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五合鄉(xiāng)是一個地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)多發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全鄉(xiāng)13個村（社區(qū)）214個自然村分布在48個嶺干上，嶺干之間相隔45個洼子，居住極其分散。截止2014年，全鄉(xiāng)有建檔立卡貧困戶677戶2405人。大部分貧困人口分散居住在高寒山區(qū)、自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，居住地離農(nóng)田較遠(yuǎn)，道路交通條件較差，基礎(chǔ)設(shè)施條件落后，自然災(zāi)害頻頻發(fā)生。“十二五”期間雖經(jīng)多方努力，嘗試了多種常規(guī)扶貧方式，仍無法擺脫貧困現(xiàn)狀。為從根本上改變這些地區(qū)生存發(fā)展空間狹窄、居住條件惡劣的狀況，只有實施易地搬遷安置，對其居住環(huán)境、生產(chǎn)生活條件、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等一次扶持建設(shè)到位，才能從根本上解決就地脫貧問題。

    （二）遷出區(qū)基本情況

遷出區(qū)老寨子、樺桃樹、火草坪、新寨4個自然村是典型的貧困村，屬于山區(qū)，位于五合鄉(xiāng)的西面，距離鄉(xiāng)政府10公里。人均耕地0.5畝，田地位于壩區(qū)，為典型的住山種壩，生產(chǎn)生活極其不便，作物單產(chǎn)不高。該區(qū)域長期受到地質(zhì)災(zāi)害隱患的威脅，群眾的生命財產(chǎn)時常受到損失。農(nóng)民收入主要以種植、運(yùn)輸業(yè)、外出務(wù)工為主。

為解決老寨子、樺桃樹、火草坪、新寨4個自然村群眾長期受地質(zhì)災(zāi)害及居住條件差的問題，通過以部分遷出集中安置的方式將208戶851人，搬遷至鹿山村刀家城自然村，搬遷后將原來閑置零散的土地及宅基地復(fù)墾為耕地，提高土地資源利用率，增加人均耕地，促進(jìn)群眾增收。

    （三）遷入?yún)^(qū)刀家城安置點(diǎn)的基本情況

遷入點(diǎn)刀家城經(jīng)地質(zhì)部門勘測，為火山臺地，地質(zhì)條件較好，適宜農(nóng)戶遷入居住；位于城甲路邊，交通便利，距五合中心集鎮(zhèn)4公里，城子門集鎮(zhèn)3公里，群眾出行、商貿(mào)便利，就醫(yī)就學(xué)便捷；四周均為搬遷農(nóng)戶的土地，生產(chǎn)生活方便，發(fā)展產(chǎn)業(yè)路子多，群眾脫貧致富有條件有、有保障。

    （四）項目建設(shè)必要性

一是遷出點(diǎn)共208戶，851人，其中建檔立卡貧困戶83戶350人，由于各種客觀條件限制，透過易地扶貧搬遷建設(shè)，是解決村內(nèi)貧困戶脫貧的重要路徑之一。

二是遷出點(diǎn)群眾現(xiàn)居住地地處偏僻、貧困山區(qū)，居住環(huán)境惡劣。由于地處山區(qū)，加之當(dāng)?shù)亟涤炅科螅襟w滑坡、泥石流經(jīng)常發(fā)生，當(dāng)?shù)剡€處于地震多發(fā)區(qū)，冰雹自然災(zāi)害也時常發(fā)生，對人民群眾的生命財產(chǎn)構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅，因災(zāi)返貧人口呈逐步增加的態(tài)勢。

三是人均耕地較少，人均耕地僅0.5畝左右，陡坡耕地較為貧瘠，僅僅依靠發(fā)展農(nóng)業(yè)，難以從根本上解決貧困人口的脫貧問題和群眾的小康社會建設(shè)問題，必須尋找其它途徑解決當(dāng)?shù)厝罕娫鍪盏膯栴}。

四是交通閉塞，通行困難。遷出點(diǎn)距離鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)中心達(dá)10多公里，道路狹窄彎多坡陡，村內(nèi)道路寬窄不一，最窄處不足1.5米，運(yùn)輸車輛無法通行。由于通行困難、致生產(chǎn)、生活效率低。

