| 索引號 | 01526077-X-10_B/2018-0129005 | 發(fā)布機構 | 騰沖市五合鄉(xiāng) |
| 公開目錄 | 重大項目建設 | 發(fā)布日期 | 2017-12-28 10:22:42 |
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騰沖市五合鄉(xiāng)那弄村2018年度大亞腰
大石頭片區(qū)道路建設項目實施方案
項目名稱：騰沖市五合鄉(xiāng)那弄村2018年度大亞腰大石頭片區(qū)道路建設項目
項目申報單位：騰沖市五合鄉(xiāng)人民政府
項目申報文號：五政函〔2017〕96號
項目總投資：43.37萬元
項目實施期限：2018年1月至12月
項目主管單位：騰沖市扶貧辦
項目資金監(jiān)管單位：騰沖市財政局、審計局、監(jiān)察局
項目實施單位：騰沖市五合鄉(xiāng)人民政府
編制單位：騰沖市五合鄉(xiāng)人民政府
編審人員：王 喜 五合鄉(xiāng)黨委副書記
編制人員：尹中平 五合鄉(xiāng)項目辦負責人
騰沖市五合鄉(xiāng)那弄村2018年度大亞腰
大石頭片區(qū)道路建設項目實施方案
1.項目名稱：騰沖市五合鄉(xiāng)那弄村2018年度大亞腰大石頭片區(qū)道路建設項目
2.項目實施單位：騰沖市五合鄉(xiāng)人民政府
3.建設性質：改建
4.項目建設地點：五合鄉(xiāng)那弄村大亞腰大石頭片區(qū)
5.項目建設主要內(nèi)容和規(guī)模：水泥硬化村內(nèi)道路一條，全長500米，均寬4米，硬化面積2000平方米，支砌擋土墻及排水側溝112立方米。
6.項目投資和補助：項目概算總投資28.04萬元，其中財政專項扶貧資金補助25萬元，群眾自籌3.04萬元。
7.項目建設期限：2018年1月至2018年12月
1.《中央財政專項扶貧資金管理辦法》（財農(nóng)﹝2017﹞8號）；
2.《云南省財政專項扶貧資金管理辦法》（云財農(nóng)2017﹞213號））；
3.云南省扶貧開發(fā)領導小組辦公室關于加快財政專項扶貧資金縣級支出進度的通知》（云貧開辦發(fā)〔2017〕222號）；
4.《騰沖市人民政府辦公室關于印發(fā)騰沖市財政專項扶貧資金管理實施辦法（暫行）的通知》（騰政辦發(fā)﹝2017﹞104號）；
5. 《騰沖市人民政府辦公室關于印發(fā)騰沖市財政專項扶貧資金鄉(xiāng)級財政報賬制管理實施細則（試行）的通知》（騰政辦發(fā)〔2017〕85號）；
6. 《騰沖市人民政府扶貧開發(fā)辦公室 騰沖市財政局關于印發(fā)騰沖市扶貧資金項目公告公示實施辦法的通知》（騰政貧辦發(fā)〔2017〕22號）。
大亞腰大石頭片區(qū)隸屬五合鄉(xiāng)那弄村村民委員會，屬于山區(qū)，位于五合鄉(xiāng)江西片，距離那弄村村委會4公里，距離鄉(xiāng)政府16公里。國土面積0.51平方公里。有耕地總面積175.24畝，人均耕地0.52畝，主要種植水稻、玉米、烤煙等多種農(nóng)作物；擁有林地385畝。大亞腰大石頭片區(qū)有用良好的種植土地與特色農(nóng)產(chǎn)品，在五合鄉(xiāng)大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的良好機遇下，馬空樹的特色農(nóng)產(chǎn)品，如：核桃、油茶、早植煙。同時，大亞腰大石頭片區(qū)四周青山環(huán)抱，綠水環(huán)繞，生態(tài)資源豐富，環(huán)境優(yōu)美，綜合以上因素，大亞腰大石頭片區(qū)的發(fā)展定位為：環(huán)境優(yōu)美，設施完善，功能齊全的山地種植村莊。現(xiàn)有82戶337人，其中建檔立卡貧困人口24戶91人。勞動力168人，2016年全村經(jīng)濟總收入202.13萬元，農(nóng)民人均純收入5998元，農(nóng)民收入以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主。該村的主要產(chǎn)業(yè)以種植和養(yǎng)殖業(yè)為主，產(chǎn)品主要銷售往縣內(nèi)，無完善的銷售渠道。撒撇、早植煙產(chǎn)業(yè)。
大亞腰大石頭片區(qū)目的貧困狀況為：基礎設施薄弱，村內(nèi)道路硬化率低，晴通雨阻；文化教育落后；醫(yī)療衛(wèi)生條件差；人畜飲水困難；農(nóng)民收入來源單一，產(chǎn)業(yè)形不成規(guī)模。我鄉(xiāng)屬南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)濟總量小，生態(tài)條件惡劣，生產(chǎn)生活條件落后，人均土地少，產(chǎn)業(yè)結構單一，群眾思想認識不到位等致使我鄉(xiāng)貧困人口多、比重大，貧困面廣，屬貧困山區(qū)。
