| 索引號(hào) | 75719027-2-/2021-1022004 | 發(fā)布機(jī)構(gòu) | 騰沖市應(yīng)急管理局 |
| 公開(kāi)目錄 | 專項(xiàng)規(guī)劃 | 發(fā)布日期 | 2021-10-22 11:04:47 |
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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
《騰沖縣安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》已經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
騰沖市人民政府辦公室
2011年7月22日
騰沖縣人民政府辦公室 2011年7月22日印發(fā)
騰沖縣安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃
（2011—2015）
前 言
安全生產(chǎn)關(guān)系到人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，是社會(huì)文明和進(jìn)步的重要標(biāo)志，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行和發(fā)展的重要保障，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是構(gòu)建和諧社會(huì)的前提條件，是全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的重要內(nèi)容，也是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。從貫徹落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的客觀要求出發(fā)，把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體布局。
為防止和減少各類事故，保障人民群眾生命和國(guó)家財(cái)產(chǎn)安全，按照“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，并結(jié)合我縣實(shí)際情況，制定《騰沖縣安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》，提出 2011—2015年我縣安全生產(chǎn)的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、主要任務(wù)、保障措施，以指導(dǎo)我縣未來(lái)五年的安全生產(chǎn)工作。
一、安全生產(chǎn)現(xiàn)狀、形勢(shì)與問(wèn)題
縣委和縣政府一貫高度重視安全生產(chǎn)工作，近年來(lái)相繼采取了一系列重大舉措，加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。建立了分級(jí)負(fù)責(zé)的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，將安全生產(chǎn)納入整頓和規(guī)范社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重要內(nèi)容，納入績(jī)效考評(píng)、“平安騰沖”建設(shè)之中，實(shí)行安全生產(chǎn)“一票否決”制，規(guī)范安全生產(chǎn)秩序；對(duì)事故多發(fā)、人民群眾普遍關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域集中開(kāi)展了安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治；加大了安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法力度，嚴(yán)格安全事故責(zé)任追究制度。經(jīng)過(guò)各方面的共同努力，安全生產(chǎn)事故明顯減少，一些重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)狀況有所好轉(zhuǎn)，事故起數(shù)和死亡人數(shù)明顯下降，全縣安全生產(chǎn)狀況總體平穩(wěn)。
但安全生產(chǎn)形勢(shì)依然不容樂(lè)觀，由于受經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、生產(chǎn)力發(fā)展水平和從業(yè)人員素質(zhì)等因素的影響和制約，安全生產(chǎn)投入不足，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍比較薄弱，保障體制和機(jī)制還不健全，安全生產(chǎn)工作任務(wù)重、難度大。
目前，我縣的安全生產(chǎn)突出存在以下幾個(gè)主要問(wèn)題：一是企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位，安全生產(chǎn)規(guī)章制度不健全或不落實(shí)，“三違”現(xiàn)象較突出；二是企業(yè)安全投入不足，歷史欠賬較多，安全設(shè)施設(shè)備落后；三是行業(yè)安全管理弱化，企業(yè)沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)安全規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，存在違規(guī)生產(chǎn)；四是安全生產(chǎn)監(jiān)管體系還不夠完善，監(jiān)管力量不足，監(jiān)管手段比較落后，監(jiān)管、監(jiān)察缺乏權(quán)威性和有效性，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤其明顯；五是道路交通、消防、建筑施工等方面，由于基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，點(diǎn)多面廣，監(jiān)管困難，各類事故難以得到有效遏制。
