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（2023年11月24日 騰沖市第三屆人大常委會(huì)第12次會(huì)議通過）

市人民政府及各相關(guān)部門：

2023年11月24日，經(jīng)過騰沖市第三屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議認(rèn)真審議，決定批準(zhǔn)市人民政府提請審議的《騰沖市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要中期評估報(bào)告》與市發(fā)展改革局受市人民政府委托所作的《關(guān)于騰沖市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要實(shí)施中期評估報(bào)告的說明》，同意《騰沖市人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)關(guān)于<騰沖市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要中期評估報(bào)告>的審查結(jié)果報(bào)告》。

附件：騰沖市人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)《關(guān)于騰沖市國 民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要實(shí)施中期評估報(bào)告》的審查結(jié)果報(bào)告

（此件公開發(fā)布）

附件

騰沖市人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)關(guān)于《騰沖市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要實(shí)施中期評估報(bào)告》的審查結(jié)果報(bào)告

《騰沖市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡稱《綱要》），于2021年1月18日騰 沖市第二屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議第三次全體會(huì)議審查通過， 現(xiàn)已實(shí)施兩年半。為推進(jìn)做好《綱要》中期評估，7月17日， 市人大常委會(huì)組成調(diào)研組，對《綱要》中期執(zhí)行情況進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研組一行深入到火山石時(shí)尚產(chǎn)業(yè)園、騰沖機(jī)場、婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)中心等重大項(xiàng)目現(xiàn)場，采取實(shí)地查看、現(xiàn)場詢問、 聽取匯報(bào)等方式，詳細(xì)了解規(guī)劃綱要主要指標(biāo)、主要任務(wù)、工程進(jìn)展情況及保障措施落實(shí)情況等。召開《綱要》中期執(zhí)行情況座談會(huì)，聽取市人民政府及有關(guān)部門工作情況報(bào)告。市人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)對市政府《綱要》中期評估報(bào)告和說明進(jìn)行了初步審查，現(xiàn)將審查結(jié)果報(bào)告如下：

一、對《綱要》實(shí)施情況的總體評估

財(cái)經(jīng)委認(rèn)為，“十四五”以來，騰沖市牢牢把握“十四五”發(fā)展 的主題主線，扎實(shí)推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施，“十四五”前半期規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況總體符合預(yù)期。目前，《綱要》提出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、民生福祉、生態(tài)環(huán)境4大類30項(xiàng)主要指標(biāo)（約束性指標(biāo)12項(xiàng)，預(yù)期性指標(biāo)18項(xiàng)），其中：約束性指標(biāo)12項(xiàng)，有5項(xiàng)指標(biāo)提前完成預(yù)期，3項(xiàng)指標(biāo)接近或達(dá)到規(guī)劃中期進(jìn)度，4項(xiàng)指標(biāo)與規(guī)劃目標(biāo)差額較大；預(yù)期性指標(biāo)18項(xiàng)，有3項(xiàng)指標(biāo)提前完成 預(yù)期，3項(xiàng)指標(biāo)超額完成規(guī)劃預(yù)期，2項(xiàng)指標(biāo)接近或達(dá)到規(guī)劃預(yù) 期，10項(xiàng)指標(biāo)與規(guī)劃目標(biāo)差額較大。 財(cái)經(jīng)委認(rèn)為，規(guī)劃實(shí)施以來，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市人民政府及相關(guān)部門，面對經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻復(fù)雜、下行壓力持續(xù)加大的環(huán)境，難中求進(jìn)、穩(wěn)中求進(jìn)，主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量跨越式發(fā)展。在“十四五”規(guī)劃組織實(shí)施過程中，完善了工作機(jī)制，明確了工作責(zé)任，加強(qiáng)了五年規(guī)劃與年度計(jì)劃的有機(jī)銜接。不斷深化重點(diǎn)領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)體制改革，出臺(tái)了一系列政策文件和指導(dǎo)性文件；加快推進(jìn)資源經(jīng)濟(jì)、口岸經(jīng)濟(jì)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)、論壇經(jīng)濟(jì)和旅游消費(fèi)經(jīng)濟(jì)等“五大經(jīng)濟(jì)”發(fā)展；全力推進(jìn)將騰沖打造成世界健康生活目的地建設(shè)；推動(dòng)了一批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，持續(xù)加大補(bǔ)短板力度。有力促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)按預(yù)期方向積極推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)形勢總體回升向好。

