| 索引號(hào) | 01526033-1-/2021-0427001 | 發(fā)布機(jī)構(gòu) | 騰沖市水務(wù)局 |
| 公開目錄 | 應(yīng)急管理 | 發(fā)布日期 | 2021-04-27 15:14:21 |
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1、總則
1.1 編制目的
山洪災(zāi)害是指山丘地區(qū)由于降雨引發(fā)的洪水、泥石流、滑坡等對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人民生命財(cái)產(chǎn)造成損失的災(zāi)害。編制防御預(yù)案的目的在于為指揮決策、搶險(xiǎn)救災(zāi)提供依據(jù)，建立起統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、快速、高效的防災(zāi)應(yīng)急管理機(jī)制，做到有計(jì)劃、有準(zhǔn)備，高效有序的防御山洪災(zāi)害，避免群死群傷事件發(fā)生，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
1.2 編制依據(jù)
（1）《中華人民共和國(guó)防洪法》《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》《中華人民共和國(guó)氣象法》《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)水土保持法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《國(guó)家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》等國(guó)家頒布的有關(guān)法律、法規(guī)、條例，各級(jí)地方人民政府頒布的有關(guān)地方性法規(guī)、條例及規(guī)定；
（2）國(guó)家和相關(guān)部委頒布的有關(guān)規(guī)程、規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；
（3）《騰沖市山洪災(zāi)害防治規(guī)劃》和1999年編制的《騰沖市滑坡、泥石流防治規(guī)劃》等。
1.3 編制原則
（1）堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，體現(xiàn)以人為本，以保障人民群眾生命安全為首要目標(biāo)的原則；
（2）堅(jiān)持依法實(shí)施山洪災(zāi)害防御工作的原則；
（3）貫徹安全第一，常備不懈，以防為主，防、搶、救相結(jié)合的原則；
（4）落實(shí)行政首長(zhǎng)責(zé)任制、部門責(zé)任制、技術(shù)人員責(zé)任制和崗位責(zé)任制，實(shí)行分級(jí)管理的原則；
（5）堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃，突出重點(diǎn)，兼顧一般，局部利益服從全局利益的原則；
（6）堅(jiān)持因地制宜，實(shí)用性和可操作性相結(jié)合的原則；
（7）堅(jiān)持“先避險(xiǎn)、后搶險(xiǎn)，先救人、再救物，先救災(zāi)、再恢復(fù)”的原則。
1.4適用范圍
本預(yù)案適用于全市范圍內(nèi)由于降雨引發(fā)山洪、泥石流、滑坡等災(zāi)害時(shí)的防御和應(yīng)急處置。
2、基本情況
2.1 自然情況
2.1.1河流分布情況
我市主要河流有：龍川江、大盈江、檳榔江（檳榔江至盈江市匯入大盈江），均自北向南流至緬甸境內(nèi)注入伊洛瓦底江。轄區(qū)總面積5845km2，屬于三江發(fā)源地。
龍川江位于騰沖市東部，干流發(fā)源于明光自治高黎貢山脈的河頭山，河源海拔2520m，干流長(zhǎng)190.2km，落差1590m，有主要二級(jí)支流16條，三級(jí)支流14條，總徑流面積3585.2km2（不含龍陵市境內(nèi)593.8km2）。
大盈江位于騰沖市中部，干流發(fā)源于北海鄉(xiāng)花園何家寨，河源海拔1760m，區(qū)域內(nèi)干流長(zhǎng)42km，總落差675m，有主要二級(jí)支流9條，總徑流面積1034.8km2。
檳榔江位于騰沖市西北部，干流發(fā)源于猴橋鎮(zhèn)五臺(tái)山大岔河，河源海拔2800m，區(qū)域內(nèi)干流長(zhǎng)59km，總落差1160m，有主要二級(jí)支流7條，三級(jí)支流3條，總徑流面積1070km2。
2.1.2區(qū)域內(nèi)的氣象、水文條件、暴雨洪水特性
（一）氣象水文特征
騰沖市地處橫斷山脈南端，高黎貢山西側(cè)，屬亞熱帶低緯山地季風(fēng)氣候區(qū)，受西南暖濕氣流和高黎貢山屏障的影響，形成以下特點(diǎn)：氣候溫和宜人。多年平均氣溫14.8℃，最低月平均氣溫7.5℃（1月），最高月平均氣溫19.8℃（8月），極端最高氣溫達(dá)30.5℃，最低氣溫零下4.2℃。全年無(wú)霜期約234天。風(fēng)向多為西南風(fēng)，年最大風(fēng)速13m/s，年平均風(fēng)速1.59m/s。陸面蒸發(fā)值700～800mm。雨量充沛。多年均降雨量1478.5mm，年平均降雨天數(shù)180.4天。年降雨量最多的是1994年，年降雨為1819.2 mm；年降雨最少的是1969年，年降雨為1117.4 mm。干濕季節(jié)分明。5月至10月降雨量平均占全年總量的84.9%，尤以6－8月降雨量最多，占年降雨量的65%左右，是山洪災(zāi)害頻發(fā)期；旱季（11－4月）降雨量占全年的15.0%。立體氣候突出。北部多寒冷，中部溫涼，南部較熱；高山峻嶺地區(qū)較寒，壩區(qū)多溫涼，河谷地帶較熱；一山分四季、十里不同天。
境內(nèi)地表水徑流總量為80.36×108m3。其中：豐水年徑流總量92.60×108m3，平水年徑流總量80.55×108m3，偏枯年徑流總量72.08×108m3，特枯年徑流總量60.14×108m3。境內(nèi)每年平均地下徑流深409mm，徑流總量23.27億m3。其中：豐水年地下水量26.49×108m3，平水年地下水量23.03×108m3，偏枯年地下水量20.61×108m3，特枯年地下水量17.19×108m3。
（二）暴雨
形成我市暴雨的主要天氣系統(tǒng)是低槽和冷峰切變氣流，其次為切變、孟加拉灣低壓邊緣、冷鋒低槽、孟加拉灣風(fēng)暴、赤道輻合帶等天氣系統(tǒng)。就此也將暴雨分別劃分成以上7種類型。據(jù)防洪抗旱研究統(tǒng)計(jì)，我市尤為突出的是低槽型和冷峰切變型暴雨災(zāi)害，自1959－1974年分別為8次和5次，其它2－3次，赤道輻合帶型暴雨僅發(fā)生1次。
暴雨特征：由于我市地形復(fù)雜，地勢(shì)高差大，局部性暴雨較為突出。但受地形的影響，暴雨發(fā)生很不均勻。其特點(diǎn)主要表現(xiàn)為：多發(fā)生在5－10月，歷時(shí)短、強(qiáng)度大、較易形成洪水，造成災(zāi)害。
（三）洪水
騰沖市境內(nèi)的河流水系均屬龍川江、大盈江、檳榔江的源頭，均發(fā)源我市高山多雨帶，降雨集中，強(qiáng)度大，且多大雨暴雨；徑流區(qū)多為扇形，支系匯水溝洼多，集水量大，坡降陡，洪流湍急；匯流時(shí)間短，洪峰集中，易致洪災(zāi)。從1951－2002年超過成災(zāi)流量40m3/s出現(xiàn)30年，大小洪災(zāi)平均5年出現(xiàn)3次。
其特征是：①洪流多在5－10月出現(xiàn)，個(gè)別年份推遲到11月中旬。②我市屬山區(qū)性河流，洪水來(lái)得快，退得也快；③峰高量大，特別是洪水過程線不對(duì)稱，退水歷時(shí)往往是漲水時(shí)段的數(shù)倍乃至數(shù)十倍。洪水陡漲陡落，沖刷和破壞力強(qiáng)。
2.1.3區(qū)域內(nèi)地形地貌、地質(zhì)構(gòu)造與地層巖性、水土流失等情況
（一）地形地貌及地質(zhì)構(gòu)造
騰沖地勢(shì)北高南低，東部陡峻的高黎貢山和西北部的平河山、姊妹山、尖高山作為屏障，構(gòu)成向南開口的箕狀地形。地勢(shì)最高點(diǎn)為高黎貢山大腦子，海拔3780m，最低點(diǎn)為南部騰沖、龍陵、梁河三市交點(diǎn)，海拔930m。境內(nèi)多山，山脈多呈南北走向，將全市分割成24塊南北走向的河谷、山間盆地（壩子），壩區(qū)面積占總面積的2.54%。地貌主要有山地地貌、堆積地貌及火山地貌三種類型，山地地貌又大致劃分為：北部高、中山狹谷區(qū)（2000～3000m以上），中部湖盆沉積、火山熔巖臺(tái)地、中低山區(qū)（1500～2000m），南部低山河谷區(qū)（1500m以下）。
騰沖地質(zhì)條件復(fù)雜，斷裂構(gòu)造發(fā)育。區(qū)內(nèi)主要出露的地層有：元古代變質(zhì)巖系、古生代沉積巖及淺變質(zhì)巖、中生代沉積巖、新生代沉積巖；主要巖性有：花崗巖、變質(zhì)巖、玄武巖、安山玄武巖、石灰?guī)r、片麻巖、新第三系河湖相沉積褐煤及第四系草煤、現(xiàn)代坡積、洪積物等。區(qū)內(nèi)構(gòu)造以斷層為主，由東向西主要有：龍川江斷層帶、瑞滇—騰沖—攀枝花斷層帶、中和—熱水塘斷層帶。
（二）水土流失情況
