| 索引號(hào) | 75719027-2-/2021-1022005 | 發(fā)布機(jī)構(gòu) | 騰沖市應(yīng)急管理局 |
| 公開目錄 | 專項(xiàng)規(guī)劃 | 發(fā)布日期 | 2021-10-22 11:06:00 |
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騰沖市安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃編制組
目 錄
一、現(xiàn)狀與形勢(shì)……………………………………………………1
（一）發(fā)展基礎(chǔ)……………………………………………………1
（一）指導(dǎo)思想……………………………………………………4
（二）規(guī)劃目標(biāo)……………………………………………………5
三、主要任務(wù)………………………………………………………5
（一）進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，全面提升保障能力…………5
1．全面實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”……………5
2．深入落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任……………………………6
（二）進(jìn)一步推進(jìn)依法治安，全面提升監(jiān)管能力………………7
1．健全大檢查長效機(jī)制，完善隱患排查治理體系……………7
2．推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)約束效力……………7
3．強(qiáng)化安全監(jiān)管執(zhí)法，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境…………………………8
（三）進(jìn)一步強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，全面提升安全能力………………8
2．危險(xiǎn)化學(xué)品……………………………………………………9
4．工貿(mào)……………………………………………………………9
6．消防火災(zāi)………………………………………………………10
9．特種設(shè)備………………………………………………………11
（四）進(jìn)一步深化改革創(chuàng)新，全面提升支撐能力………………12
2．創(chuàng)新安全監(jiān)管機(jī)制……………………………………………12
3．建立安全生產(chǎn)誠信體系………………………………………13
4．推動(dòng)建立社會(huì)化服務(wù)體系……………………………………14
（五）進(jìn)一步夯實(shí)基層基礎(chǔ)，全面提升發(fā)展能力………………14
1．提升職業(yè)病防治能力…………………………………………14
2．強(qiáng)化事故救援和應(yīng)急處置……………………………………15
3．強(qiáng)化安全科技支撐……………………………………………16
4．強(qiáng)化安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)…………………………………16
四、實(shí)施五項(xiàng)重點(diǎn)工程……………………………………………17
（一）礦山提升改造和轉(zhuǎn)型升級(jí)工程……………………………17
1．煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)及改造提升工程…………………………17
2．金屬非金屬礦山提升改造和轉(zhuǎn)型升級(jí)工程 …………………17
（二）危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)整治搬遷和涉氨制冷企業(yè)隱患治理……18
1．危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)整治搬遷工程………………………………18
2．涉氨制冷企業(yè)隱患治理工程…………………………………19
（三）以縣鄉(xiāng)公路隱患整治為重點(diǎn)的生命安全防護(hù)工程………19
1．縣鄉(xiāng)公路生命安全防護(hù)工程…………………………………19
2．主干公路交通安全防控監(jiān)測(cè)網(wǎng)………………………………19
（四）安全生產(chǎn)監(jiān)管保障能力建設(shè)工程…………………………19
（一）堅(jiān)持安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展………………………21
（二）嚴(yán)格目標(biāo)考核與責(zé)任追究…………………………………21
（三）完善安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策引導(dǎo)………………………………22
（四）加強(qiáng)安全生產(chǎn)制度建設(shè)……………………………………22
（五）強(qiáng)化安全生產(chǎn)科技人才保障與引領(lǐng)作用…………………23
（六）加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督與輿論監(jiān)督…………………………………23
騰沖市安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃
安全生產(chǎn)事關(guān)人民福祉，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。為深入貫徹科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展和“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”方針，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《保山市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》規(guī)定，結(jié)合騰沖實(shí)際，制定本規(guī)劃。
一、現(xiàn)狀與形勢(shì)
（一）發(fā)展基礎(chǔ)
“十二五”時(shí)期，騰沖市牢固樹立安全發(fā)展理念，強(qiáng)化“紅線意識(shí)”、“底線思維”，大力推進(jìn)安全發(fā)展戰(zhàn)略，安全生產(chǎn)工作邁上了新臺(tái)階，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。一是安全生產(chǎn)責(zé)任體系進(jìn)一步健全。安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”、“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”、安全生產(chǎn)責(zé)任“五級(jí)五覆蓋”、企業(yè)主體責(zé)任“五落實(shí)五到位”等得到有效落實(shí)。二是安全保障水平進(jìn)一步提升。以非煤礦山、道路交通和水上交通、工程建設(shè)和建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、冶金、消防、民用爆炸物品、特種設(shè)備為重點(diǎn)，組織開展了“治大隱患防大事故”、“打非治違”、“六打六治”、“安全生產(chǎn)年”、金屬非金屬礦山攻堅(jiān)克難專項(xiàng)行動(dòng)等重點(diǎn)治理，推動(dòng)各行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)改善安全生產(chǎn)條件，提升安全管理水平。摘除了騰沖市金屬非金屬礦山攻堅(jiān)克難全國重點(diǎn)縣帽子。三是全民安全生產(chǎn)意識(shí)進(jìn)一步提升。全面加大對(duì)企業(yè)安全管理、特種作業(yè)、機(jī)動(dòng)車駕駛、危險(xiǎn)崗位作業(yè)等人員的教育培訓(xùn)，不斷規(guī)范安全管理人員和危險(xiǎn)作業(yè)人員的資質(zhì)管理；廣泛利用安全生產(chǎn)月、交通安全宣傳周、消防安全宣傳日等活動(dòng)，大力開展宣傳教育活動(dòng)，全社會(huì)關(guān)愛生命、關(guān)注安全的氛圍進(jìn)一步濃厚。四是安全監(jiān)管能力進(jìn)一步提升。全面強(qiáng)化依法監(jiān)管，加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)；加大安全投入，逐年增加安全工作經(jīng)費(fèi)；安全監(jiān)管部門每年均增置檢驗(yàn)檢測(cè)、執(zhí)法監(jiān)管、應(yīng)急救援、個(gè)人防護(hù)等裝備設(shè)備，配備和使用執(zhí)法移動(dòng)終端，基本滿足日常安全監(jiān)管需要。在市委、政府的高度重視下，全市安全監(jiān)管基礎(chǔ)能力建設(shè)大幅度提高。五是應(yīng)急救援能力進(jìn)一步提升。加大對(duì)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)扶持力度，建設(shè)了騰沖市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援大隊(duì)；高危行業(yè)企業(yè)建設(shè)了應(yīng)急救援兼職隊(duì)伍，編制修訂了安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案。危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急儲(chǔ)備點(diǎn)騰沖倉庫選址購置土地建設(shè)有效推進(jìn)，實(shí)施規(guī)范化管理，裝備、使用好應(yīng)急物資，為全市安全生產(chǎn)事故救援提供可靠的保障。