五是遷出點(diǎn)距離社區(qū)村委會、學(xué)校、醫(yī)院和交通主干道較遠(yuǎn)，就醫(yī)、入學(xué)、出行極為不便。

六是群眾居住分散，導(dǎo)致信息、技術(shù)交流差，種植、養(yǎng)殖科學(xué)化程度低，供水質(zhì)量難以保證，供電質(zhì)量差、安全系數(shù)低，通訊困難。居住分散還導(dǎo)致一旦自然災(zāi)害發(fā)生，難以在第一時間進(jìn)行救災(zāi)。

七是群眾文化程度普片偏低，缺乏專業(yè)技術(shù)，外出打工人員及從事商業(yè)等人員較少、工資性收入較少。

基于以上原因，為使寨子、樺桃樹、火草坪、新寨4個自然村的群眾擺脫貧困與災(zāi)害的困擾，脫掉貧困村的帽子，騰沖市、五合鄉(xiāng)兩級政府經(jīng)多方面深入實地調(diào)研考察，聘請相關(guān)專業(yè)單位進(jìn)行踏勘論證，決定把寨子、樺桃樹、火草坪、新寨4個自然村208戶851人搬遷至五合鄉(xiāng)刀家城進(jìn)行集中安置。

（五）預(yù)期效果

 1、經(jīng)濟(jì)效益

（1）通過易地扶貧搬遷，避開了泥石流、滑坡、等自然災(zāi)害的影響，保障了人民群眾的生命財產(chǎn)安全；遷入地靠近保騰二級公路，在村委會、村完小和衛(wèi)生所以及山莊街，群眾出行、商貿(mào)便利，就醫(yī)就學(xué)、辦事便捷；四周均為搬遷農(nóng)戶的土地，生產(chǎn)生活方便，發(fā)展產(chǎn)業(yè)路子多，群眾脫貧致富有條件有、有保障；遷入地建設(shè)供水管網(wǎng)，不需要人工運(yùn)輸人畜飲水，能夠節(jié)約大量的時間，保證水質(zhì)一，有利群眾身體健康；通過搬遷后預(yù)計搬遷群眾戶均收入增幅超過20%，基本接近全鄉(xiāng)人均收入水平。

（2）遷出點(diǎn)原有道路、院落、房屋及其它基礎(chǔ)設(shè)施占用的土地，遷出后進(jìn)行復(fù)墾，可以用于發(fā)展煙草、泡核桃、中草藥茶以及經(jīng)濟(jì)林等種植業(yè)。

2、生態(tài)效益

（1）是原居住地可進(jìn)行復(fù)墾，種植經(jīng)濟(jì)林，對水土保持起到較好作用，同時也能夠獲得較好的經(jīng)濟(jì)效益；通過易地搬遷，增加就業(yè)渠道，減緩群眾對土地的依賴，減少陡坡農(nóng)作物種植，恢復(fù)泥石流、滑坡高發(fā)區(qū)域的植被，使脆弱的生態(tài)系統(tǒng)逐步恢復(fù)。

（2）搬遷后的村莊垃圾進(jìn)行集中規(guī)范處理，減少垃圾對環(huán)境的破壞。

3、社會效益

（1）是項目建設(shè)后，宅居地、道路、供水、用電統(tǒng)一規(guī)劃，將對今后建設(shè)具有現(xiàn)代特色的新農(nóng)村打下良好的基礎(chǔ)；

（2）是群眾就醫(yī)、兒童入學(xué)距離將大大縮短，給群眾帶來較大便利，為今后的發(fā)展打下了扎實的基礎(chǔ)；

（3）是搬遷后大家集中居住，交通便利，能夠很好與他人和周邊群眾進(jìn)行交流、經(jīng)商，為發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)帶來較多的機(jī)遇；

（4）是通過集中安置，改變原來分散居住的狀況，減少了村內(nèi)道路占地和零散建筑占地，節(jié)約土地資源。

總之，該項目的實施，搬遷安置點(diǎn)的水、電、路等基礎(chǔ)配套設(shè)施得到明顯改善，有效改善生產(chǎn)生活條件，提高勞動生產(chǎn)率，便于遷入農(nóng)戶發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)及外出務(wù)工經(jīng)商；子女上學(xué)、群眾就醫(yī)條件改善，有利于提高勞動者素質(zhì)，有利于經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)健康發(fā)展；有利于消除經(jīng)濟(jì)發(fā)展受自然條件嚴(yán)重制約的狀況，為該自然村脫貧發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。對我鄉(xiāng)制定貧困人口精準(zhǔn)扶貧措施，精準(zhǔn)扶貧、片區(qū)扶貧具有很大意義，使搬遷群眾能夠搬得來、穩(wěn)得住、能發(fā)展、能致富。