根據(jù)2004年遙感普查資料，通過有關(guān)野外調(diào)查和統(tǒng)計(jì)印證，我市水土流失面積1871.19km2，占土地總面積的31.08%。其中，強(qiáng)度侵蝕面積為6.96km2，占土壤侵蝕總面積的0.39%；中度以上的侵蝕面積有556.86km2，占土壤侵蝕總面積的31.5%。侵蝕模數(shù)為874t/km2·d，年均侵蝕0.70mm，多年平均侵蝕量0.049億噸。我市水土流失類型基本上屬墾荒、開礦修路、采石伐木等人為因素破壞植被，數(shù)年而引發(fā)的面蝕、溝蝕。
2.2經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況
2.2.1 區(qū)域內(nèi)行政區(qū)劃情況、人口數(shù)量及分布情況
2018年統(tǒng)計(jì)，騰沖市轄18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)220個(gè)行政村（社區(qū)），68.62萬(wàn)人，包含了漢、回、傣、傈僳、佤等22個(gè)民族。鄉(xiāng)村人口39.54萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?7.62%，人口平均密度為117人/km2，最高為騰越鎮(zhèn)444人/km2，最低為猴橋鎮(zhèn)26人/km2。
2.2.2 區(qū)域內(nèi)耕地面積、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值及人均收入
騰沖市有國(guó)土面積5845平方公里，據(jù)2018年統(tǒng)計(jì)全市共有耕地面積60.49萬(wàn)畝，占總土地面積6.90%，人均占有耕地0.88畝。
我市產(chǎn)業(yè)以農(nóng)業(yè)為主、工業(yè)為輔。農(nóng)業(yè)以糧食生產(chǎn)為主，并有林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)等；工業(yè)主要有礦產(chǎn)、石料加工、木材加工、糧食加工等。據(jù)2018年統(tǒng)計(jì)，農(nóng)作物總播種面積193.09萬(wàn)畝，糧食總產(chǎn)量43.4萬(wàn)噸，主要有水稻、小麥、包谷、豆類、薯類等。經(jīng)濟(jì)作物主要有油菜、烤煙、茶葉、甘蔗等，總播種面積44.69萬(wàn)畝。2018年農(nóng)業(yè)產(chǎn)值229574萬(wàn)元；畜牧業(yè)主要飼養(yǎng)豬、牛、羊等，總產(chǎn)值232984萬(wàn)元；林業(yè)產(chǎn)品有油桐籽、油茶籽、棕片、核桃、板栗、香果等，總產(chǎn)值118588萬(wàn)元；漁業(yè)產(chǎn)值20799萬(wàn)元。年工業(yè)產(chǎn)值2087419萬(wàn)元。全市2018年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值1938135萬(wàn)元，人均28863元。農(nóng)民人均可支配收入11292元。“十三五”期間，全市生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)12.8%，人均生產(chǎn)總值比2010年翻了一番，五年累計(jì)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資635.1億元。
2.2.3全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)
到2020年，全市綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10%以上，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)50%以上，城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均分別增長(zhǎng)10%、12%以上，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)15%以上，接待游客達(dá)2000萬(wàn)人次以上，實(shí)現(xiàn)旅游總收入200億元。
2.3 歷史山洪災(zāi)害損失及成因
我市地處龍川江、大盈江、檳榔江源頭，山間河流縱橫交錯(cuò)，地形復(fù)雜，地質(zhì)破碎。由于受孟加拉灣暖濕氣流的影響和高黎貢山的屏障作用，降雨集中，且多單點(diǎn)性暴雨，暴雨誘發(fā)溪河洪水、局部滑坡、泥石流災(zāi)害機(jī)率較為頻繁。據(jù)史料分析，1400年至1949年平均每十年有1.2個(gè)重災(zāi)年；1950年至1990年平均每十年有7.3個(gè)重災(zāi)年；1991年至2015年每年都有山洪災(zāi)害發(fā)生，造成的損失都在幾百萬(wàn)上千萬(wàn)元。
根據(jù)調(diào)查，市境內(nèi)山洪災(zāi)害防治區(qū)771個(gè)，其中一般防治區(qū)577個(gè)，重點(diǎn)防治區(qū)194個(gè)。典型山洪災(zāi)害有：1985年馬常河洪澇災(zāi)害，沖毀河堤175米，水淹農(nóng)田2901.6畝，受災(zāi)人口1000多人，直接經(jīng)濟(jì)損失108.7萬(wàn)元。2004年的明光河大洪水使1080人被困洪水中，沖毀河堤5.4km，農(nóng)田被淹埋8500多畝。古永河山洪暴漲沖毀橋梁5座，沖毀河堤8.6km，兩岸農(nóng)田受災(zāi)3800多畝。2005年界頭大塘一帶降三小時(shí)暴雨，致使河西社住地后山滑波，滑坡毀壞房屋5間，壓死2人；造成公路多處坍塌；河水暴漲，毀壞河堤、沖淹農(nóng)田莊稼，造成了80多萬(wàn)元的嚴(yán)重?fù)p失。2014年7月10日凌晨3:30—5:00，五合鄉(xiāng)突降單點(diǎn)性特大暴雨，降水量達(dá)101.8毫米，五合鄉(xiāng)13個(gè)行政村（社區(qū)）均出現(xiàn)不同程度的滑坡、坍塌等地質(zhì)災(zāi)害，受災(zāi)群眾21205人，死亡4人，經(jīng)濟(jì)損失1250.05萬(wàn)元。2016年8月22日16:35，騰沖市明光祥瑞選廠一分廠發(fā)生山洪自然災(zāi)害，造成4人死亡、9人受傷，沖毀明光祥瑞選廠一分廠廠房約103格，排水管道1200米，排水溝400米，損毀生活用水管道、洗澡間設(shè)施、設(shè)備，高壓線路約600米，電纜、通訊線路約2000米，直接經(jīng)濟(jì)損失為1738萬(wàn)元。2017年8月18日，因連續(xù)強(qiáng)降雨，我市芒棒、北海等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生暴雨自然災(zāi)害。災(zāi)害造成芒棒鎮(zhèn)、北海鄉(xiāng)交通、農(nóng)田、水利、民房、農(nóng)作物等不同程度受損，部分群眾生產(chǎn)生活受到嚴(yán)重影響。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，災(zāi)害造成經(jīng)濟(jì)損失10380.33萬(wàn)元。其中，民房整戶被毀33戶，嚴(yán)重受損141戶，急需避讓搬遷283戶；農(nóng)作物受災(zāi)面積5.2萬(wàn)畝，成災(zāi)面積2.2萬(wàn)畝，主要涉及水稻、玉米、烤煙、草果、稻田魚等，造成直接經(jīng)濟(jì)損失2693.86萬(wàn)元；交通道路損毀、公路塌方中斷30條次，經(jīng)濟(jì)損失4063.4萬(wàn)元；堤防受損38處共10.298公里，灌溉設(shè)施受損211處，水利工程直接經(jīng)濟(jì)損失2844.99萬(wàn)元。2019年7月9日，因連續(xù)性大雨暴雨天氣，全市累計(jì)降雨量111.3mm，導(dǎo)致我市猴橋、荷花、馬站、明光、五合、中和、曲石、固?hào)|、滇灘9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)遭受不同程度洪災(zāi)，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，9025人受災(zāi),緊急轉(zhuǎn)移193人，死亡1人；農(nóng)作物受災(zāi)面積0.7344萬(wàn)畝，成災(zāi)面積0.2041萬(wàn)畝，絕收面積0.1723萬(wàn)畝，減產(chǎn)糧食196噸，經(jīng)濟(jì)作物損失476.48萬(wàn)元; 公路中斷15條次；損壞堤防118處、9.674千米，損壞護(hù)岸13處，損壞灌溉設(shè)施65處。因洪澇災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失2112.13萬(wàn)元，其中:農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失834.88萬(wàn)元，工業(yè)交通業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失111萬(wàn)元、水利工程水毀直接經(jīng)濟(jì)損失1100.4萬(wàn)元。
總結(jié)所發(fā)生的山洪災(zāi)害，主要表現(xiàn)為以下特點(diǎn)：1．受災(zāi)范圍廣，具有山地壩區(qū)河谷復(fù)合災(zāi)害，河谷區(qū)較易成災(zāi)；2．洪澇及地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重，損失大，常造成農(nóng)作物受淹，民房被毀，人員傷亡，水利、通訊、輸電、交通設(shè)施受損或被毀；3．防洪標(biāo)準(zhǔn)低，洪澇之年，山洪暴發(fā)，泥沙俱下，河堤決口，田禾盡淹，廬舍被毀，河道淤塞，溝渠毀壞；4．隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，災(zāi)害發(fā)生頻次越來(lái)越高。