經(jīng)過各方面的共同努力，在全市國民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展的同時(shí)，安全生產(chǎn)形勢(shì)保持了持續(xù)好轉(zhuǎn)。“十二五”規(guī)劃確定的安全生產(chǎn)目標(biāo)已順利實(shí)現(xiàn)，全市安全生產(chǎn)呈現(xiàn)“三個(gè)持續(xù)下降”：一是事故總量持續(xù)下降，2015年，各類生產(chǎn)安全事故死亡8人，比2011年減少15人，下降65%。二是“十二五”期間全市未發(fā)生較大以上事故。三是重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域事故死亡人數(shù)持續(xù)下降，生產(chǎn)經(jīng)營性道路交通事故死亡人數(shù)下降60%，工礦商貿(mào)事故死亡人數(shù)下降50%。
“十二五”期間安全生產(chǎn)四項(xiàng)相對(duì)指標(biāo)完成情況：2015年，全市億元GDP事故死亡率0.07，比2011年減少0.22人，下降75.86%；工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率1.98，比2011年減少1.9，下降48.97%；道路交通萬車死亡率0.47，比2011年減少1.04，下降68.87%。
2011年—2015年，騰沖市安全生產(chǎn)工作3次被保山市人民政府考核為優(yōu)秀，2015年1月，騰沖市安全監(jiān)管局局長何學(xué)濤被國家安全監(jiān)管總局和國家煤礦監(jiān)察局表彰為“全國安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察先進(jìn)個(gè)人”。
（二）存在問題
“十三五”時(shí)期，安全生產(chǎn)既要妥善解決歷史遺留問題，又要積極應(yīng)對(duì)新情況、新挑戰(zhàn)。一是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)依然薄弱。非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹等高危行業(yè)（領(lǐng)域）產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)增長方式粗放等影響安全生產(chǎn)的深層次問題尚未根本解決。基礎(chǔ)設(shè)施的短板與不斷擴(kuò)大的生產(chǎn)生活需求之間的矛盾對(duì)安全的壓力進(jìn)一步增大。交通、能源等資源和環(huán)境承載能力的剛性約束日趨明顯，安全生產(chǎn)保障難度加大。二是安全監(jiān)管及技術(shù)支撐、應(yīng)急救援能力亟待提升。安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)技術(shù)支撐能力不足，安全監(jiān)管信息化水平較低，執(zhí)法人員專業(yè)化水平不高，依靠行政管制、人盯死守的傳統(tǒng)監(jiān)管方式仍然存在。安全生產(chǎn)科技支撐體系不健全，安全生產(chǎn)檢測(cè)檢驗(yàn)等技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)服務(wù)能力還不能完全適應(yīng)新形勢(shì)下的安全生產(chǎn)工作需要。三是安全發(fā)展壓力依然較大。全社會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)的關(guān)注度和期望值不斷提高，對(duì)政府安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法效能、事故災(zāi)難應(yīng)對(duì)處置能力、安全文化建設(shè)的要求越來越高；勞動(dòng)者對(duì)自身安全和職業(yè)健康權(quán)益的保護(hù)意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)安全生產(chǎn)工作提出了更高要求。
二、總體思路
（一）指導(dǎo)思想
“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，也是騰沖破解發(fā)展難題、厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵時(shí)期。總的來看，“十三五”時(shí)期機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。隨著“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶等國家戰(zhàn)略的深入實(shí)施，孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的加快推進(jìn)，云南全面建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心，騰沖作為孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊的重要節(jié)點(diǎn)，從“邊陲極地”變成“開放前沿”，加之撤縣設(shè)市成功實(shí)現(xiàn)，我們必將迎來重大的發(fā)展機(jī)遇和空間。同時(shí)，經(jīng)過多年的實(shí)踐，騰沖的經(jīng)濟(jì)總量逐步增大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，基礎(chǔ)設(shè)施大幅改善，全市干部群眾謀事創(chuàng)業(yè)的能力進(jìn)一步提高。面對(duì)新的發(fā)展機(jī)遇，我們必須以高度的責(zé)任感和使命感，以強(qiáng)烈的憂患意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，搶抓機(jī)遇，創(chuàng)新實(shí)干，揚(yáng)長補(bǔ)短，切實(shí)做到在繼承中發(fā)展、在發(fā)展中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中跨越。
堅(jiān)持以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，深入貫徹落實(shí)黨的安全生產(chǎn)方針政策，緊緊圍繞市委、市政府實(shí)施“生態(tài)立市、旅游興市、開放活市、工業(yè)強(qiáng)市、農(nóng)業(yè)穩(wěn)市、文化名市”六大戰(zhàn)略，加快推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)、精神文明建設(shè)、平安騰沖建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)”六大工程，培育壯大“珠寶、溫泉、戶外運(yùn)動(dòng)、生物制造、騰沖茶、新型材料”六大產(chǎn)業(yè)集群，同步推進(jìn)“特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化、旅游國際化、城鄉(xiāng)一體化、信息智慧化”五化進(jìn)程，把騰沖建設(shè)成為區(qū)域性國際化旅游城市、面向南亞東南亞輻射中心的重要前沿口岸、云南生態(tài)文明建設(shè)的標(biāo)兵、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)，與全國全省同步全面建成小康社會(huì)。牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針；緊緊抓住依法治安主線，深化改革創(chuàng)新，強(qiáng)化治理整頓，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作，促進(jìn)安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)，為騰沖打造全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長極、爭當(dāng)全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和生態(tài)文明建設(shè)排頭兵提供有力的安全保障。
（二）規(guī)劃目標(biāo)
到2020年，建立與全面小康社會(huì)相適應(yīng)的安全保障體系和保障能力。初步構(gòu)建安全生產(chǎn)現(xiàn)代化排查治理體系，全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，基本穩(wěn)固安全生產(chǎn)長效機(jī)制，隱患排查整治、風(fēng)險(xiǎn)管控和應(yīng)急處置能力大幅提升，職業(yè)病防治取得明顯進(jìn)展，全民安全素質(zhì)和安全意識(shí)明顯提高，事故總數(shù)、死亡人數(shù)、經(jīng)濟(jì)損失持續(xù)降低，較大以上事故得到有效遏制。與2015年末相比，生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)均下降12%，億元國民生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降30%，工礦商貿(mào)從業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率下降19%，道路交通萬車死亡率下降8%。
三、主要任務(wù)
（一）進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，全面提升保障能力