全面分析安全事故和產(chǎn)生問(wèn)題的原因，除了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、改革的不斷深化、職工隊(duì)伍的變化、歷史遺留問(wèn)題的顯現(xiàn)等原因外，還存在以下幾個(gè)方面的因素：一是對(duì)安全生產(chǎn)工作重視不夠。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)工作的極端重要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，存在重經(jīng)濟(jì)、輕安全的傾向，安全生產(chǎn)未能真正納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和企業(yè)總體發(fā)展戰(zhàn)略；“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針還沒(méi)有真正落到實(shí)處。二是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，落后的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式尚未改變，長(zhǎng)期投入不足，導(dǎo)致在安全生產(chǎn)方面累積欠賬嚴(yán)重。三是一些企業(yè)無(wú)視國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定，為了追求經(jīng)濟(jì)利益，不顧群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，存在違法違規(guī)生產(chǎn)現(xiàn)象。四是隨著勞動(dòng)用工制度的變化，不少職工缺少崗前安全教育和培訓(xùn)，缺乏自我保護(hù)的意識(shí)和能力，企業(yè)大量使用未經(jīng)安全培訓(xùn)的農(nóng)民工、臨時(shí)工，加大了安全生產(chǎn)工作的壓力。五是安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)督不夠到位，存在失之于寬、失之于軟的現(xiàn)象。六是科技支撐力量不足。現(xiàn)有安全生產(chǎn)科技支撐能力，不能滿足安全生產(chǎn)工作需要，適合我縣的安全生產(chǎn)科技成果還沒(méi)有得到充分的推廣和應(yīng)用。
二、指導(dǎo)思想與目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十七大、十七屆四中全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞縣委、縣政府構(gòu)建和諧社會(huì)的宏偉目標(biāo)，貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，以保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為根本出發(fā)點(diǎn)，以遏制重特大事故為重點(diǎn)，以減少人員傷亡為目標(biāo)，通過(guò)推動(dòng)安全文化、安全法制、安全責(zé)任、安全科技、安全投入，提高本質(zhì)安全水平，形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、社會(huì)廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局，實(shí)現(xiàn)全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)。
（二）總體目標(biāo)
2011年，全縣建立起較為完善的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，火災(zāi)事故直接經(jīng)濟(jì)損失、道路交通事故萬(wàn)車死亡率有所下降。到2012年全縣億元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值死亡率、工礦商貿(mào)企業(yè)十萬(wàn)人死亡率等主要控制指標(biāo)呈總體下降趨勢(shì)；道路交通、礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、公眾聚集場(chǎng)所消防等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)狀況明顯改觀。到2015年，形成規(guī)范完善的安全生產(chǎn)法治秩序，重特大事故得到有效遏制，各類生產(chǎn)安全事故和死亡人數(shù)穩(wěn)中有降，安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)。
（三）分類目標(biāo)
1. 全縣各類傷亡事故控制目標(biāo)
各類事故死亡人數(shù)：“十二五”期間，各類事故死亡人數(shù)，在“十一五”期間統(tǒng)計(jì)平均數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，要保持相對(duì)平穩(wěn)和有所下降，到 2015 年，全縣安全生產(chǎn)事故起數(shù)得到有效控制。
工礦商貿(mào)企業(yè)10萬(wàn)人死亡率：“十二五”期間，工礦商貿(mào)企業(yè)10萬(wàn)人死亡率，逐年控制在州政府下達(dá)的控制指標(biāo)內(nèi)。
道路交通事故萬(wàn)車死亡率控制目標(biāo)：“十二五”期間，道路交通事故萬(wàn)車死亡率，在“十一五”期間統(tǒng)計(jì)平均數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，逐年有所下降。
億元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值死亡率控制目標(biāo)：“十二五”期間，億元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值死亡率，在 “十一五”期間統(tǒng)計(jì)平均數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，逐年有所下降。
職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查控制目標(biāo)：到2015年，有毒有害作業(yè)場(chǎng)所監(jiān)督檢測(cè)率達(dá)90% 以上；有毒有害崗位職工健康監(jiān)護(hù)體檢率達(dá)60%以上。
2. 安全生產(chǎn)監(jiān)管體系建設(shè)目標(biāo)
到2015年，縣人民政府安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)進(jìn)一步得到加強(qiáng)，適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作的需要。同時(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍；行業(yè)主管部門(mén)的安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人員能滿足工作需要；安全監(jiān)管、監(jiān)察工作的機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)施和裝備“五到位”；形成完善的安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系。