——重點(diǎn)任務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)。全市上下緊緊圍繞《綱要》確定的重點(diǎn)任務(wù)，突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)工作，縱深推進(jìn)系列三年行動(dòng)計(jì)劃、奮力打好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展八大攻堅(jiān)戰(zhàn)，《綱要》 實(shí)施取得了階段性成效。“十四五”以來，完成國土空間規(guī)劃，強(qiáng)化城區(qū)的服務(wù)功能，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展先進(jìn)制造 業(yè)、文旅康養(yǎng)業(yè)、高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)四大產(chǎn)業(yè)。大力提升開放合作水平和層次，對外貿(mào)易規(guī)模實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長，全市 進(jìn)出口總額從“十三五”期間年均貿(mào)易額5-7億美元，大幅增長至2023上半年的62.26億元人民幣。

——文旅產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。加大“世界騰沖 天下和順”等旅游 品牌形象宣傳，推動(dòng)旅游業(yè)從觀光旅游向康養(yǎng)休閑度假轉(zhuǎn)型升級，全力推進(jìn)將騰沖打造成世界健康生活目的地建設(shè)，康養(yǎng)產(chǎn)品提質(zhì)升級，農(nóng)旅融合水平不斷提升，健康運(yùn)動(dòng)持續(xù)推進(jìn)，體旅融合發(fā)展模式多樣，構(gòu)建全域旅游新格局。

——工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展雛形初顯。現(xiàn)代化工業(yè)體系取得成 效，圍繞發(fā)展壯大資源經(jīng)濟(jì)、口岸經(jīng)濟(jì)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化騰沖經(jīng)開區(qū)健康食品、健康醫(yī)藥的大健康制造業(yè)發(fā)展。促進(jìn)保山工貿(mào)園 區(qū)騰沖“園中園”綠色硅基產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，積極培植新能源產(chǎn)業(yè)， 加快發(fā)展綠色制造業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)體系，推進(jìn)綠色制造業(yè)體系 高端化。園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、輻射帶動(dòng)作用逐步顯現(xiàn)。

——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展取得新進(jìn)展。持續(xù)抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大 力推進(jìn)“數(shù)字騰沖”新型基礎(chǔ)設(shè)施及新型城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作， 加快推進(jìn)交通水利等重大工程建設(shè)進(jìn)展；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn) 城融合發(fā)展，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口布局、公共服務(wù)、土地利用、 生態(tài)保護(hù)，不斷優(yōu)化生產(chǎn)生活生態(tài)空間；加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn) 程，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化有序推進(jìn)，產(chǎn)城融合發(fā)展步伐加快，美麗縣城和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效顯著。

——民生保障能力不斷提升。社會(huì)公共服務(wù)支出逐年增加， 教育發(fā)展水平穩(wěn)步提升，衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)不斷發(fā)展，公共文化服務(wù) 體系不斷完善，保障性住房建設(shè)加快推進(jìn)，社會(huì)保障體系、救助體系不斷健全，有效鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，持續(xù)抓好農(nóng)村低收入人群常態(tài)化監(jiān)測預(yù)警，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入逐步增長，深入推 進(jìn)健康騰沖建設(shè)，努力健全多層次社會(huì)保障體系。

二、《綱要》實(shí)施中存在的主要差距和問題

通過初步審查，財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為在《綱要》實(shí)施過程中， 還存在一些差距和問題，市政府應(yīng)引起高度重視，切實(shí)加以解決。

（一）指標(biāo)完成壓力大。從中期評估的情況來看，規(guī)劃的4大類30項(xiàng)指標(biāo)，有14項(xiàng)指標(biāo)與規(guī)劃目標(biāo)差額較大，預(yù)計(jì)到2025年能超額完成的指標(biāo)僅10項(xiàng)，不能完成規(guī)劃目標(biāo)13項(xiàng)，與預(yù)期差距較大，目前《綱要》實(shí)施時(shí)間已過半，后兩年完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)的工作任務(wù)將十分艱難。