    三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

    （一）五合鄉(xiāng)易地扶貧搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組

    為全面推進(jìn)五合鄉(xiāng)易地扶貧搬遷工作，經(jīng)鄉(xiāng)黨委、政府研究，決定成立五合鄉(xiāng)易地扶貧搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組名單如下：

    組      長：尹曉斌  鄉(xiāng)黨委書記

    常務(wù)副組長：李永康  鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)長

                黃永輝  鄉(xiāng)人大主席

    副  組  長：邵立湘  鄉(xiāng)黨委副書記

                解宏偉  鄉(xiāng)紀(jì)委書記

                王  喜  副鄉(xiāng)長

                李友澤  副鄉(xiāng)長、派出所所長

                李永權(quán)  副鄉(xiāng)長

            郝  平  鄉(xiāng)黨委委員、武裝部長

                魯云松  鄉(xiāng)黨委委員、組織委員

                萬永潔  鄉(xiāng)黨委委員、宣傳委員

    成      員：尹中平  鄉(xiāng)項目辦負(fù)責(zé)人

                楊  玥  鄉(xiāng)黨政辦負(fù)責(zé)人

                劉定超  鄉(xiāng)財政所所長

                周應(yīng)串  鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站站長            

                金本賢  鄉(xiāng)安監(jiān)、交通負(fù)責(zé)人

                趙朝普  鄉(xiāng)紀(jì)委副書記

                張如桃  鄉(xiāng)組織辦負(fù)責(zé)人

                張興棟  鄉(xiāng)林業(yè)站站長

                段明強(qiáng)  鄉(xiāng)水管站站長

                郭大昂  鄉(xiāng)獸醫(yī)站站長

                黃永樂  鄉(xiāng)農(nóng)科站站長

                魯常海  五合司法所所長

                黃德海  五合國土所負(fù)責(zé)人

                劉安品  五合信用社主任

徐新民  五合供電組組長

    領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)五合鄉(xiāng)易地扶貧搬遷建設(shè)項目全局性工作，通過聯(lián)席會議制度，研究解決易地扶貧搬遷工作中的重大問題。

    （二）五合鄉(xiāng)易地扶貧搬遷項目指揮部

    指 揮 長：李永康  鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)長

    副指揮長：黃永輝  鄉(xiāng)人大主席

              邵立湘  鄉(xiāng)黨委副書記

              王  喜  副鄉(xiāng)長

              李友澤  副鄉(xiāng)長、派出所所長

              郝  平  鄉(xiāng)黨委委員、武裝部長

    成     員：尹中平  鄉(xiāng)項目辦負(fù)責(zé)人

               楊  玥  鄉(xiāng)黨政辦負(fù)責(zé)人

               劉定超  鄉(xiāng)財政所所長

               周應(yīng)串  鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站站長            

               金本賢  鄉(xiāng)安監(jiān)、交通負(fù)責(zé)人

               張如桃  鄉(xiāng)組織辦負(fù)責(zé)人

               張興棟  鄉(xiāng)林業(yè)站站長

               段明強(qiáng)  鄉(xiāng)水管站站長

               許恩瑞  鄉(xiāng)民政辦負(fù)責(zé)人

               革康宏  鄉(xiāng)集鎮(zhèn)辦主任

               郭大昂  鄉(xiāng)獸醫(yī)站站長

               黃永樂  鄉(xiāng)農(nóng)科站站長

               魯常海  五合司法所所長

               黃德海  五合國土所負(fù)責(zé)人

               劉安品  五合信用社主任

               徐新民  五合供電組組長

    指揮部下設(shè)辦公室在項目辦，由王喜同志任辦公室主任，尹中平任辦公室副主任，其他工作人員由各涉及站所部門抽調(diào)。負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全鄉(xiāng)易地扶貧搬遷建設(shè)項目全局性工作，研究解決易地扶貧搬遷工作中的重大問題，制定建設(shè)規(guī)劃和年度計劃，指導(dǎo)各站所部門、各村（社區(qū)）開展相關(guān)工作，督促檢查重要事項的落實。指揮部下設(shè)綜合組、合同技術(shù)組、財務(wù)組、紀(jì)檢組。