3. 重大危險(xiǎn)源監(jiān)控目標(biāo)
到2013年，進(jìn)一步完善重大危險(xiǎn)源信息庫(kù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；建立本縣重大危險(xiǎn)源監(jiān)控管理體系及重大事故預(yù)防控制體系。
4. 安全生產(chǎn)支撐體系建設(shè)目標(biāo)
到2015年，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)信息體系、技術(shù)保障體系、培訓(xùn)體系、宣傳教育體系和應(yīng)急救援體系；縣、鄉(xiāng)兩級(jí)和重點(diǎn)企業(yè)應(yīng)急救援系統(tǒng)能有效運(yùn)行。
5. 安全生產(chǎn)專業(yè)人才建設(shè)目標(biāo)
到2015年，各類安全生產(chǎn)專業(yè)人才基本滿足安全生產(chǎn)工作的需要；安全生產(chǎn)監(jiān)管人員、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特殊工種人員持證上崗率達(dá)到100%。
三、主要任務(wù)
（一）強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域監(jiān)督管理
非煤礦山：強(qiáng)化非煤礦山安全監(jiān)管，加大行政執(zhí)法力度，實(shí)施安全生產(chǎn)許可證制度。加強(qiáng)非煤礦山企業(yè)對(duì)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控及重大事故隱患的治理，推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。
道路交通：通過(guò)建立縣、鄉(xiāng)兩級(jí)預(yù)防道路交通事故領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及聯(lián)席會(huì)議制度，建立和完善村級(jí)交通安全員制度，形成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)道路交通安全防控網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車安全檢驗(yàn)制度、機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢制度等。建立道路設(shè)計(jì)和新建、改建、擴(kuò)建的道路交通安全審核機(jī)制。完善道路交通標(biāo)志標(biāo)線、安全防護(hù)等設(shè)施。完善駕駛員和車輛的考試、登記制度。加大路面監(jiān)控，嚴(yán)查各類交通違章行為。進(jìn)一步深入加強(qiáng)道路安全宣傳，加強(qiáng)道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化管理，建立健全客運(yùn)和危化品運(yùn)輸車輛安裝行車記錄儀或全球衛(wèi)星定位（GPS）系統(tǒng)的安全管理制度。
公眾聚集場(chǎng)所：進(jìn)一步落實(shí)消防安全主體責(zé)任，建立健全火災(zāi)隱患整改長(zhǎng)效機(jī)制，突出人員密集場(chǎng)所火災(zāi)隱患整改，進(jìn)一步健全、完善城區(qū)和建制鎮(zhèn)消防安全設(shè)施建設(shè)，深入開(kāi)展消防安全專項(xiàng)治理和建筑消防設(shè)施專項(xiàng)治理。加強(qiáng)消防安全宣傳教育，提高全民的消防安全意識(shí)和素質(zhì)。
危險(xiǎn)化學(xué)品：完善危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品各環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)相關(guān)許可制度。逐步完善和落實(shí)化學(xué)品分類、登記、建檔等制度。在危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛推廣使用安全監(jiān)控裝置。
煙花爆竹與民爆器材：落實(shí)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可制度。加大監(jiān)督檢查力度，整頓規(guī)范煙花爆竹經(jīng)營(yíng)單位，取締煙花爆竹家庭作坊和非法生產(chǎn)場(chǎng)點(diǎn)，依法查處非法經(jīng)營(yíng)煙花爆竹活動(dòng)。嚴(yán)格規(guī)范民爆器材安全管理，提高安全管理水平。
建筑施工和城市燃?xì)猓航⑼晟平ㄖ┕ぐ踩a(chǎn)預(yù)防措施和信息系統(tǒng)。完善事故處理機(jī)制。突出高處墜落、施工坍塌和人工挖孔樁等多發(fā)事故的預(yù)防工作，督促和檢查重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)事故預(yù)防措施和應(yīng)急預(yù)案的制定與落實(shí)。建立完善城市燃?xì)饨ㄔO(shè)安全管理措施；督促企業(yè)制定安全操作規(guī)程和落實(shí)安全責(zé)任制。
特種設(shè)備：全面建立特種設(shè)備動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系，構(gòu)建特種設(shè)備安全技術(shù)評(píng)價(jià)體系，完善特種設(shè)備安全責(zé)任工作體系和應(yīng)急救援體系建設(shè)，嚴(yán)把特種設(shè)備安全準(zhǔn)入關(guān)。繼續(xù)開(kāi)展氣瓶、壓力管道、電站鍋爐、危險(xiǎn)化學(xué)品承壓罐車、常壓罐車、起重機(jī)械以及取締土鍋爐、簡(jiǎn)易電梯等特種設(shè)備的專項(xiàng)整治。建設(shè)完善縣級(jí)重點(diǎn)設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，提升特種設(shè)備安全檢驗(yàn)檢測(cè)能力。