造成各類山洪災(zāi)害的成因主要是：一是我市溝河多出于高山多雨區(qū)，年降雨一般在1600mm到2000mm。市降雨期集中，集水面積大，徑流短促，徑流峰高量大，破壞性較強(qiáng)。壩區(qū)平緩、流速降低，易形成洪澇災(zāi)害；二是我市地形復(fù)雜，地質(zhì)主要由三個(gè)斷層破碎帶構(gòu)成，次生斷層眾多，基巖破碎，山地屬高山狹谷和中山陡坡地形，水系發(fā)育、表層巖土趨于飽和狀態(tài)，遇洪水和大雨易產(chǎn)生滑坡；三是由于人類活動(dòng)、開礦、墾地，植被遭到破壞，地表水下滲快；四是松散的沖洪積物或遭人破碎的剛性巖在地表水的作用下，易產(chǎn)生泥石流。河流沖蝕形成的陡壁易產(chǎn)生崩塌、誘發(fā)滑坡。
2.4 山洪災(zāi)害防御現(xiàn)狀及存在問題
（1）工程措施防御現(xiàn)狀及存在問題
騰沖市地處龍川江、大盈江、檳榔江源頭區(qū)域，山高坡陡，支系河流眾多，地形錯(cuò)綜復(fù)雜，高差懸殊。由于受印度洋暖濕氣流和高黎貢山脈的影響，干濕季分明，立體氣候明顯，年內(nèi)降雨分布極不均衡。春、冬干旱少雨（占全年降雨量的15％），草木干枯，生態(tài)失衡，地表風(fēng)化嚴(yán)重，土質(zhì)疏松；夏、秋多雨(占全年降雨量的85％)，特別是單點(diǎn)性大雨、暴雨發(fā)生頻繁，山洪峰高量大，水土流失、山洪災(zāi)害比較嚴(yán)重。我市對(duì)一些山洪災(zāi)害頻發(fā)、易發(fā)的重點(diǎn)河段進(jìn)行了河道防洪治理，目前共建成堤防工程106段（左、右岸分開統(tǒng)計(jì)），堤防工程累計(jì)長(zhǎng)度231993m。據(jù)調(diào)查：
大盈江流域內(nèi)現(xiàn)有小（一）型水庫(kù)3座4座，總庫(kù)容1273.5萬(wàn)m3；小（二）型水庫(kù) 10 座，總庫(kù)容 305萬(wàn)m3；小塘壩48座，總庫(kù)容 57萬(wàn)m3；0.3m3/s以上的渠道 46條，設(shè)計(jì)引用流量 25.15 m3/s；0.3m3/s 以下的引水渠道383條；提水站個(gè)數(shù)為2個(gè)。河流堤岸大多為天然河堤，多年來(lái)在洪水的沖刷下，倒塌嚴(yán)重。易造成洪澇災(zāi)害、危及村寨的險(xiǎn)段河道長(zhǎng)約89.66km（含同車河、白橋河、馬常河、盈河、緬箐河、塘子河、桂花樹河等），目前已治理段河道總長(zhǎng)31.3km，未治理段長(zhǎng)58.36km。
龍川江流域內(nèi)現(xiàn)有中型水庫(kù)1座，總庫(kù)容3135萬(wàn)m3；小（一）型水庫(kù)3座，總庫(kù)容921萬(wàn)m3；小（二）型水庫(kù) 25座，總庫(kù)容 517.6萬(wàn)m3；小塘壩162座，總庫(kù)容 228萬(wàn)m3；0.3m3/s以上的渠道 37條，設(shè)計(jì)引用流量 26.52 m3/s ；0.3m3/s 以下的引水渠道1386條。河流主要包括西沙河、小甸河、后甸河、明光河、順利河、白家河、小江、擺依河、拉兔河、楊中河、曼壘河、江西河、打柴河、蠻撬河、大蒲窩河、小蒲窩河等，均發(fā)源于高山多雨區(qū)，洪澇災(zāi)、滑坡、泥石流、水土流失災(zāi)害嚴(yán)重，突出表現(xiàn)在明光壩、固?hào)|壩、滇灘壩、界頭壩，以及龍江段寬裕地帶，年年出現(xiàn)，災(zāi)害頻繁。目前已建成堤防有：明光河麻櫟、東營(yíng)、松園段串石護(hù)堤4.2km，豐盛左岸加固河堤1.2km，自治至順龍段串石護(hù)堤新建堤防28.934km，固?hào)|大河彎改道加固河堤3.6km；界頭小江已建成橋頭段串石護(hù)堤1.2km，永樂段串石護(hù)堤0.9km。永安、永勝段串石、漿砌石護(hù)堤2.1km，支流西康河支砌河堤1.5km；西沙河上游滇灘鎮(zhèn)集鎮(zhèn)段混凝土面板護(hù)堤2.2km，西沙河后所至東門橋段串石護(hù)堤22.6km，聯(lián)族至后所段17.19km，西沙河固?hào)|段串石護(hù)堤新建堤防9.85km；大蒲窩河蠻垛段護(hù)堤0.24km，小蒲窩河大河心段護(hù)堤1.4km。已斷續(xù)建成河段險(xiǎn)段防洪堤總長(zhǎng)97.91km，未治理河道長(zhǎng)381.12km。
檳榔江流域內(nèi)干流現(xiàn)有大（二）型水庫(kù)1座，小（一）型2座，均為電站調(diào)節(jié)水庫(kù)，支流建成小壩塘2座，已建成0.3m3/s以上的渠道7條， 0.1m3/s －0.3m3/s 的引水渠道59條， 0.1m3/s以下的渠道140多條。主要河流有：古永河、輪馬河、膽扎河、大岔河、崩麻河、黑泥唐河等，屬山洪災(zāi)害較嚴(yán)重河流。目前建成防洪工程的有古永河上街至下街段串石護(hù)堤8.9km，下街段混凝土面板護(hù)堤1.3km。仍有45.8km河道防洪標(biāo)準(zhǔn)不足5年一遇，有待除險(xiǎn)加固。
另外，在上述三個(gè)流域中，其它支系河道零星修建了部分提防工程，起到了一定的防洪作用。但從總體看，現(xiàn)有山洪防御措施仍然較少、較單一。一是防洪基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、河道淤積萎縮嚴(yán)重，造成河床改道頻繁，河道彎曲，洪水下泄不暢，沖毀農(nóng)田，淹沒村寨。二是缺乏規(guī)劃指導(dǎo)、治理投入不足，河流得不到有效治理，造成局部及區(qū)域性災(zāi)害損失。三是防洪設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，治理方法簡(jiǎn)單，設(shè)施不完備，維護(hù)工作滯后，防洪非工程措施未得到充分重視，防洪規(guī)劃河道管理工作薄弱，機(jī)制運(yùn)行難度大。四是河道防洪工程體系薄弱，沒有有效調(diào)控洪水的控制性工程，現(xiàn)狀防洪標(biāo)準(zhǔn)低，河道抗洪能力弱。等諸多問題和不足。山洪災(zāi)害依然是騰沖市發(fā)展工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全瓶頸。
（2）非工程措施防御現(xiàn)狀及存在問題
我市共安裝或建設(shè)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站52個(gè)；無(wú)線預(yù)警廣播站269個(gè)；簡(jiǎn)易雨量站416個(gè)。大部分為騰沖市山洪災(zāi)害防御市級(jí)非工程措施項(xiàng)目安裝、建設(shè)。落實(shí)“預(yù)警到鄉(xiāng)、預(yù)案到村、責(zé)任到人”的防汛機(jī)制，構(gòu)建市、鄉(xiāng)、村三級(jí)組織責(zé)任體系，編制山洪災(zāi)害防御預(yù)案；完善了市級(jí)群測(cè)群防組織體系和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)群測(cè)群防組織體系。初步建立了覆蓋山洪災(zāi)害防治區(qū)的監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和群防群測(cè)體系，為解決了山洪災(zāi)害防御中存在的突出問題奠定了一定基礎(chǔ)，在應(yīng)對(duì)暴雨、洪水等災(zāi)害中取得一定成效。
但總體上防御體系薄弱，工程措施建設(shè)零散，整體防御能力較差，監(jiān)測(cè)和預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)缺乏。防御手段、措施和效果都難以滿足社會(huì)要求。其主要原因有：一是雨水情預(yù)報(bào)由于預(yù)報(bào)技術(shù)和預(yù)報(bào)水平的原因，對(duì)暴雨位置和降雨量還難以準(zhǔn)確預(yù)報(bào)，尤其是受地形影響的局部大雨、暴雨更是難以準(zhǔn)確預(yù)測(cè)，且預(yù)報(bào)時(shí)間短，不能滿足防御山洪災(zāi)害快速?zèng)Q策的要求。二是暴雨山洪災(zāi)害信息預(yù)警難。山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)大多位于邊遠(yuǎn)山村，交通不便，通信預(yù)警手段原始落后，個(gè)別地方甚至無(wú)通訊設(shè)施，缺乏基本的通信手段。三是小流域防御手段較差。小流域上游大多無(wú)有效的攔蓄洪水工程，加之河道堤防標(biāo)準(zhǔn)不高或無(wú)防洪工程，遇強(qiáng)降雨和山溪洪水也不能有效地調(diào)控。山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)體系和防御工程措施任務(wù)十分艱巨。
3、山洪災(zāi)害防治區(qū)、危險(xiǎn)區(qū)的劃分
3.1 劃分原則
山洪災(zāi)害防治區(qū)是指有山洪災(zāi)害防治任務(wù)的區(qū)域；重點(diǎn)防治區(qū)是指防治區(qū)中山洪災(zāi)害頻發(fā)或?yàn)?zāi)害損失嚴(yán)重的區(qū)域；危險(xiǎn)區(qū)是防治區(qū)的一部分，是指居民聚居區(qū)在歷史最高洪水位以下，或可能受山洪災(zāi)害威脅的區(qū)域。
