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騰沖市自然資源局關(guān)于《騰沖市騰越鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃(2015-2020年）修改方案》

的公告 

為確保十里荷花鄉(xiāng)村旅游示范村項(xiàng)目、紅樹林項(xiàng)目、騰沖氧氣廠搬遷用地、小西衛(wèi)生院、疾控中心、騰沖市廣播山旅游接待中心、斛健莊園項(xiàng)目、景福陵園、沙壩澡堂、氣象局、婦幼保健院、科學(xué)家小鎮(zhèn)等項(xiàng)目建設(shè)，我市根據(jù)《自然資源部關(guān)于全面開展國土空間規(guī)劃工作的通知》（自然資發(fā)〔2019〕87號(hào)）、《云南省國土資源廳關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃評(píng)估修改相關(guān)工作的通知》（云國土資規(guī)[2018]278號(hào)），《云南省自然資源廳關(guān)于印發(fā)規(guī)范過渡期規(guī)劃管理工作指導(dǎo)意見的通知》（云自然資〔2019〕235號(hào)）的要求，編制完成了《騰沖市騰越鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃(2015-2020)修改方案》（以下簡稱《修改方案》）。現(xiàn)將規(guī)劃修改有關(guān)內(nèi)容公示如下： 

一、規(guī)劃修改的合法性和合理性 

（一）規(guī)劃修改的合法性 

根據(jù)云南省國土資源廳印發(fā)的《云南省國土資源廳關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃評(píng)估修改相關(guān)工作的通知》（云國土資規(guī)[2018]278號(hào)），為加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理，處理好保護(hù)資源與保障發(fā)展之間的矛盾，要求做好土地利用總體規(guī)劃評(píng)估修改工作，定期組織對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行全面評(píng)估，分析規(guī)劃實(shí)施取得的成效、存在的問題及原因，提出促進(jìn)規(guī)劃有效實(shí)施的建議和措施。根據(jù)評(píng)估結(jié)果和實(shí)際情況確需修改土地利用總體規(guī)劃的，依法組織規(guī)劃修改，報(bào)原規(guī)劃審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。 

2020年1月，騰沖市自然資源局按照《云南省國土資源廳關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃評(píng)估修改相關(guān)工作的通知》（云國土資規(guī)[2018]278號(hào)）相關(guān)要求，組織、開展編制了《騰沖市騰越鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2015-2020年）評(píng)估報(bào)告》，騰越鎮(zhèn)2018年，耕地面積4380.50公頃，高于上級(jí)指標(biāo)（4181.98公頃）；基本農(nóng)田面積3169.01公頃，高于上級(jí)指標(biāo)（3169.00公頃）；建設(shè)用地總規(guī)模4096.18公頃，小于上級(jí)指標(biāo)（4575.75公頃）；即耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)、建設(shè)用地總規(guī)模均符合上級(jí)下達(dá)指標(biāo)控制要求。 

評(píng)估報(bào)告已通過騰沖市自然資源局審查論證，保山市自然資源和規(guī)劃局下發(fā)了《騰沖市自然資源局關(guān)于騰沖市騰越鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2015-2020年）評(píng)估報(bào)告的審查意見》（2020年2月27日），評(píng)估成果資料報(bào)送保山市自然資源和規(guī)劃局通過備案，保山市自然資源和規(guī)劃局建議騰沖市依法依規(guī)組織開展騰越鎮(zhèn)規(guī)劃修改工作。 

同時(shí)，騰越鎮(zhèn)本次規(guī)劃修改，符合《自然資源部關(guān)于全面開展國土空間規(guī)劃工作的通知》（自然資發(fā)〔2019〕87號(hào)）中“關(guān)于做好過渡期內(nèi)現(xiàn)有空間規(guī)劃的銜接協(xié)同”的相關(guān)要求，在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)整建設(shè)用地布局，沒有突破上級(jí)確定指標(biāo)體系，耕地保有量符合規(guī)劃控制要求；沒有突破生態(tài)保護(hù)紅線和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線，沒有突破土地利用總體規(guī)劃和城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃確定的禁止建設(shè)區(qū)和強(qiáng)制性內(nèi)容，目前騰沖市正在組織開展國土空間規(guī)劃，本次規(guī)劃修改區(qū)域?qū)⒓{入規(guī)劃，不與國土空間規(guī)劃管理要求產(chǎn)生新的矛盾沖突。 

