騰沖市農(nóng)村宅基地管理實(shí)施辦法（試行）
騰政辦規(guī)〔2020〕3號(hào)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、市直有關(guān)單位:
經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《騰沖市農(nóng)村宅基地管理實(shí)施辦法（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
2020年12月21日
（此件公開發(fā)布）
騰沖市農(nóng)村宅基地管理實(shí)施辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，規(guī)范農(nóng)村住宅建設(shè)用地秩序，維護(hù)農(nóng)村居民合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》《云南省土地管理?xiàng)l例》《云南省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《國土資源部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見》（國土資發(fā)〔2004〕234號(hào)）《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步完善農(nóng)村宅基地管理制度切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的通知》（國土資發(fā)〔2010〕28號(hào)）《國土資源部關(guān)于推進(jìn)土地節(jié)約集約利用的指導(dǎo)意見》（國土資發(fā)〔2014〕119號(hào)）《保山市農(nóng)村宅基地管理辦法》（保政辦規(guī)〔2018〕1號(hào)）《中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的通知》（中農(nóng)發(fā)〔2019〕11號(hào)）《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部自然資源部關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2019〕6號(hào)）等規(guī)定，結(jié)合騰沖市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于騰沖市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村宅基地的審批、管理工作。
第三條 本辦法所稱農(nóng)村宅基地，是指農(nóng)村村民用于建造住宅及其附屬設(shè)施的集體建設(shè)用地，包括住房、附屬用房和庭院等用地。
第四條 農(nóng)村宅基地由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核批準(zhǔn)。
第五條 農(nóng)村宅基地嚴(yán)格落實(shí)“一戶一宅”規(guī)定，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。
第六條 嚴(yán)格農(nóng)村宅基地用途管理，經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)村宅基地，只能用于農(nóng)村村民住房及其生活附屬設(shè)施建設(shè)和庭院用地，不得改作他用。鼓勵(lì)村集體和村民盤活利用閑置宅基地和閑置住宅，通過自主經(jīng)營、合作經(jīng)營、委托經(jīng)營等方式，依法依規(guī)發(fā)展農(nóng)家樂、民宿、鄉(xiāng)村旅游等。城鎮(zhèn)居民、工商資本等租賃農(nóng)房居住或開展經(jīng)營的，租賃合同期限不得超過20年。在征得宅基地所有權(quán)人同意的前提下，鼓勵(lì)農(nóng)村村民在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部向符合宅基地申請(qǐng)條件的農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓宅基地。
第七條 嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村宅基地節(jié)約集約用地制度，農(nóng)村村民新建、改建、擴(kuò)建住宅，要充分利用村內(nèi)空閑地、老宅基地、未利用地以及荒坡地、廢棄地，盡量不占用或者少占用耕地，嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田。
第八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要適當(dāng)加大對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地整理的投入，嚴(yán)格執(zhí)行耕地“占一補(bǔ)一”制度，對(duì)農(nóng)村宅基地占用的耕地，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)組織補(bǔ)充，確保耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。
第二章 宅基地計(jì)劃管理
第九條 農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地要納入土地利用年度計(jì)劃。
第十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局應(yīng)按照職能職責(zé)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村宅基地的管理。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)制定與土地利用總體規(guī)劃相銜接的土地利用規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃，并按批準(zhǔn)的規(guī)劃實(shí)施。未制定村莊規(guī)劃的，不得組織實(shí)施農(nóng)村住房建設(shè)。負(fù)責(zé)審核批準(zhǔn)農(nóng)村宅基地，其中：涉及占用農(nóng)用地的，依照《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地改革和管理工作，建立健全農(nóng)村宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)、違法用地查處等管理制度，完善農(nóng)村宅基地用地標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)農(nóng)村宅基地合理布局、閑置農(nóng)村宅基地利用，組織開展農(nóng)村宅基地現(xiàn)狀和需求情況統(tǒng)計(jì)調(diào)查，及時(shí)將村民建房新增建設(shè)用地需求通報(bào)自然資源局。
