| 索引號 | 01526077-X-17_F/2018-0130002 | 發(fā)布機(jī)構(gòu) | 騰沖市五合鄉(xiāng) |
| 公開目錄 | 救助 | 發(fā)布日期 | 2017-06-26 14:34:33 |
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五合鄉(xiāng)貧困對象動(dòng)態(tài)管理工作方案
為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“精準(zhǔn)扶貧首先要打牢基礎(chǔ)，做實(shí)做細(xì)建檔立卡，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理”的重要指示，根據(jù)省委、省政府的安排部署，按照《云南省貧困對象管理工作方案》、《騰沖市貧困對象管理工作方案》結(jié)合五合實(shí)際，現(xiàn)決定開展貧困對象動(dòng)態(tài)管理工作，實(shí)現(xiàn)貧困對象應(yīng)納盡納、應(yīng)退盡退、應(yīng)扶盡扶，為精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧打牢堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，特制定本工作方案。
一、工作目標(biāo)
（一）對現(xiàn)有建檔立卡貧困戶，全面糾正識別不精準(zhǔn)的問題，做到應(yīng)退盡退，對違規(guī)納入、識別不精準(zhǔn)的建檔立卡“貧困戶”堅(jiān)決剔除，確保無錯(cuò)評人口。
（二）對非建檔立卡農(nóng)業(yè)戶籍農(nóng)村常住人口，把符合條件的納入建檔立卡貧困人口管理，做到應(yīng)納盡納，確保無漏評人口。
（三）對2014至2016年認(rèn)定的脫貧戶核查核實(shí)，按2016年脫貧標(biāo)準(zhǔn)，凡是尚未安全解決“兩不愁、三保障”的標(biāo)注為脫貧返貧人口，做到應(yīng)扶盡扶，確保無錯(cuò)退人口。
（四）徹底摸清現(xiàn)階段全鄉(xiāng)建檔立卡貧困人口、低保人口、特困人口、殘疾人口底數(shù)和農(nóng)村危房情況。
二、具體工作任務(wù)
（一）糾正識別不精準(zhǔn)的貧困對象
現(xiàn)有在冊建檔立卡貧困戶（含脫貧、未脫貧）中，有下列情形的應(yīng)按程序剔除。
1.有家庭成員或戶主的父母、配偶、子女為國家公職人員的（貧困戶建檔立卡后有家庭成員或戶主的父母、配偶、子女成為國家公職人員的，不認(rèn)定為錯(cuò)評）。
2.有家庭成員任“村三委”干部的（貧困戶建檔立卡后有家庭成員成為現(xiàn)任“村三委”干部的，不認(rèn)定為錯(cuò)評）。
3.擁有購買價(jià)格3萬元以上機(jī)動(dòng)車的（貧困戶建檔立卡后購買此類機(jī)動(dòng)車并作為脫貧措施的，不認(rèn)定為錯(cuò)評）。
4.在城鎮(zhèn)擁有自建房或購買商品房、門面房以及其他經(jīng)營用房的（易地扶貧搬遷進(jìn)城安置戶，不認(rèn)定為錯(cuò)評）。
5.在工商部門注冊登記公司、企業(yè)并實(shí)際開展經(jīng)營活動(dòng)的（建檔立卡貧困戶以土地和各類生產(chǎn)資料以及產(chǎn)業(yè)扶持資金、小額貸款入股相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)作為脫貧措施的，不認(rèn)定為錯(cuò)評）。
6.種植、養(yǎng)殖大戶或雇傭他人從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的。
7.為享受扶貧支持，故意分戶、并戶，不符合貧困對象識別條件的。
8.空掛戶或?yàn)樘兹》鲐氈С謱艨谶w入村組的空掛人口。
9.死亡人員、服刑人員、失蹤人員、與戶主不共享開支或收入的人員。
10.優(yōu)親厚友、弄虛作假、徇私舞弊、信息失真以及其他不符合貧困對象識別條件的人員。
存在上述1—5項(xiàng)括號內(nèi)情形，已按正常程序脫貧的人口予以繼續(xù)保留；未脫貧的按正常脫貧程序退出，已達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)的，列為2017年脫貧人口。
（二）將符合國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)的非建檔立卡農(nóng)業(yè)戶籍農(nóng)村常住人口納入建檔立卡貧困對象管理
非建檔立卡農(nóng)業(yè)戶籍農(nóng)村常住人口，2016年家庭年人均純收入低于2952元（相當(dāng)于2010年2300元不變價(jià)），且滿足以下任一條件的，按程序納入建檔立卡貧困對象管理：
1.實(shí)際居住C級、D級危房且自身無力改造；
2.家庭因病致貧，且成員未參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)；