3.2 防治區(qū)、危險(xiǎn)區(qū)基本情況
根據(jù)山洪災(zāi)害調(diào)查成果，我市共確定防治區(qū)771個(gè)（其中一般防治區(qū)577個(gè)，重點(diǎn)防治區(qū)194個(gè)），危險(xiǎn)區(qū)832個(gè)，涉及約7.37萬(wàn)人，基本覆蓋全市18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)山洪災(zāi)害隱患點(diǎn)。（詳見附表）
4、組織指揮體系
4.1 組織指揮機(jī)構(gòu)
4.1.1市山洪災(zāi)害防御工作指揮機(jī)構(gòu)為市防汛抗旱指揮部，統(tǒng)一指揮和組織山洪災(zāi)害防御工作，指揮部成員由市防汛抗旱指揮部的相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成，由市人民政府分管水務(wù)工作的副市長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)。指揮部辦公室設(shè)在市水務(wù)局。
指揮部下設(shè)監(jiān)測(cè)、信息、轉(zhuǎn)移、調(diào)度、保障等5個(gè)工作組。抽調(diào)指揮部相關(guān)部門和人員組成，負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)的各項(xiàng)工作。
4.1.2 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立相應(yīng)的組織指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和組織轄區(qū)內(nèi)的山洪災(zāi)害防御工作，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)任指揮長(zhǎng)，成員為鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，同樣組成監(jiān)測(cè)、信息、轉(zhuǎn)移、調(diào)度、保障5個(gè)工作小組，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須組建2—3個(gè)應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)（每隊(duì)不少于10人）。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以行政村為單位，組織由村主任為負(fù)責(zé)人的山洪災(zāi)害防御工作組，并以各村基干民兵為主，組建1—2個(gè)應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)（每隊(duì)不少于10人），造冊(cè)登記后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮機(jī)構(gòu)和市防汛抗旱辦公室備查。
各行政村要落實(shí)，溪河區(qū)（降雨、水位）、工程險(xiǎn)情、泥石流、滑坡區(qū)域的監(jiān)測(cè)人員，分別確定信號(hào)、信息發(fā)送員1名，造冊(cè)后，報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮機(jī)構(gòu)。
4.2職責(zé)與分工
4.2.1 主要分工
市山洪災(zāi)害防御指揮部（防汛抗旱指揮部），在山洪災(zāi)害防御過程中，成立監(jiān)測(cè)、信息、轉(zhuǎn)移等工作組。
監(jiān)測(cè)組：水文站、氣象局、水務(wù)局、自然資源局；
信息組：市防汛指揮部辦公室、應(yīng)急管理局、自然資源局、水務(wù)局、文化和旅游局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；
轉(zhuǎn)移組：人武部、公安局、交通局、住建局、民政局；
保障組：民政局、財(cái)政局、糧食局、供銷社、林草局；
調(diào)度組：市人民政府辦公室、發(fā)改局、民政局、財(cái)政局、交通局、工信局、水務(wù)局、自然資源局；
應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)：人武部、公安局、駐騰部隊(duì)等。搶險(xiǎn)隊(duì)伍分市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組四級(jí)組建，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的搶險(xiǎn)應(yīng)急工作。
信號(hào)發(fā)送人員：主要由監(jiān)測(cè)人員、村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人，市防汛抗旱辦、市人民政府辦人員組成。
4.2.2 主要工作職責(zé)
（1）市山洪災(zāi)害防御指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織山洪災(zāi)害防御工作。各部門按照各自的職能職責(zé)做好部門的山洪災(zāi)害防御工作，并按照山洪災(zāi)害防御預(yù)案規(guī)定的職責(zé)做好工作。市防汛抗旱指揮部辦公室負(fù)責(zé)指揮部的日常工作。
（2）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)防御山洪災(zāi)害指揮部，在市防汛抗旱指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展轄區(qū)內(nèi)的山洪災(zāi)害防御工作，并領(lǐng)導(dǎo)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組開展山洪災(zāi)害防御工作，發(fā)現(xiàn)異常情況及時(shí)向市防汛指揮部辦公室和相關(guān)部門匯報(bào)，并采取相應(yīng)的應(yīng)急處理措施。村級(jí)山洪災(zāi)害防御工作組負(fù)責(zé)本行政村內(nèi)的山洪災(zāi)害區(qū)的降雨監(jiān)測(cè)、預(yù)警、人員轉(zhuǎn)移和搶險(xiǎn)工作，發(fā)生較大災(zāi)害時(shí)，申請(qǐng)市搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍支援。
（3）各部門主要職責(zé)
市級(jí)山洪災(zāi)害防御指揮部各成員單位及主要部門主要職責(zé)如下：
市委辦公室、市人民政府辦公室：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)各相關(guān)單位投入防汛抗旱準(zhǔn)備及抗災(zāi)工作。
市防汛抗旱指揮部辦公室：協(xié)調(diào)洪旱災(zāi)情的統(tǒng)計(jì)、核報(bào)工作，加強(qiáng)調(diào)查研究，提出救災(zāi)各項(xiàng)優(yōu)惠政策建議，對(duì)減輕洪旱災(zāi)害損失進(jìn)行宏觀指導(dǎo)。
市人武部：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、調(diào)動(dòng)部隊(duì)、預(yù)備役、民兵等參加防汛抗旱救災(zāi)；協(xié)助公安部門維護(hù)搶險(xiǎn)救災(zāi)秩序和災(zāi)區(qū)社會(huì)治安。
市發(fā)展和改革局：負(fù)責(zé)做好有關(guān)防汛抗旱工程、非工程建設(shè)項(xiàng)目的審查、立項(xiàng)和投資計(jì)劃安排工作；負(fù)責(zé)督導(dǎo)在建水電站做好年度防汛安全生產(chǎn)及本系統(tǒng)的防洪保安工作。協(xié)調(diào)安排防洪排澇建設(shè)、水毀修復(fù)工程、抗旱應(yīng)急水源工程、旱情監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)、防汛搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)備的計(jì)劃。
市工業(yè)和信息化局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)防汛抗旱、排澇的供、發(fā)電負(fù)荷安排；負(fù)責(zé)煤礦、已建水電站及本系統(tǒng)的防洪保安工作；監(jiān)督電力部門執(zhí)行市防指下達(dá)的度汛方案和各類防汛調(diào)度命令。
市教育體育局：負(fù)責(zé)學(xué)校防災(zāi)減災(zāi)常識(shí)教育工作。指導(dǎo)全市教育系統(tǒng)防洪安全工作，督促非常情況下教學(xué)單位的人員安全、財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移措施和解決飲水困難措施的落實(shí)。
