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為高效有序處置全市洪澇災(zāi)害，最大限度減少人員傷亡和災(zāi)害損失，根據(jù)《云南省自然災(zāi)害應(yīng)急管理委員會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)云南省重特大洪澇災(zāi)害應(yīng)急處置工作方案的通知》（云應(yīng)急委辦〔2019〕5號(hào)）及《保山市自然災(zāi)害應(yīng)急管理委員會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)保山市較大及以上洪澇災(zāi)害應(yīng)急處置工作方案的通知》（保應(yīng)急委辦〔2020〕3號(hào)），結(jié)合實(shí)際，特制定本工作方案。

一、編制依據(jù)

依據(jù)《騰沖市人民政府辦公室關(guān)于成立騰沖市自然災(zāi)害應(yīng)急管理委員會(huì)的通知》（騰辦發(fā)〔2019〕134號(hào)）和國家有關(guān)法律法規(guī)。

二、適用范圍

洪澇災(zāi)害等級(jí)共分為4級(jí)：特大洪澇災(zāi)害（Ⅰ級(jí)）；重大洪澇災(zāi)害（Ⅱ級(jí)）；較大洪澇災(zāi)害（Ⅲ級(jí)）；一般洪澇災(zāi)害（Ⅳ級(jí)）。    

本方案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)特大、重大、較大和一般4級(jí)洪澇災(zāi)害的抗災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急處置。

三、處置原則

堅(jiān)持以人為本、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地負(fù)責(zé)、綜合協(xié)調(diào)、快速高效的原則。市自然災(zāi)害應(yīng)急管理委員會(huì)負(fù)責(zé)全市4級(jí)洪澇災(zāi)害的應(yīng)急處置工作，市防汛抗旱指揮部配合做好4級(jí)洪澇災(zāi)害應(yīng)急處置工作。市人民政府是處置本行政區(qū)域內(nèi)洪澇災(zāi)害的主體。市直各部門結(jié)合職能職責(zé)參與處置工作。

四、處置機(jī)構(gòu)

（一）洪澇災(zāi)害應(yīng)急指揮部。負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮洪澇災(zāi)害應(yīng)急處置工作。市長(zhǎng)、市自然災(zāi)害應(yīng)急管理委員會(huì)主任任指揮長(zhǎng)，常務(wù)副市長(zhǎng)、市自然災(zāi)害應(yīng)急管理委員會(huì)常務(wù)副主任和分管防汛抗旱工作的副市長(zhǎng)（或市委、市政府指定的負(fù)責(zé)同志）任副指揮長(zhǎng)，市自然災(zāi)害應(yīng)急管理委員會(huì)相關(guān)成員單位負(fù)責(zé)人為指揮部成員。洪澇災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在市應(yīng)急管理局，辦公室主任由市自然災(zāi)害應(yīng)急管理委員會(huì)辦公室主任、市應(yīng)急管理局局長(zhǎng)擔(dān)任。辦公室下設(shè)7個(gè)工作組，人員從市應(yīng)急局、市水務(wù)局等成員單位抽調(diào)組成。

1.綜合協(xié)調(diào)組。負(fù)責(zé)指揮部辦公室各工作組的綜合協(xié)調(diào)；組織市應(yīng)急救援大隊(duì)、市消防救援大隊(duì)、市森林消防中隊(duì)等救援隊(duì)伍參加應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)；動(dòng)員和組織社會(huì)力量參加應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)；協(xié)調(diào)解放軍、武警等部隊(duì)參與應(yīng)急搶險(xiǎn)救援；協(xié)調(diào)處理其它相關(guān)事務(wù)工作。（市應(yīng)急局牽頭，市人武部、市水務(wù)局和事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府配合）