因此，《騰沖市騰越鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2015-2020年）修改方案》符合云南省關(guān)于鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃評(píng)估修改的程序、條件，規(guī)劃修改是合法的。 

（二）規(guī)劃修改的合理性

本次規(guī)劃修改，圍繞騰越鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)為出發(fā)點(diǎn)，重點(diǎn)保障騰越鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地。使區(qū)域服務(wù)水平得到提高，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面、穩(wěn)定發(fā)展。符合騰越鎮(zhèn)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。規(guī)劃修改不涉及永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線。 

二、規(guī)劃修改的必要性

1、有助于合理的優(yōu)化建設(shè)用地布局 

土地利用總體規(guī)劃是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，是土地供給的總體安排。制定、修編土地利用總體規(guī)劃，引導(dǎo)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程、結(jié)構(gòu)、方向，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。《騰越鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2015-2020年）》批準(zhǔn)實(shí)施后，隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，對(duì)用地的選址有了新的要求，通過此次規(guī)劃修改，可以更合理的優(yōu)化建設(shè)用地布局，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。 

本次修改涉及項(xiàng)目不符合土地利用總體規(guī)劃，項(xiàng)目無法開工建設(shè)，制約了騰越鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得土地利用總體規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)。因此，本次對(duì)土地利用總體規(guī)劃的修改十分必要。 

2、有助于緩解土地供需矛盾 

近些年來，騰越鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，但與此同時(shí)，土地供需矛盾也日益凸顯，騰越鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2015-2020年）規(guī)劃修改是騰越鎮(zhèn)有效緩解土地供需矛盾，達(dá)到保護(hù)耕地、保障發(fā)展、保障生態(tài)綜合目標(biāo)重要環(huán)節(jié)，有助于促進(jìn)騰越鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面穩(wěn)定快速發(fā)展。 

3、項(xiàng)目建設(shè)是實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)的需要

隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體制改革，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快，產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化經(jīng)營的縱深發(fā)展，城鄉(xiāng)的再就業(yè)人員呈上升趨勢(shì)。騰沖市近年來加大招商引資力度，加速了民營企業(yè)的有序發(fā)展，極大地緩解了就業(yè)和再就業(yè)矛盾，促進(jìn)了騰沖市構(gòu)建和諧社會(huì)、奔小康的步伐。 

規(guī)劃修改項(xiàng)目建成后，可為社會(huì)提供更多的就業(yè)崗位，不但為政府減輕負(fù)擔(dān)，而且創(chuàng)造出良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。 

綜上所述，為加快騰越鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，保障重大項(xiàng)目用地需求，依法依規(guī)用地，科學(xué)合理地安排和優(yōu)化建設(shè)用地布局，有必要依法對(duì)《騰越鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2015-2020年）》進(jìn)行修改。 

三、《修改方案》的規(guī)劃修改內(nèi)容

（一）上級(jí)下達(dá)指標(biāo)修改情況

本次規(guī)劃修改，修改前后騰沖市耕地保有量保持不變?nèi)詾?/font>80081.83公頃；建設(shè)用地總規(guī)模指標(biāo)由19621.04公頃調(diào)整為19641.4公頃；城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)由16991.04公頃調(diào)整為17011.4公頃，新增建設(shè)用地由1523.04公頃調(diào)整為1543.4公頃，新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模由1441.14公頃調(diào)整為1461.5公頃，新增建設(shè)占用耕地規(guī)模由853.25公頃調(diào)整為855.89公頃。