3.家庭適齡成員因貧輟學(xué)，或家庭因?qū)W致貧。
符合低保條件并享受低保政策，但仍符合國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)的，也應(yīng)納入建檔立卡貧困對象管理。
（三）核查核實(shí)脫貧返貧人口
對2014至2016年認(rèn)定的脫貧戶進(jìn)行核查核實(shí)，對照2016年脫貧標(biāo)準(zhǔn)，凡是尚未完全解決“兩不愁、三保障”的，標(biāo)注為脫貧返貧人口，落實(shí)幫扶責(zé)任，繼續(xù)采取幫扶措施，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。
三、方法步驟
貧困對象動(dòng)態(tài)管理工作要堅(jiān)持實(shí)事求是原則，嚴(yán)格按照國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)納盡納、應(yīng)退盡退、應(yīng)扶盡的原則，按下列程序進(jìn)行。
（一）貧情分析。組建由市級掛包部門、五合鄉(xiāng)、村（社區(qū)）干部、駐村工作隊(duì)員、黨員、村民小組長、村民代表組成的動(dòng)態(tài)管理工作隊(duì)（隊(duì)長由五合鄉(xiāng)派駐、副隊(duì)長由市級掛包部門派駐），以村小組或自然村為單元開展村情民情貧情分析。對照農(nóng)戶花名冊分別對本村建檔立卡貧困戶（含脫貧、未脫貧）、非建檔立卡農(nóng)戶逐戶進(jìn)行分析、預(yù)判，衡量本村貧困識別是否精準(zhǔn)、是否公平、是否存在“富戶戴窮帽”等不公平現(xiàn)象，是否做到應(yīng)進(jìn)皆進(jìn)、應(yīng)退皆退，從而確定重點(diǎn)核查范圍，制定村級工作方案，2017年6月27日前上報(bào)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，明確工作責(zé)任。整個(gè)貧困對象動(dòng)態(tài)管理工作期間，鄉(xiāng)、村均要設(shè)置舉報(bào)箱和舉報(bào)電話，舉報(bào)電話為組長、副組長、村支書電話，鄉(xiāng)級舉報(bào)電話為0875-5833028，接收群眾舉報(bào)、投訴，確保識別精準(zhǔn)、公平。
（二）實(shí)地調(diào)查。一是針對擬剔除的錯(cuò)評戶，重點(diǎn)查準(zhǔn)識別不精準(zhǔn)的10種情形；二是針對繼續(xù)保留的建檔立卡貧困戶，重點(diǎn)查準(zhǔn)家庭人員增減情況；三是針對非建檔立卡農(nóng)戶（主要是貧情分析中確定的重點(diǎn)核查戶），重點(diǎn)查準(zhǔn)人口、收入、住房、其他財(cái)產(chǎn)以及家庭成員從業(yè)、健康、就學(xué)等情況，重點(diǎn)查清2016年家庭年人均純收入是否達(dá)到2952元，住房是否為C級、D級危房，家庭成員是否參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，是否存在適齡家庭成員因貧輟學(xué)、家庭因?qū)W致貧的情況；四是針對2014年至2016年脫貧人口，進(jìn)行入戶核查核實(shí)，甄別出已脫貧中的錯(cuò)退對象，確定返貧名單，做到應(yīng)扶盡扶。
動(dòng)態(tài)管理工作隊(duì)要對信息數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)全責(zé)，并對信息數(shù)據(jù)進(jìn)行認(rèn)真整理，形成詳備可靠的基礎(chǔ)檔案。于2017年7月15日前上報(bào)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。凡擬納入建檔立卡管理的農(nóng)戶，特別要注意對其主要致貧原因作出準(zhǔn)確判定，為制定有針對性的幫扶措施提供條件。
（三）信息數(shù)據(jù)復(fù)核。一是新納入人口的建檔立卡資格審查。根據(jù)7月15日村（社區(qū)）上報(bào)的數(shù)據(jù)，由領(lǐng)導(dǎo)小組組織派出所、國土所、勞保所、財(cái)政所、農(nóng)經(jīng)站、市場監(jiān)督管理所、項(xiàng)目辦等部門，對新納入的人口進(jìn)行建檔立卡資格審查，主要對新納入人口的戶籍信息、家庭社會(huì)關(guān)系、房產(chǎn)、車輛、財(cái)政供養(yǎng)人員、經(jīng)營實(shí)體等情況進(jìn)行核查；二是入戶數(shù)據(jù)核查。各扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位根據(jù)職能分工，制定本部門數(shù)據(jù)的核查方案，對本部門涉及的入戶采集數(shù)據(jù)進(jìn)行核實(shí)，確保入戶采集的信息與各部門統(tǒng)計(jì)的信息一致。各行業(yè)部門對本部門職責(zé)范圍內(nèi)涉及信息數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
