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騰沖市五合鄉(xiāng)臘勐社區(qū)2018年度大寨

村民小組道路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案

一、概況

（一）項(xiàng)目概況

1.項(xiàng)目名稱：騰沖市五合鄉(xiāng)臘勐社區(qū)2018年度大寨村民小組道路建設(shè)項(xiàng)目

2.項(xiàng)目實(shí)施單位：騰沖市五合鄉(xiāng)人民政府

3.建設(shè)性質(zhì)：改建

4.項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)：五合鄉(xiāng)臘勐社區(qū)大寨村民小組

5.項(xiàng)目建設(shè)主要內(nèi)容和規(guī)模：水泥硬化村內(nèi)道路一條，全長400米，均寬4米，硬化面積1600平方米，支砌擋土墻及排水側(cè)溝104立方米。

6.項(xiàng)目投資和補(bǔ)助：項(xiàng)目概算總投資22萬元，其中財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金補(bǔ)助20萬元，群眾自籌2萬元。

7.項(xiàng)目建設(shè)期限：2018年1月至2018年12月

（二）編制依據(jù)

    1.《中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》（財(cái)農(nóng)﹝2017﹞8號）；

2.《云南省財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》（云財(cái)農(nóng)2017﹞213號））；

3.云南省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于加快財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金縣級支出進(jìn)度的通知》（云貧開辦發(fā)〔2017〕222號）；

4.《騰沖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)騰沖市財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理實(shí)施辦法（暫行）的通知》（騰政辦發(fā)﹝2017﹞104號）；

    5. 《騰沖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)騰沖市財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金鄉(xiāng)級財(cái)政報(bào)賬制管理實(shí)施細(xì)則（試行）的通知》（騰政辦發(fā)〔2017〕85號）；

6. 《騰沖市人民政府扶貧開發(fā)辦公室 騰沖市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)騰沖市扶貧資金項(xiàng)目公告公示實(shí)施辦法的通知》（騰政貧辦發(fā)〔2017〕22號）。

（三）項(xiàng)目村基本情況

大寨村民小組隸屬五合鄉(xiāng)臘勐社區(qū)村民委員會，屬于山區(qū)，位于五合鄉(xiāng)西邊，距離臘勐社區(qū)村委會3.6公里，距離鄉(xiāng)政府4公里。國土面積0.65平方公里。有耕地總面積131.58畝，人均耕地0.51畝，主要種植水稻、玉米、烤煙等多種農(nóng)作物；擁有林地245畝。 大寨村民小組有用良好的種植土地與特色農(nóng)產(chǎn)品，在五合鄉(xiāng)大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的良好機(jī)遇下，大寨的特色農(nóng)產(chǎn)品，如：核桃、早植煙。同時(shí)，大寨村民小組四周青山環(huán)抱，綠水環(huán)繞，生態(tài)資源豐富，環(huán)境優(yōu)美，綜合以上因素，大寨村民小組的發(fā)展定位為：環(huán)境優(yōu)美，設(shè)施完善，功能齊全的山地種植村莊。現(xiàn)有59戶258人，其中建檔立卡貧困人口4戶10人。勞動力124人，2016年全村經(jīng)濟(jì)總收入163.08萬元，農(nóng)民人均純收入6321元，農(nóng)民收入以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主。該村的主要產(chǎn)業(yè)以種植和養(yǎng)殖業(yè)為主，產(chǎn)品主要銷售往縣內(nèi)，無完善的銷售渠道。撒撇、早植煙產(chǎn)業(yè)。

（四）貧困狀況及成因

大寨村民小組目的貧困狀況為：基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，村內(nèi)道路硬化率低，晴通雨阻；文化教育落后；醫(yī)療衛(wèi)生條件差；人畜飲水困難；農(nóng)民收入來源單一，產(chǎn)業(yè)形不成規(guī)模。我鄉(xiāng)屬南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)總量小，生態(tài)條件惡劣，生產(chǎn)生活條件落后，人均土地少，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，群眾思想認(rèn)識不到位等致使我鄉(xiāng)貧困人口多、比重大，貧困面廣，屬貧困山區(qū)。