（一）綜合組

    組  長：王  喜  副鄉(xiāng)長

    成  員：尹中平  項目辦負(fù)責(zé)人

            楊  玥  鄉(xiāng)黨政辦負(fù)責(zé)人

            張興棟  鄉(xiāng)林業(yè)站站長

            黃德海  鄉(xiāng)國土所負(fù)責(zé)人

            李  丹  項目辦工作人員

            馬初冬  項目辦工作人員

            番學(xué)斌  項目辦工作人員

    職責(zé)：負(fù)責(zé)指揮部日常工作，負(fù)責(zé)上傳下達(dá)，負(fù)責(zé)檔案管理、等相關(guān)工作，完成上級及指揮部交辦的其他工作。

    （二）合同技術(shù)組

組長：李永權(quán)    副鄉(xiāng)長

組員：周應(yīng)串    鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站站長

      金本賢    鄉(xiāng)安監(jiān)、交管站負(fù)責(zé)人

      劉永詞    鹿山社區(qū)支書

      劉本榮    鹿山社區(qū)副支書

      周明元    鹿山社區(qū)監(jiān)委會主任

      劉永師    鹿山社區(qū)副主任

    職  責(zé)：負(fù)責(zé)落實鄉(xiāng)指揮部關(guān)于項目建設(shè)工程管理的各項要求，負(fù)責(zé)建設(shè)工程的質(zhì)量、安全、進(jìn)度、投資控制的管理工作，負(fù)責(zé)工程變更、計量支付報表的初步審查，負(fù)責(zé)建設(shè)項目的合同管理工作。

    （三）財務(wù)組

    組  長：劉定超  鄉(xiāng)財政所所長

    成  員：周應(yīng)串  農(nóng)村審計室主任

            白  亞  鄉(xiāng)財政所工作人員

            李鈺蕓  鄉(xiāng)財政所工作人員

    負(fù)責(zé)落實項目建設(shè)資金管理工作:負(fù)責(zé)及時申請、撥付基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程款，負(fù)責(zé)辦理各項安居房建設(shè)幫扶資金的申請、兌付、回收、還款，負(fù)責(zé)指揮部內(nèi)部的財務(wù)管理工作。

    （四）紀(jì)檢組

    組  長：解宏偉  五合鄉(xiāng)紀(jì)委書記

    成  員：趙朝普  鄉(xiāng)紀(jì)檢辦干部

            張如桃  鄉(xiāng)組織辦干部

            李連會  鄉(xiāng)組織辦干部

    工作職責(zé)：負(fù)責(zé)落實項目建設(shè)過程的紀(jì)律監(jiān)督工作，收

集、梳理群眾反映相關(guān)項目實施的問題，提交鄉(xiāng)指揮部處理。

    四、成立聯(lián)建委員會

為充分發(fā)揮村組及群眾在五合鄉(xiāng)刀家城安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的主觀能動作用，特成立五合鄉(xiāng)易地扶貧搬遷刀家城安置點(diǎn)村級聯(lián)建委員會，成員名單如下：

    （一）聯(lián)建委員會名單

主  任：劉永詞    鹿山社區(qū)支書

副主任：劉本榮    鹿山社區(qū)副支書

        周明元    鹿山社區(qū)監(jiān)委會主任

        劉永師    鹿山社區(qū)副主任

成  員：楊恩昌    老寨子村民小組長

        劉永朝    老寨子村民小組長

        劉永啟    火草坪小組長

        劉永汝    樺桃樹小組長

        劉正璽    新上小組長

        劉正宗    新中小組長

        高越斌    新以小組長

    （二）運(yùn)行機(jī)制及工作職責(zé)

     1、運(yùn)行機(jī)制：聯(lián)建委員會主任有村（社區(qū)）支書擔(dān)任，副主任有村三委其他成員擔(dān)任，成員由涉及搬遷小組的村民小組和村民代表擔(dān)任。

