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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），有關(guān)單位：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《猴橋口岸國門生物安全與食品安全保障機制》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

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   （此件公開發(fā)布）

猴橋口岸國門生物安全與食品安全保障機制

為進一步完善猴橋口岸管理制度及政策，做好猴橋口岸國門生物安全及食品安全保障工作，特建立猴橋口岸國門生物安全與食品安全保障機制。

一、總則

（一）總體要求

深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強國家生物安全風(fēng)險防控和治理體系的重要講話精神和關(guān)于加強食品安全工作的重要指示精神，加強國家生物安全風(fēng)險防控和治理體系建設(shè)，提高國家生物安全治理能力，夯實國門生物安全屏障，筑牢國門生物安全、食品安全防護網(wǎng)，有效防范和妥善處理猴橋口岸生物安全、食品安全事件，完善口岸突發(fā)事件應(yīng)急處置體系，維護國家主權(quán)和利益，保障口岸運行安全。

（二）編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國生物安全法》《中華人民共和國食品安全法》《國家食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國進出境管理法》和《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》等相關(guān)法律法規(guī)編制。

（三）適用范圍

適用于猴橋口岸范圍內(nèi)發(fā)生的涉及國門生物安全、食品安全的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)警和突發(fā)事故應(yīng)急處置工作等。

二、聯(lián)動機制體系和職責(zé)

建立以地方政府為主導(dǎo)、有關(guān)部門參與的口岸生物安全防控食品安全聯(lián)動合作工作機制，在市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合騰沖市食品安全事故應(yīng)急預(yù)案、突發(fā)重大動植物疫情應(yīng)急預(yù)案和口岸突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，成立猴橋口岸國門生物安全與食品安全保障工作聯(lián)動機制領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），負(fù)責(zé)國門生物安全、食品安全的日常管理和突發(fā)事故的應(yīng)急處置工作，統(tǒng)籌強化口岸檢疫檢查，依法嚴(yán)厲打擊違規(guī)違法行為，有效維護猴橋口岸國門生物安全和食品安全。

（一）領(lǐng)導(dǎo)小組構(gòu)成

領(lǐng)導(dǎo)小組由市人民政府分管商務(wù)和口岸工作的副市長任組長，成員單位由騰沖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、公安局、財政局、工信局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場監(jiān)督管理局、商務(wù)局、衛(wèi)生健康局、外事辦、交通運輸局、生態(tài)環(huán)境局騰沖分局、水務(wù)局、市政府新聞辦、騰沖海關(guān)、騰沖出入境邊防檢查站、猴橋鎮(zhèn)和騰沖貿(mào)安投資開發(fā)有限公司組成，其他成員單位根據(jù)工作開展和應(yīng)急處置需要進行增補。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市商務(wù)局（市政府口岸辦），負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的組織實施。

（二）領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)

1. 負(fù)責(zé)口岸國門生物安全、食品安全的預(yù)防工作，做好風(fēng)險監(jiān)測；

2. 負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)涉及國門生物安全、食品安全的突發(fā)事故應(yīng)急處置；

3. 制定涉及國門生物安全、食品安全突發(fā)事故的應(yīng)急措施，督促檢查各項處置和應(yīng)對措施的落實情況；

4. 現(xiàn)場協(xié)調(diào)和解決重大、特大突發(fā)事件；協(xié)調(diào)跨境、跨部門、跨區(qū)域參與口岸突發(fā)事故的處置工作；

5. 做好涉及國門生物安全、食品安全的突發(fā)事故的調(diào)查處理和善后工作；

6. 其他國家、省級部門安排涉及國門生物安全、食品安全的工作。

（三）成員單位職責(zé)

騰沖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會：配合各職能部門開展相關(guān)工作。

市公安局：負(fù)責(zé)現(xiàn)場警戒，配合參與疫情封鎖、動物滅殺、疫源追蹤調(diào)查等工作，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)國門生物安全、食品安全事故中涉嫌犯罪行為的偵查工作；加強對生物安全、食品安全事故現(xiàn)場的治安管理。