市公安局：負(fù)責(zé)維護(hù)防汛搶險(xiǎn)秩序和災(zāi)區(qū)社會(huì)治安工作，依法打擊偷竊防汛物資、破壞防洪與灌溉工程設(shè)施等違法犯罪活動(dòng)，在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，配合防汛部門組織群眾撤離和轉(zhuǎn)移，做好災(zāi)區(qū)道路交通管理工作。組織消防部門出動(dòng)消防車輛，解決旱區(qū)群眾飲水困難。
市民政局：及時(shí)做好災(zāi)情統(tǒng)計(jì)核查工作，負(fù)責(zé)災(zāi)民生活救濟(jì)工作。及時(shí)做好勘察、核災(zāi)工作，與市防辦協(xié)調(diào)做好災(zāi)情的上報(bào)、發(fā)布。
市財(cái)政局：協(xié)同市防汛抗旱指揮部辦公室申報(bào)、籌集防汛抗旱和修復(fù)水毀工程所需資金，配合市防汛抗旱指揮部辦公室做好防汛抗旱專項(xiàng)資金的分配，及時(shí)審核、下?lián)懿⒈O(jiān)督使用。
市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)城市防洪保安工作。指導(dǎo)、監(jiān)督市政工程安全運(yùn)行，做好城市外洪防御和內(nèi)澇排除工作；指導(dǎo)好重點(diǎn)集鎮(zhèn)排水管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，保障城鎮(zhèn)防洪安全。
市交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)所轄水運(yùn)和公路交通設(shè)施、工程、裝備的防洪安全，并服從防洪需要。為防汛抗旱搶險(xiǎn)優(yōu)先組織和提供交通運(yùn)輸工具，保障防汛抗旱搶險(xiǎn)運(yùn)輸暢通。進(jìn)入緊急防汛期間，根據(jù)市防汛抗旱指揮部命令，組織征調(diào)搶險(xiǎn)救災(zāi)交通運(yùn)輸工具，組織實(shí)施水、陸交通管制。
市水務(wù)局：負(fù)責(zé)防洪排澇抗旱工作的行業(yè)管理；根據(jù)調(diào)度方案組織人員制定臨時(shí)度汛方案，負(fù)責(zé)所轄防洪排澇抗旱工程的運(yùn)行安全，組織防洪搶險(xiǎn)抗旱工作，指導(dǎo)重大險(xiǎn)情的搶護(hù)和水毀工程的修復(fù)。指導(dǎo)、監(jiān)督城市供水工程安全運(yùn)行，以及嚴(yán)重缺水情況下城市供水安全事故應(yīng)急預(yù)案的落實(shí)，并及時(shí)報(bào)告有關(guān)情況。負(fù)責(zé)做好已建山洪災(zāi)害防治監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)設(shè)施的維護(hù)管理，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好已建山洪災(zāi)害防御鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級(jí)報(bào)警設(shè)施的維護(hù)管理工作。
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)掌握農(nóng)業(yè)洪澇旱災(zāi)情況，負(fù)責(zé)洪澇旱災(zāi)后農(nóng)業(yè)救災(zāi)，生產(chǎn)恢復(fù)工作。
市林草業(yè)局：負(fù)責(zé)做好林區(qū)防汛抗旱工作；旱期森林火災(zāi)預(yù)防、撲救工作。組織儲(chǔ)備防汛搶險(xiǎn)需用木材。緊急防汛期間，協(xié)助砍伐林木的工作。
市應(yīng)急管理局：負(fù)責(zé)組織安全生產(chǎn)檢查，加強(qiáng)對(duì)電站、礦山、尾礦場(chǎng)（壩、庫(kù)）及其它重要工程設(shè)施安全度汛工作的督促檢查和指導(dǎo)，督促各行業(yè)落實(shí)防汛抗旱預(yù)案和措施。
市商務(wù)局：負(fù)責(zé)有關(guān)生活必需品貨源組織與供應(yīng)工作。負(fù)責(zé)防汛抗洪、搶險(xiǎn)救災(zāi)的物資調(diào)度、供應(yīng)和必要的儲(chǔ)備。負(fù)責(zé)防汛抗旱救災(zāi)油料的調(diào)運(yùn)、儲(chǔ)備和及時(shí)供應(yīng)。協(xié)助組織儲(chǔ)備一定數(shù)量的防汛搶險(xiǎn)麻袋。
市衛(wèi)健局：負(fù)責(zé)組織災(zāi)區(qū)醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防疫工作。
生態(tài)環(huán)境騰沖分局：負(fù)責(zé)山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)工作指導(dǎo)協(xié)調(diào)；按照規(guī)定負(fù)責(zé)有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)審批；參與重大水環(huán)境突發(fā)事件的應(yīng)急處理。
市文化和旅游局：負(fù)責(zé)組織廣播電視新聞媒體進(jìn)行防汛抗旱的宣傳報(bào)道。全市旅游景區(qū)的防洪保安工作。聯(lián)系好市城區(qū)2至3個(gè)大酒店，在防汛緊急期，及時(shí)提供足夠的快餐。
市供銷社：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)所需有關(guān)生產(chǎn)、生活物資的貨源組織和供應(yīng)。配合市防汛抗旱指揮部辦公室按省、市規(guī)定協(xié)調(diào)省市有關(guān)防汛儲(chǔ)備物資的支援和調(diào)運(yùn)。
市防震減災(zāi)局：對(duì)預(yù)報(bào)可能發(fā)生的地震災(zāi)害及時(shí)通報(bào)市防汛抗旱指揮部，并提出預(yù)防措施和建議；負(fù)責(zé)防汛抗旱工程的震損評(píng)估。
市氣象局：監(jiān)測(cè)天氣形勢(shì)，及時(shí)提供天氣預(yù)報(bào)、實(shí)時(shí)雨情和天氣形勢(shì)分析資料。負(fù)責(zé)發(fā)布災(zāi)害性天氣預(yù)警信息。組織開展人工增雨。
保山電力騰沖分公司：負(fù)責(zé)本系統(tǒng)的防洪保安工作。組織防汛搶險(xiǎn)、排澇、抗旱、救災(zāi)的電力供應(yīng)。
（4）分組工作職責(zé)
監(jiān)測(cè)組：負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)轄區(qū)雨量站、氣象站等的雨量，水利工作、危險(xiǎn)區(qū)及溪溝水位，泥石流溝、滑坡點(diǎn)的位移等信息。
信息組：負(fù)責(zé)對(duì)市級(jí)防指、氣象、水文等部門各種信息的收集、整理分析，掌握暴雨洪水預(yù)報(bào)、降雨、泥石流、滑坡、水利工程險(xiǎn)情等信息，及時(shí)為領(lǐng)導(dǎo)指揮決策提供依據(jù)。
轉(zhuǎn)移組：負(fù)責(zé)按照指揮的命令及預(yù)警通知，做好受威脅群眾按預(yù)定的路線和地點(diǎn)轉(zhuǎn)移的組織工作，負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)移任務(wù)的責(zé)任人要一個(gè)不漏地動(dòng)員到戶到人，同時(shí)確保轉(zhuǎn)移途中和安置后的人員安全。
調(diào)度組：負(fù)責(zé)水利工程的調(diào)度運(yùn)用，搶險(xiǎn)人員的調(diào)配，調(diào)度并管理?yè)岆U(xiǎn)救災(zāi)物料、車輛等，負(fù)責(zé)善后補(bǔ)償與處理等。
保障組：負(fù)責(zé)臨時(shí)轉(zhuǎn)移群眾的基本生活和醫(yī)療保障的組織工作，負(fù)責(zé)被安置戶原房屋搬遷建設(shè)及新的宅基地用地審批手續(xù)的聯(lián)系等工作。
應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)：在緊急情況下聽從命令進(jìn)行有序的搶險(xiǎn)救援工作。
信號(hào)發(fā)送員：在獲得險(xiǎn)情監(jiān)測(cè)信號(hào)或接到緊急避災(zāi)轉(zhuǎn)移命令后，立即按預(yù)定信號(hào)發(fā)布報(bào)警信號(hào)。
4.2.3 工作主要負(fù)責(zé)人及聯(lián)系方式
按照《防洪法》、《防洪條例》等法律法規(guī)規(guī)定，責(zé)任人按照行政分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，市長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)為主要責(zé)任人，主管的副市長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管副職領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人，主要聯(lián)系方式為電話（程控和無(wú)線手機(jī)電話）。
5、監(jiān)測(cè)預(yù)警
5.1 山洪災(zāi)害雨、水情臨界值確定