1．全面實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”。一是全面推行地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度。按照省、市要求，全市各級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)做到黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本轄區(qū)、本部門安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)，副職領(lǐng)導(dǎo)各司其職、各負(fù)其責(zé)。各級(jí)、各部門黨委領(lǐng)導(dǎo)特別是一把手要親自過問安全生產(chǎn)工作，積極支持政府及職能部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。市常委會(huì)會(huì)議每年要聽取2次以上安全生產(chǎn)工作匯報(bào)，研究解決安全生產(chǎn)工作中的重大問題。黨委各工作部門也要切實(shí)把安全生產(chǎn)納入社會(huì)主義精神文明建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)、社會(huì)治安綜合治理體系之中，全力支持政府及負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門做好安全生產(chǎn)工作，共同推進(jìn)安全發(fā)展。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要全面落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)要統(tǒng)攬安全生產(chǎn)工作全局，研究安全生產(chǎn)形勢(shì)，研究解決安全生產(chǎn)重點(diǎn)難點(diǎn)問題。分管領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真落實(shí)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”，定期對(duì)分管行業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)行總結(jié)研判，做到“月有分析、季有小結(jié)”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)“屬地管理”、“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，明確責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管，形成全體黨政領(lǐng)導(dǎo)干部齊抓共管的良好局面，有效防范和堅(jiān)決杜絕重特大事故的發(fā)生。發(fā)改、工信、公安、國土、住建、交通運(yùn)輸?shù)蓉?fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門要建立完善安全生產(chǎn)工作制度，抓好本行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作。三是健全考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制。建立和完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)工作績效評(píng)價(jià)制度，把安全生產(chǎn)作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容之一，納入各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核指標(biāo)體系，并作為干部選拔任用、培養(yǎng)教育、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)。
2．深入落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。制定企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人、主要領(lǐng)導(dǎo)人和崗位安全生產(chǎn)責(zé)任清單，明確崗位責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任實(shí)名追溯制度，實(shí)現(xiàn)企業(yè)全員、全過程、全方位安全管理。明確企業(yè)必須履行的工作職責(zé)、必須具備的安全條件、必須執(zhí)行的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、必須承擔(dān)的法律責(zé)任。監(jiān)督幫助企業(yè)結(jié)合實(shí)際量身定制符合企業(yè)實(shí)際的安全生產(chǎn)自檢自查標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)企業(yè)形成自我約束、自我完善、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)管理機(jī)制，在高危行業(yè)企業(yè)實(shí)行安全狀況自評(píng)估、備案抽檢制度。結(jié)合實(shí)際落實(shí)小微企業(yè)安全生產(chǎn)基本條件、企業(yè)安全費(fèi)用提取辦法，大力推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。在高危行業(yè)領(lǐng)域強(qiáng)制實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，改革完善工傷保險(xiǎn)制度。
（二）進(jìn)一步推進(jìn)依法治安，全面提升監(jiān)管能力
1．健全大檢查長效機(jī)制，完善隱患排查治理體系。持續(xù)完善以企業(yè)全面自檢自查為基礎(chǔ)，部門專項(xiàng)檢查、專家檢查、政府綜合督查為配套，企業(yè)“一企一標(biāo)準(zhǔn)”對(duì)標(biāo)檢查機(jī)制，企業(yè)自查月度申報(bào)機(jī)制、監(jiān)管對(duì)象目錄化管理機(jī)制、隱患和問題清單化管理機(jī)制、隱患整改責(zé)任落實(shí)機(jī)制為支撐的安全生產(chǎn)大檢查長效機(jī)制。采取對(duì)標(biāo)檢查、層層簽字背書、上網(wǎng)填報(bào)檢查結(jié)果、跟蹤督促隱患整改等程序，建立全過程痕跡檔案管理制度。進(jìn)一步落實(shí)隱患排查、整改、復(fù)查、驗(yàn)收、銷號(hào)等環(huán)節(jié)的企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化政府和部門的監(jiān)管責(zé)任。對(duì)本地區(qū)重點(diǎn)和高危行業(yè)企業(yè)、本行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)和本單位的安全生產(chǎn)做到100%的全覆蓋檢查，100%的隱患整改，100%的建立安全檢查檔案，100%的建立企業(yè)“一企一標(biāo)準(zhǔn)”。
2．推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)約束效力。運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)激勵(lì)政策引導(dǎo)企業(yè)自主創(chuàng)標(biāo)，通過強(qiáng)化對(duì)未達(dá)標(biāo)企業(yè)的檢查力度，督促企業(yè)積極創(chuàng)標(biāo)，推動(dòng)所有大、中型企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)，小微企業(yè)全面展開標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建。健全安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)制定修訂程序，建立政府主導(dǎo)、市場自主制定標(biāo)準(zhǔn)的新模式，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新，制定新產(chǎn)品、新工藝安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。促進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化和大檢查長效機(jī)制建設(shè)“一企一標(biāo)準(zhǔn)”兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)有機(jī)融合，建立“以標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)通用標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，企業(yè)自主修改完善，專家技術(shù)把關(guān)”的企業(yè)自查標(biāo)準(zhǔn)形成機(jī)制。
3．強(qiáng)化安全監(jiān)管執(zhí)法，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境。進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制，將安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政保障。加強(qiáng)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，著力推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)。健全完善騰沖邊合區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，配備安全生產(chǎn)監(jiān)管人員，納入統(tǒng)一的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。實(shí)施安全監(jiān)管執(zhí)法人員培訓(xùn)工程，到2020年，各級(jí)安全監(jiān)管執(zhí)法人員的執(zhí)法資格培訓(xùn)及持證上崗率、專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)率均達(dá)到100%。
（三）進(jìn)一步強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，全面提升安全能力