一是地理區(qū)位因素。地理區(qū)位偏遠(yuǎn)是多數(shù)貧困村的典型特征。由于位居于邊遠(yuǎn)地帶，遠(yuǎn)離主要經(jīng)濟(jì)中心和交通干線，交通、通訊落后，造成閉塞的環(huán)境、閉塞的社會和閉塞的人。同時(shí)，生態(tài)環(huán)境脆弱、自然環(huán)境惡劣也是其典型特征。規(guī)劃貧困村多屬高山、峽谷地貌，地形復(fù)雜多樣，土地的人口承載能力較低，自然災(zāi)害頻繁發(fā)生。水土流失嚴(yán)重，泥石流、滑坡經(jīng)常發(fā)生。

二是社會歷史因素。社會經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平低，傳統(tǒng)的平均主義和“等、靠、要”思想嚴(yán)重，很多扶貧項(xiàng)目和其他建設(shè)項(xiàng)目得不到群眾的積極參與，嚴(yán)重制約和阻礙了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。基礎(chǔ)設(shè)施落后也是普遍存在的劣勢之一。盡管多年的扶貧開發(fā)已使其貧窮落后狀況明顯改變，但貧困農(nóng)戶的基本生產(chǎn)生活條件還沒有質(zhì)的變化，貧困地區(qū)社會、經(jīng)濟(jì)、文化落后的狀況還沒有根本改觀。

三是文化方面因素。由于長期生活于貧困之中,結(jié)果形成了一套特定的生活方式 、行為規(guī)范和價(jià)值觀念。聽天由命、得過且過，安貧樂道，極大束縛了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的開拓進(jìn)取精神。他們寧愿守著土地受窮，也不愿主動去尋找脫貧致富的辦法，而是寄希望于國家支援救濟(jì)。等、靠、要依賴思想嚴(yán)重， 甚至以吃救濟(jì)和拿低保為榮。

四是發(fā)展資金不足。貧困村由于長期生活貧困，內(nèi)部積累能力弱，而國家直接投資又有限，發(fā)展資金短缺問題更為突出。

五是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱是造成貧困的重要原因之一，貧困村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展仍停留在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)階段，工業(yè)化水平低，農(nóng)民收入主要還是依靠種植、養(yǎng)殖業(yè)。而傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比較效益低，造成農(nóng)戶總體收入偏低。

二、目標(biāo)任務(wù)

（一）總體目標(biāo)

通過實(shí)施大寨村民小組道路建設(shè)項(xiàng)目，基本實(shí)現(xiàn)扶貧對象有飯吃、有水喝、有房住、有學(xué)上、有醫(yī)療、有產(chǎn)業(yè)。夯實(shí)貧困村發(fā)展的基礎(chǔ)，增強(qiáng)貧困村自我發(fā)展的能力，努力使項(xiàng)目村達(dá)到“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)要求。項(xiàng)目覆蓋1個(gè)村民小組，共受益農(nóng)戶59戶258人，其中：建檔立卡貧困人口4戶10人，分別占6.7%和3.8%。至2018年末，農(nóng)村常住居民可支配收入7585元，增20%以上，人均有糧355千克，增10%以上。貧困發(fā)生率控制在3%以內(nèi)，基本解決貧困人口的脫貧問題。

（二）具體目標(biāo)

通過實(shí)施整村推進(jìn)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目村“十有”，即：有1項(xiàng)以上穩(wěn)定可靠、能促進(jìn)群眾增收致富的特色產(chǎn)業(yè)；有通村公路，有硬化通暢的村內(nèi)道路；有安全飲用水；實(shí)現(xiàn)通電、通電話、通廣播電視；有合格的衛(wèi)生室和村醫(yī)；有脫貧致富帶頭人；有能帶領(lǐng)群眾脫貧致富的村“兩委”班子；有較好的村規(guī)民約。

三、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模

（一）建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模

水泥硬化村內(nèi)道路一條，全長400米，均寬4米，硬化面積1600平方米，支砌擋土墻及排水側(cè)溝104立方米。

（二）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

公路等級：農(nóng)村公路基本級

設(shè)計(jì)基準(zhǔn)期：15年

交通等級：輕等交通，混凝土設(shè)計(jì)彎拉強(qiáng)度4.0（MPa）

    四、投資概算及資金籌措

（一）投資概算

騰沖市五合鄉(xiāng)臘勐社區(qū)2018年度大寨村民小組道路建設(shè)項(xiàng)目概算投資22萬元，投資概算表如下：

    （二）資金籌措

騰沖市五合鄉(xiāng)臘勐社區(qū)2018年度大寨村民小組道路建設(shè)項(xiàng)目資金由財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金補(bǔ)助，占總投資90.9%。詳見附表《騰沖市2018年貧困村組基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃表》

