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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，市直有關(guān)部門：

《騰沖市探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

                                2019年9月20日

騰沖市探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合

長效機制實施方案

按照《云南省人民政府關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制的實施意見》（云政發(fā)〔2018〕56號）和《保山市人民政府關(guān)于印發(fā)保山市探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制實施方案的通知》（保政辦發(fā)〔2019〕40號）要求，為加強涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，探索建立長效機制，結(jié)合騰沖實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大精神，緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深入推進“放管服”改革，進一步加大涉農(nóng)領(lǐng)域改革力度，以涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合作為深化財稅體制改革和政府投資體制改革的抓手，理順涉農(nóng)資金管理體系，創(chuàng)新涉農(nóng)資金管理機制，優(yōu)化財政支農(nóng)投入供給，改革和完善農(nóng)村投融資體制，切實提升支農(nóng)政策效果和支農(nóng)資金使用效益。

（二）基本原則

1. 堅持問題導(dǎo)向。以當前不同程度存在的涉農(nóng)資金多頭管理、交叉重復(fù)、使用分散、效益不高等問題為導(dǎo)向，創(chuàng)新體制機制，完善政策措施，不斷提高涉農(nóng)資金管理效率和使用效益。

2. 堅持簡政放權(quán)。推進涉農(nóng)領(lǐng)域“放管服”改革，加強涉農(nóng)項目及資金的事中事后監(jiān)管，依法依規(guī)、有序有效推進涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，全面實現(xiàn)財政涉農(nóng)資金“接得住，用得好”。

3. 堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。進一步明晰涉農(nóng)部門職責(zé)關(guān)系，建立激勵約束機制，有序推進行業(yè)內(nèi)和行業(yè)間涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合。

4. 堅持分類施策。按照專項轉(zhuǎn)移支付和基建投資（即預(yù)算內(nèi)投資，下同）管理的職責(zé)分工，分類有序推進涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，對行業(yè)內(nèi)涉農(nóng)資金在預(yù)算編制環(huán)節(jié)進行源頭整合，行業(yè)間涉農(nóng)資金主要在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)進行統(tǒng)籌，加強行業(yè)內(nèi)涉農(nóng)資金整合與行業(yè)間涉農(nóng)資金統(tǒng)籌的有機銜接。

（三）主要目標

2019年，制定市級實施方案，基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域行業(yè)間涉農(nóng)專項轉(zhuǎn)移支付和涉農(nóng)基建投資的分類統(tǒng)籌整合；2020年，構(gòu)建形成農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域權(quán)責(zé)匹配、相互協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動、步調(diào)一致的涉農(nóng)資金（涉農(nóng)專項轉(zhuǎn)移支付和涉農(nóng)基建投資）統(tǒng)籌整合長效機制，并根據(jù)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，以及轉(zhuǎn)移支付制度改革，適時調(diào)整完善。

二、推進行業(yè)內(nèi)涉農(nóng)資金整合

（一）優(yōu)化完善市級涉農(nóng)資金專項。市級涉農(nóng)資金以中央、省、保山市、騰沖市有關(guān)決策部署和有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，按規(guī)定程序設(shè)立大專項。根據(jù)市級財力情況，按照集中財力保重點的原則，進一步完善現(xiàn)行涉農(nóng)資金管理體系。按照涉農(nóng)專項轉(zhuǎn)移支付和涉農(nóng)基建投資兩大類，在預(yù)算編制環(huán)節(jié)清理整合行業(yè)內(nèi)交叉重復(fù)的市級涉農(nóng)資金，將現(xiàn)有市級各類農(nóng)業(yè)發(fā)展資金歸并為農(nóng)業(yè)發(fā)展專項資金，現(xiàn)有市級各類林業(yè)改革發(fā)展資金歸并為林業(yè)發(fā)展專項資金，現(xiàn)有市級各類水利發(fā)展資金歸并為水利發(fā)展專項資金，現(xiàn)有市級各類扶貧發(fā)展資金歸并為財政扶貧專項資金，積極構(gòu)建和完善市級層面的涉農(nóng)資金管理體系。市級行業(yè)部門對涉農(nóng)資金分配和管理使用工作負主體責(zé)任。對清理整合后的涉農(nóng)專項轉(zhuǎn)移支付，由行業(yè)主管部門會同財政局進一步明確政策目標、扶持對象、補助標準、實施期限、績效管理等；對清理整合后的涉農(nóng)基建投資，由行業(yè)主管部門會同發(fā)改局、財政局研究資金投向、分配方式、管理辦法等。市級涉農(nóng)資金專項從設(shè)立之日起最長不超過5年，各行業(yè)主管部門要加強涉農(nóng)資金集中統(tǒng)一管理，建立資金設(shè)立、執(zhí)行和退出評估機制，杜絕資金在部門內(nèi)部分散設(shè)置、多頭管理、結(jié)構(gòu)固化等現(xiàn)象發(fā)生。（牽頭單位：市財政局、發(fā)改局；責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)和草原局、水務(wù)局、自然資源局等；時限：2019年基本完成并逐步完善）