（二）經(jīng)濟(jì)增長后續(xù)支撐乏力。全市生產(chǎn)總值2021年實(shí)現(xiàn)3 21.92億元，2022年實(shí)現(xiàn)347.97億元，2023年預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)364.67億元，分別增9.2%、5.6%、4.8%，三年平均增6.5%左右，低于年均增10%及以上的規(guī)劃目標(biāo)，后兩年要完成“十四五”既定目標(biāo) 任務(wù)，年均需增長15.2%以上。全市規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資202 1 年完成355.36億元，2022年完成392.1億元，2023年預(yù)計(jì)完成439億元，分別增年均增20%以上的目標(biāo)差距很大。受當(dāng)前復(fù)雜嚴(yán)峻外部環(huán)境的影 響，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、下行風(fēng)險(xiǎn)上升，政府償債壓力增大，短期風(fēng) 險(xiǎn)與中長期風(fēng)險(xiǎn)疊加，供給需求不平衡，消費(fèi)市場疲弱，經(jīng)濟(jì)增 速或?qū)⑦M(jìn)一步放緩，保持經(jīng)濟(jì)較快增長的難度進(jìn)一步加大，實(shí)現(xiàn) “十四五”目標(biāo)任務(wù)十分艱巨。

（三）工業(yè)經(jīng)濟(jì)支撐嚴(yán)重不足。“十四五”以來，全市工業(yè)增加 值占GDP比重為：2021年為22.8%，2022年為24.86%，2023年預(yù)計(jì)為25.9%，工業(yè)增加值占GDP比重不高。從全市整體情況來看，支持工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的支撐嚴(yán)重不足。工業(yè)總體規(guī)模偏小，“小、散、弱”的現(xiàn)狀仍然沒有根本性改變，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐緩慢、難度較大，缺乏龍頭企業(yè)、拳頭產(chǎn)品的帶動(dòng)和支撐，市場主體敢闖、敢干、想干的氛圍不優(yōu)；深化改革政策落實(shí)不到位，對引進(jìn)企業(yè)和項(xiàng)目存在“重引進(jìn)輕服務(wù)”現(xiàn)象；企業(yè)融資渠道單一，惠企政策覆蓋面不寬；受資金制約，園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)度緩慢，配套設(shè)施不能滿足項(xiàng)目發(fā)展的需要。

（四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)不牢。2023年上半年， 三次產(chǎn)業(yè)增加值分別為4.2%、5.6%、4.1%，GDP增速從去年底的5.6%回落到二季度的4.8%，降低了0.8個(gè)百分點(diǎn)，存在發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)層次不高、質(zhì)量不優(yōu)、創(chuàng)新能力不強(qiáng)及結(jié)構(gòu)性矛盾突出等問題，總體呈現(xiàn)一產(chǎn)不優(yōu)，二產(chǎn)不大，三產(chǎn)不強(qiáng)。一產(chǎn)不優(yōu)，產(chǎn)業(yè)“小而散”，產(chǎn)品“多而雜”，品牌“少而弱”，銷路“窄而 近”；二產(chǎn)不大，總體規(guī)模偏小，引進(jìn)項(xiàng)目質(zhì)量不高，工業(yè)項(xiàng)目儲(chǔ)備不足，招商引資沒有新的突破點(diǎn)；三產(chǎn)不強(qiáng)，旅游品牌影響力不夠，市場競爭力不強(qiáng)，旅游市場轉(zhuǎn)型陣痛凸顯，產(chǎn)業(yè)融合度不高，產(chǎn)業(yè)要素發(fā)展不均衡，仍以“門票經(jīng)濟(jì)”為主，缺乏吸引游客的消費(fèi)產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)鏈短，旅游經(jīng)濟(jì)綜合效益不明顯。