一是地理區(qū)位因素。地理區(qū)位偏遠是多數(shù)貧困村的典型特征。由于位居于邊遠地帶，遠離主要經(jīng)濟中心和交通干線，交通、通訊落后，造成閉塞的環(huán)境、閉塞的社會和閉塞的人。同時，生態(tài)環(huán)境脆弱、自然環(huán)境惡劣也是其典型特征。規(guī)劃貧困村多屬高山、峽谷地貌，地形復雜多樣，土地的人口承載能力較低，自然災害頻繁發(fā)生。水土流失嚴重，泥石流、滑坡經(jīng)常發(fā)生。
二是社會歷史因素。社會經(jīng)濟文化發(fā)展水平低，傳統(tǒng)的平均主義和“等、靠、要”思想嚴重，很多扶貧項目和其他建設項目得不到群眾的積極參與，嚴重制約和阻礙了當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。基礎設施落后也是普遍存在的劣勢之一。盡管多年的扶貧開發(fā)已使其貧窮落后狀況明顯改變，但貧困農(nóng)戶的基本生產(chǎn)生活條件還沒有質的變化，貧困地區(qū)社會、經(jīng)濟、文化落后的狀況還沒有根本改觀。
三是文化方面因素。由于長期生活于貧困之中,結果形成了一套特定的生活方式 、行為規(guī)范和價值觀念。聽天由命、得過且過，安貧樂道，極大束縛了當?shù)剞r(nóng)民的開拓進取精神。他們寧愿守著土地受窮，也不愿主動去尋找脫貧致富的辦法，而是寄希望于國家支援救濟。等、靠、要依賴思想嚴重， 甚至以吃救濟和拿低保為榮。
四是發(fā)展資金不足。貧困村由于長期生活貧困，內(nèi)部積累能力弱，而國家直接投資又有限，發(fā)展資金短缺問題更為突出。
五是經(jīng)濟結構不合理。經(jīng)濟結構不合理和經(jīng)濟基礎薄弱是造成貧困的重要原因之一，貧困村經(jīng)濟社會發(fā)展仍停留在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)階段，工業(yè)化水平低，農(nóng)民收入主要還是依靠種植、養(yǎng)殖業(yè)。而傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比較效益低，造成農(nóng)戶總體收入偏低。
通過實施大亞腰大石頭片區(qū)道路建設項目，基本實現(xiàn)扶貧對象有飯吃、有水喝、有房住、有學上、有醫(yī)療、有產(chǎn)業(yè)。夯實貧困村發(fā)展的基礎，增強貧困村自我發(fā)展的能力，努力使項目村達到“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的美麗宜居鄉(xiāng)村建設要求。項目覆蓋2個村民小組，共受益農(nóng)戶82戶337人，其中：建檔立卡貧困人口24戶91人，分別占29.26%和27%。至2018年末，農(nóng)村常住居民可支配收入7197元，增20%以上，人均有糧355千克，增10%以上。貧困發(fā)生率控制在3%以內(nèi)，基本解決貧困人口的脫貧問題。
（二）具體目標
通過實施整村推進項目，實現(xiàn)項目村“十有”，即：有1項以上穩(wěn)定可靠、能促進群眾增收致富的特色產(chǎn)業(yè)；有通村公路，有硬化通暢的村內(nèi)道路；有安全飲用水；實現(xiàn)通電、通電話、通廣播電視；有合格的衛(wèi)生室和村醫(yī)；有脫貧致富帶頭人；有能帶領群眾脫貧致富的村“兩委”班子；有較好的村規(guī)民約。
水泥硬化村內(nèi)道路一條，全長500米，均寬4米，硬化面積2000平方米，支砌擋土墻及排水側溝112立方米。
公路等級：農(nóng)村公路基本級
設計基準期：15年
交通等級：輕等交通，混凝土設計彎拉強度4.0（MPa）
騰沖市五合鄉(xiāng)那弄村2018年度大亞腰大石頭片區(qū)道路建設項目概算投資28.04萬元，投資概算表如下：
| 序號
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項目名稱
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單位
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數(shù)量
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概算單價（元）