   （三）資金使用計(jì)劃

本著“缺什么、補(bǔ)什么、發(fā)展什么”的原則，一次規(guī)劃，一年實(shí)施，突出抓好大寨村民小組基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決大寨村民小組整體脫貧致富的瓶頸問題，鞏固提升扶貧開發(fā)成果，實(shí)現(xiàn)全村整體脫貧計(jì)劃。

財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金補(bǔ)助20萬元，群眾自籌2萬元，用于大寨村民小組村內(nèi)道路硬化22萬元。

五、項(xiàng)目管理

（一）計(jì)劃管理

    1.項(xiàng)目建設(shè)期限。2018年1月—12月。

    2.項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度安排：

①宣傳動員并制定方案（2017年12月 ）：廣泛宣傳項(xiàng)目建設(shè)的重大意義，積極做好群眾思想工作，提高群眾意識，充分調(diào)動和激發(fā)群眾的積極性、參與性和創(chuàng)造性。

②項(xiàng)目準(zhǔn)備階段（2018年1月-2018年2月）：根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)要求，統(tǒng)一規(guī)劃，制定切實(shí)可行的措施和建設(shè)內(nèi)容，完成招標(biāo)等相關(guān)項(xiàng)目實(shí)施準(zhǔn)備工作。

③組織實(shí)施階段（2018年3月—2018年5月底）：根據(jù)既定方案，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，認(rèn)真實(shí)施，加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)督管理，嚴(yán)格工程質(zhì)量，確保項(xiàng)目建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)圓滿完成。

④檢查驗(yàn)收階段（2018年6月）：項(xiàng)目竣工后，鄉(xiāng)村組織自檢自查，經(jīng)檢查驗(yàn)收合格后，組織相關(guān)驗(yàn)收資料并及時(shí)上報(bào)，申請上級檢查驗(yàn)收。

⑤鞏固提高階段（2018年6月以后)：堅(jiān)持建管并重，明確“誰受益、誰管護(hù)”的原則，制定切實(shí)可行的管護(hù)措施及村規(guī)民約，不斷加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極完善相關(guān)后續(xù)工程，進(jìn)一步鞏固提高項(xiàng)目建設(shè)成果。

（二）項(xiàng)目管理

1.公示公告。嚴(yán)格執(zhí)行《騰沖市人民政府扶貧開發(fā)辦公室  騰沖市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)騰沖市扶貧資金項(xiàng)目公告公示實(shí)施辦法的通知》（騰政貧辦發(fā)〔2017〕22號）的相關(guān)規(guī)定，對項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、完成期限、補(bǔ)助資金使用管理、項(xiàng)目監(jiān)督檢查結(jié)果、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收等情況，通過在項(xiàng)目鄉(xiāng)、村、社采取公示欄內(nèi)張貼公告的方式，對項(xiàng)目建設(shè)前、中、后的相關(guān)情況及時(shí)進(jìn)行公示，確保群眾對項(xiàng)目建設(shè)的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，公示公告期不少于7天。

2.招投標(biāo)。按照《騰沖市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 騰沖市發(fā)展和改革局關(guān)于印發(fā)50萬元以下投資項(xiàng)目招標(biāo)文件范本（試行）》的通知》（騰住建聯(lián)〔2017〕12號）文件規(guī)定進(jìn)行辦理。

3.施工管理。項(xiàng)目實(shí)施過程中，由技術(shù)組、監(jiān)督組、社區(qū)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組和項(xiàng)目村協(xié)調(diào)小組根據(jù)國家工程質(zhì)量監(jiān)理規(guī)范和施工監(jiān)理程序進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督，保證做到不合格的原材料不能用在工程上，工程質(zhì)量不合格的堅(jiān)決返工，確保國家和人民的利益不受損失。財(cái)務(wù)組負(fù)責(zé)好項(xiàng)目資金的管理，堅(jiān)決按照財(cái)經(jīng)紀(jì)律辦事，做到專款專用，嚴(yán)肅財(cái)務(wù)制度，做到清正廉潔，把有限的資金用到人民群眾最急需的工程建設(shè)方面，最大限度的發(fā)揮項(xiàng)目資金應(yīng)有的社會效益，造福當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姟?/font>