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騰沖市防震減災(zāi)局應(yīng)對地震謠言方案

地震謠言是一種時常會發(fā)生的社會現(xiàn)象，且呈現(xiàn)傳播速度快、擴張性大、涉及面廣的特點，為有效預(yù)防并快速、高效地遏制、消除謠言，特制定以下應(yīng)對方案。

一、認識地震謠言

（一）地震謠言的概念

地震謠言是指來自沒有地震預(yù)報發(fā)布權(quán)的單位或個人，帶有地震預(yù)報內(nèi)容（發(fā)震時間、震中和震級），并在社會上較大范圍內(nèi)傳播，造成居民的心理和行為恐慌，影響社會正常秩序的信息。

（二）地震謠言的特點

1.貌似權(quán)威信息。謠言通常假借三個權(quán)威，官方權(quán)威：如政府文件，領(lǐng)導(dǎo)講話；洋權(quán)威：外國的預(yù)報意見或境外廣播；科學(xué)權(quán)威：地震部門或地震專家的預(yù)報意見。

2.似是而非的地震異常。把某些并非一定屬于地震的氣象現(xiàn)象、動植物異常、地下水異常等偶然事件，誤認為是地震的前兆異常。

3.超乎目前科學(xué)水平的準確。能把地震發(fā)生的時間準確到某日，甚至幾點幾分，震級精確到幾點幾級，震中是某個鄉(xiāng)某個村，毫無疑問肯定是地震謠言。

4.傳播速度快，擴張性大，涉及面廣。因當前地震預(yù)報不過關(guān)，人們的恐震心理所致。

（三）地震謠言的成因

一是技術(shù)、體制層面的原因。首先是民眾判斷力的欠缺。許多人既缺乏對地震前兆的識別力，也缺乏對地震謠言本身的判斷力；其次，地震信息本身的敏感性。2008年5月12日汶川8.0級地震以后，人們對地震的危害有了直觀而恐怖的印象，加上近年來世界各地破壞性地震時有發(fā)生，更加深了這種恐懼感；第三，地震信息發(fā)布的“神秘性”。由于地震的難預(yù)測性，以及國家對地震信息發(fā)布的嚴格管理，一般民眾以農(nóng)村居民為多，根本無法獲知地震信息；第四，地震監(jiān)測預(yù)報水平尚未過關(guān)。

二是社會心理層面的原因。首先是從眾效應(yīng)，它反映了人們矛盾的心理，一方面怕發(fā)生地震，但又唯恐是真的，就更愿意相信是真的。其二，人類力量的渺小與地震的極大破壞力之間的反差，一旦這類災(zāi)難性言論傳播開來，也就不可避免地導(dǎo)致恐慌并廣泛傳播。其三，民眾安全需要的長期缺失。雖然人們的物質(zhì)生活日新月異，但安全感并沒有同步提升。

三是認識上的誤區(qū)。

1.日常的防震減災(zāi)工作被誤解引起的地震謠言；

2.個人地震預(yù)測意見泄漏引起的地震謠言；

3.地震預(yù)報意見、地震預(yù)報意見評審結(jié)果被泄漏引起的地震謠言；

4.對自然現(xiàn)象誤解引起的地震謠言；

5.異地或海外傳聞引起的地震謠言；

6.黑客利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)侵入到官方的信息網(wǎng)站，惡意散步地震謠言。

（四）地震謠言的危害

據(jù)歷次的地震謠言事件來看，地震謠言的危害非常大，不失為發(fā)生在人們內(nèi)心深處的一次“心靈地震”，給社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展都會帶來較大的影響。

1.潛在生命損失。如反復(fù)多次出現(xiàn)地震謠言，人們就會產(chǎn)生麻痹心理，而當“地震”真正來的時候倒毫無防備，其損失將是慘重而不可挽回的。

2.直接經(jīng)濟損失。國內(nèi)外的多起地震謠言案件表明，謠言會造成哄搶食品、應(yīng)急等物資、無心工作、停止生產(chǎn)、棄城逃離等現(xiàn)象，給經(jīng)濟發(fā)展、社會生活造成直接經(jīng)濟損失。