    2、工作職責(zé)：協(xié)調(diào)安置點(diǎn)土地調(diào)整；督促搬遷安置備料；參與安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中工程質(zhì)量、數(shù)量的監(jiān)督，但不得干擾施工單位的正常施工；負(fù)責(zé)宅基地分配方案的制定、落實；負(fù)責(zé)村民按規(guī)劃要求做好安居房建設(shè)；負(fù)責(zé)組織實施無建房能力的建檔立卡貧困戶的安居房。

    五、地質(zhì)災(zāi)害評估結(jié)論及建議

    （一）地質(zhì)災(zāi)害評估結(jié)論

1.云南省騰沖市易地扶貧搬遷項目五合鄉(xiāng)道班房安置點(diǎn)總體規(guī)劃占用地面積254.41畝，共搬遷208戶851人。為較重要建設(shè)項目。

2.評估區(qū)屬火山地貌火山巖地形，擬建筑場地及其周圍絕大部分地勢平緩，地形坡度小于8°，為緩坡地形，建筑場地西側(cè)及北西側(cè)發(fā)育陡坡，主要為采石形成的巖質(zhì)邊坡；區(qū)內(nèi)主要地層巖性為人工填土層（Q4ml）、第四系全新統(tǒng)殘坡積層Q4el+dl）及上第三系上新統(tǒng)芒棒組中段玄武巖（N2m2）；火山熔巖類孔洞裂隙水與松散巖類孔隙水兩類，工程水文地質(zhì)條件良好；區(qū)內(nèi)工程地質(zhì)巖組主要為含碎石粘性土單層土體、較軟碎裂狀玄武巖強(qiáng)風(fēng)化巖組及堅硬塊狀玄武巖中風(fēng)化巖組三類，巖土體工程性質(zhì)良好；評估區(qū)區(qū)域地質(zhì)構(gòu)造較復(fù)雜，區(qū)內(nèi)地質(zhì)構(gòu)造不發(fā)育，新構(gòu)造運(yùn)動強(qiáng)烈，區(qū)內(nèi)破壞地質(zhì)環(huán)境的人類工程活動較強(qiáng)烈；評估區(qū)為抗震設(shè)防烈度8度區(qū)。總上所述，地質(zhì)環(huán)境條件復(fù)雜程度簡單。根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害危險性評估規(guī)范》表1《地質(zhì)災(zāi)害危險性評估分級表》確定云南省騰沖市易地扶貧搬遷建設(shè)項目五合鄉(xiāng)刀家城安置點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害危險性評估等級為三級。

3.評估區(qū)夾持于龍川江隱伏大斷裂與大竹園～徐家寨斷裂帶之間，地震活動較為頻繁，抗震設(shè)防烈度為8度，設(shè)計基本地震分組第三組，設(shè)計基本地震加速度值為0.20g，擬建場地構(gòu)筑物應(yīng)按相關(guān)要求進(jìn)行地震設(shè)防。

4.根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查，評估區(qū)范圍內(nèi)發(fā)育現(xiàn)狀地質(zhì)災(zāi)害2處，皆位于擬建場地西側(cè)，均為不穩(wěn)定邊坡，均處于欠穩(wěn)定～不穩(wěn)定狀態(tài)，主要對坡腳施工人員及機(jī)械設(shè)備造成威脅，地質(zhì)災(zāi)害危害程度及危險性中等。

5.評估區(qū)現(xiàn)狀發(fā)育2個不穩(wěn)定邊坡，其中：工程建設(shè)加劇BW1失穩(wěn)破壞的可能性小，危險性和危害性中等；工程建設(shè)加劇BW2失穩(wěn)破壞的可能性較大，危險性和危害性中等。

工程建設(shè)過程中，將對項目區(qū)進(jìn)行開挖整平處理，因開挖區(qū)位于場地內(nèi)，對場地外圍邊坡或斜坡產(chǎn)生擾動小，引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的可能性小，填方區(qū)，填料為場地中部采石棄渣土，成分以碎石為主，填方厚度2～5m不等，若所選填料級配不規(guī)范，碾壓不均勻，填土地基易出現(xiàn)不均勻沉降，填土邊緣填土邊坡若不進(jìn)行支護(hù)處理，容易失穩(wěn)破壞，威脅建筑物安全，此區(qū)工程建設(shè)引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的可能性較大，危害程度及危險性中等。