（四）提出擬退出、擬納入建檔立卡管理以及擬定為脫貧返貧人口的初步方案。鄉(xiāng)、村（社區(qū)）兩級要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)指導(dǎo)，在調(diào)查復(fù)核的基礎(chǔ)上，以行政村為單元提出初步方案，列出：1.擬予剔除的錯(cuò)評人口名單；2.存在10種不符合標(biāo)準(zhǔn)但不認(rèn)定為錯(cuò)評，應(yīng)正常退出的脫貧人口名單；3.符合國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)擬納入建檔立卡管理的漏評人口名單；4.擬認(rèn)定為脫貧返貧人口名單。
（五）公開評議。由動(dòng)態(tài)管理工作隊(duì)主持召集有關(guān)村黨員和戶主參加的會(huì)議，把初步方案向群眾公布，聽取群眾意見，讓群眾進(jìn)行比評。對群眾提出的意見建議和反映的問題要組織核實(shí)，并及時(shí)向群眾反饋。
（六）逐級審定。公開評議后，召開村“兩委”會(huì)就上述方案形成村“兩委”決定，并在村（組）內(nèi)公開場所公示5天，若有舉報(bào)，由動(dòng)態(tài)管理工作隊(duì)組織調(diào)查核實(shí)并及時(shí)處理；沒有舉報(bào)，提交村民代表會(huì)作出決議，上報(bào)五合鄉(xiāng)審定并公示5天，若有舉報(bào)，由五合鄉(xiāng)組織核實(shí)并及時(shí)處理；無舉報(bào)，報(bào)騰沖市確定并公告。
對應(yīng)當(dāng)從建檔立卡管理中剔除的錯(cuò)評人口而本人不愿退出的，除啟動(dòng)相關(guān)程序追究錯(cuò)評、違規(guī)納入責(zé)任人相關(guān)責(zé)任外，同時(shí)追回錯(cuò)評人員已經(jīng)享受的扶持資金和物資。
各村（社區(qū)）于7月18日前完成農(nóng)戶和貧困對象基本情況核實(shí)、信息數(shù)據(jù)（紙質(zhì)）采集；7月20日前完成篩查、比對、核實(shí)；8月10日完成評議、公示、審定；8月15日后開始錄入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)。
四、保障措施
（一）成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組
因此次工作核查面廣、工作復(fù)雜、涉及政策較多，為順利開展此次工作，確保工作取得實(shí)效，特成立五合鄉(xiāng)貧困對象動(dòng)態(tài)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，人員如下：
組 長：武 靜 鄉(xiāng)黨委書記
李永康 鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)長
常務(wù)副組長：黃永輝 鄉(xiāng)人大主席
王 喜 鄉(xiāng)黨委副書記
副 組 長：解宏偉 鄉(xiāng)紀(jì)委書記
李繼東 副鄉(xiāng)長
李友澤 副鄉(xiāng)長
周明筱 副鄉(xiāng)長
余章府 副鄉(xiāng)長
郝 平 鄉(xiāng)武裝部長
魯云松 鄉(xiāng)黨委委員、組織委員
成 員：鄉(xiāng)直及市駐五合各單位負(fù)責(zé)人，各村（社區(qū)）支書、主任。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和4個(gè)工作組，具體人員如下：
1、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：
主任：王喜
成員：黨政辦、扶貧辦、項(xiàng)目辦工作人員
2、資格審查組：
組長：王喜
成員：瞿發(fā)碧（鄉(xiāng)派出所副所長）、黃永樂（鄉(xiāng)農(nóng)科站站長）、周應(yīng)串（鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站站長）、席成穩(wěn)（市場監(jiān)管所所長）、李發(fā)召（鄉(xiāng)勞保所負(fù)責(zé)人）、劉定超（鄉(xiāng)財(cái)政所所長）、尹中平（鄉(xiāng)項(xiàng)目辦負(fù)責(zé)人）、劉麗斌（鄉(xiāng)扶貧辦工作人員）、劉安品（五合信用社主任）。
3、政策業(yè)務(wù)指導(dǎo)組：
組長：余章府
成員：扶貧辦、項(xiàng)目辦、農(nóng)經(jīng)站、勞保所、民政辦、財(cái)政所、派出所、中心校、衛(wèi)生院、市場監(jiān)管所工作人員
4、信息數(shù)據(jù)審核組：