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合價 （元）
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備注
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水泥硬化村內(nèi)道路一條，全長500米，均寬4米，硬化面積2000平方米，支砌擋土墻及排水側溝112立方米。
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| 1
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級配碎石調(diào)平層
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m2
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2000
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21
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42000
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厚10cm
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| 2
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C30面層
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m2
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2000
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103
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206000
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厚20cm
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| 3
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M7.5號漿砌石
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m3
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112
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290
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32480
|
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小計
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280480
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騰沖市五合鄉(xiāng)那弄村2018年度大亞腰大石頭片區(qū)道路建設項目資金由財政專項扶貧資金補助，占總投資90%。詳見附表《騰沖市2018年貧困村組基礎設施建設項目投資計劃表》
本著“缺什么、補什么、發(fā)展什么”的原則，一次規(guī)劃，一年實施，突出抓好大亞腰大石頭片區(qū)基礎產(chǎn)業(yè)發(fā)展，基礎設施建設，解決大亞腰大石頭片區(qū)整體脫貧致富的瓶頸問題，鞏固提升扶貧開發(fā)成果，實現(xiàn)全村整體脫貧計劃。
財政專項扶貧資金補助25萬元，群眾自籌3.04萬元，用于大亞腰大石頭片區(qū)村內(nèi)道路硬化28.04萬元。
1.項目建設期限。2018年1月—12月。
2.項目建設進度安排：
①宣傳動員并制定方案（2017年12月 ）：廣泛宣傳項目建設的重大意義，積極做好群眾思想工作，提高群眾意識，充分調(diào)動和激發(fā)群眾的積極性、參與性和創(chuàng)造性。
②項目準備階段（2018年1月-2018年2月）：根據(jù)項目建設要求，統(tǒng)一規(guī)劃，制定切實可行的措施和建設內(nèi)容，完成招標等相關項目實施準備工作。