農(nóng)業(yè)機(jī)械：完善農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)管體系。規(guī)范拖拉機(jī)及駕駛員的管理，提高年檢率。加強(qiáng)拖拉機(jī)登記、注冊(cè)、牌證核發(fā)的規(guī)范化管理，嚴(yán)把安全檢驗(yàn)關(guān)、駕駛員考試關(guān)。抓好重點(diǎn)農(nóng)時(shí)季節(jié)的農(nóng)業(yè)機(jī)械安全生產(chǎn)。建立農(nóng)業(yè)機(jī)械安全管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理裝備建設(shè)，開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全使用的宣傳教育和“農(nóng)機(jī)安全村”活動(dòng)。
其他：實(shí)施重點(diǎn)建設(shè)工程、電力、水利、通訊、旅游、教育、建材、煙草等行業(yè)安全隱患專項(xiàng)整治。
（二）加快安全生產(chǎn)技術(shù)保障體系建設(shè)
“科技興安”是提高我縣安全管理水平、有效遏制傷亡事故的根本出路。首先要通過(guò)各種學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、網(wǎng)絡(luò)等專業(yè)技術(shù)力量，加強(qiáng)縣安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)的專業(yè)技術(shù)人員力量，并有計(jì)劃從相關(guān)部門(mén)招聘相應(yīng)大中專畢業(yè)生，解決后繼人才。其次，要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，打破行業(yè)、地區(qū)的界限，集中優(yōu)勢(shì)，整合資源，從安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全技術(shù)應(yīng)用、安全防護(hù)用品、安全技術(shù)監(jiān)控等方面入手，加大科研經(jīng)費(fèi)和力量的投入，特別是在重大危險(xiǎn)源技術(shù)監(jiān)控、安全產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和檢測(cè)檢驗(yàn)等方面有所突破，并且將科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，形成良性循環(huán)，建立為全縣安全生產(chǎn)提供及時(shí)服務(wù)的技術(shù)保障體系。其三，以提高本質(zhì)安全度為目標(biāo)，加大先進(jìn)、適用安全技術(shù)的推廣應(yīng)用力度，及時(shí)淘汰落后技術(shù)裝備，實(shí)施安全生產(chǎn)科技示范工程。
（三）加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控和重大事故隱患的治理
建立和實(shí)施重大危險(xiǎn)源監(jiān)控制度。開(kāi)展重大危險(xiǎn)源申報(bào)、登記（普查）、檢測(cè)、評(píng)估。建立縣、鄉(xiāng)、村等多級(jí)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控體系。企業(yè)對(duì)重大事故隱患必須及時(shí)進(jìn)行治理。礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、交通、水利、電力、建筑、郵政、電信、旅游、特種設(shè)備、消防等有關(guān)行業(yè)與領(lǐng)域的安全生產(chǎn)主管部門(mén)或行業(yè)管理部門(mén)監(jiān)督企業(yè)落實(shí)重大事故隱患的治理。在“十二五”期間，要建立全縣重大事故預(yù)防控制體系，對(duì)事故隱患實(shí)施重點(diǎn)跟蹤、限期治理。
（四）深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治
進(jìn)一步深化煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通和水上交通、建筑、民用爆破器材和煙花爆竹、人員密集場(chǎng)所消防安全等行業(yè)和領(lǐng)域的安全專項(xiàng)整治。將安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治作為貫穿于整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序全過(guò)程的一項(xiàng)重要任務(wù)。堅(jiān)持“依法整治、標(biāo)本兼治、突出重點(diǎn)”的整治原則，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。煤礦專項(xiàng)整治，重在深化瓦斯綜合治理，加強(qiáng)對(duì)瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行情況的檢查，確保預(yù)測(cè)預(yù)警作用的發(fā)揮，落實(shí)區(qū)域性防突措施，強(qiáng)力推進(jìn)先抽后采、抽采達(dá)標(biāo)和“兩個(gè)四位一體”綜合防突措施，加快建立煤礦瓦斯綜合治理工作體系，有效提升煤礦瓦斯防治水平。非煤礦山專項(xiàng)整治，重在治本，由相關(guān)部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法把關(guān)，堅(jiān)決關(guān)閉取締不具備基本安全生產(chǎn)條件的小礦，逐步減少礦點(diǎn)數(shù)量，提升安全生產(chǎn)水平。危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)整治，要認(rèn)真抓好危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售、使用和廢棄物處置等各個(gè)環(huán)節(jié)的安全管理，尤其要繼續(xù)抓好危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全的專項(xiàng)整治工作，健立嚴(yán)格的危化品運(yùn)輸安全準(zhǔn)入制度。公安、交通、消防、建設(shè)、質(zhì)監(jiān)、教育等職能部門(mén)要嚴(yán)格按照部署和要求，切實(shí)加強(qiáng)道路交通、水上交通、民爆器材和煙花爆竹、公眾聚集場(chǎng)所消防、建筑工程、特種設(shè)備、學(xué)校等重點(diǎn)領(lǐng)域的專項(xiàng)整治工作，確保各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域的安定穩(wěn)定。