自然資源局負(fù)責(zé)國土空間規(guī)劃、土地利用計(jì)劃和規(guī)劃許可等工作，在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌安排農(nóng)村宅基地用地規(guī)模和布局，滿足合理的農(nóng)村宅基地需求，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批和規(guī)劃許可等相關(guān)手續(xù)。根據(jù)上級(jí)下達(dá)的農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，結(jié)合農(nóng)村村民住宅建設(shè)的實(shí)際，于當(dāng)年第四季度編制次年度農(nóng)村宅基地使用計(jì)劃，于每年一季度前一次性向上級(jí)人民政府申請(qǐng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。
第十一條 城市規(guī)劃區(qū)、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村莊嚴(yán)格控制宅基地審批，應(yīng)當(dāng)按規(guī)劃集中興建農(nóng)村村民住宅小區(qū)，控制零星、散亂建設(shè)住宅，確需建設(shè)的，應(yīng)取得城市規(guī)劃部門的批準(zhǔn)，城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外的農(nóng)村村民住宅建設(shè)，按照節(jié)約集約用地的要求，鼓勵(lì)集中建設(shè)農(nóng)民新村。城市規(guī)劃區(qū)建設(shè)用地范圍內(nèi)及主要城市干道兩側(cè)、生態(tài)恢復(fù)廊道控制線范圍內(nèi)不再安排農(nóng)村宅基地。在尊重村民意愿并符合規(guī)劃的前提下，鼓勵(lì)村集體積極穩(wěn)妥開展閑置宅基地整治，整治出的土地優(yōu)先用于滿足村民新增宅基地需求、村莊建設(shè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第十二條 農(nóng)村宅基地的所有權(quán)屬于農(nóng)村集體，個(gè)人只有使用權(quán)，禁止買賣和采用其他方式非法轉(zhuǎn)讓農(nóng)村宅基地。嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買宅基地，嚴(yán)禁下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館，嚴(yán)禁借流轉(zhuǎn)之名違法違規(guī)圈占、買賣宅基地。
第三章 宅基地標(biāo)準(zhǔn)
第十三條 嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅”原則，宅基地用地面積按照以下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
（一）城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)建設(shè)用地范圍外符合審批條件的壩區(qū)，每戶最多不得超過150平方米；
（二）山區(qū)、半山區(qū)及邊疆少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占用耕地的，每戶不得超過170平方米；占用耕地以外的其他農(nóng)用地的，每戶不得超過180平方米；占用廢棄地、未利用地的，每戶不得超過200平方米。
第十四條 下列農(nóng)村宅基地的使用權(quán)，由村民委員會(huì)或集體經(jīng)濟(jì)組織向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請(qǐng)，經(jīng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門審查、市人民政府批準(zhǔn)后，可以收回。
（一）實(shí)施村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行舊村莊改造需要調(diào)整的宅基地；
（二）進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)需要占用的宅基地；
（三）農(nóng)村村民“一戶一宅”之外的宅基地；
（四）農(nóng)村“五保戶”騰出的或者其他村民遷居退出的宅基地；
（五）自依法批準(zhǔn)之日起連續(xù)兩年內(nèi)未建設(shè)的宅基地（因不可抗力或政府行為造成動(dòng)工遲延的除外）；
（六）不按批準(zhǔn)的用途使用的宅基地；
（七）不按批準(zhǔn)地點(diǎn)建設(shè)或騙取批準(zhǔn)的宅基地；
（八）應(yīng)當(dāng)依法收回的其他宅基地。
第十五條 依據(jù)第十四條第（一）、（二）、（三）項(xiàng)規(guī)定的原因收回宅基地使用權(quán)的，村民委員會(huì)或集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)地上附著物的市場(chǎng)評(píng)估價(jià)對(duì)原宅基地使用權(quán)人給予合理補(bǔ)償。
第十六條 農(nóng)村村民在辦理宅基地審批手續(xù)時(shí)，免收新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)。
第四章 宅基地申請(qǐng)與審批
第十七條 農(nóng)村宅基地實(shí)行規(guī)劃管理。農(nóng)村村民申請(qǐng)的宅基地，應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和林地保護(hù)利用規(guī)劃。申請(qǐng)使用新宅基地的建房戶必須拆除舊宅，將原宅基地交歸集體后，方可申請(qǐng)新宅基地。原宅基地面積超過規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)的，在分戶建房申請(qǐng)宅基地時(shí)必須在原面積中予以沖抵。