2.現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急搶險(xiǎn)處置工作組。負(fù)責(zé)應(yīng)急搶險(xiǎn)處置現(xiàn)場(chǎng)指揮協(xié)調(diào)，制定應(yīng)急搶險(xiǎn)方案，組織搶險(xiǎn)方案實(shí)施，事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)先期處置等工作。（市應(yīng)急局牽頭，市水務(wù)局等部門和事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府配合）

3.文秘組。負(fù)責(zé)指揮部文書處理，撰寫、報(bào)送災(zāi)情信息，起草災(zāi)情上報(bào)文件及對(duì)外發(fā)布信息等稿件。（市應(yīng)急局牽頭，市水務(wù)局和事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府配合）

4.救災(zāi)保障組。負(fù)責(zé)應(yīng)急搶險(xiǎn)處置物資、裝備等的組織、調(diào)運(yùn)、供給保障工作。（市糧食和物資儲(chǔ)備局牽頭，市應(yīng)急局、市水務(wù)局和事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府配合）

5.信息情報(bào)組。負(fù)責(zé)水情、雨情、災(zāi)情、險(xiǎn)情和搶險(xiǎn)應(yīng)急處置情況的收集、報(bào)送等工作。（市應(yīng)急局牽頭，市水務(wù)局、市氣象局、市水文水資源局等部門及事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府配合）

6.輿論引導(dǎo)組。負(fù)責(zé)對(duì)外宣傳汛情、災(zāi)情和應(yīng)急搶險(xiǎn)處置工作情況，正面宣傳引導(dǎo)輿論導(dǎo)向。（市政府新聞辦公室牽頭，市廣播電視局、市網(wǎng)信辦等部門及事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府配合）

7.后勤組。負(fù)責(zé)應(yīng)急搶險(xiǎn)后勤生活保障工作。（事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府牽頭負(fù)責(zé)）。

（二）現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急搶險(xiǎn)處置工作組。負(fù)責(zé)指揮、協(xié)調(diào)洪澇災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急搶險(xiǎn)處置工作。組長(zhǎng)由分管水務(wù)的副市長(zhǎng)、市防汛抗旱指揮部指揮長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由對(duì)應(yīng)的市政府副秘書長(zhǎng)，市應(yīng)急局、市水務(wù)局局長(zhǎng)，市防汛抗旱指揮部專職副指揮長(zhǎng)及事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急搶險(xiǎn)處置工作組由水務(wù)、氣象、水文、自然資源和規(guī)劃、交通等部門專家及市自然災(zāi)害應(yīng)急管理委員會(huì)相關(guān)成員單位組成。工作組下設(shè)13個(gè)小組，負(fù)責(zé)開展應(yīng)急搶險(xiǎn)處置協(xié)調(diào)組織工作。

1.綜合協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組。負(fù)責(zé)指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置的綜合協(xié)調(diào)工作；負(fù)責(zé)應(yīng)急搶險(xiǎn)工作開展情況信息報(bào)送、協(xié)調(diào)應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)經(jīng)費(fèi)、物資保障等工作。（市應(yīng)急局牽頭，市財(cái)政局、市糧食和物資儲(chǔ)備局、市水務(wù)局等市自然災(zāi)害應(yīng)急管理委員會(huì)相關(guān)成員單位和事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府配合）

2.人員搜救小組。負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)失蹤（失聯(lián)）人員的搜救、遇難人員身份核實(shí)、善后處置等工作。（事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府牽頭，市應(yīng)急管理局、市水務(wù)局、市公安局等部門配合）

3.專家小組。負(fù)責(zé)指導(dǎo)應(yīng)急救援、險(xiǎn)情處置等工作方案的制定和技術(shù)支撐。（市應(yīng)急局牽頭，市水務(wù)局和事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府配合） 

4.群眾轉(zhuǎn)移安置小組。負(fù)責(zé)受災(zāi)區(qū)群眾和受威脅區(qū)群眾的轉(zhuǎn)移安置。（事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府牽頭，市應(yīng)急局、市水務(wù)局、市自然資源和規(guī)劃局、市民政局、市住建局等部門配合）