（1）根據(jù)騰沖市歷史山洪災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間為6至10月期間，降雨量為日100毫米以上將出現(xiàn)不同程度山洪災(zāi)害。由此推論：當(dāng)日降雨量達(dá)50至70毫米，將可能發(fā)生一般性山洪災(zāi)害，當(dāng)日降雨量達(dá)70至100mm降雨量將可能發(fā)生大的山洪災(zāi)害，當(dāng)出現(xiàn)日降雨量100至150mm以上，將可能出現(xiàn)特大山洪災(zāi)害。
（2）根據(jù)騰沖市河道歷史洪災(zāi)發(fā)生情況，當(dāng)河道洪水位離河堤0.5m或上游水文站通報(bào)超過警戒水位時(shí)，可能出現(xiàn)一般性災(zāi)害，所涉及區(qū)各部門必須做好防御準(zhǔn)備；當(dāng)洪水漫堤時(shí)，將發(fā)生嚴(yán)重洪災(zāi)，所涉及區(qū)各部門必須動(dòng)員威脅區(qū)人員轉(zhuǎn)移；當(dāng)洪水超高河堤0.5m時(shí)，涉及區(qū)發(fā)生特大溪河洪災(zāi)。壩區(qū)洪災(zāi)主要為上游和本區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)長(zhǎng)時(shí)期的降雨過程而導(dǎo)致災(zāi)害。
5.2 實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組汛前要指定一名或多名義務(wù)災(zāi)害監(jiān)測(cè)員對(duì)轄區(qū)內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)（主河道邊低洼地帶，滑坡、泥石流易發(fā)區(qū)域）進(jìn)行24小時(shí)監(jiān)控。每年從5月1日至10月31日，分點(diǎn)分片確定專人，明確職責(zé)，并將名單和所負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)區(qū)名稱報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、市防汛抗旱指揮部辦公室和市國(guó)土部門。監(jiān)測(cè)觀察員根據(jù)市氣象部門的氣象預(yù)報(bào)與觀測(cè)，發(fā)現(xiàn)異常情況，及時(shí)報(bào)告小組長(zhǎng)、村委會(huì)主任和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，視情況逐級(jí)上報(bào)。必須轉(zhuǎn)移人員時(shí)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組及時(shí)組織按預(yù)先制定的轉(zhuǎn)移路線、地點(diǎn)安全轉(zhuǎn)移群眾，確保群眾生命安全。今后根據(jù)市鄉(xiāng)財(cái)力的提升，將在主要監(jiān)測(cè)地點(diǎn)設(shè)專職監(jiān)測(cè)人員。
5.3 通信
山洪災(zāi)害的通訊方式以市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組常規(guī)通訊方式聯(lián)系為主，必要時(shí)可越級(jí)聯(lián)系，但情況必須真實(shí)可靠。聯(lián)系可用固定電話、移動(dòng)電話、傳真。山地災(zāi)害易發(fā)區(qū)在無(wú)通訊狀態(tài)下，可用擴(kuò)音、鑼、鼓、號(hào)進(jìn)行報(bào)警，但一個(gè)點(diǎn)報(bào)警只能固定一種信號(hào)，汛前確定，做好宣傳，做到家喻戶曉。
5.4 預(yù)報(bào)預(yù)警
（1）山洪災(zāi)害預(yù)報(bào)分氣象預(yù)報(bào)、溪河洪水預(yù)報(bào)（市內(nèi)除大盈江太極橋水文站、龍川江東營(yíng)水文站外，其余因無(wú)固定測(cè)站，預(yù)報(bào)難度大）、水庫(kù)水位預(yù)報(bào)、泥石流和滑坡預(yù)報(bào)。按部門權(quán)限劃分：氣象預(yù)報(bào)由市氣象局進(jìn)行發(fā)布；溪河洪水預(yù)報(bào)、水庫(kù)水位由市水務(wù)局發(fā)布；泥石流、滑坡由市國(guó)土局發(fā)布。
（2）當(dāng)出現(xiàn)中到大雨以上時(shí)，市氣象部門應(yīng)及時(shí)向市人民政府辦、市防汛辦等有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行雨情預(yù)警，并發(fā)布相關(guān)信息，同時(shí)，對(duì)時(shí)間、地點(diǎn)、程度進(jìn)行分析預(yù)警，相關(guān)行政責(zé)任人應(yīng)引起重視。
當(dāng)上游水位急劇上漲，水文站或河道管理監(jiān)測(cè)部門應(yīng)及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，并向下游發(fā)布預(yù)警信息；一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站負(fù)責(zé)預(yù)警，同時(shí)報(bào)市水務(wù)局和市防辦發(fā)布相關(guān)信息。
當(dāng)庫(kù)塘水位超出正常防洪庫(kù)容時(shí)，水庫(kù)管理單位負(fù)責(zé)預(yù)警，同時(shí)報(bào)市水務(wù)局和市防洪辦發(fā)布相關(guān)信息。
當(dāng)出現(xiàn)四級(jí)以上滑坡、泥石流的征兆時(shí)，由鄉(xiāng)土地管理所、村、組進(jìn)行發(fā)布預(yù)警，同時(shí)上報(bào)國(guó)土局和市防汛辦發(fā)布相關(guān)信息。
當(dāng)水庫(kù)及山塘發(fā)生潰決性重大險(xiǎn)情時(shí)，管理單位或管理人員應(yīng)立即發(fā)布相關(guān)信息，同時(shí)及時(shí)向上級(jí)政府部門報(bào)告。
（3）預(yù)警發(fā)布及程序：結(jié)合騰沖市的實(shí)際情況，在正常情況下山洪災(zāi)害預(yù)警信號(hào)一般由市、鄉(xiāng)防汛指揮機(jī)構(gòu)進(jìn)行發(fā)布，由市級(jí)防汛辦對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛機(jī)構(gòu)對(duì)村，村對(duì)村民小組，小組對(duì)戶。如遇緊急情況，如滑坡、庫(kù)塘跨壩，村、組直接報(bào)告市防汛抗旱指揮部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛機(jī)構(gòu)，并可直接發(fā)布預(yù)警信號(hào)，在最短時(shí)間內(nèi)完成預(yù)警工作，確保群眾安全轉(zhuǎn)移。（見預(yù)警程序圖）
（4）預(yù)警方式：在無(wú)通話預(yù)警的情況下，可分一般預(yù)警、緊急預(yù)警兩種，一般預(yù)警鑼、鼓、號(hào)慢節(jié)奏和短鳴，緊急預(yù)警鑼、鼓、號(hào)快節(jié)奏和長(zhǎng)鳴，配合人工逐戶通知預(yù)警。各村組可結(jié)合實(shí)際規(guī)定其中一種作為預(yù)警信號(hào)，汛前確定，做好宣傳，做到家喻戶曉。決不能多種信號(hào)并用。
6、轉(zhuǎn)移安置
6.1 轉(zhuǎn)移安置
（1）每年汛前各村委會(huì)、村民小組應(yīng)對(duì)山洪、滑坡、泥石流危險(xiǎn)調(diào)查摸底，確定需要轉(zhuǎn)移人員，進(jìn)行造冊(cè)登記，報(bào)鄉(xiāng)防汛領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)或市防汛辦備案。
每年汛前要擬定好轉(zhuǎn)移安置地點(diǎn)、轉(zhuǎn)移路線，填寫群眾轉(zhuǎn)移安置計(jì)劃表，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站和土地管理所幫助繪制人員轉(zhuǎn)移安置圖。汛期要經(jīng)常檢查是否安全或發(fā)生異常，如有異常應(yīng)及時(shí)修補(bǔ)或改線路。
（2）轉(zhuǎn)移安置中村、組干部、黨員應(yīng)當(dāng)發(fā)揮先鋒帶頭作用，幫助弱勢(shì)群體做好轉(zhuǎn)移安置。應(yīng)遵循以下原則：
在制訂轉(zhuǎn)移路線時(shí)要避開跨河、跨溪和易滑坡等地帶。不要順著溪河溝谷上下游、泥石流溝上下游和滑坡體的滑動(dòng)方向轉(zhuǎn)移，應(yīng)沿著溪河溝谷兩側(cè)山坡或滑動(dòng)體的兩側(cè)方向轉(zhuǎn)移。
應(yīng)當(dāng)以集體有組織轉(zhuǎn)移為主，轉(zhuǎn)移應(yīng)遵循先人員后財(cái)產(chǎn)、先老弱病殘人員后一般人員的原則。
轉(zhuǎn)移地點(diǎn)路線的確定遵循就近、安全的原則。
轉(zhuǎn)移遵循因地制宜地采取集中與分散相結(jié)合的安置方式。
（3）每年鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)危險(xiǎn)區(qū)域分別制作明白卡，將轉(zhuǎn)移路線、安置地點(diǎn)、責(zé)任人等相關(guān)信息發(fā)放到戶。制作安全區(qū)、危險(xiǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移路線、安置地點(diǎn)等標(biāo)識(shí)牌。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)在安置地點(diǎn)儲(chǔ)備一定數(shù)量的應(yīng)急物資（如糧食、柴、鹽、油、燃料、干糧食品以及帳篷、照明等物資）。