第十八條 農(nóng)村村民符合下列條件之一的，可以申請(qǐng)宅基地。
（一）農(nóng)村村民戶無宅基地的；
（二）同戶中兄弟姐妹或者子女已達(dá)到法定結(jié)婚年齡要求分戶的；
（三）現(xiàn)有宅基地面積低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，且依法進(jìn)行歸并的；
（四）實(shí)施集鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃以及進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，需要搬遷的；
（五）確因地質(zhì)、地下水、位置等因素影響住房安全，需搬遷的；
（六）因發(fā)生或者防御自然災(zāi)害等不可抗拒因素，需要搬遷或恢復(fù)重建的；
（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第十九條 每戶農(nóng)村村民只能擁有一處宅基地，有下列情形之一的，不得申請(qǐng)宅基地。
（一）不符合“一戶一宅”有關(guān)規(guī)定的；
（二）不符合本辦法第十八條規(guī)定條件的；
（三）違法占用集體土地尚未依法處理的；
（四）出賣、出租、贈(zèng)與原有住房或改變?cè)》坑猛镜模?/span>
（五）不符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的；
（六）戶口已遷出不在當(dāng)?shù)鼐幼〉模?/span>
（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第二十條 農(nóng)村村民申請(qǐng)新的宅基地，應(yīng)當(dāng)提交下列材料。
（一）《農(nóng)村宅基地和建房規(guī)劃許可申請(qǐng)表》；
（二）《農(nóng)村宅基地使用承諾書》；
（三）宅基地坐落平面位置圖；
（四）申請(qǐng)人身份證原件和復(fù)印件；
（五）申請(qǐng)人戶口簿原件和復(fù)印件；
（六）申請(qǐng)人結(jié)婚證原件和復(fù)印件（未婚不提供）。
第二十一條 農(nóng)村村民申請(qǐng)新的宅基地，按以下程序進(jìn)行申請(qǐng)、審批。
（一）符合宅基地申請(qǐng)條件的農(nóng)戶，以戶為單位向所在村民小組提出書面用地申請(qǐng)。
（二）村民小組收到申請(qǐng)后，提交村民小組會(huì)議討論，并將申請(qǐng)戶主名單、申請(qǐng)理由、擬用地位置和面積、擬建房層高面積等情況在本小組范圍內(nèi)公示。公示無異議或異議不成立的，村民小組將農(nóng)戶申請(qǐng)、村民小組會(huì)議記錄等材料交村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱村級(jí)組織）審查。
村級(jí)組織重點(diǎn)審查提交的材料是否真實(shí)有效、擬用地建房是否符合村莊規(guī)劃、是否征求了用地建房相鄰權(quán)利人意見等。審查通過的，由村級(jí)組織簽署意見，報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。
沒有分設(shè)村民小組或宅基地和建房申請(qǐng)等事項(xiàng)已統(tǒng)一由村級(jí)組織辦理的，農(nóng)戶直接向村級(jí)組織提出申請(qǐng)，經(jīng)村民代表會(huì)議討論通過并在本集體經(jīng)濟(jì)組織范圍內(nèi)公示后，由村級(jí)組織簽署意見，報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）收到申請(qǐng)后，及時(shí)組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等相關(guān)單位完成現(xiàn)場(chǎng)勘查和材料審核等工作。實(shí)地審查申請(qǐng)人是否符合條件、擬用地是否符合規(guī)劃和地類等，繪制宅基地坐落平面位置圖草圖。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)審查申請(qǐng)人是否符合申請(qǐng)條件、擬用地是否符合宅基地合理布局要求和面積標(biāo)準(zhǔn)、宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請(qǐng)是否經(jīng)過村組審核公示等，并提出審批建議。
自然資源部門負(fù)責(zé)審查用地建房是否符合國土空間規(guī)劃、用途管理要求，其中涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)在辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用原有宅基地進(jìn)行農(nóng)村村民住宅建設(shè)的，按照有關(guān)規(guī)定辦理規(guī)劃許可。涉及林草、水利、電力等方面的由相應(yīng)主管部門提出部門意見。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）根據(jù)各部門聯(lián)審結(jié)果，對(duì)農(nóng)民宅基地申請(qǐng)進(jìn)行審批，出具《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》，并報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門備案。
（四）申請(qǐng)人獲取宅基地后，須按規(guī)定辦理《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》，由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等行政主管部門，本集體經(jīng)濟(jì)組織、村委會(huì)和規(guī)劃等相關(guān)人員到現(xiàn)場(chǎng)放線定樁后，方能動(dòng)工建設(shè)。