組長：余章府
成員：由各領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位抽調(diào)
5、督查檢查組：
組長：解宏偉
成員：由各領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位抽調(diào)。
各村（社區(qū)）成立村級貧困對象動(dòng)態(tài)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，每個(gè)村要組建一支動(dòng)態(tài)管理工作隊(duì)（鄉(xiāng)上已明確），每個(gè)村民小組（自然村）要指定5人以上的公道正派、有責(zé)任心、有公益心的黨員或群眾代表作為貧困對象動(dòng)態(tài)管理評定工作組。
（二）職責(zé)分工。
本次精準(zhǔn)識別工作，村（社區(qū)）為工作責(zé)任主體，采取鄉(xiāng)級領(lǐng)導(dǎo)掛村、工作隊(duì)（部門）包村，每個(gè)自然村（村小組）有具體的市、鄉(xiāng)、村、組四級工作人員負(fù)責(zé)的分工模式進(jìn)行。為進(jìn)一步細(xì)化工作任務(wù)，明確工作目標(biāo)，特將此次工作責(zé)任分工如下：
1、領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)此次動(dòng)態(tài)管理工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)，對全鄉(xiāng)動(dòng)態(tài)管理結(jié)果負(fù)總責(zé)。其中，鄉(xiāng)級職責(zé)為：負(fù)責(zé)本級動(dòng)態(tài)管理工作，制定本級工作方案，組織選派鄉(xiāng)村兩級工作人員并做好相關(guān)培訓(xùn)；有效掌控村組組織開展“貧情分析”、“實(shí)地調(diào)查”、“村民會(huì)議”和 相關(guān)“評議”及“公示公開”等相關(guān)工作程序，接受群眾監(jiān)督，并確保群眾認(rèn)可和漏評率、錯(cuò)評率、錯(cuò)退率歸零的目標(biāo)要求。對本級動(dòng)態(tài)管理結(jié)果負(fù)主體責(zé)任。村（社區(qū)）職責(zé)為：對本村（社區(qū)）動(dòng)態(tài)管理工作負(fù)直接責(zé)任。在五合鄉(xiāng)和動(dòng)態(tài)管理工作隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下開展工作，制定村級動(dòng)態(tài)管理方案。具體負(fù)責(zé)組織貧情分析、實(shí)地調(diào)查，公開評議、村級審定，認(rèn)真確定各自然村和村民小組參加貧情分析會(huì)和各類評議的人員，將工作隊(duì)員和村組干部具體責(zé)任落實(shí)到村民小組（自然村），確保不出現(xiàn)錯(cuò)評、漏評和錯(cuò)退現(xiàn)象，并得到廣大群眾認(rèn)可。
2、各站所部門職責(zé)。各站所部門在領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，負(fù)責(zé)政策標(biāo)準(zhǔn)的上下對接、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、信息數(shù)據(jù)復(fù)核并指導(dǎo)好入戶工作的貧困識別的鑒別工作，制定站所部門工作方案，各站所部門具體職責(zé)見附件1。
3、動(dòng)態(tài)管理工作隊(duì)職責(zé)。動(dòng)態(tài)管理工作隊(duì)由市級派駐人員與鄉(xiāng)村選派的工作人員組成，工作隊(duì)在鄉(xiāng)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，要充分發(fā)揮村組干部的主體作用，利用村組干部熟悉村情了解民意的優(yōu)勢，依靠群眾、組織群眾，真正站在捍衛(wèi)公平正義和維護(hù)黨委政府公信力的高度開展此項(xiàng)工作。認(rèn)真組織開展貧情分析、入戶核查、數(shù)據(jù)采集，公開評議等相關(guān)程序。確保動(dòng)態(tài)管理結(jié)果公平公正、群眾認(rèn)可，做到錯(cuò)評率、漏評率、錯(cuò)退率為零。工作隊(duì)隊(duì)長、副隊(duì)長、工作隊(duì)員必須對動(dòng)態(tài)管理結(jié)果簽字負(fù)責(zé)。
五、工作要求
貧困對象動(dòng)態(tài)管理是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略、扣好精準(zhǔn)扶貧“第一顆紐扣”的基礎(chǔ)性工作，是推動(dòng)“找問題、補(bǔ)短板、促攻堅(jiān)”專項(xiàng)行動(dòng)以及國家、省扶貧開發(fā)成效考核整改的具體舉措。各村（社區(qū)）、站所部門要進(jìn)一步提高政治站位，強(qiáng)化政治意識，擔(dān)當(dāng)政治責(zé)任，落實(shí)全面精準(zhǔn)要求，打牢脫貧攻堅(jiān)工作的基礎(chǔ)。