1．非煤礦山。以非煤礦山轉(zhuǎn)型升級(jí)為重點(diǎn)，著力解決非煤礦山質(zhì)量不高和效益不好問題，優(yōu)化非煤礦產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益，提升安全生產(chǎn)保障能力，杜絕重特大事故。解決騰沖市滇灘片區(qū)非煤礦山存在的采空區(qū)治理難、安全隱患突出等問題。到“十三五”末，所有中型以上礦山全部建成“四化”礦山，其中：露天礦山全部實(shí)現(xiàn)機(jī)械化開采、機(jī)械二次破碎和機(jī)械鏟裝，推廣邊坡監(jiān)測(cè)監(jiān)控技術(shù)；地下礦山全部實(shí)現(xiàn)機(jī)械化采礦、機(jī)械化裝運(yùn)、機(jī)械化撬毛，推廣尾砂（廢石、尾礦）充填技術(shù)、地壓和采空區(qū)監(jiān)測(cè)監(jiān)控技術(shù)。消除“頭頂庫”、“三邊庫”等高危險(xiǎn)尾礦庫，重點(diǎn)治理?xiàng)墡臁⑷【嗞P(guān)閉庫和無主庫。所有在生產(chǎn)地下礦山建成安全避險(xiǎn)設(shè)施，所有在運(yùn)行三等以上尾礦庫安裝使用在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。所有在生產(chǎn)礦山和尾礦庫實(shí)現(xiàn)三級(jí)以上安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)。對(duì)地下礦山采空區(qū)進(jìn)行普查，制定采空區(qū)隱患五年治理計(jì)劃。
2．危險(xiǎn)化學(xué)品。全面落實(shí)《化工企業(yè)保障生產(chǎn)安全十條規(guī)定》，淘汰不合格工藝和設(shè)備，開展危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和重大危險(xiǎn)源在線監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)。強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管，消除監(jiān)管盲區(qū)和漏洞。加大危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)“兩重點(diǎn)一重大”企業(yè)自動(dòng)化控制；制定不具備安全生產(chǎn)條件、安全距離不足、對(duì)公共安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅的化工企業(yè)搬遷、退出、關(guān)閉機(jī)制和補(bǔ)償政策；繼續(xù)打好中緬油氣管道等油氣輸送管道隱患治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，加強(qiáng)油氣設(shè)施保護(hù)管理，推進(jìn)油氣長輸管網(wǎng)及其附屬設(shè)施安全監(jiān)測(cè)；加強(qiáng)燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)管理，推進(jìn)燃?xì)夤芫W(wǎng)及其附屬設(shè)施安全監(jiān)測(cè)。
3．煙花爆竹。大力提高煙花爆竹生產(chǎn)機(jī)械化、自動(dòng)化水平；禁止違規(guī)使用氯酸鉀生產(chǎn)煙花爆竹，加大對(duì)銷售含國家違禁藥物煙花爆竹產(chǎn)品行為的處罰；治理煙花爆竹超量儲(chǔ)存運(yùn)輸；科學(xué)規(guī)劃煙花爆竹批發(fā)零售網(wǎng)點(diǎn)，停止煙花爆竹生產(chǎn)審批。加強(qiáng)部門聯(lián)合，打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。
4．工貿(mào)。強(qiáng)化工貿(mào)行業(yè)企業(yè)涉及金屬冶煉、高溫熔體儲(chǔ)運(yùn)、煤氣作業(yè)、有限空間作業(yè)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的安全管理；完善非高危行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”等事中事后監(jiān)管工作機(jī)制；實(shí)施高溫液態(tài)金屬吊運(yùn)、涉氨制冷企業(yè)液氨使用、粉塵防爆等安全技術(shù)改造；推進(jìn)工貿(mào)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)冶金企業(yè)、涉危涉爆場所在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。
5．道路交通。加強(qiáng)道路交通安全防控體系建設(shè)，推進(jìn)高等級(jí)公路、農(nóng)村公路交通安全防控體系和公路安全生命防護(hù)工程建設(shè)，2018年底前，完成高等級(jí)公路、農(nóng)村公路的急彎陡坡、臨水臨崖等事故多發(fā)路段安全隱患治理，2020年底前，基本完成鄉(xiāng)道及以上行政等級(jí)公路安全隱患治理；繼續(xù)實(shí)施公路安全保障工程，加強(qiáng)對(duì)交通流量大、事故多發(fā)、危險(xiǎn)路段等重要路段的路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)與交通執(zhí)法監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)域危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)道路交通信息化管理和資源共享；落實(shí)各級(jí)人民政府農(nóng)村公路安全設(shè)施建設(shè)責(zé)任，加大“丘北經(jīng)驗(yàn)”推廣力度，逐步完善農(nóng)村道路和交通安全基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建農(nóng)村道路交通安全防控網(wǎng)絡(luò)；完善客貨運(yùn)輸車輛安全配置標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決取締不具備安全條件的營轉(zhuǎn)非客運(yùn)車輛，鼓勵(lì)推廣使用適合騰沖市情的高安全性能車型。嚴(yán)格落實(shí)道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理，改革駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試機(jī)制，建立客貨運(yùn)駕駛?cè)寺殬I(yè)教育體系。完善非法超載超限車輛聯(lián)合治理機(jī)制，整合交通、公安等部門執(zhí)法資源，形成治超合力。
6．消防火災(zāi)。建立常態(tài)化火災(zāi)隱患排查機(jī)制，整治易燃易爆單位、人員密集和“三合一”場所、勞動(dòng)密集型企業(yè)、高層地下建筑、大型批發(fā)集貿(mào)市場、“城中村”、“棚戶區(qū)”、城區(qū)老舊民房和連片村寨、住房改建工業(yè)用房集中區(qū)域火災(zāi)隱患；全面加強(qiáng)歷史文化名城（鎮(zhèn)、村、街）及傳統(tǒng)村落消防安全工作；科學(xué)編制實(shí)施消防規(guī)劃，加強(qiáng)消防設(shè)施建設(shè)，建立多種形式消防力量，實(shí)現(xiàn)社會(huì)單位消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理；完善養(yǎng)老院、幼兒園等脆弱性目標(biāo)消防安全宣傳和服務(wù)。
7．建筑施工。全面建立建筑行業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度，重點(diǎn)對(duì)建筑施工企業(yè)的資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可證以及工程監(jiān)理單位的資質(zhì)條件實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；落實(shí)外包工程安全管理，嚴(yán)厲打擊建筑施工轉(zhuǎn)包、違法分包行為；發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，提高建設(shè)工程領(lǐng)域安全自律能力；建立市場準(zhǔn)入、市場違規(guī)行為查處、誠信體系建設(shè)、質(zhì)量安全事故處罰相結(jié)合的工程建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制；持續(xù)開展工程建設(shè)領(lǐng)域防范高處墜落、施工坍塌專項(xiàng)治理，嚴(yán)格落實(shí)施工現(xiàn)場專項(xiàng)施工方案；推進(jìn)施工企業(yè)和項(xiàng)目“平安工地”創(chuàng)建和安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；推廣使用先進(jìn)的隧道（洞）逃生管技術(shù)。
8．特種設(shè)備。堅(jiān)持依法治特、科學(xué)監(jiān)管、多元共治，萬臺(tái)設(shè)備事故死亡人數(shù)控制在0.29人以下，鍋爐實(shí)際運(yùn)行效率提升5%，全面提升特種設(shè)備質(zhì)量安全與節(jié)能環(huán)保水平。落實(shí)各級(jí)人民政府加強(qiáng)特種設(shè)備安全工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，落實(shí)必備的執(zhí)法裝備和經(jīng)費(fèi)保障，建立健全與質(zhì)監(jiān)、公安、消防等部門聯(lián)合工作機(jī)制，依法組織制定本行政區(qū)域內(nèi)特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案，納入相應(yīng)的應(yīng)急處置與救援體系，防范特種設(shè)備群死群傷事故和影響惡劣事件發(fā)生。
（四）進(jìn)一步深化改革創(chuàng)新，全面提升支撐能力