市財政局：負(fù)責(zé)督促落實國門生物安全、食品安全事故應(yīng)急處置等工作經(jīng)費保障。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)做好經(jīng)海關(guān)合法手續(xù)進境高風(fēng)險動植物疫情的監(jiān)測、開展流行病學(xué)調(diào)查；負(fù)責(zé)組織開展境內(nèi)食用農(nóng)產(chǎn)品有關(guān)檢測和風(fēng)險評估，提出有關(guān)評估結(jié)論。

市市場監(jiān)管局：負(fù)責(zé)進口食品入境后的安全監(jiān)管工作，配合事故處置牽頭部門做好應(yīng)急處置工作，防止或者減輕社會危害。

市商務(wù)局（市政府口岸辦）：研究分析口岸安全形勢，做好口岸國門生物安全、食品安全突發(fā)事故的預(yù)防工作；承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作；協(xié)調(diào)成員單位參加突發(fā)事故處置工作，確保快速反應(yīng)、高效處置。

市衛(wèi)生健康局：負(fù)責(zé)組織開展國門生物安全、食品安全事故的醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援和病員救治；組織疾病預(yù)防控制機構(gòu)對事故現(xiàn)場進行衛(wèi)生處理，并對與事故有關(guān)的因素開展流行病學(xué)調(diào)查，提交流行病學(xué)調(diào)查報告。

生態(tài)環(huán)境局騰沖分局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)做好防范外來物種入侵和生物多樣性保護，負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)造成國門生物安全、食品安全事故的環(huán)境污染事件的調(diào)查處置工作；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)開展污染處置；對造成生物安全、食品安全事故的環(huán)境違法行為追究相應(yīng)責(zé)任。

市政府新聞辦：負(fù)責(zé)國門生物安全、食品安全的宣傳工作；指導(dǎo)事故調(diào)查處置部門及時發(fā)布權(quán)威信息，組織新聞媒體做好宣傳報道，加強對互聯(lián)網(wǎng)信息的管理和輿論的引導(dǎo)；在突發(fā)事故應(yīng)急處置期間，組織做好動植物防疫工作及動植物疫病科學(xué)預(yù)防、控制和撲殺知識的普及宣傳。

騰沖海關(guān)：依法對進出境口岸的物品（包括貨物、郵包）和運輸工具等進行監(jiān)管，對應(yīng)當(dāng)實施入境檢疫的食品實施檢疫；防控重大傳染病、動植物疫情通過口岸進出國境，嚴(yán)格按照要求做好口岸衛(wèi)生監(jiān)督、檢驗查驗和病媒控制；負(fù)責(zé)騰沖動植物疫情信息收集、分析、研判、應(yīng)用工作；參與處置重大突發(fā)事件。

騰沖邊防檢查站：負(fù)責(zé)維護口岸（通道）現(xiàn)場執(zhí)勤秩序及正常的口岸秩序，保證口岸正常運行；根據(jù)需要開展突發(fā)事件的救援工作；協(xié)助做好口岸其他突發(fā)事件相關(guān)處置工作。

猴橋鎮(zhèn)：動員和組織轄區(qū)社會力量協(xié)助、參與各職能部門開展有關(guān)工作。

騰沖貿(mào)安投資開發(fā)有限公司：負(fù)責(zé)口岸監(jiān)管場地基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善；配合海關(guān)做好進口動物、植物、糧食、水果、種苗中可攜帶的檢疫性有害生物和外來入侵生物的預(yù)防控制。

其他市級部門：加強對騰沖當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門工作的督促、檢查和指導(dǎo)，建立密切的合作協(xié)調(diào)機制；完善國門生物安全、食品安全風(fēng)險監(jiān)測信息報告制度；根據(jù)市政府安排積極參與事故調(diào)查、危害控制、醫(yī)療救治、物資運輸、檢測評估、穩(wěn)定維護、新聞宣傳等工作。

（四）聯(lián)動機制小組會議制度

聯(lián)動機制小組會議原則上由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織召開，出現(xiàn)緊急突發(fā)情況，各成員單位可提議召開會議。各成員單位應(yīng)積極配合聯(lián)動機制的運行及時參加會議，并嚴(yán)格落實各項任務(wù)。

