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騰沖市自然資源局關(guān)于《騰沖市清水鄉(xiāng)土地

利用總體規(guī)劃（2015-2020年）修改方案

（第一次修改）》的公告

為確保清水鄉(xiāng)司莫拉幸福佤鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施，根據(jù)《自然資源部關(guān)于全面開展國土空間規(guī)劃工作的通知》（自然資發(fā)〔2019〕87號）、《云南省國土資源廳關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃評估修改相關(guān)工作的通知》(云國土資規(guī)〔2018〕278號)、《云南省自然資源廳關(guān)于印發(fā)規(guī)范過渡期規(guī)劃管理工作指導(dǎo)意見的通知》（云自然資〔2019〕235號）的要求，我市編制完成了《騰沖市清水鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃（2015-2020年）修改方案（第一次修改）》（以下簡稱《修改方案》）。現(xiàn)將《修改方案》）的情況公示如下:

 一、規(guī)劃修改的合法性和合理性

（一）規(guī)劃修改的合法性

根據(jù)云南省自然資源廳印發(fā)的《云南省國土資源廳關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃評估修改相關(guān)工作的通知》（云國土資規(guī)〔2018〕278號），為加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理，處理好保護(hù)資源與保障發(fā)展之間的矛盾，要求做好土地利用總體規(guī)劃評估修改工作，定期組織對規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行全面評估，分析規(guī)劃實(shí)施取得的成效、存在的問題及原因，提出促進(jìn)規(guī)劃有效實(shí)施的建議和措施。根據(jù)評估結(jié)果和實(shí)際情況確需修改土地利用總體規(guī)劃的，依法組織規(guī)劃修改，報(bào)原規(guī)劃審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

 2020年04月，騰沖市自然資源局按照《云南省國土資源廳關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃評估修改相關(guān)工作的通知》（云國土資規(guī)〔2018〕278號）相關(guān)要求，組織、開展編制了《騰沖市清水鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃（2015-2020年）評估報(bào)告》，清水鄉(xiāng)2018年，耕地面積1630.80公頃，高于上級指標(biāo)（1600.00公頃）；基本農(nóng)田面積1216.01公頃，高于上級指標(biāo)（1216.00公頃）；建設(shè)用地總規(guī)模487.63公頃，小于上級指標(biāo)（497.18公頃）；即耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)、建設(shè)用地總規(guī)模均符合上級下達(dá)指標(biāo)控制要求。

評估報(bào)告已通過騰沖市自然資源局、保山市自然資源和規(guī)劃局審查論證，保山市自然資源和規(guī)劃局下發(fā)了《保山市自然資源和規(guī)劃局關(guān)于騰沖市清水鄉(xiāng)、界頭鎮(zhèn)和馬站鄉(xiāng)等3個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃評估報(bào)告的審查意見》（2020年05月28日），評估成果資料報(bào)送云南省自然資源廳通過備案，云南省自然資源廳建議保山市和騰沖市依法依規(guī)組織開展清水鄉(xiāng)規(guī)劃修改工作。

清水鄉(xiāng)本次規(guī)劃修改，符合《自然資源部關(guān)于全面開展國土空間規(guī)劃工作的通知》（自然資發(fā)〔2019〕87號）中“關(guān)于做好過渡期內(nèi)現(xiàn)有空間規(guī)劃的銜接協(xié)同”的相關(guān)要求，在本鄉(xiāng)調(diào)整建設(shè)用地布局，沒有突破上級確定指標(biāo)體系，耕地保有量符合規(guī)劃控制要求；沒有突破生態(tài)保護(hù)紅線和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線，沒有突破土地利用總體規(guī)劃和城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃確定的禁止建設(shè)區(qū)和強(qiáng)制性內(nèi)容，目前騰沖市正在組織開展國土空間總體規(guī)劃，本次規(guī)劃修改區(qū)域?qū)⒓{入國土空間總體規(guī)劃，不與國土空間規(guī)劃管理要求產(chǎn)生新的矛盾沖突。

因此，《騰沖市清水鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃（2015-2020年）修改方案》符合云南省關(guān)于鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃評估修改的程序、條件，規(guī)劃修改是合法的。

（二）規(guī)劃修改的合理性

本次規(guī)劃修改，是牢記習(xí)近平總書記考察騰沖時(shí)對騰沖市鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)工作的諄諄教誨，全面貫徹落實(shí)市委、市人民政府關(guān)于建設(shè)騰沖清水司莫拉幸福佤鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目的決策部署，為擺脫村莊發(fā)展困境，促進(jìn)村莊產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，推行“黨建+合作社”的新型模式推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

規(guī)劃修改不涉及永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線。

二、規(guī)劃修改的必要性

本次項(xiàng)目用地是在2020年1月19日，習(xí)近平總書記來到清水鄉(xiāng)三家村中寨司莫拉佤族村中，對騰沖市鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)工作的諄諄教誨，全面貫徹落實(shí)市委、市人民政府關(guān)于建設(shè)騰沖清水司莫拉幸福佤鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目的決策部署。

