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加快“大健康”產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施意見

加快“大健康”產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施意見為深入貫徹落實市委二屆六次全會精神，結(jié)合《健康云南2030規(guī)劃綱要》、《云南省生物醫(yī)藥和大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020 年）》及騰沖實際，特制定該實施意見。

一、重要意義

當(dāng)前，全球經(jīng)濟已進入“健康保健時代”，黨的十九大將“健康中國”上升為國家戰(zhàn)略，云南省委、省政府提出要全力打造綠色能源、綠色食品、健康生活目的地“三張牌”，“大健康”產(chǎn)業(yè)已成為最大、最具潛力的新興產(chǎn)業(yè)。推進“大健康”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，符合國家、省產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，是加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、適應(yīng)消費結(jié)構(gòu)升級的重大舉措，是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進騰沖可持續(xù)發(fā)展，把騰沖的綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山、促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要抓手，是實現(xiàn)騰沖富民強市的重要途徑。

二、發(fā)展優(yōu)勢

騰沖擁有印度洋的暖濕季風(fēng)、北回歸線的和煦陽光、孟加拉灣的均勻降雨、萬年的火山灰土壤，年平均氣溫15.1℃，年平均降雨量為1531毫米，年平均相對濕度為77%，境內(nèi)森林覆蓋率73%，PM2.5常年小于10，負氧離子整體平均含量每立方厘米3700個，被專家評價為“最適宜人類居住的地方”；橫貫全境的高黎貢山國家級自然保護區(qū)，物種豐富，種類繁多，有已知種子植物4303 種、脊椎動物582種，譽為“物種基因庫”，被聯(lián)合國教科文組織列為“生物多樣性保護圈”，被世界野生動物基金會列為A級保護區(qū)。騰沖是中國大陸唯一的火山地?zé)釡厝⒋鎱^(qū)，是中國三大地?zé)釁^(qū)之一，有99座火山、88 處溫泉，騰沖溫泉富含有多種對人體有益的微量元素。騰沖擁有2799個村莊、62個中國傳統(tǒng)村落，是一個真正留住了“鄉(xiāng)愁”的地方。騰沖中草藥資源豐富，有野生中草藥品種430多種，名貴品種40多種。騰沖中醫(yī)藥文化源遠流長，制藥歷史遠溯明代，“騰藥”被稱為“騰沖三寶”之一。一流的生態(tài)環(huán)境、優(yōu)越的自然資源、悠久的中醫(yī)藥文化，

奠定了騰沖發(fā)展“大健康”產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。

三、發(fā)展目標(biāo)

以“大健康”統(tǒng)領(lǐng)一二三產(chǎn)業(yè)，全力建設(shè)全國最優(yōu)質(zhì)的中草藥種養(yǎng)植（殖）道地產(chǎn)區(qū)，全國一流的健康運動中心，切實將騰沖打造成一個世人向往的宜居宜業(yè)宜游健康生活目的地。

四、基本原則

——堅持有所為，有所不為。立足資源優(yōu)勢，瞄準(zhǔn)市場空間，實施差別化發(fā)展戰(zhàn)略，深挖發(fā)展?jié)摿Γ劢菇】凳称贰⒔】滇t(yī)藥、健康運動、健康旅游等優(yōu)勢領(lǐng)域，努力打造關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈，打造中高端品牌，不斷形成和彰顯“大健康”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特色和亮點。

——堅持市場主導(dǎo)，統(tǒng)籌發(fā)展。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，緊緊圍繞市場需求謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的主體。加大政策引導(dǎo)和市場監(jiān)管力度，營造有利于“大健康”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，推動政府宏觀調(diào)控與增強市場活力的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

——堅持開放帶動，創(chuàng)新驅(qū)動。引進國內(nèi)外知名“大健康”

產(chǎn)業(yè)企業(yè)投資創(chuàng)業(yè)，借助外部力量培育產(chǎn)品品牌、拓展產(chǎn)品市場，通過關(guān)鍵技術(shù)、拳頭產(chǎn)品的創(chuàng)新突破，推動全市“大健康”產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

——堅守生態(tài)底線，持續(xù)發(fā)展。堅持綠色發(fā)展，大力開發(fā)生態(tài)、環(huán)保型健康產(chǎn)品。整合優(yōu)勢資源和要素，引導(dǎo)企業(yè)向“大健康”產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地集中，推動集聚集約可持續(xù)發(fā)展。

五、重點任務(wù)

（一）全力發(fā)展健康食品產(chǎn)業(yè)

按照“綠色、生態(tài)、有機、野生”的理念，大力發(fā)展健康食品和保健食品。重點打造茶葉、植物油、水牛奶等綠色食品。加快藥食同源保健品開發(fā)，推出一批藥膳、藥酒等保健產(chǎn)品，培植具有騰沖特色和地方優(yōu)勢的藥食同源食品制造產(chǎn)業(yè)。努力發(fā)展生物提取物，重點推進萬壽菊、美洲大蠊等健康產(chǎn)品原料的提取加工，研發(fā)一批以植物為主的保健品、生物添加劑等植物產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品。

（二）全力發(fā)展健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)