1．改革行政審批制度。堅(jiān)持簡政放權(quán)與放管服相結(jié)合，深化安全生產(chǎn)行政審批制度改革，實(shí)現(xiàn)由單純簡政放權(quán)向構(gòu)架合理的項(xiàng)目安全審查制度轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式履行監(jiān)管職能，減少審批事項(xiàng)、下放審批權(quán)限、整合審批項(xiàng)目。簡化建設(shè)項(xiàng)目審查（備案、審核）和安全許可程序，落實(shí)相關(guān)審批部門和人員（受委托方）責(zé)任，實(shí)行事故責(zé)任倒查制度。推進(jìn)安全生產(chǎn)和職業(yè)病危害評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)“二合一”，建設(shè)項(xiàng)目安全和預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告“二合一”、安全和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)專篇“二合一”、安全驗(yàn)收和職業(yè)病危害控制效果評(píng)價(jià)報(bào)告“二合一”。加強(qiáng)非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等高危行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收核查工作，核查比例不低于15%。對(duì)小微企業(yè)實(shí)行簡易審查程序，推行中小企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任告知承諾制。完善騰沖市安全生產(chǎn)行政審批工作制度，統(tǒng)一全市安全監(jiān)管系統(tǒng)行政許可工作流程，完善企業(yè)投資項(xiàng)目安全生產(chǎn)在線審批監(jiān)管。
2．創(chuàng)新安全監(jiān)管機(jī)制。完善安全生產(chǎn)事前、事中、事后監(jiān)管機(jī)制。在高危行業(yè)領(lǐng)域推行企業(yè)安全生產(chǎn)分級(jí)分類監(jiān)管，建立風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制。健全安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分級(jí)和事故隱患排查分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)體系，全面排查評(píng)定安全風(fēng)險(xiǎn)和事故隱患等級(jí)，建立實(shí)行安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控機(jī)制，實(shí)施事故隱患排查治理閉環(huán)管理。加快推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法重心下移，推動(dòng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法精細(xì)化，政府和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門根據(jù)轄區(qū)、行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)實(shí)際情況，分別篩選確定重點(diǎn)監(jiān)管的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村（社區(qū)）和生產(chǎn)經(jīng)營單位，重點(diǎn)督導(dǎo)。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門根據(jù)職責(zé)和分級(jí)分類監(jiān)管的要求，明確管轄范圍，開展風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)，確定監(jiān)管重點(diǎn)、監(jiān)管周期和監(jiān)管方式，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，并作為編制執(zhí)法計(jì)劃的依據(jù)。
3．建立安全生產(chǎn)誠信體系。依托安全生產(chǎn)大檢查長效機(jī)制管理系統(tǒng)信息平臺(tái)，以自然人、法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為基礎(chǔ)，構(gòu)建完備的企業(yè)安全生產(chǎn)誠信大數(shù)據(jù)，建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)誠信檔案，全面、真實(shí)、及時(shí)記錄誠信和失信等數(shù)據(jù)信息，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。推動(dòng)加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)誠信信息化建設(shè)，準(zhǔn)確、完整記錄企業(yè)及其相關(guān)人員兌現(xiàn)安全承諾、生產(chǎn)安全事故、職業(yè)病危害事故，以及企業(yè)負(fù)責(zé)人、車間、班組和職工個(gè)人等安全生產(chǎn)行為。建立失信懲戒制度，完善市場退出機(jī)制，推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)誠信信息平臺(tái)與有關(guān)行業(yè)管理部門、地方政府信用平臺(tái)的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)與社會(huì)信用建設(shè)相關(guān)部門和單位的信息互聯(lián)互通。對(duì)被追究刑事責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營者實(shí)行職業(yè)禁入，對(duì)參與并導(dǎo)致發(fā)生重大違法行為或死亡事故的社會(huì)機(jī)構(gòu)實(shí)行行業(yè)禁入。
4．推動(dòng)建立社會(huì)化服務(wù)體系。充分發(fā)揮注冊(cè)安全工程師事務(wù)所、安全生產(chǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)作用，探索在礦山、化工等高危行業(yè)企業(yè)相對(duì)集中地區(qū)和涉氨制冷、冶煉鑄造等專業(yè)監(jiān)管難度較大單位引進(jìn)安全生產(chǎn)社會(huì)化管理機(jī)制。有效利用社會(huì)組織在安全生產(chǎn)方面的技術(shù)資源、專業(yè)特長和責(zé)任能力，采取公開競爭招標(biāo)，以政府購買社會(huì)服務(wù)為主和組織企業(yè)統(tǒng)購聯(lián)購社會(huì)服務(wù)相結(jié)合的方式，由企業(yè)自主選擇、社會(huì)組織中介服務(wù)，定期、定點(diǎn)、定向?qū)ζ髽I(yè)特別是中小企業(yè)安全生產(chǎn)進(jìn)行檢查排查、鑒定評(píng)定和指導(dǎo)服務(wù)，對(duì)重大隱患長期得不到治理的企業(yè)進(jìn)行專家集中會(huì)診，為政府安全監(jiān)管提供技術(shù)支撐，并作為對(duì)企業(yè)實(shí)施行政執(zhí)法的依據(jù)。對(duì)重要環(huán)節(jié)部位隱患排查、重大安全隱患治理驗(yàn)收以及重大危險(xiǎn)源管理監(jiān)控等提供技術(shù)支撐保障。
（五）進(jìn)一步夯實(shí)基層基礎(chǔ)，全面提升發(fā)展能力
1．提升職業(yè)病防治能力。開展職業(yè)病危害狀況普查，在礦山、建材、金屬冶煉等行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┲攸c(diǎn)調(diào)查，建立職業(yè)病危害數(shù)據(jù)庫，開展普查數(shù)據(jù)匯總與研究分析，建立普查數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用機(jī)制；推進(jìn)化學(xué)物質(zhì)毒性鑒定和職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，實(shí)施職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控，對(duì)職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高、實(shí)際管理狀況差的企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。實(shí)施安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生一體化監(jiān)管，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)職業(yè)病危害防治主體責(zé)任，開展職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)，完善職業(yè)病防護(hù)設(shè)施，細(xì)化職業(yè)衛(wèi)生操作規(guī)程，規(guī)范職業(yè)危害警示標(biāo)識(shí)的設(shè)置，強(qiáng)化個(gè)體防護(hù)用品配備使用管理；推動(dòng)職業(yè)病高危企業(yè)建設(shè)職業(yè)病危害因素關(guān)鍵控制點(diǎn)在線監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，實(shí)時(shí)掌握職業(yè)病危害因素防護(hù)設(shè)施的使用狀況。以粉塵、高毒物品等職業(yè)病危害治理為重點(diǎn)，實(shí)施礦山開采、金屬冶煉等職業(yè)病危害用人單位的技術(shù)改造、設(shè)備更新以及關(guān)閉退出等治理行動(dòng)，開展重點(diǎn)行業(yè)有機(jī)溶劑危害專項(xiàng)治理。到2020年，職業(yè)健康檢查10萬人新發(fā)職業(yè)病率下降5%;重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域用人單位職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)率、工作場所職業(yè)病危害因素定期檢測(cè)率、勞動(dòng)者在崗期間的職業(yè)健康檢查率分別達(dá)到85%、80%、90%以上。
