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一、項(xiàng)目概況

1、項(xiàng) 目 名 稱：五合鄉(xiāng)五合社區(qū)為民服務(wù)站建設(shè)項(xiàng)目

2、項(xiàng)目建設(shè)主管部門：騰沖市財(cái)政局

3、項(xiàng)目實(shí)施單位：騰沖市五合鄉(xiāng)人民政府

4、建設(shè)地點(diǎn)：五合鄉(xiāng)五合社區(qū)

5、項(xiàng)目建設(shè)期：2017年12月-2018年4月

6、項(xiàng)目建設(shè)性質(zhì)：新建

7、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容：五合鄉(xiāng)五合社區(qū)為民服務(wù)站建設(shè)項(xiàng)目，主要新建為民服務(wù)站，主體房建筑面積500平方米，建筑結(jié)構(gòu)為三層框架結(jié)構(gòu)，及建設(shè)相關(guān)附屬設(shè)施，新建標(biāo)志碑一座。

8、投資估算及資金籌措：五合鄉(xiāng)五合社區(qū)為民服務(wù)站建設(shè)項(xiàng)目估算總投資：120萬(wàn)元。其中，申請(qǐng)邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金120萬(wàn)元。

二、項(xiàng)目建設(shè)背景

（一）項(xiàng)目區(qū)基本情況

五合鄉(xiāng)位于騰沖南部，東靠高黎貢山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)并與保山市接壤（新保騰路過(guò)境線25公里，是騰沖的東大門），南與龍陵縣龍江鄉(xiāng)和騰沖市團(tuán)田鄉(xiāng)、蒲川鄉(xiāng)相接，東連騰越鎮(zhèn)，北與芒棒鄉(xiāng)相鄰。龍川江從北向南貫穿全鄉(xiāng)，形成兩山高，中間低的河谷地貌。鄉(xiāng)內(nèi)海拔1200米-2200米，呈典型的立體氣候，適合多種作物生長(zhǎng)。全鄉(xiāng)年均氣溫16.5℃，最高溫度為36℃，最低為3℃；年降雨量1600—1800毫米，雨季集中在6—10月，占全年降雨量的80%。由于氣候溫和，雨量充沛，為種植業(yè)發(fā)展提供了得天獨(dú)厚的條件。鄉(xiāng)政府所在地位于龍川江西岸的臘勐村，海拔1330米，距騰沖市城37公里。全鄉(xiāng)轄臘勐、鹿山等13個(gè)村委會(huì)，167個(gè)村民小組，214個(gè)自然村，2016年末有9534戶，35342人。

五合社區(qū)地處五合鄉(xiāng)江西片西北面，距鄉(xiāng)政府所在地6公里。東鄰聯(lián)盟社區(qū)，南鄰臘勐社區(qū)，西鄰鹿山村，北鄰芒棒鄉(xiāng)。轄15個(gè)村民小組833戶3125人。全村有耕地總面積1711畝(其中：水田1319.5畝，旱地391.5畝)，人均耕地面積0.58畝。該村是一個(gè)山區(qū)村，多數(shù)群眾住山種壩。農(nóng)民收入主要以種植、養(yǎng)殖業(yè)為主。種植業(yè)主要有水稻、包谷、茶葉、烤煙等多種農(nóng)作物；畜牧業(yè)主要有養(yǎng)豬、養(yǎng)牛。特點(diǎn)多而雜，不成規(guī)模。

由于地處邊境地區(qū)，貧困面大，貧困程度深，基礎(chǔ)設(shè)施條件相對(duì)滯后，嚴(yán)重制約了地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展和人民生活水平的提高。要從根本上擺脫發(fā)展制約現(xiàn)狀，只有通過(guò)改善其基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高群眾自我發(fā)展能力，盡快發(fā)展。