（五）重大項(xiàng)目推進(jìn)十分緩慢。“十四五”以來，《綱要》規(guī)劃 的建設(shè)項(xiàng)目，有些還沒有啟動(dòng)，有的項(xiàng)目僅僅停留在規(guī)劃階段， 有的僅啟動(dòng)了開工，無實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；因政府債務(wù)總體規(guī)模偏高， 還本付息、剛性支出壓力巨大，財(cái)政資金下達(dá)撥付進(jìn)度滯后，實(shí)施的重大工程資金投入嚴(yán)重不足；部分項(xiàng)目存在資金被拉用、挪用等問題，導(dǎo)致項(xiàng)目推進(jìn)滯后，部分項(xiàng)目處于停工、半停工狀態(tài)，整體項(xiàng)目實(shí)施推進(jìn)緩慢；部分重大項(xiàng)目還未進(jìn)入國家、省級“十四五”規(guī)劃中期重點(diǎn)項(xiàng)目庫，如芒市至騰沖鐵路、騰沖灌區(qū)、騰沖機(jī)場航空口岸對外開放等重大項(xiàng)目。

三、做好《綱要》實(shí)施工作的意見和建議

今后兩年，是全面實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，面對 復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境和經(jīng)濟(jì)下行壓力，堅(jiān)決落實(shí)黨中央決策部署 和省委、市委工作要求。全力以赴拼經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)增長，積極采取應(yīng) 對措施，不斷破除發(fā)展瓶頸，實(shí)施重點(diǎn)突破，把騰沖獨(dú)特的區(qū)位 優(yōu)勢、綠色生態(tài)資源、礦產(chǎn)資源、高原特色農(nóng)業(yè)、開放優(yōu)勢等轉(zhuǎn) 化為發(fā)展效能，確保圓滿完成《綱要》確定的各項(xiàng)目標(biāo)。

（一）提信心增動(dòng)力，努力完成預(yù)期目標(biāo)。強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施， 認(rèn)真分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢，制定對策，努力克服各種不利因素影響，提高規(guī)劃執(zhí)行的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。對已經(jīng)達(dá)到進(jìn)度的任務(wù)和指 標(biāo)，要繼續(xù)抓緊工作，毫不松懈；對還有一定差距的指標(biāo)和任務(wù)， 認(rèn)真分析查找原因，加大實(shí)施力度，確保完成指標(biāo)任務(wù)；對于后 兩年啟動(dòng)有困難的項(xiàng)目，要積極創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)啟動(dòng)。要著眼在 變局中開新局，提振信心和動(dòng)力，加強(qiáng)統(tǒng)籌兼顧，既立足當(dāng)前， 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)保持量的合理增長，更要著眼長遠(yuǎn)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、 新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，為實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升打牢基礎(chǔ)，推動(dòng)騰沖經(jīng)濟(jì)高 質(zhì)量發(fā)展。

（二）抓項(xiàng)目促投資，全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)見實(shí)效。堅(jiān)持以項(xiàng) 目統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)工作，把投資作為經(jīng)濟(jì)增長的第一引擎，全力推動(dòng)項(xiàng) 目提速度、上水平，加大對城市、交通、旅游等基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，切實(shí)發(fā)揮投資的拉動(dòng)作用。抓實(shí)項(xiàng)目謀劃，聚焦省、市“3815”戰(zhàn)略，圍繞發(fā)展“五大經(jīng)濟(jì)”，深入實(shí)施系列三年行動(dòng)計(jì)劃，搶抓“十四五”中期調(diào)整機(jī)遇，積極向上爭取，將芒市至騰沖至猴橋鐵路項(xiàng)目、云南省騰沖灌區(qū)、騰沖機(jī)場航空口岸對外開放、固?hào)|至自治國防公路、5000-10000噸稀土分離等重大項(xiàng)目申報(bào)納入國家、省級“十四五”規(guī)劃中期重點(diǎn)項(xiàng)目庫。抓實(shí)在建項(xiàng)目，加快推進(jìn)正在實(shí)施的騰沖婦幼保健計(jì)劃生育服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目、騰沖猴橋口岸國際物流園建設(shè)項(xiàng)目、棚改項(xiàng)目等一批重點(diǎn)項(xiàng)目，切實(shí)實(shí)現(xiàn)有效投資，使資金、資產(chǎn)發(fā)揮效益。抓實(shí)要素保障，緊跟國家投資政策動(dòng)向，發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用，強(qiáng)化用能、土地、資金等要素保障，進(jìn)一步簡化行政審批手續(xù)，有效帶動(dòng)社會(huì)資本投資。全力爭取國家、省的重大項(xiàng)目，有序?qū)嵤┏鞘懈滦袆?dòng)、鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。