（一）壓實(shí)責(zé)任。各級黨委政府是確保貧困對象精準(zhǔn)的責(zé)任主體。五合鄉(xiāng)黨委、政府對全鄉(xiāng)貧困對象動(dòng)態(tài)管理工作負(fù)總責(zé)；鄉(xiāng)級掛包領(lǐng)導(dǎo)對掛包村（社區(qū)）承擔(dān)包保責(zé)任，對分管聯(lián)系的行業(yè)部門及動(dòng)態(tài)管理包村部門有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；各村（社區(qū)）黨組織書記是本村動(dòng)態(tài)管理工作的第一責(zé)任人；各村（社區(qū)）動(dòng)態(tài)管理工作隊(duì)隊(duì)長及隊(duì)員對本村（社區(qū)）的動(dòng)態(tài)管理工作負(fù)主要責(zé)任；具體負(fù)責(zé)各村民小組（自然村）的公職人員，對村民小組（自然村）動(dòng)態(tài)管理結(jié)果負(fù)責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位既要全面參與工作，又要對錄入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)中的行業(yè)數(shù)據(jù)承擔(dān)篩查、比對、核準(zhǔn)責(zé)任，對自身職能范圍內(nèi)的相關(guān)信息的準(zhǔn)確性、真實(shí)性負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府對信息錄入質(zhì)量承擔(dān)責(zé)任。各村（社區(qū)）工作組對信息錄入工作承擔(dān)責(zé)任。
為確保各級各部門責(zé)任落到實(shí)處，本次工作將層層簽訂責(zé)任書。鄉(xiāng)黨委書記、鄉(xiāng)長與其他班子成員簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任狀；掛鉤領(lǐng)導(dǎo)與各村（社區(qū)）簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任狀；分管領(lǐng)導(dǎo)與站所部門簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任狀；各村（社區(qū)）與各村民小組長簽訂責(zé)任狀。
（二）精心組織。各村（社區(qū)）設(shè)建檔立卡貧困對象管理工作機(jī)構(gòu)及專職人員，分別設(shè)1名鄉(xiāng)級聯(lián)絡(luò)員和1名以上建檔立卡信息管理業(yè)務(wù)員。成立五合鄉(xiāng)動(dòng)態(tài)管理政策業(yè)務(wù)指導(dǎo)組，負(fù)責(zé)解答政策疑難和組織相關(guān)培訓(xùn)，讓參與貧困對象動(dòng)態(tài)管理的人員，做到政策清楚、信息采集準(zhǔn)確、識別程序規(guī)范、結(jié)果公正公平。
（三）嚴(yán)明獎(jiǎng)懲。貧困對象動(dòng)態(tài)管理工作完成后，國家、省級、市級各類檢查考核、督查巡查、審計(jì)評估中，對無漏評、無錯(cuò)評、無錯(cuò)退的村（社區(qū)）給予通報(bào)表揚(yáng)并在年終綜合考核中加10分；發(fā)現(xiàn)漏評率低于0.5%（含）、錯(cuò)評率低于0.5%（含）、錯(cuò)退率低于1%（含）村（社區(qū)）不通報(bào)不批評；發(fā)現(xiàn)漏評率在0.5%—1%（含）、錯(cuò)評率在0.5%—1%（含）、錯(cuò)退率在1%—2%（含）的村（社區(qū)）向鄉(xiāng)黨委、政府作出書面檢查，并在年終綜合考核中扣10分，對村（社區(qū)）通報(bào)批評并對支書進(jìn)行問責(zé)通報(bào)和免職，對問題所在村主要負(fù)責(zé)人和參與動(dòng)態(tài)管理鄉(xiāng)干部按照干部管理權(quán)限依紀(jì)依規(guī)處理，駐村扶貧工作隊(duì)員按照干部管理權(quán)限實(shí)行誡勉談話和上級召回管理辦法處理。
各村（社區(qū)）、站所部門在方案執(zhí)行中，若遇到特殊問題，要及時(shí)向鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯報(bào)；若涉及方案政策調(diào)整，需鄉(xiāng)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)上級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，方可執(zhí)行。