（二）項(xiàng)目現(xiàn)狀

    五合社區(qū)為民服務(wù)站為老磚木二層結(jié)構(gòu)房屋，破爛不堪，狹窄擁擠，已屬危房，內(nèi)設(shè)社區(qū)辦公室、綜治維穩(wěn)、計(jì)劃生育、勞動(dòng)保障、黨員活動(dòng)室等，均在站內(nèi)接待來(lái)訪群眾、辦公服務(wù)，由于建設(shè)年代久遠(yuǎn)，加之年久失修，為民服務(wù)站已屬危房，存在較大的安全隱患，門窗多處破損，已無(wú)法滿足正常的為民服務(wù)需求。

三、項(xiàng)目編制依據(jù)及研究范圍

（一）編制依據(jù)

1.《云南省邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法》云財(cái)預(yù)[2017]149號(hào)；

2.《騰沖市邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金管理細(xì)則》騰財(cái)發(fā)[2017]312號(hào)；

3.騰沖市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃；

4.五合鄉(xiāng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃。

（二）項(xiàng)目研究范圍及原則

研究的范圍主要是：邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金建設(shè)的必要性，建設(shè)性必須具備的條件，建設(shè)規(guī)模及技術(shù)方案；項(xiàng)目實(shí)施的組織管理、配套政策和保障措施；項(xiàng)目實(shí)施后的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益。

研究的主要原則：堅(jiān)持國(guó)家西部大開發(fā)和興邊富民的方針、政策的原則；堅(jiān)持專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金建設(shè)的必要性和可行性相結(jié)合的原則；堅(jiān)持群眾自愿與政府引導(dǎo)相結(jié)合的原則；堅(jiān)持國(guó)家投資與群眾自力更生相結(jié)合的原則；堅(jiān)持項(xiàng)目建設(shè)與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合的原則；堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則；堅(jiān)持一步規(guī)劃分步實(shí)施的原則。

四、項(xiàng)目建設(shè)的必要性及可行性

（一）項(xiàng)目建設(shè)的必要性

1.該項(xiàng)目的實(shí)施是騰沖市、五合鄉(xiāng)整體發(fā)展的需要。符合騰沖市經(jīng)濟(jì)、服務(wù)型政府發(fā)展需求，對(duì)五合鄉(xiāng)乃至騰沖市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有促進(jìn)意義。是我市強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展服務(wù)型政府效能，加快脫貧致富步伐，建設(shè)穩(wěn)定繁榮邊疆的需要。

2. 項(xiàng)目的實(shí)施是完善五合鄉(xiāng)服務(wù)型政府和效能政府的重要載體。我們的政府本質(zhì)上是以民為本的服務(wù)型政府。為民政務(wù)服務(wù)站在工作形態(tài)表現(xiàn)上是改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高行政效能，其

實(shí)質(zhì)則是從行政管理體制改革的角度去改進(jìn)政府的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府的要求。為民服務(wù)站與傳統(tǒng)的行政管理方式相比，最大的區(qū)別就是把分散在各有關(guān)部門的、與群眾聯(lián)系十分緊密的行政許可、行政審批事項(xiàng)集中在一起辦理，變分散服務(wù)為集中服務(wù)。這種服務(wù)，對(duì)群眾來(lái)說(shuō)，可以以最短時(shí)間、最簡(jiǎn)便的程序和最小的成本辦完事情；對(duì)政務(wù)服務(wù)站來(lái)說(shuō)，它整合了部門內(nèi)部審批資源，改進(jìn)了審批方式，優(yōu)化了審批程序，建立了規(guī)范、透明、高效的工作運(yùn)作機(jī)制，從而為群眾提供最簡(jiǎn)捷、便利的為民服務(wù)。

3. 該項(xiàng)目是促進(jìn)五合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。改革開放以來(lái)，五合鄉(xiāng)黨委、政府在各級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全鄉(xiāng)各族人民，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)獲得了較快的發(fā)展。在各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)獲得發(fā)展的同時(shí)，由于五合社區(qū)為民服務(wù)站年久失修，各項(xiàng)功能滯后，遠(yuǎn)不能滿足為民服務(wù)的需要，