（五）建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系
建立縣、鄉(xiāng)兩級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，按照國(guó)務(wù)院關(guān)于制定突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案的總體要求，依托現(xiàn)有突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮和組織網(wǎng)絡(luò)，建立高度統(tǒng)一、規(guī)范、科學(xué)、高效的應(yīng)急救援指揮系統(tǒng)，完善道路交通事故傷員緊急搶險(xiǎn)機(jī)制；整合現(xiàn)有突發(fā)公共事件應(yīng)急救援資源，建立分工明確、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的應(yīng)急機(jī)制，形成快速、有序、高效的專業(yè)化救援力量。建立健全企業(yè)事故應(yīng)急處置預(yù)案，“十二五”期間，將全面建立以企業(yè)自身為責(zé)任主體的事故應(yīng)急處置預(yù)案，先從礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、客運(yùn)、建筑施工企業(yè)著手，逐步全面推廣開(kāi)來(lái)，普及到各行業(yè)、各種所有制企業(yè)。
（六）加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)和宣傳教育體系建設(shè)
加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)建設(shè)。抓好企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員及特種作業(yè)人員的培訓(xùn)、考核、認(rèn)證工作。逐步建立由學(xué)校專業(yè)教育、職業(yè)教育、企業(yè)教育和社團(tuán)組織教育及社會(huì)化宣傳教育構(gòu)成的全方位安全生產(chǎn)培訓(xùn)和宣傳教育體系，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)培訓(xùn)和宣傳教育的制度化。建立適應(yīng)我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的安全生產(chǎn)培訓(xùn)和宣傳教育體系。
（七）建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系
建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、精干高效、保障有力，適應(yīng)我縣安全生產(chǎn)監(jiān)管的縣、鄉(xiāng)兩級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。建立健全縣政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及執(zhí)法隊(duì)伍并配齊人員，按照國(guó)家安監(jiān)總局《關(guān)于加強(qiáng)各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)裝備配置工作的通知》要求，配置必需的安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法裝備，提高執(zhí)法能力。完善負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門(mén)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)及監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。創(chuàng)新安全監(jiān)管方式和手段，進(jìn)一步規(guī)范內(nèi)部行政執(zhí)法制度，提高依法行政的效能。
充分發(fā)揮縣政府安全生產(chǎn)委員會(huì)的核心作用以及安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的綜合監(jiān)管職能，協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)中的重大問(wèn)題，構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、社會(huì)廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局。
（八）加強(qiáng)對(duì)城市公共安全的監(jiān)督檢查
加強(qiáng)對(duì)城市公共安全的監(jiān)督檢查，推動(dòng)社會(huì)應(yīng)急服務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建立，用科學(xué)的管理機(jī)制應(yīng)對(duì)城市公共安全危機(jī)。明確建設(shè)、交通、電力、質(zhì)檢、公安等相關(guān)部門(mén)職責(zé)，完善城市各級(jí)公共安全管理機(jī)構(gòu)。縣直有關(guān)部門(mén)應(yīng)編制和實(shí)施城市公共安全規(guī)劃，及時(shí)對(duì)城市重大事故隱患進(jìn)行治理。加強(qiáng)對(duì)城市交通、城市消防、水、電、氣“生命線”設(shè)施和鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯等安全監(jiān)督檢查。促進(jìn)城市公共安全監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)的建立。
（九）強(qiáng)化職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查
建立和完善職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查機(jī)制，配備必要的專業(yè)監(jiān)督與檢查裝備。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)礦山、建材、輕工、危化品等職業(yè)危害較嚴(yán)重行業(yè)的監(jiān)督檢查。加大對(duì)建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生設(shè)施“三同時(shí)”實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。強(qiáng)化對(duì)粉塵、毒物等監(jiān)測(cè)工作的監(jiān)察。監(jiān)督企業(yè)落實(shí)有關(guān)規(guī)章制度和職業(yè)危害防治與整改措施。加強(qiáng)從業(yè)人員的勞動(dòng)保護(hù)，有效防止職業(yè)危害。
