| 索引號 | 01526077-X-10_A/2018-0129014 | 發(fā)布機構 | 騰沖市五合鄉(xiāng) |
| 公開目錄 | 公開制度 | 發(fā)布日期 | 2017-11-10 15:33:42 |
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騰沖市五合鄉(xiāng)為民服務中心修繕改造項目
一、項目概況
1、項 目 名 稱：五合鄉(xiāng)為民服務中心修繕改造項目
2、項目建設主管部門：騰沖市財政局
4、建設地點：五合鄉(xiāng)政府院內
5、項目建設期：2017年12月-2018年4月
6、項目建設性質：改建
7、項目建設內容：五合鄉(xiāng)為民服務中心修繕改造項目，主要改造為民服務中心，改造面積552m2；改造會議室3間，改造面積239.5m2；改造內容為墻面重新粉刷、重新鋪裝地磚及地板、樓梯加固改造、強弱電線路改造安裝；新增并改造辦公樓衛(wèi)生間40m2；外墻修復1200m2；屋面改造360m2；及其他附屬設施、辦公設備更新等，新建標志碑一座。
8、投資估算及資金籌措：五合鄉(xiāng)為民服務中心修繕改造項目估算總投資：120萬元。其中，申請邊境地區(qū)轉移支付資金120萬元。
（一）項目區(qū)基本情況
五合鄉(xiāng)位于騰沖南部，東靠高黎貢山國家級自然保護區(qū)并與保山市接壤（新保騰路過境線25公里，是騰沖的東大門），南與龍陵縣龍江鄉(xiāng)和騰沖市團田鄉(xiāng)、蒲川鄉(xiāng)相接，東連騰越鎮(zhèn)，北與芒棒鄉(xiāng)相鄰。龍川江從北向南貫穿全鄉(xiāng)，形成兩山高，中間低的河谷地貌。鄉(xiāng)內海拔1200米-2200米，呈典型的立體氣候，適合多種作物生長。全鄉(xiāng)年均氣溫16.5℃，最高溫度為36℃，最低為3℃；年降雨量1600—1800毫米，雨季集中在6—10月，占全年降雨量的80%。由于氣候溫和，雨量充沛，為種植業(yè)發(fā)展提供了得天獨厚的條件。鄉(xiāng)政府所在地位于龍川江西岸的臘勐村，海拔1330米，距騰沖市城37公里。全鄉(xiāng)轄臘勐、鹿山等13個村委會，167個村民小組，214個自然村，2016年末有9534戶，35342人。
由于地處邊境地區(qū)，貧困面大，貧困程度深，基礎設施條件相對滯后，嚴重制約了地方經濟社會事業(yè)的發(fā)展和人民生活水平的提高。要從根本上擺脫發(fā)展制約現狀，只有通過改善其基礎設施條件，提高群眾自我發(fā)展能力，盡快發(fā)展。
（二）項目現狀
五合鄉(xiāng)人民政府于1972年搬至現址辦公，現有職工70余人。在上級的關心支持下，于1998年建蓋了為民服務中心，為四層框架結構，總建筑面積1289m2，中心內設有黨政辦、人大辦、紀委、組織等20余個基層部門，均在中心內接待來訪群眾、辦公服務，是五合鄉(xiāng)黨委、政府對外服務最重要的基層政權基地。為民服務中心因年久失修，外墻瓷磚已出現破損掉落，存在較大的安全隱患，門窗多處破損，屋頂無隔熱、防水措施，漏水現象嚴重，建筑功能、辦公設施已不能適應現在的為民服務需求。
（一）編制依據
1.《云南省邊境地區(qū)轉移支付資金管理辦法》云財預[2017]149號；
2.《騰沖市邊境地區(qū)轉移支付資金管理細則》騰財發(fā)[2017]312號；
3.騰沖市國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃；
4.五合鄉(xiāng)國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃。
（二）項目研究范圍及原則
研究的范圍主要是：邊境地區(qū)轉移支付資金建設的必要性，建設性必須具備的條件，建設規(guī)模及技術方案；項目實施的組織管理、配套政策和保障措施；項目實施后的經濟效益、社會效益。
研究的主要原則：堅持國家西部大開發(fā)和興邊富民的方針、政策的原則；堅持專項轉移支付資金建設的必要性和可行性相結合的原則；堅持群眾自愿與政府引導相結合的原則；堅持國家投資與群眾自力更生相結合的原則；堅持項目建設與環(huán)境保護相結合的原則；堅持可持續(xù)發(fā)展的原則；堅持一步規(guī)劃分步實施的原則。