6.2 轉(zhuǎn)移安置紀(jì)律
轉(zhuǎn)移安置紀(jì)律應(yīng)當(dāng)本著“安全第一，以人為本”、“科學(xué)決策，靈活指揮”的宗旨，先幫助老弱病殘人員進(jìn)行轉(zhuǎn)移安置，在轉(zhuǎn)移中發(fā)揚(yáng)助人為樂、先人后已、服從指揮。市鄉(xiāng)防洪掛鉤單位、成員單位應(yīng)及時(shí)趕往受災(zāi)地點(diǎn)幫助進(jìn)行抗災(zāi)救災(zāi)工作。
7、搶險(xiǎn)救災(zāi)
7.1 搶險(xiǎn)救災(zāi)準(zhǔn)備
7.1.1思想準(zhǔn)備。每年市氣象、水利、國(guó)土部門應(yīng)當(dāng)聯(lián)合利用各種形式對(duì)山地災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)域的群眾進(jìn)行山洪災(zāi)害基本常識(shí)的科普宣傳；鄉(xiāng)村也應(yīng)當(dāng)利用與群眾接觸的機(jī)會(huì)加強(qiáng)宣傳，以增強(qiáng)群眾的防災(zāi)避險(xiǎn)意識(shí)。
7.1.2 物料準(zhǔn)備。按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各級(jí)要儲(chǔ)備必需的搶險(xiǎn)救災(zāi)物料，儲(chǔ)備地點(diǎn)應(yīng)盡量靠近重點(diǎn)災(zāi)害易發(fā)區(qū)，以應(yīng)急需。
7.1.3 資金準(zhǔn)備。每年市、鄉(xiāng)兩級(jí)必須籌措一定數(shù)額的防御搶險(xiǎn)救災(zāi)資金，納入財(cái)政預(yù)算支出，專儲(chǔ)專用，確保搶險(xiǎn)救災(zāi)工作順利開展。
7.1.4 建立搶險(xiǎn)救災(zāi)工作機(jī)制
山洪災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)機(jī)制應(yīng)同“騰沖市防洪搶險(xiǎn)預(yù)案”一起實(shí)施。市級(jí)成立山洪災(zāi)害防御指揮部，下設(shè)防御及搶險(xiǎn)救災(zāi)工作組；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)相應(yīng)建立指揮機(jī)構(gòu)和工作組，在市山洪災(zāi)害防御指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展山洪災(zāi)害防御和搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。市級(jí)督促協(xié)助，鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體組織、領(lǐng)導(dǎo)、指揮防御和搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，形成上下一體的聯(lián)動(dòng)防御機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)成立以下工作機(jī)構(gòu)：
（1）領(lǐng)導(dǎo)小組：對(duì)出現(xiàn)的山地災(zāi)害進(jìn)行組織領(lǐng)導(dǎo)，動(dòng)員當(dāng)?shù)匾磺锌蓜?dòng)員的社會(huì)力量進(jìn)入搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，指揮搶險(xiǎn)救災(zāi)。
（2）秘書組：組長(zhǎng)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政辦公室主任擔(dān)任，成員辦公室全體工作人員。負(fù)責(zé)及時(shí)完成領(lǐng)導(dǎo)小組分配的各項(xiàng)任務(wù)，接待好上級(jí)搶險(xiǎn)救災(zāi)支援工作人員，同時(shí)處理和協(xié)調(diào)各組之間的相互工作關(guān)系。
（3）搶險(xiǎn)救災(zāi)組：組長(zhǎng)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）武裝干事?lián)危蓡T單位為派出所、衛(wèi)生院，負(fù)責(zé)迅速調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)孛癖删搬t(yī)護(hù)人員，趕赴災(zāi)區(qū)幫助群眾，進(jìn)行人員救護(hù)、固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)移等工作。
（3）醫(yī)護(hù)救護(hù)組：組長(zhǎng)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員為衛(wèi)生院全體工作人員及各村衛(wèi)生室醫(yī)務(wù)人員。負(fù)責(zé)組織醫(yī)療救護(hù)隊(duì)前往災(zāi)區(qū)進(jìn)行搶救災(zāi)區(qū)受傷人員，對(duì)災(zāi)區(qū)的生活用水、食品等進(jìn)行檢疫，提供救災(zāi)急需的醫(yī)療器械和藥品，爭(zhēng)取上級(jí)和各地衛(wèi)生組織援助。
（4）物資供應(yīng)組：組長(zhǎng)由財(cái)政所領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員單位為民政、糧管所、供銷社、林業(yè)站，做好救災(zāi)工作所需各類物資的籌集、調(diào)撥、管理及外援物資的接交，分發(fā)和轉(zhuǎn)運(yùn)工作。
（5）通訊聯(lián)絡(luò)組：組長(zhǎng)由鄉(xiāng)郵政所領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員為郵政所、廣播站全體工作人員。負(fù)責(zé)保證通訊設(shè)施安全，及時(shí)組織對(duì)災(zāi)情損壞的設(shè)施進(jìn)行搶修，保障領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)上、下的通訊暢通。
（6）交通運(yùn)輸組：由公路養(yǎng)護(hù)單位、民間運(yùn)輸組織等組成，負(fù)責(zé)組織人員及時(shí)搶修災(zāi)情毀壞的公路、橋梁，保障交通暢通，調(diào)集當(dāng)?shù)剀囕v，疏散災(zāi)區(qū)群眾，轉(zhuǎn)運(yùn)物資，運(yùn)送搶險(xiǎn)救災(zāi)人員等。
（5）治安保衛(wèi)組：組長(zhǎng)由派出所領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員為派出所全體警員，加強(qiáng)對(duì)災(zāi)區(qū)的治安保衛(wèi)、交通管制、疏導(dǎo)交通，防止違法分子的各種破壞活動(dòng)。維護(hù)社會(huì)治安，保障國(guó)家資金和人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。
（6）保障措施生活安置組：組長(zhǎng)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政助理員擔(dān)任，成員單位為財(cái)政所、糧管所、供銷社。負(fù)責(zé)組織提供災(zāi)民所需的食品，生活用品、用具。制定生活標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放救災(zāi)物資等，保障災(zāi)民的生活。
（7）生產(chǎn)自救組：組長(zhǎng)由財(cái)政所領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員單位為水管站、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、民政，負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門對(duì)災(zāi)害所毀壞的水利、電力、交通、供水工程等設(shè)施進(jìn)行盡快恢復(fù)。
（8）財(cái)務(wù)管理組：組長(zhǎng)由財(cái)政所領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員為財(cái)政所全體工作人員。負(fù)責(zé)積極籌集搶險(xiǎn)救災(zāi)資金，進(jìn)行撥付的同時(shí)加強(qiáng)管理使用，建立健全財(cái)務(wù)管理制度。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一安排，進(jìn)行撥付，做出救災(zāi)經(jīng)費(fèi)計(jì)劃及向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)，并向上級(jí)政府申報(bào)救災(zāi)經(jīng)費(fèi)。