工程建設(shè)過程中，遭受BW1、BW2危害的可能性較大，地質(zhì)災(zāi)害危害程度及危險性中等。

6.綜合評估：根據(jù)現(xiàn)有地質(zhì)災(zāi)害對擬建場地的危害和影響程度，以及工程建設(shè)誘發(fā)和加劇地質(zhì)災(zāi)害的可能性，將評估區(qū)地質(zhì)災(zāi)害危險性劃分為2個級別2個區(qū)段，即危險性中等區(qū)（Ⅱ）及危險性小區(qū)（Ⅲ）。

危險性中等區(qū)（Ⅱ）：面積0.0613km2，占評估區(qū)總面積的15.8%。

危險性小區(qū)（Ⅲ）：面積0.3267km2，占評估區(qū)總面積的84.2%。

綜合評定擬建項目建設(shè)場地適宜性為基本適宜。

    （二）建議

1.按節(jié)防治措施建議進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害防治。

2.因場地中部采石棄土主要為碎石類土，在擬建場地整平過程中，將其作為擬建場地北東部分填方區(qū)的填料，從而節(jié)約建設(shè)成本。

3.在擬建場地北東部分進(jìn)行填方之前，建議把表層殘坡積層清除后再進(jìn)行填方夯實。

4.工程施工和運(yùn)營過程中，要加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治知識的宣傳與普及，做到人人有防災(zāi)意識，并針對工程特點(diǎn)制定地質(zhì)災(zāi)害避險預(yù)案。

5.場地地震列度高，必須根據(jù)國家現(xiàn)行的相關(guān)規(guī)定做好抗震設(shè)計工作,切實采取建設(shè)工程抗震設(shè)防措施。

6.工程建設(shè)中，盡量減少對地質(zhì)環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的破壞，加強(qiáng)植被的保護(hù)和恢復(fù)，以利水土保持。

7.對可能誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的地段建立監(jiān)測、預(yù)警措施，有意識的將地質(zhì)災(zāi)害的危害降到最低限度。

8.加強(qiáng)生產(chǎn)生活垃圾管理、生活污水的處理及排放管理，避免對地下水造成污染。

9.由于區(qū)內(nèi)雨量充沛，且較為集中，所以施工時應(yīng)盡量避開雨季，以免導(dǎo)致開挖過程中產(chǎn)生的臨時邊坡在降雨作用下失穩(wěn)，防止水土流失。

10.填方區(qū)應(yīng)分層進(jìn)行碾壓、夯實。

六、建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模及投資概算

    （一）安居工程

    1、概算

    騰沖市五合鄉(xiāng)刀家城安置點(diǎn)建設(shè)要解決208戶851人搬遷群眾的居住問題，通過實地勘查、測量、多方案比較，研究決定建設(shè)安居房208套，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為宅基地戶均200平方米，建筑面積100平方米，采用騰沖較為普遍的木結(jié)構(gòu)與磚混相結(jié)合，體現(xiàn)出騰沖傳統(tǒng)建筑工藝的傳承；建筑風(fēng)貌采用騰沖傳統(tǒng)青磚黛瓦的風(fēng)格。安置點(diǎn)的規(guī)劃建設(shè)，充分考慮今后新農(nóng)村建設(shè)要求，采取規(guī)劃一步到位，規(guī)定年限集中建設(shè)。

    2、建設(shè)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)

    建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為宅基地戶均200平方米，建筑面積100平方米，采用騰沖較為普遍的木結(jié)構(gòu)與磚混相結(jié)合，體現(xiàn)出騰沖傳統(tǒng)建筑工藝的傳承；建筑風(fēng)貌采用騰沖傳統(tǒng)青磚黛瓦的風(fēng)格。

    3、投資概算及資金籌措

    抗震安居房建設(shè)戶均最低20萬元標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行籌集，安居房估算總投資4160萬元，其中每戶你還能可自愿申請騰沖市易地扶貧搬遷住房建設(shè)轉(zhuǎn)貸資金6萬元，住建部門的建房貸款5萬元，同事可以獲得上級整合補(bǔ)助資金1.5--6萬元（隨遷戶1.5萬元，建檔立卡貧困戶6萬元），剩余部分由農(nóng)戶自籌。

    4、施工組織

    宅基地按標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一批地平整后劃撥搬遷農(nóng)戶，劃撥手續(xù)辦完后，由土地部門核發(fā)權(quán)屬證，宅基地平整由鄉(xiāng)政府統(tǒng)一進(jìn)行。在搬遷及房屋建設(shè)過程中，在鄉(xiāng)政府的統(tǒng)一部署下，以農(nóng)戶自建為主，國家適當(dāng)補(bǔ)助為輔。