（二）推動存量資金整合。對行業(yè)主管部門承擔的涉農(nóng)新工作、新任務(wù)，市級財政一般不再單獨新增專項資金，優(yōu)先通過調(diào)整存量資金結(jié)構(gòu)解決。對年度執(zhí)行中發(fā)生增加的支出，行業(yè)主管部門會同財政部門首先通過統(tǒng)籌調(diào)劑現(xiàn)有涉農(nóng)專項資金和上級財政補助資金解決；確需新增專項資金的，按照設(shè)立程序提出申請，經(jīng)市人民政府批準后，通過增加資金額度予以支持，不得每新增一項涉農(nóng)工作、涉農(nóng)任務(wù)都新設(shè)立一項專項資金。行業(yè)主管部門不得在行政規(guī)范性文件、政策性文件及工作會議中對設(shè)立涉農(nóng)資金事項作出規(guī)定，不得對涉農(nóng)預(yù)算支出占財政收入或財政支出等比重及增長幅度作出要求或納入考核范圍。（牽頭單位：市財政局；責(zé)任單位：市發(fā)改局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)和草原局、水務(wù)局、自然資源局等；時限：2019年基本完成并逐步完善）

（三）合理設(shè)定任務(wù)清單。參照中央、省、保山市涉農(nóng)資金管理模式，市級涉農(nóng)資金在建立大專項的基礎(chǔ)上，實行“大專項+任務(wù)清單”管理模式。任務(wù)清單由行業(yè)主管部門會同財政局根據(jù)各項涉農(nóng)專項資金應(yīng)當保障的政策內(nèi)容科學(xué)確定，并根據(jù)形勢任務(wù)變化情況分年度調(diào)整，按照預(yù)算申報程序隨下年度部門預(yù)算編制同步報送市財政局，作為預(yù)算安排的重要依據(jù)。任務(wù)清單區(qū)分約束性任務(wù)和指導(dǎo)性任務(wù)，實行差別化管理，約束性任務(wù)主要包括黨中央國務(wù)院、省委省政府、保山市委市政府及騰沖市委市政府明確要求的涉及民生重大事項、重大規(guī)劃任務(wù)、新設(shè)試點任務(wù)、有特定要求的任務(wù)及應(yīng)急救災(zāi)類等，其他任務(wù)為指導(dǎo)性任務(wù)，明確支出方向、工作目標和主要任務(wù)，不限定具體項目。根據(jù)上級任務(wù)清單賦予市級的統(tǒng)籌整合權(quán)力，約束性任務(wù)資金定向使用，不納入財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合范圍。指導(dǎo)性任務(wù)資金允許在完成約束性任務(wù)的前提下，根據(jù)“三農(nóng)”發(fā)展需要，區(qū)分輕重緩急，在同一大專項內(nèi)調(diào)劑使用。（牽頭單位：市發(fā)改局、財政局；責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)和草原局、水務(wù)局、自然資源局等；時限：2019年基本完成并逐步完善）