三、處置流程

（一）處置原則

1. 及時報告，有效控制。口岸查驗部門和其他成員單位一經(jīng)發(fā)現(xiàn)涉及國門生物安全、食品安全的隱患、苗頭和現(xiàn)象，要在第一時間報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并根據(jù)情況及時有效控制事態(tài)擴大。

2. 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理”的應(yīng)急管理體制，根據(jù)事件種類、性質(zhì)、突發(fā)區(qū)域和緊急程度，建立國門生物安全、食品安全保障應(yīng)急機制，明確任務(wù)，緊急處置。

3. 科學(xué)評估，依法處置。要規(guī)范突發(fā)事故的處置程序，嚴(yán)格依法行政，有效使用國門生物安全、食品安全風(fēng)險監(jiān)測、評估和預(yù)警等科學(xué)手段，發(fā)揮專業(yè)作用，提高應(yīng)對突發(fā)事件的水平和能力。

4. 以人為本，預(yù)防為主。把保障公眾生命安全和健康作為保障機制的首要任務(wù)，堅持預(yù)防和應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)和非常態(tài)結(jié)合，落實各項防范措施，建立健全日常管理制度，加強宣傳培訓(xùn)，提高群眾防范意識。

（二）預(yù)測預(yù)警

各部門要針對可能發(fā)生的涉及國門生物安全、食品安全突發(fā)事件，完善預(yù)測預(yù)警機制，建立預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)，開展風(fēng)險分析。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要收集涉及國門生物安全、食品安全及其他突發(fā)事故的有關(guān)信息，抓好分析研判工作，加強與口岸各應(yīng)急機構(gòu)的信息聯(lián)系；根據(jù)突發(fā)事件實際情況，向領(lǐng)導(dǎo)小組提出一般處置或啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案的建議，對涉及國門生物安全、食品安全的突發(fā)事件要做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。

（三）分級

預(yù)警級別依據(jù)口岸突發(fā)事件可能造成的危害程度和發(fā)展態(tài)勢，劃分為四級：Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級響應(yīng)。

1. Ⅳ級國門生物安全、食品安全突發(fā)事故：事件影響范圍小，事件單一，事態(tài)可控，對口岸和當(dāng)?shù)厣鐣斐傻挠绊戄^小。

2. Ⅲ級國門生物安全、食品安全突發(fā)事故：事件影響范圍較大，事態(tài)較重，對口岸安全、正常秩序和當(dāng)?shù)厣鐣斐梢欢ㄓ绊憽?/span>

3. Ⅱ級國門生物安全、食品安全突發(fā)事故：事件影響范圍大，事態(tài)嚴(yán)重，對口岸安全、正常秩序和當(dāng)?shù)厣鐣斐芍卮笥绊憽?/span>

4. Ⅰ級國門生物安全、食品安全突發(fā)事故：事件影響范圍大且涉及重大涉外事件，事態(tài)十分嚴(yán)重復(fù)雜，對口岸安全和當(dāng)?shù)厣鐣斐蓢?yán)重影響。

事故發(fā)生后，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室初步核實，領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)部門對事故進行分析評估，核定事故級別。達到較大（Ⅲ級）以上事故標(biāo)準(zhǔn)，報市人民政府批準(zhǔn)，啟動應(yīng)急響應(yīng)。

（四）應(yīng)急處置程序

猴橋口岸（通道）涉及國門生物安全、食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置工作在“領(lǐng)導(dǎo)小組”統(tǒng)一指揮下，按照分工原則、相互配合的原則，科學(xué)處置、積極應(yīng)對。

1. “領(lǐng)導(dǎo)小組”接到突發(fā)事件信息報告后，立即組織人員進行分析研判，認(rèn)為需要啟動預(yù)案時，報騰沖市人民政府批準(zhǔn)同意啟動預(yù)案。

2. 由組長或委托的副組長召集會議，研究部署應(yīng)急處置工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室立即通知各相關(guān)單位參與應(yīng)急處置工作。