抓住國家《中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧行動計劃》的機遇，重點打造“健康醫(yī)藥”，全面統(tǒng)籌一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成“道地引動、制造驅(qū)動、服務(wù)鏈動”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。道地引動，選擇培育一批具有市場發(fā)展前景的道地中藥材品種，以藥材種植規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化為每一個入園企業(yè)抓好基地建設(shè)，打造全國最優(yōu)質(zhì)的中草藥種養(yǎng)植（殖）道地產(chǎn)區(qū)，把藥材基地以旅游標(biāo)準(zhǔn)打造成旅游景點，使第一產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。制造驅(qū)動，全力建設(shè)騰沖生物制藥產(chǎn)業(yè)園，以“園區(qū)景區(qū)化、廠區(qū)景點化”的思路，按照4A級景區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，把每一個企業(yè)都做成一個參觀旅游景點，規(guī)劃建設(shè)面積33平方公里的騰藥產(chǎn)業(yè)園、健康食品加工園。著力引進國內(nèi)外知名優(yōu)強企業(yè)，積極扶持本土生物制藥企業(yè)，創(chuàng)新醫(yī)藥研發(fā)模式，支持優(yōu)勢品種二次開發(fā)，促進“老藥新用”研發(fā)，加大中成藥的研發(fā)生產(chǎn)，推動優(yōu)勢品種進入國家醫(yī)保、基藥目錄和省級醫(yī)保目錄，力爭進入國家基藥目錄的獨家品種數(shù)量實現(xiàn)突破。支持企業(yè)開展新版GMP認證，積極建設(shè)騰沖中藥飲片廠，扶持企業(yè)在騰建設(shè)研發(fā)中心，鼓勵企業(yè)上市，做大做強“騰藥”產(chǎn)業(yè)。服務(wù)鏈動，全力建設(shè)中醫(yī)小鎮(zhèn)，在百年古鎮(zhèn)——綺羅，規(guī)劃建設(shè)有中醫(yī)博物館、中醫(yī)講堂、中醫(yī)會館、中醫(yī)論壇、中醫(yī)名醫(yī)館、中醫(yī)民俗、五行巷、百草園等內(nèi)容的中醫(yī)特色小鎮(zhèn)，引進一批知名老中醫(yī)到小鎮(zhèn)享老、坐診，把一棟棟古宅變成一個個名醫(yī)館、一家家蘊含中醫(yī)特色文化的精品民宿，大力開發(fā)中藥觀賞園、中藥采摘園和藥膳飲食服務(wù)，把綺羅打造成名副其實的中醫(yī)小鎮(zhèn)。

（三）全力發(fā)展健康運動產(chǎn)業(yè)

全面建設(shè)健康運動產(chǎn)業(yè)，建設(shè)門類齊全的健康俱樂部和智力運動。加快培育發(fā)展健身、漂流、露營、徒步、棒球、自行車、山地戶外運動等各類體育健康運動俱樂部，大力發(fā)展戶外拓展、戶外露營、運動訓(xùn)練、徒步旅行、科考探險等山地戶外運動產(chǎn)品，繼續(xù)承辦好騰馬、高黎貢超級山徑賽、格蘭芬多自行車節(jié)、棒球比賽等精品賽事活動。積極發(fā)展國際象棋、橋牌、圍棋等智力運動，不斷完善智力運動基礎(chǔ)設(shè)施，真正把騰沖建成在全國具有較大影響力的健康運動中心。

（四）全力發(fā)展健康旅游產(chǎn)業(yè)

深化農(nóng)旅結(jié)合、工旅結(jié)合，加快推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，切實發(fā)展“旅游+中醫(yī)療養(yǎng)”、“旅游+健康運動”，把醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)融入旅游業(yè)，將規(guī)模農(nóng)業(yè)種植打造成景區(qū)景點，將工業(yè)園區(qū)打造成A級景區(qū)，將工業(yè)企業(yè)打造成景點，將中成藥、綠色食品、保健品、化妝品打造成旅游產(chǎn)品。科學(xué)制定全市溫泉資源發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)一批溫泉養(yǎng)生基地、溫泉小鎮(zhèn)，推動溫泉旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級，打造全國一流的中醫(yī)藥溫泉保健療養(yǎng)品牌。大力推廣耕作體驗、原生態(tài)生活體驗、野外生存體驗、動手制作體驗、場景體驗、文化體驗、山水田園體驗等一批各具特色的旅游休閑觀光景區(qū)。

六、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。加強對大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，成立大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，強化大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合統(tǒng)籌，明晰部門職責(zé)，建立分類推進工作機制，統(tǒng)籌推進各項工作，確保大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)的完成。

（二）強化政策支持。制定出臺醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)招商引資優(yōu)惠政策、種植基地扶持、人才引進辦法、保健品和健康食品產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策、戶外運動產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策等系列“大健康”產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)扶持政策，切實落實國家和省級相關(guān)部門出臺的各項優(yōu)惠政策。充分發(fā)揮省、市相關(guān)產(chǎn)業(yè)基金對大健康產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)作用，加強扶持與大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的社會組織，引導(dǎo)社會資本、金融資本投資大健康產(chǎn)業(yè)。

（三）強化督促檢查。市委督查室、市政府督查室要將“大健康”產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為年度重點督辦事項，定期檢查、全程跟蹤，對工作不力、落實不到位的，要通報批評、嚴肅問責(zé)。