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《云南省市場(chǎng)監(jiān)管局優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)市場(chǎng)主體健康發(fā)展若干措施》政策解讀

為貫徹落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和《云南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境辦法》，根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《云南省打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境實(shí)施方案》精神，省市場(chǎng)監(jiān)管局結(jié)合職能，制定印發(fā)了《云南省市場(chǎng)監(jiān)管局優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)市場(chǎng)主體健康發(fā)展若干措施》（以下簡(jiǎn)稱《若干措施》）。《若干措施》圍繞做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)，緊扣“辦事不求人、審批不見面、最多跑一次”和“全程服務(wù)有保障”的目標(biāo)要求，把保市場(chǎng)主體作為主要任務(wù)，明確了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境五個(gè)方面24條具體措施，以著力激發(fā)微觀主體活力和創(chuàng)造力，提高企業(yè)生存和發(fā)展能力，推動(dòng)市場(chǎng)主體健康發(fā)展。

在持續(xù)深化商事制度改革，營(yíng)造寬松便捷的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境方面，《若干措施》明確：在全省范圍內(nèi)推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋。進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)開辦服務(wù)，年底前全省企業(yè)開辦時(shí)間壓減至3個(gè)工作日內(nèi)。探索推進(jìn)“一業(yè)一證”，“一照多址”改革。積極推廣電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照、電子印章應(yīng)用，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“一個(gè)部門發(fā)照、所有部門流轉(zhuǎn)”。優(yōu)化企業(yè)正常省內(nèi)遷移服務(wù)，除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，企業(yè)遷移后其持有的有效許可證件不再重復(fù)辦理。打通市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、人力資源社會(huì)保障、商務(wù)、海關(guān)等部門信息共享通道，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)注銷“一網(wǎng)服務(wù)”。持續(xù)提升辦理破產(chǎn)質(zhì)效，推動(dòng)股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記系統(tǒng)向破產(chǎn)管理人開放，方便破產(chǎn)管理人依法清收查控相關(guān)財(cái)產(chǎn)。

在依法平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體，營(yíng)造公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境方面，《若干措施》明確： 全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，持續(xù)清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法。切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)，堅(jiān)決查處侵犯企業(yè)商業(yè)秘密的違法行為，維護(hù)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，聚焦民生領(lǐng)域，加大對(duì)仿冒混淆、虛假宣傳、商業(yè)詆毀等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的監(jiān)管執(zhí)法。扎實(shí)開展防疫物資、生活消費(fèi)、互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、直播平臺(tái)、醫(yī)藥購(gòu)銷和醫(yī)療服務(wù)、要素市場(chǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法。加強(qiáng)違規(guī)涉企收費(fèi)治理，開展涉企違規(guī)收費(fèi)專項(xiàng)整治，大力整治行政機(jī)關(guān)及其下屬單位、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、中介機(jī)構(gòu)亂收費(fèi)行為，規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)、商業(yè)銀行服務(wù)收費(fèi)行為，加強(qiáng)供電、供氣等公共事業(yè)領(lǐng)域價(jià)格監(jiān)管，嚴(yán)肅查處各類價(jià)格違法行為。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，加大對(duì)商標(biāo)、專利、地理標(biāo)志侵權(quán)假冒違法行為的打擊力度。

在完善新型監(jiān)管機(jī)制，提高市場(chǎng)監(jiān)管效能方面，《若干措施》明確：完善涉企信息歸集共享機(jī)制，推動(dòng)各有關(guān)部門在履職過程中產(chǎn)生的行政許可、行政處罰、抽查檢查等信息“應(yīng)歸盡歸”。全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，年底實(shí)現(xiàn)全省市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋，地方各級(jí)人民政府相關(guān)部門在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管常態(tài)化，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”。加強(qiáng)食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量、特種設(shè)備等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，對(duì)公眾聚集場(chǎng)所、事故多發(fā)和問題反映集中的特種設(shè)備，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督檢查。探索推進(jìn)信用風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管，對(duì)有不良信用記錄、風(fēng)險(xiǎn)高的加大抽查力度，對(duì)信用較好、風(fēng)險(xiǎn)較低的可適當(dāng)減少抽查。完善信用約束和信用修復(fù)機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)嚴(yán)重違法失信企業(yè)主動(dòng)改正違法行為，實(shí)施信用修復(fù)。協(xié)同推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。

在強(qiáng)化涉企服務(wù)措施，提供優(yōu)質(zhì)高效的監(jiān)管服務(wù)方面，《若干措施》明確：積極推進(jìn)“一部手機(jī)辦事通”應(yīng)用對(duì)接，做到市場(chǎng)監(jiān)管便民服務(wù)事項(xiàng)“可上快上、應(yīng)上盡上”。全方位優(yōu)化審批服務(wù)，實(shí)施“一企一證”和“告知承諾”。實(shí)施民用水表和燃?xì)獗沓鰪S檢定與首次強(qiáng)制檢定“二檢合一”改革，實(shí)施部分計(jì)量器具型式評(píng)價(jià)試驗(yàn)認(rèn)可醫(yī)療器械注冊(cè)檢驗(yàn)結(jié)果試點(diǎn)，取消重復(fù)試驗(yàn)。檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)法定代表人等人員變更實(shí)行自我承諾。推進(jìn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可電子證書管理，開展部分低風(fēng)險(xiǎn)食品告知承諾制許可試點(diǎn)。深化藥品醫(yī)療器械審評(píng)審批便利化改革。嚴(yán)格執(zhí)行外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度和外商投資信息報(bào)告制度。全面提升登記注冊(cè)窗口服務(wù)效率，全面推行“一窗受理、并行辦理”。全面推行營(yíng)業(yè)執(zhí)照自助打印和免費(fèi)郵寄送達(dá)服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)注冊(cè)“一次不用跑”，知識(shí)產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，建設(shè)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)培育，3年內(nèi)培育50家知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)，引導(dǎo)20家企業(yè)通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范貫標(biāo)，培育5個(gè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范園區(qū)，培育地理標(biāo)志40件。加強(qiáng)質(zhì)量技術(shù)服務(wù)。3年內(nèi)服務(wù)企業(yè)3000家以上、解決技術(shù)難題5000個(gè)以上，開放實(shí)驗(yàn)室20家以上。加大地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂力度，3年內(nèi)新增地方標(biāo)準(zhǔn)200項(xiàng)以上。支持我省優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域、優(yōu)勢(shì)企業(yè)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂。

在夯實(shí)制度基礎(chǔ)，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管法治保障方面，《若干措施》明確：圍繞推進(jìn)“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，統(tǒng)籌推進(jìn)地方性立法項(xiàng)目，做好各監(jiān)管環(huán)節(jié)和監(jiān)管領(lǐng)域法律制度的協(xié)調(diào)銜接。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，年底前基本實(shí)現(xiàn)各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)關(guān)及時(shí)準(zhǔn)確公示執(zhí)法信息、執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋。建立完善糾紛解決機(jī)制和容錯(cuò)機(jī)制，探索建立輕微違法行為告知承諾制，對(duì)市場(chǎng)主體首次、輕微且沒有造成明顯危害后果的違法行為建立容錯(cuò)機(jī)制，實(shí)行“首錯(cuò)免罰”。