5.供水安全保障小組。負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)和救災(zāi)安置區(qū)應(yīng)急供水保障工作。（市水務(wù)局牽頭，事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府配合）

6.醫(yī)療救援及衛(wèi)生防疫小組。負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)受傷群眾醫(yī)療救援，災(zāi)區(qū)和救災(zāi)安置區(qū)疾病預(yù)防控制等工作。（市衛(wèi)生健康委牽頭，事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府配合）

7.交通保障小組。負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)和通往災(zāi)區(qū)交通暢通保障工作。（市交通運(yùn)輸局牽頭，市公安局和事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府配合）

8.電力保障小組。負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)和救災(zāi)安置區(qū)應(yīng)急供電保障工作。（市電力公司牽頭，事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府配合）

9.通信保障小組。負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)應(yīng)急通信保障工作。（市工業(yè)和信息化局牽頭，中國移動(dòng)騰沖分公司、中國電信騰沖分公司和中國聯(lián)通騰沖分公司配合）

10.次生災(zāi)害預(yù)防小組。負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)次生災(zāi)害排查、預(yù)防和防范工作。（市自然資源和規(guī)劃局牽頭，市水務(wù)局、市交通局等市自然災(zāi)害應(yīng)急管理委員會(huì)相關(guān)成員單位和事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府配合）

11.風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警小組。負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)和救災(zāi)安置區(qū)的氣象、水文、地質(zhì)等災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警工作。（市水務(wù)局牽頭，市應(yīng)急局、市自然資源和規(guī)劃局、市氣象局、市水文水資源局和事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府配合）

12.治安維穩(wěn)小組。負(fù)責(zé)維護(hù)災(zāi)區(qū)和救災(zāi)安置區(qū)社會(huì)治安秩序，嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)。（市公安局牽頭，事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府配合）

13.災(zāi)情統(tǒng)計(jì)評(píng)估小組。負(fù)責(zé)災(zāi)情統(tǒng)計(jì)、核實(shí)、評(píng)估等工作。（市應(yīng)急局牽頭，市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住建局、市交通運(yùn)輸局、市工業(yè)和信息化局等市自然災(zāi)害應(yīng)急管理委員會(huì)相關(guān)成員單位和事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府配合）。

各工作小組的設(shè)置、參與單位和具體職責(zé)分工視災(zāi)情適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

五、應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)及終止條件

（一）啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)條件。本市范圍內(nèi)發(fā)生一般及以上洪澇災(zāi)害時(shí)，依據(jù)洪澇災(zāi)害等級(jí)劃分，適時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別。

當(dāng)接到市防汛抗旱指揮部或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府關(guān)于可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生一般及以上洪澇災(zāi)害報(bào)告時(shí)，市自然災(zāi)害應(yīng)急管理委員會(huì)辦公室立即開展研判，按程序上報(bào)市委、市政府，建議啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的洪澇災(zāi)害抗災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)。

（二）終止應(yīng)急響應(yīng)條件。當(dāng)汛情基本平穩(wěn)、洪澇災(zāi)害或險(xiǎn)情應(yīng)急處置基本結(jié)束，險(xiǎn)情解除，市自然災(zāi)害應(yīng)急管理委員會(huì)辦公室按程序上報(bào)市政府同意后，對(duì)外宣布終止洪澇災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)。

六、處置程序

（一）緊急報(bào)告。受災(zāi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在洪澇災(zāi)害或險(xiǎn)情發(fā)生后30分鐘內(nèi)將洪澇災(zāi)害初步情況報(bào)市自然災(zāi)害應(yīng)急管理委員會(huì)辦公室。同時(shí)，由市應(yīng)急局、市水務(wù)局等部門會(huì)商后，通過“相應(yīng)渠道”上報(bào)災(zāi)情。