③組織實施階段（2018年3月—2018年5月底）：根據(jù)既定方案，加強領導，精心組織，認真實施，加強項目監(jiān)督管理，嚴格工程質量，確保項目建設各項任務圓滿完成。
④檢查驗收階段（2018年6月）：項目竣工后，鄉(xiāng)村組織自檢自查，經(jīng)檢查驗收合格后，組織相關驗收資料并及時上報，申請上級檢查驗收。
⑤鞏固提高階段（2018年6月以后)：堅持建管并重，明確“誰受益、誰管護”的原則，制定切實可行的管護措施及村規(guī)民約，不斷加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極完善相關后續(xù)工程，進一步鞏固提高項目建設成果。
1.公示公告。嚴格執(zhí)行《騰沖市人民政府扶貧開發(fā)辦公室 騰沖市財政局關于印發(fā)騰沖市扶貧資金項目公告公示實施辦法的通知》（騰政貧辦發(fā)〔2017〕22號）的相關規(guī)定，對項目實施內(nèi)容、規(guī)模、標準、完成期限、補助資金使用管理、項目監(jiān)督檢查結果、項目竣工驗收等情況，通過在項目鄉(xiāng)、村、社采取公示欄內(nèi)張貼公告的方式，對項目建設前、中、后的相關情況及時進行公示，確保群眾對項目建設的參與權、知情權和監(jiān)督權，公示公告期不少于7天。
2.招投標。按照《騰沖市住房和城鄉(xiāng)建設局 騰沖市發(fā)展和改革局關于印發(fā)50萬元以下投資項目招標文件范本（試行）》的通知》（騰住建聯(lián)〔2017〕12號）文件規(guī)定進行辦理。
3.施工管理。項目實施過程中，由技術組、監(jiān)督組、社區(qū)實施領導小組和項目村協(xié)調(diào)小組根據(jù)國家工程質量監(jiān)理規(guī)范和施工監(jiān)理程序進行質量監(jiān)督，保證做到不合格的原材料不能用在工程上，工程質量不合格的堅決返工，確保國家和人民的利益不受損失。財務組負責好項目資金的管理，堅決按照財經(jīng)紀律辦事，做到專款專用，嚴肅財務制度，做到清正廉潔，把有限的資金用到人民群眾最急需的工程建設方面，最大限度的發(fā)揮項目資金應有的社會效益，造福當?shù)厝嗣袢罕姟?/font>
4.進度監(jiān)測。項目建設中，嚴格按照施工合同進行管理，保證按時、按質、按量完工；并按上級主管部門要求及時上報工程進度。
5.績效評價。嚴格按照上級要求，開展績效評價，確保工程取得實效。
6.檢查驗收。工程完工后，由施工單位提出驗收申請報鎮(zhèn)項目辦，由項目辦、施工方、建設單位、掛鉤領導、分管領導、受益村（組）代表等組成驗收小組進行驗收結算。同時，積極配合好上級項目資金主管部門組織開展的檢查驗收工作。
7.工程移交管護。項目驗收后，由項目辦牽頭將項目及時移交給項目受益村組。同時，將項目工程建設形成的固定資產(chǎn)、造冊登記，移交受益村組，明確產(chǎn)權責任主體。堅持建管并重，按照“誰受益、誰管護’”的原則，制定切實可行的管護措施及村規(guī)民約，積極完善相關后續(xù)工程，進一步鞏固提高項目建設成果。
按照檔案管理部門的相關要求，建立健全各項規(guī)章制度，完善各類項目建設檔案資料，切實做到檔案管理各環(huán)節(jié)的標準化和規(guī)范化。
項目建成后及時制定切實可行的工程管護措施和村規(guī)民約，加強管理，克服重建輕管，使項目工程永續(xù)利用，長期發(fā)揮效益。道路長期保持清潔、文明、安全暢通。道路兩旁嚴禁亂停亂放車輛，嚴禁堆放雜物垃圾，不得阻礙通行，定期組織受益村組進行清掃。灌溉溝渠嚴禁將石頭、雜物等丟入其內(nèi)，要隨時保證溝渠暢通，確保功能的正常發(fā)揮。嚴厲打擊破壞村社道路、擋墻、溝渠、工程標志碑的行為，對車輛、重物導致的損壞，責任人應及時按質、按量進行修補，維修結果必須得到領導小組驗收合格為止。
1.資金撥付。資金撥付根據(jù)上級批準的項目計劃，按工程進度和施工合同約定方式撥付，項目啟動資金按最高不得超過補助資金總額的50%撥付，剩余資金按照施工進度進行撥付，質保金按總投資的5%收取；
2.資金管理。認真貫徹國家有關法規(guī)和政策，建立健全財務管理制度，依法籌措和使用項目建設專項資金，自籌資金按相關要求要存繳到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所項目專賬，進行管理，確保資金專人管理、專賬核算、專款專用。項目資金由鎮(zhèn)財政所單獨建賬，專人、專賬管理，封閉運行，堅持做到開支合理，賬目收支明確，賬務公開。質保金按總投資的5%收取，資金管理部門不得滯留項目資金，嚴禁擠占、挪用、貪污等現(xiàn)象。