因此改變其現(xiàn)狀，提高為民服務(wù)水平，是事關(guān)當(dāng)?shù)厝罕娊?jīng)濟(jì)發(fā)展，提高生產(chǎn)生活水平的頭等大事，已勢(shì)在必行。

4、項(xiàng)目的實(shí)施對(duì)加強(qiáng)和鞏固地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果具有積極意義。通過(guò)新建為民服務(wù)站。實(shí)行“一個(gè)窗口對(duì)外、一站式辦結(jié)、一條龍服務(wù)、一次性收費(fèi)”的行政服務(wù)模式，解決“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”等問(wèn)題，為企業(yè)和群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)，為投資者營(yíng)造公開、公平、公正的投資環(huán)境，能夠促使政府把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到真正為市場(chǎng)主體服務(wù)上來(lái)，有利于建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，增強(qiáng)投資者創(chuàng)業(yè)的積極性和主動(dòng)性，促進(jìn)發(fā)展環(huán)境的進(jìn)一步優(yōu)化，推動(dòng)全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

五合鄉(xiāng)歷來(lái)高度重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，我鄉(xiāng)積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金扶持，加大對(duì)農(nóng)村道路、活動(dòng)場(chǎng)所、人畜飲水、安居工程的建設(shè)力度。大力抓好社會(huì)救助和優(yōu)撫工作，加大了對(duì)農(nóng)村貧困人口的扶持力度，有效改善了農(nóng)村貧困家庭和低收入人群的生產(chǎn)生活。在下一步工作中，我鄉(xiāng)始終以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，以打造“美麗五合”為指導(dǎo)，工作目標(biāo)：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，準(zhǔn)確把握“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展理念”，全面落實(shí)市委戰(zhàn)略部署，圍繞建設(shè)“山水田園、多彩五合”目標(biāo)，大力培植“生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑旅游、綠色能源”三大產(chǎn)業(yè)集群，加快實(shí)施“生態(tài)五合、宜居五合、和諧五合、平安五合”四項(xiàng)工程，努力把五合建成全市鄉(xiāng)村休閑旅游的重要目的地、全市南部區(qū)域農(nóng)特產(chǎn)品商貿(mào)物流集散地，與全市同步建成小康社會(huì)。千方百計(jì)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力改善民生，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，切實(shí)推進(jìn)民主政治、和諧文化、生態(tài)文明和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)五合經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。因此，本項(xiàng)目的實(shí)施是加快政府職能轉(zhuǎn)變的迫切要求，是加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的首要任務(wù)。

（二）項(xiàng)目建設(shè)的可行性

1.為改變邊境地區(qū)的貧窮落后面貌，維護(hù)邊疆團(tuán)結(jié)，邊境地區(qū)人民群眾迫切希望實(shí)施以上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，通過(guò)改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，改善交通環(huán)境，提高生產(chǎn)生活水平，促進(jìn)邊境地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。該項(xiàng)目的實(shí)施，符合邊境地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，能從根本上改變邊境民族地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施狀況，改善廣大人民群眾的生產(chǎn)生活條件，提高人民群眾的生活水平和質(zhì)量，逐步改變項(xiàng)目實(shí)施地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化的落后狀況，有利促進(jìn)邊防鞏固、社會(huì)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。五合鄉(xiāng)五合社區(qū)為民服務(wù)站建設(shè)項(xiàng)目輻射1個(gè)村委會(huì)，15個(gè)村民小組833戶3125人。

2.領(lǐng)導(dǎo)重視，是建設(shè)該項(xiàng)目的基礎(chǔ)。五合黨委、政府對(duì)邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金項(xiàng)目的立項(xiàng)實(shí)施高度重視，明確了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓項(xiàng)目，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的思路，為項(xiàng)目建設(shè)提供了思想保證和組織保障。

3.項(xiàng)目區(qū)干部群眾積極性較高，具備了良好的項(xiàng)目建設(shè)社會(huì)環(huán)境。

4. 五合鄉(xiāng)五合社區(qū)為民服務(wù)站建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)，技術(shù)單一，施工簡(jiǎn)單，易于施工組織管理。