7.2搶險(xiǎn)、救災(zāi)
（1）出現(xiàn)災(zāi)情后，事發(fā)地的山洪災(zāi)害防御指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)立即啟動(dòng)預(yù)案，并根據(jù)需要成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部。在采取緊急措施的同時(shí)，向上一級(jí)防汛指揮部門報(bào)告。
（2）事發(fā)地的山洪災(zāi)害防御指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)立即上崗到位，分析預(yù)測(cè)事態(tài)的發(fā)展和可能造成的危害程度，組織指揮有關(guān)單位和部門按照職責(zé)分工，迅速采取處置措施，控制事態(tài)發(fā)展。
（3）出現(xiàn)山洪災(zāi)害重大險(xiǎn)情后，事發(fā)地上一級(jí)山洪災(zāi)害防御指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)派出工作組趕赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)工作，必要時(shí)成立前線指揮部。
（4）出現(xiàn)災(zāi)情后，應(yīng)組織搶險(xiǎn)隊(duì)投入搶險(xiǎn)，必要時(shí)動(dòng)用鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)搶險(xiǎn)隊(duì)和市級(jí)搶險(xiǎn)隊(duì)，以確保災(zāi)區(qū)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，減少災(zāi)害損失。
（5）緊急情況下可以強(qiáng)制征用和調(diào)配車輛、設(shè)備、物資，災(zāi)后按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)助或賠償。
（6）對(duì)可能造成新的危害的山體、建筑物要安排監(jiān)測(cè)組專人監(jiān)測(cè)和防御。
（7）發(fā)生災(zāi)情，搶險(xiǎn)救災(zāi)組要首先把被困人員迅速轉(zhuǎn)移到安全地帶，妥善安置受災(zāi)群眾，保證基本生活。
（8）如有人畜傷亡，搶險(xiǎn)救災(zāi)組及時(shí)搶救受傷人員，清理、掩埋人、畜尸體。
（9）衛(wèi)生防疫組對(duì)緊急轉(zhuǎn)移的人員做好衛(wèi)生防疫和傷員救護(hù)工作。必要時(shí)，事發(fā)地政府可緊急動(dòng)員當(dāng)?shù)蒯t(yī)療機(jī)構(gòu)在現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立緊急救護(hù)所。
（10）交通、水務(wù)、電信、電力等部門要迅速組織力量搶修水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施。
8 保障措施
8.1汛前檢查
每年在汛前、汛期，市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能部門應(yīng)聯(lián)合和分別對(duì)各山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改備案。
8.2宣傳教育及演練
8.2.1對(duì)騰沖市山洪災(zāi)害預(yù)案的主要內(nèi)容，市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)要利用會(huì)議、廣播、電視、墻報(bào)、標(biāo)語(yǔ)等多種形式，向群眾進(jìn)行宣傳。
8.2.2當(dāng)主要江河發(fā)生超過警戒水位以上洪水，呈上漲趨勢(shì)；山區(qū)發(fā)生暴雨山洪，造成較為嚴(yán)重影響；或發(fā)現(xiàn)有危急生命財(cái)產(chǎn)安全的滑坡、泥石流趨勢(shì)時(shí)，按照分管權(quán)限，由事發(fā)地山洪災(zāi)害防御指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一發(fā)布通報(bào)，引起社會(huì)公眾關(guān)注，參與搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。
8.2.3采取分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，由各級(jí)山洪災(zāi)害防御指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織培訓(xùn)。培訓(xùn)工作應(yīng)結(jié)合實(shí)際，采取多種形式，定期不定期相結(jié)合，每年汛前組織培訓(xùn)。
8.2.4有針對(duì)性的對(duì)群眾進(jìn)行熟悉轉(zhuǎn)移路線及安置和救災(zāi)演練。專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍必須針對(duì)當(dāng)?shù)匾装l(fā)生的各種山洪災(zāi)害險(xiǎn)情有針對(duì)性地每年進(jìn)行防御搶險(xiǎn)救災(zāi)演練。
8.3紀(jì)律
8.3.1山洪災(zāi)害搶險(xiǎn)工作紀(jì)律
（1）山洪災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)工作應(yīng)本著“先避險(xiǎn)、后搶險(xiǎn)，先救人、再救物，先救災(zāi)、后恢復(fù)”的工作原則。
（2）市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)組織、部門及搶險(xiǎn)救災(zāi)成員單位，應(yīng)認(rèn)真履行各自的工作職責(zé)，認(rèn)真幫助指導(dǎo)危險(xiǎn)區(qū)做好防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)工作。
（3）當(dāng)發(fā)生災(zāi)害時(shí)，事發(fā)區(qū)山洪災(zāi)害防御指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)趕赴受災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)組織、領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)事發(fā)區(qū)進(jìn)行抗災(zāi)救災(zāi)，處置善后工作。
（4）領(lǐng)導(dǎo)帶頭，以身作則，做好表率，充分發(fā)揮好各部門的職能作用。
（5）不臨陣脫逃。
8.3.2山地災(zāi)害領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人紀(jì)律
（1）本著對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神，關(guān)心和愛護(hù)災(zāi)區(qū)群眾，對(duì)待群眾一視同仁。平時(shí)深入基層，掌握第一手資料。
（2）當(dāng)發(fā)生險(xiǎn)情時(shí)，及時(shí)趕到現(xiàn)場(chǎng)，組織群眾做好安全轉(zhuǎn)移。不安置好群眾不離開現(xiàn)場(chǎng)。
8.3.3山地災(zāi)害轉(zhuǎn)移、安置紀(jì)律
（1）按汛前制訂的轉(zhuǎn)移路線、轉(zhuǎn)移地點(diǎn)有秩序轉(zhuǎn)移。
（2）優(yōu)先安置老弱病殘和兒童；不徇私、不枉情，無(wú)私履行職責(zé)。
（3）維護(hù)好安置區(qū)的社會(huì)秩序。
（4）確保轉(zhuǎn)移、安置群眾有飯吃、有衣穿、有房住。
8.3.4獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究
在搶險(xiǎn)救災(zāi)中，對(duì)山洪災(zāi)害防御與搶險(xiǎn)救災(zāi)作出突出貢獻(xiàn)的勞動(dòng)模范、先進(jìn)集體和個(gè)人，由市委、市人民政府進(jìn)行表彰；對(duì)山洪災(zāi)害防御與搶險(xiǎn)救災(zāi)工作中英勇獻(xiàn)身的人員，按有關(guān)規(guī)定追認(rèn)為烈士。對(duì)玩忽職守、臨陣脫逃者和違犯救災(zāi)紀(jì)律的，根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重和影響后果，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰，構(gòu)成犯罪的交司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。
9 實(shí)施與修改
本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。本預(yù)案應(yīng)根據(jù)實(shí)施與操作效果進(jìn)行總結(jié)修正和補(bǔ)充，規(guī)定每五年修正一次，使之更加符合防洪搶險(xiǎn)實(shí)際，切實(shí)體現(xiàn)出預(yù)案的價(jià)值。