（十）加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的安全監(jiān)管
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。嚴(yán)把企業(yè)安全生產(chǎn)條件關(guān)，依法整頓或關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。嚴(yán)格實(shí)行企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全資格等制度。進(jìn)一步建立健全安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，對(duì)從事礦山開(kāi)采、煙花爆竹生產(chǎn)和銷售、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)和運(yùn)輸、建筑施工等高危行業(yè)的企業(yè)提取安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金。鼓勵(lì)安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)加強(qiáng)和改進(jìn)安全管理提供服務(wù)。
（十一）加強(qiáng)安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)建設(shè)
充分發(fā)揮安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)的作用。加快安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)、培訓(xùn)、咨詢等安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，提高安全生產(chǎn)中介服務(wù)水平，促進(jìn)中介服務(wù)專業(yè)化、社會(huì)化、規(guī)范化。
（十二）加快社區(qū)安全建設(shè)
充分發(fā)揮政府引導(dǎo)、組織作用，將社區(qū)安全建設(shè)和社區(qū)精神文明建設(shè)結(jié)合起來(lái)。創(chuàng)新社區(qū)安全文化宣傳教育手段，拓展社區(qū)居民參與深度及廣度。深入開(kāi)展創(chuàng)安全生產(chǎn)合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（社區(qū)）活動(dòng)，建立安全社區(qū)示范區(qū)。完善社區(qū)安全系統(tǒng)及設(shè)施，提高社區(qū)居民防災(zāi)減災(zāi)及避險(xiǎn)能力。
四、規(guī)劃實(shí)施的保障措施
（一）統(tǒng)籌安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展
縣、鄉(xiāng)兩級(jí)要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，把安全生產(chǎn)專項(xiàng)規(guī)劃、有關(guān)指標(biāo)、重大項(xiàng)目分別納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃、社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系及投資計(jì)劃，納入到全面建設(shè)小康社會(huì)的指標(biāo)體系中，建立安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合決策機(jī)制，正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的關(guān)系，始終把安全生產(chǎn)工作放在首要位置。
（二）加強(qiáng)政府對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)
縣、鄉(xiāng)兩級(jí)要把安全生產(chǎn)工作真正放到政府工作的重要日程上來(lái)。建立強(qiáng)有力的安全生產(chǎn)工作組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)管理機(jī)制，按照國(guó)務(wù)院、省政府和國(guó)家安全監(jiān)管總局的要求，在2012年配足配強(qiáng)縣政府安監(jiān)機(jī)構(gòu)人員和裝備，同時(shí)壯大縣安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理隊(duì)伍人員的人員配置，保障政府安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、執(zhí)法隊(duì)伍人員、裝備、經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，及時(shí)解決安全生產(chǎn)監(jiān)管工作中出現(xiàn)的重大問(wèn)題。制定和實(shí)施安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃。
（三）強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制
建立健全各級(jí)各部門(mén)和企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任制，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查和考核，實(shí)行安全生產(chǎn)一票否決制，真正把安全生產(chǎn)納入政績(jī)考核指標(biāo)體系。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)事故責(zé)任追究制度，依法追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、交通、水利、建筑、郵政、電信、旅游、特種設(shè)備、消防等有關(guān)行業(yè)與領(lǐng)域主管部門(mén)應(yīng)將安全生產(chǎn)納入本行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)本行業(yè)安全生產(chǎn)管理工作，對(duì)本行業(yè)安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，把安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到各個(gè)車間、班組、崗位和個(gè)人，建立安全生產(chǎn)自我約束機(jī)制。