2．強(qiáng)化事故救援和應(yīng)急處置。推進(jìn)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)與機(jī)制建設(shè)，完成縣級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)縣級(jí)及大中型高危企業(yè)救援指揮機(jī)構(gòu)建設(shè)，形成較為完善的全市應(yīng)急救援管理指揮體系，推行中小企業(yè)與專業(yè)救援隊(duì)伍簽訂救援協(xié)議，重點(diǎn)建設(shè)市級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市級(jí)行業(yè)平臺(tái)與省、市應(yīng)急管理平臺(tái)對(duì)接。加快應(yīng)急救援基地及隊(duì)伍建設(shè)，加快市級(jí)危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、煙花爆竹應(yīng)急救援基地、企業(yè)救援隊(duì)伍和我市政府綜合性救援隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)支持邊合區(qū)、礦產(chǎn)企業(yè)聚集區(qū)開展應(yīng)急救援一體化示范建設(shè)。全面開展各級(jí)應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮人員及各級(jí)救援隊(duì)伍指戰(zhàn)員的培訓(xùn)與演練。建立應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備體系，加快資源整合，建立應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備基地。完善應(yīng)急預(yù)案與應(yīng)急平臺(tái)體系，實(shí)施市、鄉(xiāng)兩級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案報(bào)備制度，到2020年，實(shí)現(xiàn)高危行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)應(yīng)急預(yù)案備案率達(dá)到100%，市、鄉(xiāng)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)全部完成，基本實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺(tái)體系互聯(lián)互通和信息共享。
3．強(qiáng)化安全科技支撐。大力推廣先進(jìn)適用技術(shù)，分年度梳理公布安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)，在重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）重點(diǎn)推廣；實(shí)施以淘汰技術(shù)落后、安全保障性能低的生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備為主要目的的推先示范工程；推廣機(jī)械化、自動(dòng)化生產(chǎn)技術(shù)。完善安全監(jiān)管技術(shù)支撐體系。建立完善應(yīng)急救援指揮、統(tǒng)計(jì)調(diào)度信息、考試考核、危險(xiǎn)化學(xué)品登記、職業(yè)危害監(jiān)測(cè)、宣傳教育和執(zhí)法檢測(cè)等市、縣兩級(jí)安全監(jiān)管技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)，推進(jìn)技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)工作條件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；建立完善市、鄉(xiāng)兩級(jí)安全生產(chǎn)專家隊(duì)伍，培育發(fā)展注冊(cè)安全工程師事務(wù)所，充分發(fā)揮安全技術(shù)服務(wù)作用。推進(jìn)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)，完善全市安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)與基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，完善支撐平臺(tái)，建立安全生產(chǎn)綜合信息平臺(tái)，統(tǒng)籌推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法、事故隱患排查治理、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、安全誠信、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、安全教育培訓(xùn)、安全專業(yè)人才、行政許可、監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)、應(yīng)急救援、事故責(zé)任追究等信息共建共享，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)與重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)監(jiān)控信息交換。
4．強(qiáng)化安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)。建立健全從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)長效機(jī)制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識(shí)的培訓(xùn)。實(shí)施安全生產(chǎn)教考分離，建立安全培訓(xùn)質(zhì)量考核與效果評(píng)價(jià)制度，強(qiáng)化高危行業(yè)和中小企業(yè)一線操作人員安全培訓(xùn)，實(shí)施農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)化工程，嚴(yán)格實(shí)行企業(yè)職工必須經(jīng)過安全培訓(xùn)合格后上崗制度，高危行業(yè)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員持證上崗率達(dá)到100%。全面推進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部黨校培訓(xùn)、學(xué)校新生入校、企業(yè)新員工進(jìn)廠的安全生產(chǎn)“三個(gè)第一課”教育。開展安全知識(shí)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭行動(dòng)。持續(xù)開展“安全生產(chǎn)月”等安全生產(chǎn)宣傳教育活動(dòng)，強(qiáng)化安全教育，增強(qiáng)全民安全意識(shí)。開展群眾性安全創(chuàng)建活動(dòng)，弘揚(yáng)以“安全發(fā)展、預(yù)防為主”為主題的安全文化。深入開展安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、安全社區(qū)、安全文化示范企業(yè)、安全誠信示范企業(yè)的創(chuàng)建活動(dòng)，形成全社會(huì)關(guān)心支持參與安全生產(chǎn)的濃厚氛圍和良好環(huán)境。
四、實(shí)施五項(xiàng)重點(diǎn)工程
金屬非金屬礦山提升改造和轉(zhuǎn)型升級(jí)工程。實(shí)施金屬非金屬礦山轉(zhuǎn)型升級(jí)。采取“達(dá)標(biāo)保留一批、改造升級(jí)一批、整合重組一批、淘汰關(guān)閉一批”措施，推動(dòng)非煤礦山企業(yè)改造升級(jí)、整合重組、關(guān)閉退出。“十三五”末，實(shí)現(xiàn)全市非煤礦山總數(shù)控制在146座以內(nèi)，中型以上礦山比例提高到10%以上。大力淘汰關(guān)閉污染嚴(yán)重、危及公共安全的小型礦山，整合一礦多開、礦山間安全距離不足的礦山，著力改造提升滿足我市產(chǎn)業(yè)政策但安全保障能力偏低的礦山，力爭小型礦山比例由2015年的97.1%下降到80%以內(nèi)。在重點(diǎn)、試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)示范礦山工程。
推進(jìn)金屬非金屬礦山“五化”示范推廣。在金屬非金屬礦山實(shí)施“五化”建設(shè)推廣工程，即非煤礦山規(guī)模化、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、科學(xué)化，比例由現(xiàn)在“0”基礎(chǔ)提高到20%，所有生產(chǎn)礦山實(shí)現(xiàn)機(jī)械化開采和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，所有地下礦山全部按省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)建成安全避險(xiǎn)系統(tǒng)。積極推進(jìn)綠色礦山和無尾礦山建設(shè)。
實(shí)施重大安全隱患排查治理。實(shí)施非煤礦山尾礦庫、大型采空區(qū)等事故隱患綜合治理。建設(shè)完善地下礦山監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)等技術(shù)裝備。
（二）危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)整治搬遷和涉氨制冷企業(yè)隱患治理工程
1．危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)整治搬遷工程。組織專家對(duì)全市危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)逐一排查、評(píng)估，逐一提出整改意見，實(shí)施騰沖邊合區(qū)改造提升一批、搬遷重建一批、關(guān)閉退出一批，徹底消除隱患。“十三五”末，所有危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)、醫(yī)藥化工生產(chǎn)企業(yè)100%安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)，鼓勵(lì)有條件的生產(chǎn)企業(yè)創(chuàng)建二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化。加大小化工企業(yè)的整頓關(guān)閉力度，對(duì)內(nèi)外安全距離嚴(yán)重不足的企業(yè)實(shí)施搬遷。