    （二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程

     1、概況

    騰沖市五合鄉(xiāng)刀家城安置點(diǎn)建設(shè)項目基礎(chǔ)設(shè)施工程主要包括“三通一平”及綠化亮化等其他工程，其中通電工程統(tǒng)一納入騰沖市電網(wǎng)改造項目進(jìn)行建設(shè)，其他建設(shè)工程納入騰沖市易地扶貧搬遷項目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，通過公開招投標(biāo)在騰沖市易地扶貧搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組及指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮下建設(shè)實施。

    2、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模

    五合鄉(xiāng)刀家城安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)內(nèi)容涉及安置點(diǎn)“三通一平”及內(nèi)部公共服務(wù)設(shè)施工程，解決208戶851人的居住問題。項目投資總概算3120萬元。共分為兩期實施：

    一期工程建設(shè)內(nèi)容：場平工程、基礎(chǔ)設(shè)施工程、給排水工程等；其中挖土石方475206.8立方米，填方2342.05立方米，余方棄置425657.94立方米，M7.5漿砌石3306.21立方米等（詳見：附件工程預(yù)算表）。

    二期工程建設(shè)內(nèi)容：道路、水電管網(wǎng)、外接人飲、綠化景觀、公共建筑建設(shè)、土石方工程等；其中道路建設(shè)27894.5平方米，熱鍍鋅鋼管3450米，室外消防栓8套，BV銅芯塑料絕緣電線6200米，路燈111盞、挖土石方98109.2立方米，填方48850.4立方米，M7.5漿砌石11409.47立方米，木結(jié)構(gòu)園林建筑文化活動室800平方米，檢查井9個，蓋板2983套、漿砌片石排水溝2000立方米C20混凝土防撞墩100立方米等（詳見：附件工程預(yù)算表）。

    3、工程投資概算及資金籌措

    按照當(dāng)?shù)厥袌鑫镔Y價格及現(xiàn)行工價，預(yù)算工程總投資3120萬元，資金來源申請上級易地扶貧搬遷項目資金3120萬元。

七、實施計劃及項目管理

    （一）實施計劃

項目計劃在2015年至2019年實施。具體計劃為：

2015年12月~2016年3月完成上報審批立項、勘測設(shè)計等工作，辦妥項目動工建設(shè)相關(guān)手續(xù)和招標(biāo)工作。

2015年12月至2019年12月為工程建設(shè)期。

2017年12月后竣工驗收，交付使用。

總建設(shè)工期48個月，其中項目準(zhǔn)備期1個月，施工工期47個月。

    （二）項目管理

    1、招標(biāo)

項目嚴(yán)格按《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定和省、市、縣人民政府有關(guān)招標(biāo)的要求進(jìn)行公開招投標(biāo)。按工程招投標(biāo)程序?qū)ν稑?biāo)單位進(jìn)行資格預(yù)審，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，認(rèn)真組織招標(biāo)工作，并接受監(jiān)察部門的監(jiān)督，保證公開、公正、公平。

    2、完善規(guī)章制度

根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，項目實行項目法人制、項目監(jiān)理制和雙合同制。強(qiáng)化工程質(zhì)量監(jiān)督管理，實行項目監(jiān)理制度，建立工程質(zhì)量“三級”保障體系，嚴(yán)格按照施工圖紙和國家有關(guān)施工規(guī)范施工，確保工程質(zhì)量。

3、加強(qiáng)質(zhì)量管理

優(yōu)化工程設(shè)計，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)。按有關(guān)規(guī)定報送相關(guān)資料，認(rèn)真落實各項管理規(guī)定，確保工程建設(shè)質(zhì)量。嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，在施工過程中，五合鄉(xiāng)抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員，幫助施工放樣，檢查指導(dǎo)施工，發(fā)現(xiàn)問題及時解決處理，施工項目承包人和技術(shù)人員同樣堅守工地指揮，受益單位的干部和群眾代表參與監(jiān)督管理，通過層層把關(guān)，保證工程質(zhì)量。