3.隱性精神損失。地震謠言的傳播很可能造成大規(guī)模社會恐慌，恐慌的陰影會長時間籠罩在人們心頭。

二、識別地震謠言

（一）地震謠言的識別依據(jù)

1.只要不是政府正式發(fā)布的地震預(yù)報，就都不要相信。《地震預(yù)報管理條例》的規(guī)定，一般情況下只有省級政府才有權(quán)向社會公開發(fā)布地震預(yù)報，已經(jīng)發(fā)布地震短期預(yù)報的地區(qū)，如果發(fā)現(xiàn)明顯臨震異常，在緊急情況下，市人民政府可以發(fā)布48小時之內(nèi)的臨震預(yù)報。其它任何部門、單位和個人，都無權(quán)對外發(fā)布地震預(yù)報。

2.凡是說“XX單位都已通知了要地震”都不可信。如要發(fā)布地震預(yù)報，政府將采用一切措施迅速通知到震區(qū)的全體民眾。

3.凡是將發(fā)震時間“預(yù)報”到一天以內(nèi)，甚至“精確”到幾點幾分者，肯定都是謠言。因為目前全世界的地震預(yù)報水平都無法達到這樣的精度。

4.凡是將發(fā)震地點“預(yù)報”得十分具體（具體到XX鄉(xiāng)或XX街道轄區(qū)）者，肯定都是謠言。因為目前全世界的地震預(yù)報水平都無法達到這樣的精度。

5.凡是貼有“洋標簽”（即說國外XX專家已預(yù)報）的地震傳言肯定都是謠言。因為不可能也不允許進行地震的“跨國預(yù)報”，也從來沒有外國專家預(yù)報過中國的地震。

6.凡帶有迷信色彩的地震傳言都是謠言。

（二）地震謠言識別的方法

市民居民還可通過“一問二想三核實”的方法來識別地震謠言。一問：首先問一下消息來自何方？只要不是政府正式發(fā)布的地震預(yù)報，一概不要相信和傳播。二想：凡是將地震發(fā)生的時間、地點、震級都說得非常準確的地震預(yù)報都是謠言，因為現(xiàn)在的地震預(yù)報水平還達不到如此程度。三核實：當聽到地震要發(fā)生的信息，一時心存疑問，難以判斷真?zhèn)危上蛘偷卣鸩块T核實。

三、地震謠言的應(yīng)對

（一）來人來電咨詢的應(yīng)對

1.一般情況：日常工作中接待來人來電咨詢地震謠言信息實行“誰接待誰負責(zé)”原則，接待中應(yīng)做到“一問二解答三登記四關(guān)注”。

一問：首先問清具體謠言消息，其次問清該信息來自何人何處，最后問清詢問人基本情況和聯(lián)系方式。

二解答：依法依理針對詢問人所提問題給予耐心科學(xué)解答，并向其宣傳政府防震減災(zāi)法規(guī)，通過解疑答惑變謠言咨詢者為謠言解答者，起到以點帶面作用。

三登記：將所接待咨詢簡要情況及時登記備案。

四關(guān)注：如被咨詢信息需要關(guān)注，應(yīng)及時與當?shù)厝簻y群防信息員和保山市地震局取得聯(lián)系，掌握情況后做好向群眾解釋或辟謠準備。

2.較緊急情況：當日值班人員或工作人員累計接待同地同類地震謠言咨詢達到5次或者各類地震謠言咨詢達到10次，除必須做到“一問二解答三登記四關(guān)注”外，應(yīng)立即向值班領(lǐng)導(dǎo)匯報，并由值班領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一指揮，協(xié)調(diào)處置：

（1）安排人員加強應(yīng)急值班，根據(jù)平息謠言應(yīng)急預(yù)案，密切跟蹤地震謠言動態(tài)，視情采取應(yīng)對措施。

（2）利用信息平臺，要求謠言所在地的黨委、政府及“三網(wǎng)一員”密切關(guān)注社情輿情信息，監(jiān)視地震謠傳動態(tài)及其對社會生活生產(chǎn)造成的影響程度，做好宣傳解釋和上傳下達工作。