2．涉氨制冷企業(yè)隱患治理工程。對(duì)全市涉氨制冷企業(yè)再次進(jìn)行排查清理，在2017年完成集中治理和整改，并全部通過驗(yàn)收。對(duì)不具備整改條件、危及公共安全，易導(dǎo)致群死群傷事故的企業(yè)，將予以關(guān)閉或?qū)嵤┌徇w。
（三）以縣鄉(xiāng)公路隱患整治為重點(diǎn)的生命安全防護(hù)工程
1．縣鄉(xiāng)公路生命安全防護(hù)工程。實(shí)施縣鄉(xiāng)公路生命安全防護(hù)工程，按照“消除存量、不添增量、動(dòng)態(tài)排查”方針，對(duì)已排查出的隱患進(jìn)行治理，突出縣鄉(xiāng)公路急彎陡坡、臨水臨崖等道路交通事故多發(fā)重點(diǎn)路段隱患整治，分期、分步實(shí)施生命安全防護(hù)工程建設(shè)。積極探索建立多方籌資，多形式、多方式加大公路安全生命防護(hù)工程投入，推動(dòng)農(nóng)村公路交通安全基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，安全防護(hù)水平顯著提高，公路交通安全綜合治理能力全面提升。2017年底前，完成高等級(jí)公路、農(nóng)村公路的急彎陡坡、臨水臨崖等事故多發(fā)路段安全隱患治理，2020年底前，按照全市公路安全隱患治理規(guī)劃，完成鄉(xiāng)道及以上行政等級(jí)公路安全隱患治理。
2．主干公路交通安全防控監(jiān)測(cè)網(wǎng)。建成以市、鄉(xiāng)公安交通管理指揮中心（指揮室）為依托，以公路交通監(jiān)控系統(tǒng)（即機(jī)動(dòng)車緝查布控系統(tǒng)）為基礎(chǔ)，集交通運(yùn)行監(jiān)測(cè)、安全風(fēng)險(xiǎn)研判、重點(diǎn)車輛查詢、應(yīng)急指揮調(diào)度、勤務(wù)監(jiān)督考核等功能為一體的公安交通集成指揮平臺(tái)，并接入國家、省防控監(jiān)測(cè)網(wǎng)，基本實(shí)現(xiàn)可視化指揮調(diào)度。
（四）安全生產(chǎn)監(jiān)管保障能力建設(shè)工程
安全監(jiān)管執(zhí)法體系基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)。按照國家《安全監(jiān)管部門基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及裝備配置標(biāo)準(zhǔn)》，建設(shè)完善市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)安全監(jiān)管部門和執(zhí)法隊(duì)伍的基礎(chǔ)設(shè)施與監(jiān)管執(zhí)法裝備。
生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系建設(shè)。建設(shè)1個(gè)市級(jí)、18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心；完善市級(jí)礦山、危化、煙花爆竹應(yīng)急救援基地的基礎(chǔ)設(shè)施和裝備配備。
安全生產(chǎn)信息化體系建設(shè)。按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、縱橫聯(lián)網(wǎng)、突出重點(diǎn)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、資源共享、平戰(zhàn)結(jié)合、預(yù)警預(yù)報(bào)的原則，綜合運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和通訊技術(shù)，加快建設(shè)覆蓋各級(jí)監(jiān)管部門、用人單位的非煤礦山、煙花爆竹等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和職業(yè)衛(wèi)生數(shù)字化信息管理監(jiān)控系統(tǒng)。
隱患排查治理信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)行企業(yè)自查自報(bào)自改與政府監(jiān)督檢查并網(wǎng)銜接，并建立健全線下配套監(jiān)管制度，實(shí)現(xiàn)分級(jí)分類、互聯(lián)互通、閉環(huán)管理。
安全生產(chǎn)信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)。建立完善安全生產(chǎn)誠信約束機(jī)制，將企業(yè)安全生產(chǎn)誠信建設(shè)作為社會(huì)信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容，建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)信用記錄并納入全市統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái)，對(duì)列入“黑名單”的企業(yè)，在經(jīng)營、投融資、政府采購、工程招投標(biāo)、國有土地出讓、授予榮譽(yù)、進(jìn)出口、出入境、資質(zhì)審核等方面依法予以限制或禁止。
建設(shè)騰沖市安全培訓(xùn)考核點(diǎn)。建立健全完善騰沖市安全培訓(xùn)考核點(diǎn)，建設(shè)完成考點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和信息平臺(tái)，形成融入保山市的培訓(xùn)考核平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息平臺(tái)廣泛使用、信息數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、培訓(xùn)資源充分共享的安全培訓(xùn)、考核及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管的網(wǎng)絡(luò)化管理機(jī)制。
（五）公共安全保障工程
重點(diǎn)整治公路事故易發(fā)路段和險(xiǎn)要路段。以臨水、臨崖、急彎、陡坡路段為重點(diǎn)，完善道路標(biāo)志標(biāo)線、防撞護(hù)欄護(hù)墩等安全設(shè)施。加大對(duì)鐵路平交道口、城市軌道交通設(shè)施、隧道、橋梁、城市燃?xì)馀c化學(xué)品輸送管網(wǎng)隱患的排查治理。以人員密集場所、高層建筑、在建工程和城市公共基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)，加強(qiáng)重大火災(zāi)隱患治理。
五、保障措施
（一）堅(jiān)持安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要將安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體布局，把安全生產(chǎn)專項(xiàng)規(guī)劃、有關(guān)指標(biāo)、重大工程項(xiàng)目分別納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃、社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系及投資計(jì)劃，使安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步規(guī)劃、同步實(shí)施，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，2018年底和2020年底分別對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行中期評(píng)估和終期考核，評(píng)估結(jié)果作為市政府考核各地各部門績效的重要依據(jù)。
（二）嚴(yán)格目標(biāo)考核與責(zé)任追究
建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，認(rèn)真落實(shí)“四級(jí)五覆蓋”、“五落實(shí)五到位”安全生產(chǎn)責(zé)任制度，按照實(shí)事求是、科學(xué)合理的原則，把年度安全生產(chǎn)控制指標(biāo)分解落實(shí)到各級(jí)政府、有關(guān)部門和單位，層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀，實(shí)行逐月通報(bào)、及時(shí)警示、年度考核制度，督促政府屬地管理責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí)。對(duì)工作扎實(shí)、成績顯著的，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作不力、事故多發(fā)、指標(biāo)超控的，予以黃牌警告和“一票否決”。完善安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，實(shí)施安全生產(chǎn)“黑名單”制度。認(rèn)真落實(shí)事故掛牌督辦制度，堅(jiān)持實(shí)事求是、尊重科學(xué)和“四不放過”的原則，嚴(yán)肅事故查處和責(zé)任追究，運(yùn)用事故教訓(xùn)推動(dòng)安全生產(chǎn)工作。
（三）完善安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策引導(dǎo)