（四）同步下達資金與任務(wù)清單。市財政局、發(fā)改局按照涉農(nóng)發(fā)展資金、基建投資管理的職責(zé)分工，分別會同各行業(yè)部門以因素法為主、項目法為輔等方式，分配上級下達市級的涉農(nóng)轉(zhuǎn)移支付資金和市級涉農(nóng)資金。要加強資金分配與任務(wù)清單的銜接匹配，確保資金投入與任務(wù)統(tǒng)一。以大專項為單位，各行業(yè)部門在研究涉農(nóng)資金分配時，應(yīng)同步細化任務(wù)清單，制定資金使用方案和任務(wù)完成計劃，實行涉農(nóng)資金與任務(wù)清單集中同步下達。屬上級直接下達到市的約束性任務(wù)涉農(nóng)資金，根據(jù)上級財政部門和行業(yè)部門的分配意見，按規(guī)定用途使用資金；屬指導(dǎo)性任務(wù)的資金在完成任務(wù)的前提下，根據(jù)“三農(nóng)”發(fā)展需要，由市級行業(yè)主管部門會同市財政局提出分配意見報市政府審批后執(zhí)行。各行業(yè)部門要組織完成約束性任務(wù)，因地制宜統(tǒng)籌安排指導(dǎo)性任務(wù)，制定相應(yīng)的任務(wù)實施方案和資金使用方案并按規(guī)定報備。（牽頭單位：市財政局、發(fā)改局；責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)和草原局、水務(wù)局、自然資源局等；時限：2019年基本完成并逐步完善）

（五）建立與整合相適應(yīng)的績效評價制度。進一步調(diào)整完善涉農(nóng)資金績效評價制度，建立完善科學(xué)全面的績效評價指標體系，逐步由單項任務(wù)績效考核向行業(yè)綜合績效考核轉(zhuǎn)變。強化績效評價結(jié)果運用，建立以績效評價結(jié)果為導(dǎo)向的涉農(nóng)資金大專項和任務(wù)清單設(shè)置機制及資金分配機制。涉農(nóng)大專項的績效目標分年度確定，由行業(yè)部門隨預(yù)算編制同步報送市財政局，作為預(yù)算安排和績效評價的重要依據(jù)，下達資金時同步下達績效目標。各行業(yè)部門負責(zé)對項目實施和涉農(nóng)資金使用情況進行績效評價，評價結(jié)果與資金分配結(jié)果掛鉤。市發(fā)改局會同有關(guān)部門對涉農(nóng)基建投資項目進行績效評價。市財政局、發(fā)改局會同有關(guān)行業(yè)部門，重點圍繞當?shù)厣孓r(nóng)資金整合方案編制、組織實施、監(jiān)督管理等，對涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合總體情況進行績效評價。（牽頭單位：市發(fā)改局、財政局；責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)和草原局、水務(wù)局、自然資源局等；時限：2019年基本完成并逐步完善）

三、推進行業(yè)間涉農(nóng)資金統(tǒng)籌

（一）充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用。各行業(yè)部門要摸清涉農(nóng)資金底數(shù)，根據(jù)財政收支形勢等情況編制三年滾動財政規(guī)劃和政府投資規(guī)劃，并與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要以及有關(guān)涉農(nóng)專項規(guī)劃銜接，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，搭建涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合平臺，科學(xué)編制專項規(guī)劃，減少重復(fù)規(guī)劃、多頭規(guī)劃，穩(wěn)步解決涉農(nóng)領(lǐng)域規(guī)劃銜接不緊不實等現(xiàn)象，以規(guī)劃引領(lǐng)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌使用和集中投入，逐步實現(xiàn)平臺規(guī)劃統(tǒng)一布局、項目分片分步實施、資金分年分級落實。（牽頭單位：市發(fā)改局、財政局；責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)和草原局、水務(wù)局、自然資源局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等；時限：2019年起持續(xù)推進）