3.緊急情況：當日值班人員或工作人員累計接待同地同類地震謠言咨詢達到10次或者各類地震謠言咨詢達到20次，或者騰沖范圍內(nèi)已出現(xiàn)人員因地震謠言而前往應(yīng)急避難場所聚集并出現(xiàn)搭建防震棚的情況，視為緊急情況，除必須做到“一問二解答三登記四關(guān)注”，及時向值班領(lǐng)導(dǎo)匯報外，還應(yīng)由局領(lǐng)導(dǎo)向市政府、市地震局匯報謠言情況，尋求上級主管部門和同級政府部門支持，并立即召開局機關(guān)全體人員會議，對收集的地震謠傳信息進行綜合分析，進一步采取以下應(yīng)對措施：

（1）局加強應(yīng)急值班，根據(jù)平息謠言應(yīng)急預(yù)案，密切跟蹤地震謠傳動態(tài)，視情采取應(yīng)對措施。

（2）密切關(guān)注社情輿情信息，監(jiān)視地震謠傳動態(tài)及其對社會生活生產(chǎn)造成的影響程度，做好宣傳解釋和上傳下達工作。

（3）安排專人監(jiān)視網(wǎng)絡(luò)地震謠傳動態(tài)，進行正面引導(dǎo)。

（4）向公安機關(guān)報案，對謠言制造者和傳播者絕不姑息，予以懲治。

（5）加大有針對性的地震科普宣傳工作力度，視情深入人員聚集區(qū)進行宣傳，特別是加強有關(guān)地震預(yù)報現(xiàn)狀和地震謠傳識別知識的宣傳，切實維護社會安定。

4.特別緊急情況：當日值班人員或工作人員累計接待同地同類地震謠言咨詢達到20次或者各類地震謠言咨詢達到50次，或騰沖市出現(xiàn)大規(guī)模人群前往公園、廣場等避難場所聚集并多人搭建防震棚的情況，視為特別緊急情況，除應(yīng)按照緊急情況處置外，還應(yīng)采取以下措施：

（1）在市主流媒體上發(fā)布辟謠信息，進行正面引導(dǎo)。

（2）會同市氣象局和市電信部門向居民聯(lián)合發(fā)布辟謠短信,宣傳防震減災(zāi)知識。

（3）深入人員聚集區(qū)、企業(yè)、社區(qū)等人員密集場所，開展辟謠工作，切實維護社會穩(wěn)定。

（二）網(wǎng)絡(luò)、手機短信謠言的應(yīng)對

工作人員在網(wǎng)絡(luò)論壇、新聞網(wǎng)站、QQ群、手機短信等媒介中發(fā)現(xiàn)地震謠言，應(yīng)立即向值班領(lǐng)導(dǎo)匯報，由值班領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一指揮，讓謠言止于法治和監(jiān)管之中。

（1）針對網(wǎng)絡(luò)論壇、新聞網(wǎng)站中發(fā)現(xiàn)地震謠言，應(yīng)立即與其后臺聯(lián)系，讓其刪帖、刪文，并及時向公安機關(guān)報案。

（2）如市政府部門官方網(wǎng)站被黑客利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)侵入惡意散布地震謠言，應(yīng)及時由對應(yīng)主體向公安機關(guān)報案，并立即聯(lián)系技術(shù)部門恢復(fù)網(wǎng)絡(luò)。

（3）對于在QQ群、手機短信等媒介中發(fā)現(xiàn)惡意傳播地震的謠言，除正確引導(dǎo)外，應(yīng)立即向公安機關(guān)報案。

（三）其他情況

1.外界媒體通過來人來電等方式對工作人員進行訪談，除進行正確引導(dǎo)外，一律不得發(fā)表任何個人意見。

2.工作人員如無把握處置地震謠言咨詢或者此類突發(fā)事件，應(yīng)及時與值班人員聯(lián)系或與值班領(lǐng)導(dǎo)匯報。

騰沖市防震減災(zāi)局

2021年3月3日