圍繞規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)，完善有利于安全生產(chǎn)的財(cái)政、信貸政策。把安全生產(chǎn)納入民生工程，增加各級(jí)財(cái)政的引導(dǎo)性投入。健全完善企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用的監(jiān)督機(jī)制，適當(dāng)擴(kuò)大安全生產(chǎn)費(fèi)用使用范圍，提高安全生產(chǎn)費(fèi)用提取下限標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范使用方向。在依法推進(jìn)各類用人單位參加工傷保險(xiǎn)的同時(shí)，進(jìn)一步推動(dòng)在非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工、民用爆炸物品、特種設(shè)備、金屬冶煉與加工、水上運(yùn)輸?shù)雀呶Ｐ袠I(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵭邪踩a(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，推動(dòng)公共聚集場所和易燃易爆危險(xiǎn)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售企業(yè)投保火災(zāi)公共責(zé)任保險(xiǎn)，推動(dòng)建立社會(huì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與安全監(jiān)管的機(jī)制。支持引導(dǎo)監(jiān)測(cè)監(jiān)控等安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)，建立非煤礦山閉坑和尾礦庫閉庫安全保證金制度。
（四）加強(qiáng)安全生產(chǎn)制度建設(shè)
進(jìn)一步完善和落實(shí)安委會(huì)議事制度、部門聯(lián)席會(huì)議制度、聯(lián)合執(zhí)法制度、隱患排查治理制度、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控制度、事故約談制度、事故和隱患舉報(bào)制度。嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)行政許可和建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度。完善執(zhí)法體制機(jī)制，規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)和程序，建立對(duì)執(zhí)法效果的跟蹤反饋和評(píng)估制度。嚴(yán)格安全生產(chǎn)行政執(zhí)法，依法打擊取締非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。
（五）強(qiáng)化安全生產(chǎn)科技人才保障與引領(lǐng)作用
建立完善市、鄉(xiāng)兩級(jí)安全生產(chǎn)與職業(yè)健康專家隊(duì)伍，加大專業(yè)人才培養(yǎng)力度。大力發(fā)展安全生產(chǎn)職業(yè)技術(shù)教育，鼓勵(lì)和支持企業(yè)辦好技工學(xué)校，加快培養(yǎng)高危行業(yè)（領(lǐng)域）專業(yè)人才和生產(chǎn)一線急需技能型人才。
（六）加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督與輿論監(jiān)督
發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織的監(jiān)督作用，依法維護(hù)和落實(shí)企業(yè)職工對(duì)安全生產(chǎn)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，保障職工安全健康權(quán)益。拓寬和暢通社會(huì)監(jiān)督渠道，設(shè)立舉報(bào)信箱和“12350”舉報(bào)投訴電話，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。積極做好安全生產(chǎn)新聞發(fā)布和重大生產(chǎn)安全事故輿論引導(dǎo)工作，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用。鼓勵(lì)單位和個(gè)人監(jiān)督舉報(bào)安全隱患和各種安全生產(chǎn)非法違法行為，對(duì)有效舉報(bào)予以獎(jiǎng)勵(lì)。
附件：
安全生產(chǎn)專業(yè)名詞解釋
一、企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系五落實(shí)五到位：
“五落實(shí)”：必須落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”、安全生產(chǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、安全管理力量、安全生產(chǎn)報(bào)告制度、安全生產(chǎn)報(bào)告制度。
“五到位”：必須做到安全責(zé)任到位、安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、安全管理到位、應(yīng)急救援到位。
二、安全生產(chǎn)“五級(jí)五覆蓋”：在省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)實(shí)現(xiàn)“黨政同責(zé)” 全覆蓋；“一崗雙責(zé)”全覆蓋；“三個(gè)必須”（管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全）全覆蓋；政府(行政)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任安委會(huì)主任全覆蓋；各級(jí)安委辦定期向本級(jí)紀(jì)檢、組織部門報(bào)送安全生產(chǎn)情況全覆蓋。
三、“六打六治”
一是打擊礦山企業(yè)無證開采、超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍采礦行為，整治圖紙?jiān)旒佟D實(shí)不符問題。
二是打擊破壞損害油氣管道行為，整治管道周邊亂建亂挖亂鉆問題。
三是打擊危化品非法運(yùn)輸行為，整治無證經(jīng)營、運(yùn)輸，非法改裝、認(rèn)證，違法掛靠、外包，違規(guī)裝載等問題。
四是打擊無資質(zhì)施工行為，整治層層轉(zhuǎn)包、違法分包問題。
五是打擊客車客船非法營運(yùn)行為，整治無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營、掛靠經(jīng)營及超速、超員、疲勞駕駛和長途客車夜間違規(guī)行駛等問題。
六是打擊“三合一”、“多合一”場所違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，整治違規(guī)住人、消防設(shè)施缺失損壞、安全出口疏散通道堵塞封閉等問題。
四、“三違”
違章指揮、違章操作、違反勞動(dòng)紀(jì)律。
五、煙花爆竹零售點(diǎn)“兩關(guān)閉”、“三嚴(yán)禁”
零售點(diǎn)“兩關(guān)閉”：關(guān)閉存在“下店上宅”、“前店后宅”等形式與居民居住場所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)的零售點(diǎn)；關(guān)閉與人員密集場所和重點(diǎn)建筑物安全距離不足、集中連片經(jīng)營、在超市內(nèi)銷售、未按規(guī)定專店銷售的零售點(diǎn)；
零售點(diǎn)“三嚴(yán)禁”：嚴(yán)禁銷售超標(biāo)、違禁、專業(yè)燃放類產(chǎn)品或非法產(chǎn)品；嚴(yán)禁在許可證載明的經(jīng)營場所外存放煙花爆竹；嚴(yán)禁超許可證載明限量存放煙花爆竹。
煙花爆竹批發(fā)企業(yè)“六嚴(yán)禁”：嚴(yán)禁經(jīng)營超標(biāo)、違禁、非法產(chǎn)品；嚴(yán)禁超許可范圍經(jīng)營及向零售點(diǎn)銷售專業(yè)燃放類產(chǎn)品；嚴(yán)禁在倉庫存放不屬于煙花爆竹的爆炸物等危險(xiǎn)物品；嚴(yán)禁將執(zhí)法收繳的產(chǎn)品與正常經(jīng)營的產(chǎn)品混存；嚴(yán)禁儲(chǔ)存超量、堆放超高以及通道堵塞；嚴(yán)禁購買和銷售未張貼流向登記標(biāo)簽的產(chǎn)品。
六、安全生產(chǎn)大檢查“1+3+5”模式
“1”是指企業(yè)全面開展安全生產(chǎn)“自檢自查”，嚴(yán)格落實(shí)隱患排查、整改、復(fù)查、驗(yàn)收、銷號(hào)等環(huán)節(jié)的責(zé)任；
“3”是指“部門專項(xiàng)檢查、專家明查暗訪、政府綜合督查”三種方式，強(qiáng)化政府和部門的監(jiān)管責(zé)任；
“5”是指建立五項(xiàng)配套保障機(jī)制，即監(jiān)管對(duì)象目錄化管理機(jī)制、“一企業(yè)一標(biāo)準(zhǔn)”對(duì)標(biāo)檢查機(jī)制、隱患和問題清單化管理機(jī)制、隱患整改責(zé)任落實(shí)機(jī)制、企業(yè)自檢自查月度申報(bào)機(jī)制
七、危險(xiǎn)化學(xué)品“兩重點(diǎn)一重大”
重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品和重大危險(xiǎn)源。
八、一企一標(biāo)準(zhǔn)
一個(gè)企業(yè)結(jié)合實(shí)際制定一個(gè)檢查標(biāo)準(zhǔn)。
九、“四化礦山”
規(guī)模化、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化。（《云南省人民政府關(guān)于促進(jìn)非煤礦山轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施意見》（云政發(fā)〔2015〕38號(hào)））
十、安全設(shè)施“三同時(shí)”
生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目（以下統(tǒng)稱“建設(shè)項(xiàng)目”）的安全設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。
十一、“三合一”場所
“三合一”場所是指住宿與生產(chǎn)、倉儲(chǔ)、經(jīng)營一種或一種以上使用功能違章混合設(shè)置在同一空間內(nèi)的建筑。該同一建筑空間可以是一獨(dú)立建筑或一建筑中的一部分，且住宿與其他使用功能之間未設(shè)置有效的防火分隔。
十二、礦山安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”
指礦山監(jiān)測(cè)監(jiān)控、人員定位、供水施救、壓風(fēng)自救、通訊聯(lián)絡(luò)、緊急避險(xiǎn)等安全避險(xiǎn)六大系統(tǒng)。國家強(qiáng)制要求全國煤礦及非煤礦地下礦山都必須建立。