（一）項目建設的必要性
1.該項目的實施是騰沖市、五合鄉(xiāng)整體發(fā)展的需要。符合騰沖市經濟、服務型政府發(fā)展需求，對五合鄉(xiāng)乃至騰沖市的經濟社會發(fā)展具有促進意義。是我市強化基礎設施建設，發(fā)展服務型政府效能，加快脫貧致富步伐，建設穩(wěn)定繁榮邊疆的需要。
2. 項目的實施是完善五合鄉(xiāng)服務型政府和效能政府的重要載體。我們的政府本質上是以民為本的服務型政府。為民政務服務中心在工作形態(tài)表現上是改進機關作風，提高行政效能，其
實質則是從行政管理體制改革的角度去改進政府的服務，實現服務型政府的要求。為民服務中心與傳統(tǒng)的行政管理方式相比，最大的區(qū)別就是把分散在各有關部門的、與群眾聯系十分緊密的行政許可、行政審批事項集中在一起辦理，變分散服務為集中服務。這種服務，對群眾來說，可以以最短時間、最簡便的程序和最小的成本辦完事情；對政務服務中心來說，它整合了部門內部審批資源，改進了審批方式，優(yōu)化了審批程序，建立了規(guī)范、透明、高效的工作運作機制，從而為群眾提供最簡捷、便利的為民服務。
3. 該項目是促進五合經濟發(fā)展的重要舉措。改革開放以來，五合鄉(xiāng)黨委、政府在各級黨委、政府的正確領導下，團結和帶領全鄉(xiāng)各族人民，加快新農村建設步伐，各項經濟社會事業(yè)獲得了較快的發(fā)展。在各項經濟獲得發(fā)展的同時，由于五合鄉(xiāng)為民服務中心，年久失修，給項功能滯后，遠不能滿足為民服務的需要，
因此改變其現狀，提高為民服務水平，是事關當地群眾經濟發(fā)展，提高生產生活水平的頭等大事，已勢在必行。
4、項目的實施對加強和鞏固地方經濟發(fā)展成果具有積極意義。通過修繕高中為民服務中心。實行“一個窗口對外、一站式辦結、一條龍服務、一次性收費”的行政服務模式，解決“門難進、臉難看、事難辦”等問題，為企業(yè)和群眾提供優(yōu)質、高效服務，為投資者營造公開、公平、公正的投資環(huán)境，能夠促使政府把工作重點轉移到真正為市場主體服務上來，有利于建立行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，充分調動社會資源，增強投資者創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性，促進發(fā)展環(huán)境的進一步優(yōu)化，推動全鄉(xiāng)經濟社會又好又快發(fā)展。
五合鄉(xiāng)歷來高度重視基礎設施建設工作，我鄉(xiāng)積極爭取項目資金扶持，加大對農村道路、活動場所、人畜飲水、安居工程的建設力度。大力抓好社會救助和優(yōu)撫工作，加大了對農村貧困人口的扶持力度，有效改善了農村貧困家庭和低收入人群的生產生活。在下一步工作中，我鄉(xiāng)始終以基礎設施建設為重點，以打造“美麗五合”為指導，工作目標：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神及習近平總書記系列重要講話精神，準確把握“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享“五大發(fā)展理念”，全面落實市委戰(zhàn)略部署，圍繞建設“山水田園、多彩五合”目標，大力培植“生態(tài)農業(yè)、休閑旅游、綠色能源”三大產業(yè)集群，加快實施“生態(tài)五合、宜居五合、和諧五合、平安五合”四項工程，努力把五合建成全市鄉(xiāng)村休閑旅游的重要目的地、全市南部區(qū)域農特產品商貿物流集散地，與全市同步建成小康社會。千方百計加快轉變經濟發(fā)展方式，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加快基礎設施建設，大力改善民生，保持社會和諧穩(wěn)定，切實推進民主政治、和諧文化、生態(tài)文明和社會主義新農村建設，實現五合經濟社會又好又快發(fā)展。因此，本項目的實施是加快政府職能轉變的迫切要求，是加快城鎮(zhèn)化建設的首要任務。