（五）農(nóng)戶建房完工后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織相關(guān)部門進(jìn)行驗(yàn)收，實(shí)地檢查農(nóng)戶是否按照批準(zhǔn)面積、四至等要求使用宅基地，是否按照批準(zhǔn)面積和規(guī)劃要求建設(shè)住房，并出具《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）驗(yàn)收意見表》。
（六）通過驗(yàn)收的農(nóng)戶，可以向不動(dòng)產(chǎn)登記部門申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。
第二十二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要依法組織開展農(nóng)村用地建房動(dòng)態(tài)巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置涉及宅基地使用和建房規(guī)劃的各類違法違規(guī)行為。指導(dǎo)村級(jí)組織完善宅基地民主管理程序，探索設(shè)立村級(jí)宅基地協(xié)管員、村民小組宅基地信息員。
第五章 宅基地登記和注銷
第二十三條 經(jīng)依法批準(zhǔn)的農(nóng)村村民宅基地，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在2年內(nèi)完成住宅建設(shè)，并在竣工后60日內(nèi)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）申請(qǐng)辦理農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記，由市人民政府頒發(fā)《農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書》。超過2年未完成住宅建設(shè)的，《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》作廢，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）依法收回、注銷。
第二十四條 宅基地使用權(quán)被收回的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）通知之日起30日內(nèi)，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）辦理注銷登記，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）收回原宅基地使用權(quán)人的《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》。逾期不辦理的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）進(jìn)行注銷公告，公告期滿后可直接辦理注銷登記。
第六章 違法行為處理
第二十五條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)管理部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村民自治組織應(yīng)健全和完善動(dòng)態(tài)巡查制度，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村宅基地的日常監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法行為，重點(diǎn)加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)農(nóng)村宅基地的監(jiān)督管理，嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地，嚴(yán)禁為城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買和違法建造的住宅發(fā)放不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書。
第二十六條 任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)宅基地申請(qǐng)使用的違法行為進(jìn)行投訴和舉報(bào)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門收到投訴和舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)依據(jù)職責(zé)及時(shí)查處，并將有關(guān)情況反饋舉報(bào)人。
第二十七條 未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建設(shè)住宅的，或者超過批準(zhǔn)面積多占土地建設(shè)住宅的，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用土地上的建筑物及其設(shè)施，占用耕地的應(yīng)恢復(fù)耕種；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十八條 無權(quán)批準(zhǔn)宅基地的單位或者個(gè)人擅自批準(zhǔn)占用土地建設(shè)住宅的，超越權(quán)限違規(guī)批準(zhǔn)農(nóng)村村民占用土地建設(shè)住宅的，或者違反本辦法規(guī)定的程序批準(zhǔn)占用土地建設(shè)住宅的，其批準(zhǔn)文件無效，對(duì)違規(guī)批準(zhǔn)占用土地的直接主管責(zé)任人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予黨政紀(jì)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。違規(guī)批準(zhǔn)宅基地，對(duì)當(dāng)事人造成損失的，由違規(guī)批準(zhǔn)的責(zé)任單位或者責(zé)任人依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第七章 附 則
第二十九條 本辦法自2021年1月20日起施行，國家、省、市出臺(tái)新規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十條 本辦法由騰沖市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)解釋。