（二）緊急會(huì)商。市自然災(zāi)害應(yīng)急管理委員會(huì)辦公室接到洪澇災(zāi)害或險(xiǎn)情報(bào)告后，立即向市委、市政府報(bào)告，同時(shí)組織相關(guān)成員單位會(huì)商研判。根據(jù)會(huì)商結(jié)果，報(bào)市人民政府啟動(dòng)洪澇災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)建議。

（三）緊急會(huì)議。市人民政府接到市自然災(zāi)害應(yīng)急管理委員會(huì)辦公室會(huì)商結(jié)果報(bào)告后，2個(gè)小時(shí)內(nèi)召開緊急會(huì)議進(jìn)行安排部署：

1.決定并宣布啟動(dòng)對(duì)應(yīng)的洪澇災(zāi)害抗災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)。

2.決定成立市洪澇災(zāi)害抗災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急指揮部、派出市洪澇災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急搶險(xiǎn)處置工作組。

3.研究部署抗災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急處置相關(guān)工作措施。

（四）現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置。依據(jù)本方案，結(jié)合災(zāi)情具體情況，迅速開展抗災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急處置。

1.市洪澇災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急搶險(xiǎn)處置工作組召開第一次現(xiàn)場(chǎng)工作會(huì)議：

（1）聽取受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和有關(guān)部門應(yīng)急處置工作匯報(bào)。

（2）聽取氣象、水文等部門監(jiān)測(cè)信息等情況匯報(bào)，研判災(zāi)情。

（3）聽取市自然災(zāi)害應(yīng)急管理委員會(huì)相關(guān)成員單位的工作安排及行動(dòng)情況匯報(bào)。

（4）研究安排部署搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，擬定搶險(xiǎn)救災(zāi)措施，組織開展搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。

2.視情況宣布進(jìn)入緊急防汛期（汛情、災(zāi)情、險(xiǎn)情緩解后宣布解除緊急防汛期）。

3.市自然災(zāi)害應(yīng)急管理委員會(huì)相關(guān)成員單位按照各自職責(zé)，主動(dòng)、迅速調(diào)集力量，第一時(shí)間開展應(yīng)急處置工作。

4.應(yīng)急響應(yīng)期間，市防汛抗旱指揮部辦公室、市應(yīng)急局和氣象、水文等部門實(shí)行24小時(shí)值班帶班制度，密切監(jiān)視并及時(shí)報(bào)告汛情、險(xiǎn)情、災(zāi)情和應(yīng)急處置等情況。

5.信息報(bào)送工作要求：

（1）各應(yīng)急工作小組每天18時(shí)前向市洪澇災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急搶險(xiǎn)處置工作組報(bào)告當(dāng)天工作情況；市洪澇災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急搶險(xiǎn)處置工作組每天20時(shí)前向市洪澇災(zāi)害應(yīng)急指揮部書面報(bào)告當(dāng)天工作情況；由市洪澇災(zāi)害應(yīng)急指揮部匯總應(yīng)急搶險(xiǎn)工作處置情況，并及時(shí)上報(bào)市委、市政府。

（2）氣象、水文監(jiān)測(cè)預(yù)警信息，由氣象和水文部門每天滾動(dòng)向市洪澇災(zāi)害應(yīng)急指揮部、市洪澇災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急搶險(xiǎn)處置工作組和相關(guān)部門報(bào)送，重要雨水情信息及時(shí)報(bào)告。

6．洪澇災(zāi)害發(fā)生后，及時(shí)啟動(dòng)輿情應(yīng)急響應(yīng)，把握輿情應(yīng)對(duì)主導(dǎo)權(quán)。

（五）應(yīng)急結(jié)束。當(dāng)汛情、災(zāi)情、險(xiǎn)情基本解除，市洪澇災(zāi)害應(yīng)急指揮部依照有關(guān)程序上報(bào)市政府同意，終止應(yīng)急響應(yīng)，轉(zhuǎn)入其他相關(guān)職能機(jī)構(gòu)的下一階段工作。