1.為改變邊境地區(qū)的貧窮落后面貌，維護邊疆團結，邊境地區(qū)人民群眾迫切希望實施以上基礎設施建設項目，通過改善基礎設施條件，改善交通環(huán)境，提高生產生活水平，促進邊境地區(qū)的社會經濟發(fā)展。該項目的實施，符合邊境地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，能從根本上改變邊境民族地區(qū)的基礎設施狀況，改善廣大人民群眾的生產生活條件，提高人民群眾的生活水平和質量，逐步改變項目實施地的經濟社會文化的落后狀況，有利促進邊防鞏固、社會穩(wěn)定、民族團結，促進社會經濟發(fā)展，為美麗宜居鄉(xiāng)村建設打下堅實的基礎。五合鄉(xiāng)為民服務中心修繕改造項目輻射全鄉(xiāng)13個村委會，167個村民小組，214個自然村，服務35342人。
2.領導重視，是建設該項目的基礎。五合黨委、政府對邊境地區(qū)轉移支付資金項目的立項實施高度重視，明確了主要領導親自抓項目，分管領導具體抓的思路，為項目建設提供了思想保證和組織保障。
3.項目區(qū)干部群眾積極性較高，具備了良好的項目建設社會環(huán)境。
4. 五合鄉(xiāng)為民服務中心修繕改造項目建設，技術單一，施工簡單，易于施工組織管理。
5. 五合鄉(xiāng)為民服務中心修繕改造項目，項目為改造建設，不需新增用地，工程建設對環(huán)境不利的影響主要是施工期產生的“三廢”，通過采取環(huán)境保護措施后，對環(huán)境影響較小，不涉及環(huán)境敏感問題。
綜合上述，五合鄉(xiāng)為民服務中心修繕改造項目是可行的。
1.項目建設內容
五合鄉(xiāng)為民服務中心修繕改造項目，主要改造為民服務中心，改造面積552m2；改造會議室3間，改造面積239.5m2；改造內容為墻面重新粉刷、重新鋪裝地磚及地板、樓梯加固改造、強弱電線路改造安裝；新增并改造辦公樓衛(wèi)生間40m2；外墻修復1200m2；屋面改造360m2；及其他附屬設施、辦公設備更新等，新建標志碑一座。
2.技術標準
（一）投資估算
五合鄉(xiāng)為民服務中心修繕改造項目，項目估算總投資：120萬元。
（二）資金籌措
五合鄉(xiāng)為民服務中心修繕改造項目。項目估算總投資：120萬元。其中，申請邊境地區(qū)轉移支付資金120萬元。
(一)組織管理
在市項目實施領導小組的統(tǒng)一領導下，由鄉(xiāng)黨委、政府組織涉及的村組及相關部門統(tǒng)一實施。為保證項目順利實施，五合鄉(xiāng)黨委、政府高度重視，成立由鄉(xiāng)長任組長，副書記任副組長的領導小組，成員單位由鄉(xiāng)項目辦、財政所、水管站、農經站、司法所、國土所等部門組成，領導小組下設辦公室在鄉(xiāng)項目辦，具體負責處理日常事務，落實項目的實施。
（二）資金管理
項目建設資金必須嚴格按照相關法律法規(guī)的要求使用。以項目建設規(guī)劃為依據，以提高資金使用效益為目標。嚴格執(zhí)行國家有關財經政策、法規(guī)制度。
1、資金支付嚴格按照規(guī)定程序執(zhí)行。
2、財務工作人員嚴格遵守和執(zhí)行國家財務管理法規(guī)，支付資金必須做到手續(xù)完備，票據規(guī)范。
3、項目資金嚴格按合同執(zhí)行，對違反合同的施工單位和供貨單位可以延遲或核減撥付工程資金。
4、按照項目建設管理資金要求，建立專門的工程項目財務資料，確保財務資料齊全。
5、工程竣工后，要完善工程驗收所需的財務審計報告。并負責辦理工程竣工后形成固定資產移交工作。
（三）施工管理
項目實施過程中，由技術組根據國家工程質量監(jiān)理規(guī)范和施工監(jiān)理程序進行質量監(jiān)督，保證做到不合格的原材料不能用在工程上，施工質量不合格的堅決返工，累教不改的施工人員堅決辭退，豆腐渣工程堅決不能出現，確保國家和人民的利益不受損失。財務組負責搞工程財務制度，堅決按照國家財經紀律辦事，做到專款專用，嚴肅財務制度，做到清正廉潔，把有限的項目資金用在人民群眾最急需的工程建設方面，使項目資金發(fā)揮應有的工程效益，造福當地人民群眾。
（四）后續(xù)管護措施
為確保項目有條不紊順利推進，確保有限的資金發(fā)揮最大效益，固定專人認真做好資料痕跡記錄及檔案管理，做到痕跡記錄有效，面貌對比真實，檔案資料齊全，裝訂整理規(guī)范。項目驗收合格后與項目單位簽訂管護措施，使整個建設項目做到管護到位、長期使用、充分發(fā)揮效益的目的，創(chuàng)建和諧新農村。具體管護制度如下：