5. 五合鄉(xiāng)五合社區(qū)為民服務(wù)站建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目規(guī)模小，工程建設(shè)對(duì)環(huán)境不利的影響主要是施工期產(chǎn)生的“三廢”，通過(guò)采取環(huán)境保護(hù)措施后，對(duì)環(huán)境影響較小，不涉及環(huán)境敏感問(wèn)題。

綜合上述，五合鄉(xiāng)五合社區(qū)為民服務(wù)站建設(shè)項(xiàng)目是可行的。

五、建設(shè)內(nèi)容及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

1.項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容

五合鄉(xiāng)五合社區(qū)為民服務(wù)站建設(shè)項(xiàng)目，主要新建為民服務(wù)站，主體房建筑面積500平方米，建筑結(jié)構(gòu)為三層框架結(jié)構(gòu)，及建設(shè)相關(guān)附屬設(shè)施，新建標(biāo)志碑一座。

2.技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

國(guó)家房建相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)

六、投資估算及資金籌措

（一）投資估算

五合鄉(xiāng)五合社區(qū)為民服務(wù)站建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目估算總投資：120萬(wàn)元。

（二）資金籌措

五合鄉(xiāng)五合社區(qū)為民服務(wù)站建設(shè)項(xiàng)目。項(xiàng)目估算總投資：120萬(wàn)元。其中，申請(qǐng)邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金120萬(wàn)元。

七、工程建設(shè)管理

(一)組織管理

在市項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由鄉(xiāng)黨委、政府組織涉及的村組及相關(guān)部門統(tǒng)一實(shí)施。為保證項(xiàng)目順利實(shí)施，五合鄉(xiāng)黨委、政府高度重視，成立由鄉(xiāng)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，副書記任副組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，成員單位由鄉(xiāng)項(xiàng)目辦、財(cái)政所、水管站、農(nóng)經(jīng)站、司法所、國(guó)土所等部門組成，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在鄉(xiāng)項(xiàng)目辦，具體負(fù)責(zé)處理日常事務(wù)，落實(shí)項(xiàng)目的實(shí)施。

（二）資金管理

項(xiàng)目建設(shè)資金必須嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)的要求使用。以項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃為依據(jù)，以提高資金使用效益為目標(biāo)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)財(cái)經(jīng)政策、法規(guī)制度。

1、資金支付嚴(yán)格按照規(guī)定程序執(zhí)行。

2、財(cái)務(wù)工作人員嚴(yán)格遵守和執(zhí)行國(guó)家財(cái)務(wù)管理法規(guī)，支付資金必須做到手續(xù)完備，票據(jù)規(guī)范。

3、項(xiàng)目資金嚴(yán)格按合同執(zhí)行，對(duì)違反合同的施工單位和供貨單位可以延遲或核減撥付工程資金。

4、按照項(xiàng)目建設(shè)管理資金要求，建立專門的工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)資料，確保財(cái)務(wù)資料齊全。

5、工程竣工后，要完善工程驗(yàn)收所需的財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告。并負(fù)責(zé)辦理工程竣工后形成固定資產(chǎn)移交工作。

（三）施工管理

項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，由技術(shù)組根據(jù)國(guó)家工程質(zhì)量監(jiān)理規(guī)范和施工監(jiān)理程序進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督，保證做到不合格的原材料不能用在工程上，施工質(zhì)量不合格的堅(jiān)決返工，累教不改的施工人員堅(jiān)決辭退，豆腐渣工程堅(jiān)決不能出現(xiàn)，確保國(guó)家和人民的利益不受損失。財(cái)務(wù)組負(fù)責(zé)搞工程財(cái)務(wù)制度，堅(jiān)決按照國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律辦事，做到專款專用，嚴(yán)肅財(cái)務(wù)制度，做到清正廉潔，把有限的項(xiàng)目資金用在人民群眾最急需的工程建設(shè)方面，使項(xiàng)目資金發(fā)揮應(yīng)有的工程效益，造福當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姟?/font>