（二）加強性質(zhì)相同、用途相近的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌使用。針對性質(zhì)相同、用途相近的涉農(nóng)資金，加大預(yù)算編制環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。有關(guān)部門要及時建立會商機制，統(tǒng)一建設(shè)標準，完善支持方式，加強指導(dǎo)服務(wù)，為推進涉農(nóng)資金統(tǒng)籌使用創(chuàng)造條件。在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，市財政局在確保完成目標任務(wù)的前提下，將各級財政安排的性質(zhì)相同、用途相近的涉農(nóng)資金納入同一資金池，統(tǒng)一設(shè)計方案、統(tǒng)一資金撥付、統(tǒng)一組織實施、統(tǒng)一考核驗收，形成政策合力，提升資金使用效益。（牽頭單位：市財政局、發(fā)改局；責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)和草原局、水務(wù)局、自然資源局等；時限：2019年基本完成并逐步完善）

（三）促進功能互補、用途銜接的涉農(nóng)資金集中投入。圍繞改革任務(wù)、優(yōu)勢區(qū)域、重點項目等，按照“渠道不亂、用途不變、集中投入、各負其責(zé)、各記其功、形成合力”的原則，統(tǒng)籌安排各類功能互補、用途銜接的涉農(nóng)資金。加強整體部署、協(xié)調(diào)推進，推動涉農(nóng)資金整合，自下而上完善涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合體制機制。（牽頭單位：市發(fā)改局、財政局；責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)和草原局、水務(wù)局、自然資源局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等；時限：2019年起持續(xù)推進）

（四）充分發(fā)揮市級整合主體地位，加強涉農(nóng)資金執(zhí)行環(huán)節(jié)整合。根據(jù)中央、省、保山市下達的資金和任務(wù)清單，在完成約束性任務(wù)的前提下，結(jié)合本部門工作實際和任務(wù)目標，區(qū)分輕重緩急，發(fā)揮一線優(yōu)勢，精心篩選項目，合理編制好涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合方案，明確資金使用方向和任務(wù)完成計劃。增強責(zé)任意識、加強溝通協(xié)調(diào)，圍繞項目抓好落實工作，挖掘亮點典型，總結(jié)推廣經(jīng)驗，加強項目推進中的監(jiān)督檢查，嚴格驗收程序，確保資金安全有效。（牽頭單位：市發(fā)改局、財政局；責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)和草原局、水務(wù)局、自然資源局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等；時限：2019年起持續(xù)推進)

四、改革完善涉農(nóng)資金管理體制機制

（一）加強管理制度體系建設(shè)。繼續(xù)對涉農(nóng)資金管理制度進行清理、修訂和完善，做到每一項涉農(nóng)資金對應(yīng)一個資金管理辦法。市級有關(guān)部門在出臺或修訂資金管理制度時，要充分考慮中央和省、保山市關(guān)于涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的新要求，切實加強資金管理制度培訓(xùn)和執(zhí)行工作，確保涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合取得實效，任何部門不得干預(yù)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作。（牽頭單位：市財政局；責(zé)任單位：市發(fā)改局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)和草原局、水務(wù)局、自然資源局等；時限：2019年基本完成并逐步完善）

（二）加強涉農(nóng)資金項目庫建設(shè)。加強各類涉農(nóng)項目儲備，完善項目論證、評審等工作流程，對項目庫內(nèi)項目實施動態(tài)管理。加強財政、發(fā)改和行業(yè)部門之間、市級和上級之間、年度之間項目庫的銜接，歸并重復(fù)設(shè)置的涉農(nóng)項目。加快資金安排進度，適當簡化、整合項目報建手續(xù)，健全完善考核措施，確保項目發(fā)揮效益。根據(jù)項目性質(zhì)，采取“資金改股金、撥款改股權(quán)、無償改有償”及投資補助、民辦公助、貸款貼息等方式予以支持，不斷提升涉農(nóng)項目的公眾參與度。（牽頭單位：市發(fā)改局；責(zé)任單位：市財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)和草原局、水務(wù)局、自然資源局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等；時限：2019年起持續(xù)推進）