4、實行竣工驗收制度

項目建成后必須嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行的竣工驗收。

5、嚴(yán)格建設(shè)資金管理

建設(shè)資金的使用，必須嚴(yán)格執(zhí)行國家的財會制度和相關(guān)規(guī)定，設(shè)置專戶，專人管理。嚴(yán)格資金使用、合理合法開支，杜絕浪費(fèi)及違紀(jì)行為，確保項目建設(shè)資金有效安全使用。審計部門對整個資金使用情況進(jìn)行全過程審計。

6、完善各項安全性技術(shù)評價

根據(jù)項目建設(shè)要求，完成地質(zhì)安全性評價、消防安全性評價、水土保持評價、環(huán)保評價等。

7、加強(qiáng)項目檔案工作

從項目前期工作至工程竣工驗收各環(huán)節(jié)的文字、影像、驗收資料要嚴(yán)格全面收集、整理、歸檔。

    （三）項目管護(hù)措施

項目完成后，將項目所有權(quán)、管理權(quán)移交新建的村民小組，督促村民小組落實管理人員，明確管護(hù)責(zé)任，制定管護(hù)制度，做到安置一戶、管好一戶，確保建設(shè)、安置成果，鞏固和發(fā)揮各項目的長期效益。

克服重建設(shè)、輕管理的思想，一手抓衛(wèi)生及道路設(shè)施的建設(shè)維護(hù)，一手抓管理宣傳教育，做到建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)與宣傳并重；工程的維修養(yǎng)護(hù)不論工程大小，都應(yīng)建立明確的責(zé)任制，把責(zé)任落實到人，作到責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合，獎罰分明；工程維修養(yǎng)護(hù)工作要做到經(jīng)常化、制度化。

八、安居房建設(shè)方案

    （一）設(shè)計

此次刀家城安置點(diǎn)安居房建設(shè)，經(jīng)過多方參考研究決定采用騰沖傳統(tǒng)建筑風(fēng)格結(jié)合現(xiàn)代先進(jìn)工藝的形式進(jìn)行建設(shè)。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為：每戶宅基地面積200平方米，建筑占地面積100平方米，結(jié)構(gòu)采用騰沖較普遍的木結(jié)構(gòu)與磚混相結(jié)合,體現(xiàn)出對騰沖傳統(tǒng)建筑工藝的傳承；建筑風(fēng)貌采用騰沖傳統(tǒng)風(fēng)貌青磚黛瓦的風(fēng)格。

（二）組織管理

 為實施好此次安居房建設(shè)，聯(lián)建委員會下設(shè)四個工作小組，通過分工合作形成一套有效的組織管理體系。

 1、通過成立綜合組負(fù)責(zé)聯(lián)建委員會日常工作，負(fù)責(zé)上傳下達(dá)，負(fù)責(zé)檔案管理、后勤保障等相關(guān)工作，完成上級的其他工作。

2、通過成立技術(shù)組負(fù)責(zé)落實聯(lián)建委員會關(guān)于安居房建設(shè)工程管理的各項要求，負(fù)責(zé)建設(shè)工程的質(zhì)量、安全、進(jìn)度、投資控制的管理工作，負(fù)責(zé)工程變更、計量支付報表的初步審查。

3、通過成立資金組負(fù)責(zé)辦理各項安居房建設(shè)幫扶資金的申請、兌付、回收、還款，負(fù)責(zé)聯(lián)建委員會內(nèi)部的財務(wù)管理工作。

4、通過成立監(jiān)督組負(fù)責(zé)落實項目建設(shè)過程的紀(jì)律監(jiān)督

工作，收集、梳理群眾反映相關(guān)項目實施的問題，提交聯(lián)建委員會處理。

（三）資金籌措

安居房建設(shè)估算戶均投資不低于20萬元，資金由上級補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸資金與村民自籌相結(jié)合，其中建檔立卡貧困戶補(bǔ)助6萬元，普通農(nóng)戶補(bǔ)助1.5萬元，轉(zhuǎn)貸資金戶均6萬元，其余部分由群眾自籌。

（四）施工管理

安居房建設(shè)過程中，由聯(lián)建委員會下設(shè)技術(shù)組對安居房質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理，嚴(yán)格控制建設(shè)工程的質(zhì)量、安全、進(jìn)度、投資控制等管理工作，負(fù)責(zé)工程變更、計量支付報表等初步審查。

（五）竣工驗收