（三）強(qiáng)措施優(yōu)布局，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。著力培植 產(chǎn)業(yè)、發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級，加快構(gòu)建具有騰沖特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。充分發(fā)揮騰沖比較優(yōu)勢，鞏固 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、加快工業(yè)提質(zhì)增效、推動(dòng)旅游轉(zhuǎn)型升級。做特做優(yōu)農(nóng)業(yè)，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤，全力保障糧油安全，著力實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)。要在組織上賦能、特色上發(fā)力、項(xiàng)目上攻堅(jiān)、高效上突破、品牌上提升，切實(shí)發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)。做強(qiáng)做大工業(yè)，聚力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮園區(qū)經(jīng)濟(jì)增長“發(fā)動(dòng)機(jī)”作用，深入開展 園區(qū)規(guī)模和質(zhì)量提升行動(dòng)，著力發(fā)展健康食品、健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)， 突出倉儲(chǔ)物流、轉(zhuǎn)口加工、商貿(mào)服務(wù)等業(yè)態(tài)。做新做活旅游業(yè)，按照“吸引人、留住人、引領(lǐng)人”的思路，深入推進(jìn)業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)優(yōu)，全面提升旅游供給能力和供給質(zhì)量，加快“門票經(jīng)濟(jì)”“觀光經(jīng)濟(jì)”向“綜合消費(fèi)經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變，推動(dòng)旅 游業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型升級。

（四）促改革優(yōu)環(huán)境，推動(dòng)營商環(huán)境持續(xù)向好。持續(xù)深化“放 管服”改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在法治軌道上運(yùn)行。繼續(xù)優(yōu)化國有經(jīng) 濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，深化國資國企改革，完善國有企業(yè)管理體制 機(jī)制。支持國有資本和國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健 康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長，從制度和法律上把對國企 民企平等對待的要求落實(shí)落細(xì)，從政策和輿論上鼓勵(lì)支持民營經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)發(fā)展壯大，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力。

（五）抓統(tǒng)籌創(chuàng)新舉，全力提升城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。強(qiáng)化統(tǒng)籌 協(xié)調(diào)。以“五城”共建為抓手，將“五城”共建工作與推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移 人口市民化、優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合等工作一體謀 劃、一體部署、一體推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，進(jìn)一步提 升創(chuàng)建工作質(zhì)效，為城鎮(zhèn)化建設(shè)工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。提升城市品 質(zhì)。在健全市政公用設(shè)施建設(shè)、城市智慧化建設(shè)等領(lǐng)域抓好項(xiàng)目 謀劃包裝，積極爭取中央、省預(yù)算內(nèi)資金、專項(xiàng)債支持，加大招 商引資力度，不斷加快推進(jìn)新型城市項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合。 穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革；推進(jìn)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向鄉(xiāng)村覆蓋，強(qiáng) 化基本公共服務(wù)供給縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌；推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延 伸；促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

（六）惠民生謀福祉，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。聚焦群眾 關(guān)切，抓實(shí)民生實(shí)事。集中力量做好基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)， 提升城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體系建設(shè)；全力做好穩(wěn)崗就業(yè)、保供穩(wěn)價(jià)、 社會(huì)救助等工作，完善社會(huì)保障體系，兜牢民生底線；扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，接續(xù)整治提升農(nóng)村人居環(huán)境，大力建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村；加快教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)設(shè)施補(bǔ)短板進(jìn)程；更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，扎實(shí)做好地方政府債務(wù)、金融、房地產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患防范化解工作，筑牢經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展安全屏障。

財(cái)經(jīng)委認(rèn)為，市政府的評估報(bào)告客觀反映了全市兩年半來經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況，總結(jié)成績客觀實(shí)在，查找問題準(zhǔn)確到位，對策措施針對性強(qiáng)，符合新形勢要求，《綱要》中期評估工作達(dá)到了預(yù)期效果。財(cái)經(jīng)委建議本次會(huì)議批準(zhǔn)市人民政府提交的《騰沖市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，同意市發(fā)展和改革局局長張文受市人民政府委托所作的《關(guān)于騰沖市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要實(shí)施中期評估報(bào)告的說明》。《綱要》目標(biāo)和主要任務(wù)不作調(diào)整和修改。