáng)自然災(zāi)害救助和其他社會救助的有效銜接，按照“政府主導(dǎo)、分級管理、社會互助、生產(chǎn)自救”的救助工作要求，精心組織、統(tǒng)籌安排，切實解決冬寒春荒期間因災(zāi)困難群眾基本生活保障問題，維護(hù)社會穩(wěn)定。

二、救助對象范圍和救助標(biāo)準(zhǔn)

（一）救助對象范圍：自然災(zāi)害冬春生活救助對象指：“因自然災(zāi)害造成冬春期間家庭基本生活困難，需要政府在當(dāng)年冬季至次年春季給予口糧、衣被、取暖等基本生活方面給予救助的受災(zāi)困難群眾。”要優(yōu)先做好因自然災(zāi)害造成房屋倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞戶、農(nóng)作物絕收或嚴(yán)重減產(chǎn)戶；受災(zāi)的低保對象、分散供養(yǎng)特困人員、低保邊緣家庭、支出型困難家庭、防止返貧監(jiān)測對象、散居孤兒、留守老人和兒童、重點殘疾人家庭等因自然災(zāi)害造成家庭基本生活困難的特殊困難群體的救助。主要包括以下幾類：

第一類，重點救助對象：因自然災(zāi)害造成住房倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞（需拆除重建）、糧食作物大面積絕收或嚴(yán)重減產(chǎn)或者作為家庭主要經(jīng)濟(jì)來源的其他作物大面積絕收或嚴(yán)重減產(chǎn)、住房以外的其他家庭財產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失、造成家庭主要勞動力死亡或重大傷殘，導(dǎo)致冬春期間基本生活特別困難的，給予重點救助。

第二類，部分救助對象：因自然災(zāi)害造成住房受損、糧食作物或者作為家庭主要經(jīng)濟(jì)來源的其他作物部分絕收或減產(chǎn)較重、住房以外的其他家庭財產(chǎn)受損較重、家庭成員出現(xiàn)較大傷病，造成冬春期間基本生活比較困難的，給予部分救助。

第三類，酌情救助對象：因自然災(zāi)害其他情況造成冬春期間基本生活有一定困難的，根據(jù)受災(zāi)群眾家庭困難程度等因素，給予酌情救助。

（二）救助標(biāo)準(zhǔn)：結(jié)合前期統(tǒng)計上報受災(zāi)困難群眾冬春期間需生活救助的情況，按照不低于中央標(biāo)準(zhǔn)對受災(zāi)困難群眾分三類實施救助，具體如下：一類救助對象為因災(zāi)房屋倒塌困難戶、因災(zāi)房屋嚴(yán)重受損困難戶、主要農(nóng)作物絕收困難戶、受災(zāi)的特困三無人員等，此類對象救助標(biāo)準(zhǔn)為800—1000元（受災(zāi)人口人均120-140元，單人單戶不超過260元）；二類救助對象為因災(zāi)房屋嚴(yán)重受損一般戶、主要農(nóng)作物絕收一般戶、主要農(nóng)作物受災(zāi)困難戶、受災(zāi)的困難人員等，此類對象每戶救助標(biāo)準(zhǔn)為 500—800元（受災(zāi)人口人均110-120元）；三類救助對象為因災(zāi)房屋受損一般戶、主要農(nóng)作物受災(zāi)一般戶、受災(zāi)的人員等，此類對象救助標(biāo)準(zhǔn)為300-500（受災(zāi)人口人均90-110元）（注：此次團(tuán)田鄉(xiāng)需救災(zāi)人口3610人，救災(zāi)資金合計469000元）。

三、救助程序

冬春生活救助要嚴(yán)格按照“戶申報、村評議、鄉(xiāng)審定”的救助程序，根據(jù)受災(zāi)困難群眾受災(zāi)情況、家庭困難程度、自救能力等，確定具體救助數(shù)額，實施分類救助。同時，嚴(yán)格按照“四公開一監(jiān)督”（即：政策公開、對象公開、標(biāo)準(zhǔn)公開、數(shù)量公開，接受社會監(jiān)督）的要求和“兩榜公示”的程序主動公開，接受社會和群眾監(jiān)督。

（一）確定救助對象，組織轄區(qū)內(nèi)受災(zāi)村（社區(qū)）開展冬春生活需救助調(diào)查，由受災(zāi)人員戶主申請或村（社區(qū)）民小組提名，經(jīng)村（社區(qū)）民主評議并公示。同時，將民主評議相關(guān)臺賬資料報送鄉(xiāng)黨委政府審核。