（四）建立完善安全生產(chǎn)投入機(jī)制
實(shí)行有利于安全生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)政策，高度重視經(jīng)濟(jì)政策和調(diào)控手段作用。按照《安全生產(chǎn)法》的要求，拓寬安全生產(chǎn)投入渠道，形成政府、部門(mén)、企業(yè)及全社會(huì)多元化的安全生產(chǎn)投入機(jī)制，落實(shí)和加大安全生產(chǎn)投入。公益性和公共安全設(shè)施建設(shè)以政府投入為主。建立完善防范重特大安全事故專項(xiàng)基金，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。建立企業(yè)提取安全費(fèi)用制度和高危企業(yè)提取安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，實(shí)行專戶管理，專項(xiàng)用于安全生產(chǎn)。
（五）建立工傷保險(xiǎn)與事故預(yù)防相結(jié)合的機(jī)制
建立工傷保險(xiǎn)與事故預(yù)防相結(jié)合的機(jī)制，完善工傷社會(huì)保險(xiǎn)制度。擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋面。按照行業(yè)危險(xiǎn)性的差別，實(shí)行浮動(dòng)費(fèi)率，嚴(yán)格工傷發(fā)生率和職業(yè)病危害程度考核。設(shè)立工傷事故預(yù)防基金，用于事故預(yù)防和安全生產(chǎn)宣傳教育。工傷事故預(yù)防基金列入同級(jí)工傷保險(xiǎn)基金預(yù)算。
（六）建立安全生產(chǎn)許可制度，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入
依據(jù)《安全生產(chǎn)許可證條例》將安全生產(chǎn)納入國(guó)家行政許可的范圍。建立煤礦、非煤礦山、建筑施工和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等企業(yè)安全生產(chǎn)許可制度。開(kāi)辦企業(yè)必須具備法律規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，高危行業(yè)的企業(yè)應(yīng)依法辦理安全生產(chǎn)許可證等。對(duì)安全產(chǎn)品、安全設(shè)備及設(shè)施等實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，對(duì)危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備實(shí)行淘汰制度。落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度。
（七）強(qiáng)化安全生產(chǎn)行政執(zhí)法
各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)要根據(jù)行業(yè)、季節(jié)和重要節(jié)假日的特點(diǎn)，突出檢查重點(diǎn)。定期加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)部位和重點(diǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查。要建立“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的責(zé)任制。增強(qiáng)依法行政意識(shí)，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。建立完善檢查制度，尤其要加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控，指導(dǎo)督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)防范措施。組織開(kāi)展好企業(yè)安全評(píng)價(jià)，搞好分類指導(dǎo)和重點(diǎn)監(jiān)管。對(duì)違反安全生產(chǎn)行為的企業(yè)，要嚴(yán)格依法進(jìn)行查處。
（八）加大社會(huì)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)力度，加強(qiáng)群眾性的安全生產(chǎn)監(jiān)督
提高安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)力度和廣度，倡導(dǎo)社會(huì)化、全員化的安全生產(chǎn)教育宣傳氛圍，形成從學(xué)校到企業(yè)，從學(xué)習(xí)到就業(yè)，從家庭到社會(huì)的全過(guò)程、一體化的終身安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)體系。
加強(qiáng)工會(huì)組織、新聞媒體、社團(tuán)組織以及社區(qū)基層組織對(duì)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督。充分發(fā)揮各級(jí)工會(huì)組織和群眾的參與和監(jiān)督作用。鼓勵(lì)任何單位和個(gè)人對(duì)安全生產(chǎn)的違法行為進(jìn)行舉報(bào)。
（九）倡導(dǎo)先進(jìn)的安全文化
倡導(dǎo)以人為本的安全理念，宣傳普及安全生產(chǎn)法律和安全知識(shí)，提高全民安全意識(shí)和安全文化素質(zhì)。堅(jiān)持面向基層、面對(duì)職工群眾的方針，促進(jìn)安全文化的繁榮。扶持、引導(dǎo)和發(fā)展安全文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)安全文化建設(shè)的社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化。發(fā)揮大眾傳媒的作用，加強(qiáng)輿論陣地建設(shè)，在全社會(huì)形成“關(guān)愛(ài)生命、關(guān)注安全”的輿論氛圍。