清水鄉(xiāng)依據(jù)云南省人民政府關(guān)于貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施意見的相關(guān)要求，結(jié)合自身實(shí)際情況，抓住清水被納入“城市區(qū)域規(guī)劃”的契機(jī)，重點(diǎn)抓好“脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役、重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施、生態(tài)文明建設(shè)、人居環(huán)境提升、精神文明創(chuàng)建、全面從嚴(yán)治黨”六項(xiàng)重點(diǎn)工作，以全域旅游的理念，充分利用清水古村落資源和交通便利的優(yōu)勢，主動(dòng)將清水融入騰沖鄉(xiāng)村旅游環(huán)線，充分挖掘鄉(xiāng)村旅游特色。騰沖市清水司莫拉幸福佤鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目急需發(fā)展，以以旅游業(yè)為核心，借助“旅游+”打造“幸福旅游+”的產(chǎn)業(yè)、展現(xiàn)幸福、體驗(yàn)幸福、傳遞幸福為目標(biāo)，需進(jìn)行項(xiàng)目用地符合規(guī)劃性修改。

三、《修改方案》的規(guī)劃修改內(nèi)容

本次規(guī)劃修改，調(diào)入新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)21.11公頃，建設(shè)用地性質(zhì)調(diào)整0.57公頃，指標(biāo)來源為：《保山市人民政府辦公室關(guān)于追加規(guī)劃預(yù)留城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)的通知》中追加騰沖市城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)21.58公頃和清水鄉(xiāng)調(diào)出新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)0.1公頃。

（一）上級下達(dá)指標(biāo)修改情況

本次規(guī)劃修改，清水鄉(xiāng)耕地保有量1600公頃保持不變；建設(shè)用地總規(guī)模增加21.58公頃；城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模增加21.58公頃；新增建設(shè)用地規(guī)模增加21.58公頃。

（二）建設(shè)用地布局修改情況

清水鄉(xiāng)本次規(guī)劃修改，在清水鄉(xiāng)范圍內(nèi)，調(diào)入新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)21.11公頃，建設(shè)用地性質(zhì)調(diào)整0.57公頃，指標(biāo)來源為：《保山市人民政府辦公室關(guān)于追加規(guī)劃預(yù)留城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)的通知》中追加騰沖市城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)21.58公頃和清水鄉(xiāng)調(diào)出新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)0.1公頃，滿足項(xiàng)目用地需要。

本次規(guī)劃修改不涉及永久基本農(nóng)田布局調(diào)整和占用，基本農(nóng)田數(shù)量不發(fā)生變化。

 （三）建設(shè)用地管制區(qū)修改情況

本次規(guī)劃修改按照建設(shè)用地空間管制規(guī)則的相關(guān)要求，將新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地調(diào)入?yún)^(qū)域修改為允許建設(shè)區(qū)。

 本次規(guī)劃修改，將清水鄉(xiāng)調(diào)入地塊的有條件建設(shè)區(qū)0.38公頃，限制建設(shè)區(qū)20.73公頃修改為允許建設(shè)區(qū)；調(diào)出地塊的允許建設(shè)區(qū)0.1公頃修改為有條件建設(shè)區(qū)；性質(zhì)調(diào)整地塊的限制建設(shè)區(qū)0.36公頃，有條件建設(shè)區(qū)0.21公頃修改為允許建設(shè)區(qū)。

規(guī)劃修改后，清水鄉(xiāng)禁止建設(shè)區(qū)沒有發(fā)生變化。

（四）土地用途區(qū)修改情況

本次清水鄉(xiāng)規(guī)劃修改，為保持土地用途區(qū)分區(qū)的科學(xué)性和完整性，按照土地用途分區(qū)劃定的基本原則進(jìn)行修改，具體情況如下：

對清水鄉(xiāng)新增建設(shè)用地調(diào)入地塊范圍內(nèi)涉及的一般農(nóng)地區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、其他用地區(qū)21.11公頃全部修改為村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)；調(diào)出地塊范圍內(nèi)涉及的村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)0.10修改為一般農(nóng)地區(qū)；性質(zhì)調(diào)整地塊范圍內(nèi)村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、其他用地區(qū)0.57公頃全部修改為城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)。

規(guī)劃修改后，清水鄉(xiāng)一般農(nóng)地區(qū)減少10.83公頃、城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)增加21.51公頃、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)減少0.51公頃、林業(yè)用地區(qū)減少9.81公頃、其他用地區(qū)減少0.36公頃。    四、《修改方案》對現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃的影響

規(guī)劃修改后，清水鄉(xiāng)規(guī)劃2020年目標(biāo)為：耕地保有量1675.47公頃，建設(shè)用地總規(guī)模517.74公頃，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模329.58公頃，新增建設(shè)用地規(guī)模34.06公頃，新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模33.92公頃，新增建設(shè)用地占用耕地規(guī)模13.17公頃。

此次規(guī)劃修改后，清水鄉(xiāng)各項(xiàng)規(guī)劃目標(biāo)均符合規(guī)劃控制指標(biāo)的要求。

五、《修改方案》批準(zhǔn)情況

《騰沖市清水鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃（2015-2020年）修改方案（第一次修改）》于2020年9月16日經(jīng)保山市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。

批準(zhǔn)文件為：《保山市人民政府關(guān)于同意修改騰沖市清水鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃（2015-2020年）的批復(fù)》（保政復(fù)〔2020〕82號）。

六、公示期限

公示期限為：2020年9月17日-9月22日。

特此公示。

                                騰沖市自然資源局　　　　

                             2020年9月18日