（二）鄉(xiāng)黨委政府根據(jù)村（社區(qū)）上報的需救助情況進(jìn)行調(diào)查，掌握受災(zāi)困難群眾基本情況，對公示后確定的救助對象進(jìn)行核對和匯總登記。對核對無異常信息的提交分管領(lǐng)導(dǎo)審核；對核對存在異常信息的返回所在村（社區(qū)）繼續(xù)核查，情況不實的則不予救助。

（三）鄉(xiāng)民政辦組織村（社區(qū)）根據(jù)確定的救助對象基本情況，按照“分類救助、重點救助”原則，以戶為單位審定每戶具體救助額度，填制《受災(zāi)困難群眾冬春生活救助申請審批表》并報送鄉(xiāng)黨委政府審核。

（四）鄉(xiāng)民政辦根據(jù)村（社區(qū)）上報的《申請審批表》進(jìn)行審查核對并匯總登記。對核對無異常信息的提交分管領(lǐng)導(dǎo)審核；對核對存在異常信息的返回所在村（社區(qū)）繼續(xù)核查后重新提交鄉(xiāng)黨委政府審核。同時，審核后并匯總登記的救助對象數(shù)據(jù)信息，由市應(yīng)急局錄入“一卡通”管理平臺，并組織進(jìn)行公示。

（五）經(jīng)公示無異議的組織開展救助。冬春生活救助資金一律通過“一卡通”管理平臺發(fā)放；確需采取實物救助的，要按照標(biāo)準(zhǔn)和程序及時規(guī)范發(fā)放，造冊登記并組織做好發(fā)放情況公示。

（六）冬春生活救助工作結(jié)束后，由鄉(xiāng)民政辦組織開展已救助情況調(diào)查、評估等工作。同時，做好冬春生活救助檔案整理歸檔工作。

四、工作要求

（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。冬春自然災(zāi)害救助是社會救助體系的重要組成部分，是一項重要的民生保障工作。各村（社區(qū)）要提高思想認(rèn)識，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把冬春救助工作作為當(dāng)前應(yīng)急管理和社會救助工作的重點任務(wù)抓緊抓好。

（二）嚴(yán)格程序，規(guī)范管理。各村（社區(qū)）要嚴(yán)格按照《受災(zāi)人員冬春生活救助工作規(guī)程》《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《云南省救災(zāi)資金管理辦法》等有關(guān)規(guī)定推進(jìn)冬春救助工作規(guī)范開展，確保取得實效。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督，確保安全。鄉(xiāng)政府和村（社區(qū)）分級建立好冬春救助工作臺賬，認(rèn)真填寫相關(guān)表格，保存救助申請、公示圖片等救助資料檔案，自覺接受上級有關(guān)部門和社會公眾、新聞媒體的監(jiān)督檢查。在救助資金管理使用上堅持“專款專用、重點使用、無償使用”的原則。鄉(xiāng)紀(jì)委、民政辦將適時組織人員深入村入戶督查，嚴(yán)格救助款物的發(fā)放程序和原則，對款物的分配、投向和使用等要認(rèn)真審查、嚴(yán)格把關(guān)、跟蹤督查，發(fā)現(xiàn)問題要立即糾正，并按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。從確保救災(zāi)款物運(yùn)行的安全、有效。

（四）強(qiáng)化協(xié)同，統(tǒng)籌推進(jìn)。各村（社區(qū)）在做好冬春救助工作的基礎(chǔ)上，要切實加強(qiáng)與其他社會救助政策的統(tǒng)籌銜接。經(jīng)實施冬春救助后，基本生活仍存在較大困難的受災(zāi)群眾，要按政策實施“臨時救助”“醫(yī)療救助”，幫助其盡快渡過難關(guān)；對符合低保條件的受災(zāi)困難群眾，要按規(guī)定及時納入最低生活保障；對因災(zāi)導(dǎo)致生活困難的特困人員，要及時落實救助供養(yǎng)政策，充分發(fā)揮社會救助兜底保障作用。通過統(tǒng)籌銜接，確保受災(zāi)群眾基本生活得到妥善保障，獲得感、幸福感、安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。

附件：

1.中央自然災(zāi)害救災(zāi)資金（2022—2023年冬春救助資金）分配表

2.團(tuán)田鄉(xiāng)2022-2023年度中央冬春自然災(zāi)害救助資金分配計劃表

騰沖市團(tuán)田鄉(xiāng)人民政府        

2023年1月5日