3.資金撥付程序。建設單位根據(jù)施工進度提出撥款申請，并附項目進度單，經(jīng)項目辦審查，分管領導審簽并報主要領導同意后，由施工單位開具施工發(fā)票，經(jīng)分管領導、主要領導簽批后撥付。
1.財務工作人員嚴格遵守和執(zhí)行國家財務管理法規(guī)，支付資金必須做到手續(xù)完備，票據(jù)規(guī)范。對縣外施工單位付款要有縣地稅局代開的施工發(fā)票，方可撥付工程款項。
2.項目資金的撥付嚴格按合同執(zhí)行，對違反合同的施工單位和供貨單位可以延遲或核減撥付工程資金。
3.按照項目建設管理資金要求，建立專門的工程項目財務資料，確保財務資料齊全。并在項目實施過程中建立健全項目管理及資金使用情況會計檔案資料，根據(jù)要求及時報送財務報表及財務報告。
4.工程竣工后，完善工程驗收所需的財務審計報告。并及時辦理工程竣工后形成固定的資產(chǎn)移交工作。
1.支付審批。資金支付嚴格按照規(guī)定程序執(zhí)行。由項目施工單位根據(jù)工程進度和經(jīng)工程技術及相關管理人員簽字后的計量申請報建設單位審批，建設單位工程、財務部門按合同規(guī)定和計量申請核定撥款額度，報領導審批后辦理撥款手續(xù)。
2.支付方式。對施工單位單位撥款，應支付到合同約定的施工或供貨單位銀行賬戶，可使用銀行匯票、信匯、轉賬支票，嚴禁大額現(xiàn)金支付和支票背書轉讓。
嚴格按照《騰沖市財政專項扶貧資金鄉(xiāng)級財政報賬制管理實施細則（試行）》的規(guī)定，專款專用，并實行鄉(xiāng)級報賬。
工程結算按照合同規(guī)定，五方參與（四方即受益社區(qū)代表、村組代表、鄉(xiāng)項目辦、項目監(jiān)理、施工方），計實結算。
工程結束后，及時公開工程建設和資金使用情況，接受審計部門的審計和監(jiān)督。
為確保該項目的順利實施，經(jīng)鄉(xiāng)黨委、政府研究，決定成立五合鄉(xiāng)2018年貧困村組基礎設施建設項目領導小組，由鄉(xiāng)長任組長，分管項目的領導任副組長，成員由水利工作站、項目辦、國土資源管理所、司法所、財政所、農(nóng)經(jīng)站、安監(jiān)站等部門組成，全面負責組織、指揮、協(xié)調(diào)工作。下設辦公室在鄉(xiāng)項目辦，具體負責處理日常事務，落實項目的實施。
為保證項目的順利實施，建立鄉(xiāng)、村、組三級組織機構網(wǎng)絡，形成一級抓一級，層層抓落實，一級對一級負責的工作格局，掛鉤領導掛鉤到村、幫扶到戶，負責到具體的實施項目中，真正做到職責明確、分工有序，為項目推進提供堅強的組織保障。
大亞腰大石頭片區(qū)成立項目實施領導小組，組長由總支書記任組長，成員由村三委成員擔任。同時，項目實施村民小組成立以村民小組長、黨員代表、知名人士為成員的項目實施協(xié)調(diào)小組。
項目建設的資金使用情況進行公示，確保群眾對項目建設的參與權、知情權和監(jiān)督權，并通過問卷調(diào)查、民主評議等方式進行監(jiān)督評議。
結合黨風廉政建設的相關要求，將廉政文化貫穿至項目建設全過程，形成制度、風氣，帶動全村乃至全鄉(xiāng)廉政文化建設。
村莊道路硬化后，道路等級提高，產(chǎn)生了里程縮短效益，能有效促進山區(qū)農(nóng)、林、茶、煙、水果產(chǎn)品貨物流通，節(jié)約運輸成本，減少貨物損失，拉動該地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。
項目實施后，2018年，全村農(nóng)村經(jīng)濟總收入242.53萬元，較2016年增長20%，農(nóng)民年人均純收入達到7197元，人均占有糧食355公斤。
道路網(wǎng)絡建設可顯著改善大亞腰大石頭片區(qū)的交通運輸條件，解決群眾出行難和農(nóng)副產(chǎn)品運輸難的問題，有利于產(chǎn)業(yè)開發(fā)，促進商品流通，加快經(jīng)濟發(fā)展；總的來說，該項目的實施，體現(xiàn)了黨和國家對貧困地區(qū)人民的關心和厚愛，是一項巨大的惠民政策，對確保全省貧困人口2018年如期脫貧、貧困地區(qū)同步全面建成小康社會有巨大的現(xiàn)實意義；該項目實施后，改善了貧困地區(qū)人民群眾的生產(chǎn)生活條件，基礎設施將得到較大的改觀，進一步縮短貧富差距，并對全鄉(xiāng)社會主義新農(nóng)村建設的推進，起到較好的示范帶動作用。該項目的實施有利于促進民族交往、溝通鄰里關系、構建和諧社會。
通過對貧困村、貧困戶從政策、資金、技術等多方面的扶持，使大亞腰大石頭片區(qū)貧困人口真正能脫貧、摘帽、增收，確保了全市2018年貧困人口全部脫貧，基本消除絕對貧困。