（三）加強涉農(nóng)資金監(jiān)管。市直有關(guān)部門及各鄉(xiāng)要加強對涉農(nóng)資金的監(jiān)管，形成權(quán)責(zé)明確、有效制衡、齊抓共管的監(jiān)管格局，防止借統(tǒng)籌整合名義挪用涉農(nóng)資金。完善決策程序，健全決策責(zé)任追究制度，對違反涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合有關(guān)制度規(guī)定、造成涉農(nóng)資金重大損失的，對有關(guān)責(zé)任人予以問責(zé)。嚴肅查處違法違規(guī)行為，及時追回被騙取、冒領(lǐng)、擠占、截留、挪用的涉農(nóng)資金，依法依規(guī)追究有關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。加強信用監(jiān)管，對嚴重失信主體探索建立聯(lián)合懲戒機制。（牽頭單位：市財政局、發(fā)改局、審計局；責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)和草原局、水務(wù)局、自然資源局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等；時限：2019年起持續(xù)推進）

（四）加大信息公開公示力度。全面推進信息公開，健全公告公示制度。涉農(nóng)資金管理辦法、資金規(guī)模、扶持范圍、分配結(jié)果等要按規(guī)定向社會公開。實行分級公告公示制度，市級主要公開財政支農(nóng)政策、資金管理辦法、資金規(guī)模、分配結(jié)果、扶持范圍、建設(shè)和補助標準、項目審批程序和建設(shè)內(nèi)容等；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及市直項目實施單位主要公開項目實施進度、實施結(jié)果和補助對象等。市級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在本級政府門戶網(wǎng)站公開，公開信息保持長期公開狀態(tài)，同時建立健全村務(wù)監(jiān)督機制，繼續(xù)完善行政村公告公示制度。（牽頭單位：市財政局；責(zé)任單位：市發(fā)改局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)和草原局、水務(wù)局、自然資源局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各項目實施單位等；時限：2019年起持續(xù)推進）

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，有關(guān)部門為成員的騰沖市涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室下設(shè)在市財政局，負責(zé)上下銜接、總體設(shè)計、政策制定、組織協(xié)調(diào)、督促檢查等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立工作機制，把涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作擺在突出位置，切實承擔主體責(zé)任，為推進統(tǒng)籌整合工作提供保障。（牽頭單位：市財政局、發(fā)改局；責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)和草原局、水務(wù)局、自然資源局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等；時限：2019年基本完成并持續(xù)加強）

（二）加強部門協(xié)同。市財政局、發(fā)改局、扶貧辦要以資金規(guī)劃和任務(wù)清單管理為抓手，指導(dǎo)和支持涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，糾正違法違規(guī)行為。行業(yè)部門要科學(xué)設(shè)置、細化分解任務(wù)清單，做好任務(wù)落實和考核評價等工作。（牽頭單位：市財政局、發(fā)改局；責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)和草原局、水務(wù)局、自然資源局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等；時限：2019年持續(xù)推進）

（三）鼓勵探索創(chuàng)新。在脫貧攻堅和試點期限內(nèi)，涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合工作繼續(xù)按照國家和省市試點政策的規(guī)定實施。在開展好涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合支持脫貧攻堅的基礎(chǔ)上，根據(jù)行業(yè)內(nèi)資金整合與行業(yè)間資金統(tǒng)籌的思路，因地制宜開展多層級、多形式的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，突破現(xiàn)有管理制度規(guī)定的，按照管理權(quán)限和程序報批或申請授權(quán)。可參照“大專項+任務(wù)清單”管理模式，在預(yù)算編制環(huán)節(jié)合理設(shè)置涉農(nóng)資金大專項，探索實施任務(wù)清單差別化管理。在開展涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合中涉及財政專項扶貧資金時，要遵循精準使用的原則，整合資金優(yōu)先保障建檔立卡貧困戶和扶貧領(lǐng)域項目。（牽頭單位：市財政局、發(fā)改局；責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)和草原局、水務(wù)局、自然資源局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等；時限：2019年持續(xù)推進）

（四）加強輿論宣傳。加強信息報送和政策宣傳，營造全社會關(guān)心、支持涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的新局面。（牽頭單位：市財政局、發(fā)改局；責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)和草原局、水務(wù)局、自然資源局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等；時限：2019年基本完成并持續(xù)推進）