3. 各有關(guān)單位在“領(lǐng)導(dǎo)小組”的統(tǒng)一指揮下，按照各自的職責(zé)分工進行工作，確保應(yīng)急處置有效開展。各有關(guān)單位確定專人負(fù)責(zé)處置工作，實行24小時值班制和領(lǐng)導(dǎo)帶班制，保持聯(lián)絡(luò)暢通。

4. “領(lǐng)導(dǎo)小組”辦公室匯總各類有關(guān)口岸突發(fā)事件信息，向領(lǐng)導(dǎo)小組報告，并通報各相關(guān)部門和單位；超出本級應(yīng)急處置能力或必要時，報請上級人民政府派出工作組指導(dǎo)、協(xié)助開展應(yīng)急處置工作；需要對外發(fā)布信息的，由辦公室配合宣傳部門組織進行。

5. 口岸突發(fā)事件處置完畢，由組長決定終止應(yīng)急響應(yīng)，并由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通知有關(guān)單位。

四、保障措施

（一）信息保障

建立完善投訴舉報獎勵機制，暢通信息報告渠道，確保國門生物安全、食品安全突發(fā)事故信息的及時報告與相關(guān)信息的及時收集。強化國門生物安全和食品安全宣傳教育，針對口岸貨場業(yè)主、外貿(mào)外經(jīng)企業(yè)、跨境電商平臺通過宣講會，講解國門生物安全和食品安全知識和法規(guī)，共筑國門生物安全與食品安全屏障。

（二）醫(yī)療保障

衛(wèi)生健康部門牽頭完善口岸生物安全、食品安全突發(fā)事件公共衛(wèi)生與醫(yī)療救治應(yīng)急處置體系，組織開展好救治藥品、救護設(shè)備等的供應(yīng)和儲備。在突發(fā)事故造成人員傷害時，及時組織公共衛(wèi)生和臨床救治力量，趕赴現(xiàn)場開展醫(yī)療救治和配合環(huán)境采樣調(diào)查等工作。

（三）技術(shù)保障

加強動植物疫病疫情風(fēng)險防控，支持海關(guān)動植物檢疫監(jiān)管體系建設(shè)，組建口岸生物安全風(fēng)險分析中心，建設(shè)動物疫病、外來有害生物及入侵物種兩個監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。有關(guān)部門要加強國門生物安全、食品安全風(fēng)險的監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)防、應(yīng)急檢驗檢測和應(yīng)急處置等技術(shù)研發(fā)工作，促進國內(nèi)外交流與合作，為突發(fā)事故應(yīng)急處置提供技術(shù)保障。

（四）執(zhí)法保障

持續(xù)開展口岸生物安全聯(lián)合調(diào)研與執(zhí)法監(jiān)督檢查，加大非法引進外來入侵物種案件偵辦力度，嚴(yán)厲打擊違規(guī)違法行為，嚴(yán)防外來有害生物定殖擴散風(fēng)險，堵截非法引入外來物種。開展《食品安全法》和《進出口食品安全管理辦法》執(zhí)法檢查，完善“源頭管理+口岸驗放”的進口食品監(jiān)管體系，嚴(yán)格落實海關(guān)出口食品備案、查驗、抽檢、核查等監(jiān)督管理措施。

（五）物資經(jīng)費保障

全力保障突發(fā)事故應(yīng)急處置所需車輛和通信、救治、辦公等設(shè)施、設(shè)備及物資的儲備與調(diào)用；儲備物資使用后須及時補充。將口岸國門生物安全處置和食品安全突發(fā)事故應(yīng)急工作經(jīng)費列入政府年度財政預(yù)算，應(yīng)急資金足額、及時保障到位。

（六）社會動員保障

動員和組織社會力量協(xié)助參與應(yīng)急處置，必要時依法調(diào)用企業(yè)及個人物資；在動用社會力量或企業(yè)、個人物資進行應(yīng)急處置后，應(yīng)當(dāng)及時歸還或給予補償。民政部門要做好社會各界向疫區(qū)提供的救援物資（資金）的接收、分配和使用工作。