一是明確責任，加強管理。凡屬為民服務中心的每個人都有監(jiān)督管理的權力和維護的義務。
二是為使中心長期保持清潔、文明、安全暢通，實行各站所部門門前三包責任制度，即包清掃、包安全、包暢通。
三是組織義務監(jiān)督員與宣傳員，廣泛宣傳，自覺培養(yǎng)以愛護公共設施為榮、破壞公物為恥的思想。
八、建設項目對環(huán)境的影響
實施五合鄉(xiāng)為民服務中心修繕改造項目，改善了基礎設施落后的條件，減輕了項目地自然資源的壓力，有利于環(huán)境保護，而改造的為民服務中心嚴格按照科學布局規(guī)劃，不會產生新的污染和環(huán)境破壞狀況。施工期間的污染物主要有生活廢水、垃圾、粉塵、噪聲及施工棄渣，排放量都較小，影響不大。施工中可采取相應措施，減少污染物對周圍環(huán)境的影響，施工完成后，恢復施工區(qū)的植被，優(yōu)化、美化項目地區(qū)環(huán)境。
（一）項目績效目標
五合鄉(xiāng)為民服務中心修繕改造項目的建成，改善機關辦公環(huán)境，消除存在的安全隱患，確保政府工作的正常進行，提升基層黨委政府形象和行政服務效能，方便了群眾辦事。
五合鄉(xiāng)為民服務中心修繕改造項目的建成，將極大的縮短了與周邊地區(qū)之間的距離。方便了為民服務，保障了信息的暢通，促進了經濟、文化的交流，進一步帶動當地經濟社會的發(fā)展和產業(yè)結構調整，將徹底解決制約當地經濟社會發(fā)展的“瓶頸”。
五合鄉(xiāng)為民服務中心修繕改造項目的建成，是全鄉(xiāng)為民服務體系的健全和完善，對促進全鄉(xiāng)經濟社會的全面發(fā)展有著舉足輕重的作用，將為我鄉(xiāng)全面實現小康社會和構建和諧社會主義新農村打下堅實的基礎。
（二）績效目標實現的保障措施
1、成立項目實施管理領導小組：成立由五合鄉(xiāng)鄉(xiāng)長任組長，分管項目的副書記任副組長的領導小組，成員單位由鄉(xiāng)項目辦、財政所、水管站、農經站、司法所、國土所等部門組成，領導小組下設辦公室在鄉(xiāng)項目辦，具體負責處理日常事務，落實項目的實施。
2、按照實際需要，結合轉移支付資金項目的精神要求，制定切實可行的措施和建設內容。該項目實行公開招標，待招標結束后，與施工單位簽訂安全生產合同、廉政合同等，聘請有資質的監(jiān)理公司對整過項目的實施過程進行全程監(jiān)督。
十、綜合效益分析
（一）政治效益
通過項目的實施，體現了黨和國家對邊境人民的關心和厚愛，是一項巨大的惠民政策，對鞏固邊疆、發(fā)展民族地區(qū)、促進邊疆民族地區(qū)經濟社會的發(fā)展具有巨大的現實意義。
（二）經濟效益
通過項目的實施，有效解決了全鄉(xiāng)群眾辦事難，辦事繁瑣的問題，節(jié)約了辦事成本，方便了群眾，從而進一步促進農村社會穩(wěn)定和經濟發(fā)展。農村各項基礎設施的完善，為建設美麗宜居鄉(xiāng)村更上一層樓作了有效鋪墊。將直接改善群眾的生產生活條件，拓寬農民的增收渠道。
（三）社會效益
該項目實施后，有力解決了項目區(qū)公共服務等基礎設施相對滯后的問題，極大地改善了全鄉(xiāng)35000多人的生產生活條件，鄉(xiāng)容村貌將得到較大的改觀，緩解制約當地發(fā)展“瓶頸”，從而促進其經濟社會事業(yè)的發(fā)展。項目實施后，將對五合鄉(xiāng)實際在全鄉(xiāng)推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設積累經驗，起到良好的示范推動作用。
（四）生態(tài)效益
該項目的建設，充分考慮了生態(tài)環(huán)境因素，土石方的開挖、回填和材料運輸等不會對周邊環(huán)境造成污染。擋土墻、排水側溝等附屬工程的建設對防治水土流失起了巨大作用，該項目的建設有利于生態(tài)環(huán)境的保護 。
十一、研究結論及建議
五合鄉(xiāng)為民服務中心修繕改造項目，符合國家和省有關農村、農業(yè)和扶貧的政策方向，該項目選項正確，建設必要性充分，具備實施條件，經濟、社會、生態(tài)效益顯著，實施效果較好，懇請上級列入2017年邊境地區(qū)轉移支付資金建設工程實施計劃。
